我国安全生产事故现况、致因与控制策略探讨

我国安全生产事故现况、致因及控制策略研究姓名： x x x 学 号： xxxxxxx 学院： xxxxxxx 班 级： xxxxxxx中文摘要：本文通过对中国现阶段安全生产进行分析，讨论了他的致因，也联系实际情况进行了研究讨论，在此基础上根据现行政策得到了一些控制策略，并且文中也对企业生产者进行心里分析，总结出了他们在安全生产中常出现的一些不对的心态，以及其解决办法，并且对中国现在的煤矿生产安全进行了专门的分析，以期待读者能从中有所收获，并运用到实际中去。中文关键词：安全生产 事故致因 控制策略 安全心理 煤矿正文安全问题对社会稳定和经济发展产生着重要的影响。各种灾害和，往往造成惨重的人员伤亡，给受伤人员和死亡者家属带来巨大的、终生难以平复的痛苦，进而引发一系列的社会问题，甚至造成社会或社区的不稳定，影响正常的生产、生活秩序。新中国成立以后，中国共产党以及中国政府对劳动者的健康问题十分重视，不仅尽最大的努力解决旧社会遗留下来的大量工伤及职业病患者的生活及可能的就业问题，着手治理工作场所的劳动卫生隐患，为广大劳动者创造良好的工作环境，而且出台了许多相关法规(例如，劳动保护的“三大规程”等)。可见，安全生产工作既是经济工作的一个重要内容，也是一项实实在在的政治工作，这就是安全生产工作倍受各国家和地区政府以及社会所普遍重视的根本原因所在。一、 我国的安全生产状况中国现阶段不仅处于一个全面而深刻的经济转型与社会变革时期，同时也正处于大规模的工业化、城市化进程之中。虽然我国的安全生产工作在各方面都取得了长足的进步，但我国目前面临的安全生产状况与人们日益增长的物质文化需要和健康发展的需要还不适应，安全生产工作面临着十分严峻的形势和挑战，经济改革与社会转型，工业化与城市化进程加快，劳动和社会保障制度尚在重新构建之中，这种特定的时代背景导致劳动者的职业风险急剧增长，不仅表现在显性的工伤事故方面，也表现在具有迟发性的各种职业病方面；加之隐瞒不报或者漏报，现有的工伤事故受害人数与职业病患者数只是全部遭受工作伤害的劳动者中的一部分。具体表现在发生频率高，人员伤亡严重，经济损失重大，社会政治影响比较坏。我国每年因各类死亡约十万人，其中工矿企业因工死亡人数近两万人。1998年，全国各类死亡人数近10.4万人，其中交通是第一位的，约占8万多人（包括铁道路外），第二位的是矿山，约1万多人，第三位是非矿山企业，约占6000人（包括建筑系统的每年死亡约2000人左右）。以上我们是从人员的伤亡方面进行的分析，如果从造成的经济损失及其生产的社会危害和政治影响方面进行论述，则意义更加深远！工业灾害所造成的经济损失虽然到今天，我们还拿不出一个实实在在的令人信服的数字，但可以肯定地说工业灾害伤亡本身除了导致人员的伤亡，同时也耗去了劳动成果、破坏了劳动条件、产生了极其严重的社会危害。据联合国秘书长安南先生的说法，全球每年发生各类伤亡约2.5亿起，大致造成110万人死亡，1997年由此所造成的经济损失相当于全球GDP的4%；另据英国职业安全卫生执行局的统计，在90年代初期，每年因造成的经济损失约为120-160亿英镑，约占年度GDP的2-3%；据德国协会的统计，近年来德国每年因造成的经济损失约为1500亿马克；在我国与此对应的发生率要远远高于上述发达国家，虽然每个国家统计标准和口径等不尽相同，但我国每年因各类伤亡造成的经济损失是巨大的，这当是一个不争的事实。其具体总结有如下两点：1、重大特大频繁发生 全国平均每年发生一次死亡十人以上约100起，一次死亡三人以上的每天都有发生。这些群死群伤的主要集中在矿山行业和交通运输行业。2、整体安全生产基础薄弱 造成伤亡如此频繁，特别是重特大发生频率比较高的主要原因，我们的一些基础性产业过去一个时期有关安全生产的投入不足，安全生产欠帐太多；安全生产设施配备参差不齐，一些国有大企业，如94个国有重点，装备技术既有现代化水平又有五、六十年代水平的。中小企业有相当一部分是因陋就简起家的，在安全生产方面本身就先天投入不足；广大员工的安全生产技术素质偏低，一方面极其缺乏安全生产的自保和互保意识，另一方面是大批农民涌入职工队伍，缺乏必要的，造成职工的技术技能普遍下降。二、 我国安全生产事故致因 从以上分析中我们不难看到我国面临的安全生产形势是极其严重的，它一方面造成十分严重的后果，同时伤亡的频繁发生也已经成为严重制约正常的和生产建设和经济运行，有的甚至已经构成区域社会政治稳定的重要因素。总结分析我国各类伤亡频繁发生的实际情况，并根据大量的调查分析实践证明，在现阶段，我国安全生产工作所面临的主要问题有以下几个方面：1、有法不依、有章不循，安全意识不强，制度形同虚设 2003年11月1日正式实施的中华人民共和国安全生产法是我国第一部全面规定安全生产各项制度的法规，它的出台体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是我国安全生产纳入法制化的标志。 近年来，国家安全生产监督管理局，以及与安全生产有关的部门也相继出台了些与安全生产法配合实施的法律法规。例如，国家安全生产监督管理局颁发的安全生产违法行为行政处罚办法；部发布的港口危险货物管理规定；建设部颁发的建没工程安全生产管理条例；国务院发布的安全生产许可证条例等。通过这些法律法规，进一步完善了安全生产管理体系，使我国的安全生产管理工作不断的走向法制化、规范化。但就是在这么多法律法规相继颁布实施的过程中，我国各地的安全事故还是频频发生，先是盂南庄煤矿的瓦斯爆炸，造成厂62人命丧黄泉；接着是黑龙江省鸡西特大矿难，造成115人踏上不归之路。2004年2月5日北京密云灯会发生踩踏事故，造成37人死广；同日，山西灵石煤矿又发生爆炸事故；造成29人死亡；2月15日下午，浙江海宁发生特大火灾，造成39人死亡，同日；吉林市中百商厦又发生特大火灾，造成53人死亡，71人受伤的特大事故；这一系列的血案反映出一个共同的事故原因，就是有法不依，有章不循。在有些事故的现场，规章制度、安全标语随处可见，操作规程制定了一大堆，但在执行中都成了摆设，领导把规章制度当成了儿戏，工人一问三不知。 2、流于形式、安于现状，造成安全隐患处处可见 安全管理会议大开、小开，安全管理的组织上建下建，但真正实干的太少，要么资金措施不到位，要么人员制度不到位；总之，生产现场安全管理混乱，安全管理名存实亡。每当有上级部门来参观、检查、达标升级验收时，领导就大张旗鼓的抓一阵子安全，对职工考核严上加严。还郑重声明，谁影响了达标升级和考评，就砸谁的饭碗。可是，检查一过，又是一切照旧。有的企业安全生产刚刚取得一些成绩，就自以为安全管理的水平达到了最高境界，于是管理者从真抓实干到一般号召，职工也由高度警惕到慢慢放松和忽视，认为只要生产正常了，一切就都安全了，结果最后在大意中栽了根头，造成经济效益和生命财产的双重损失。 3、粗心大意、违章冒险，检查不细、整改不严；造成事故频繁发生 许多事故的发生都是在一瞬间的疏忽中，这归根结底还是预防意识不够。安全生产法第三条明确规定“安全生产管理，要坚持安全第一、预防为主的方针”，只有坚持预防为主的原则，才能彻底消除事故隐患，减少粗心大意、违章冒险造成的伤害，这也是安全生产必须遵循的原则另外，整改不严，检查不细也是造成安全事故频繁发生的主要原因。安全检查要么什么问题也没有检查出来，要么查出来的问题和隐患不积极加以整改，安全措施项目上的资金投入比大海捞针还难，但请客送礼却挥金如土，结果安全隐患不断增加，最终造成生命财产的巨大损失。 4、安全投入相差甚远安全生产工作的好坏最具体的是反映在工伤事故的频率和程度上，而工伤事故的预防效果主要取决于国家资源的投入强度。要想扭转事故、职业病多发的局面，必须加大安全投入。劳动安全卫生资金投入减少，必然会增加隐患。据报道，2003年8月11一18日，山西就发生了3起特大煤矿瓦斯爆炸事故，死亡96人，其主要原因是排风设备故障，不遵守安全生产规章制度，强令违章作业所致。 近年来，政府加大了安全投入的力度，不仅中央财政以及各级财政都拨出大量款项用于改善劳动条件，而且发行国债用于帮助煤矿等行业的安全投入。 为了保护改善国有企业劳动条件的资金，国务院曾规定“企业每年在固定资产更新和技术发展中提取10到20(矿山、化工、金属冶炼企业应大于20)用于改善劳动条件”。如能坚持这样做，用不了多少年我国企业劳动条件必然会有一个很大的好转。然而，在企业进入市场的过程中，不少企业劳动安全卫生方面的经费投入却逐年减少，“拼设备”、“拼人力”现象较为普遍，事故隐患增加。效益好的企业每年在劳动安全卫生资金上还能有一部分投入，但投入逐年减少。在国有企业中所占比例不小的微利或亏损企业，安全卫生投资很少或根本不投资。这类企业设施设备老化陈旧，但因资金紧张，无力更新改造，对一些亟待解决的重大事故隐患，虽有改造方案却难以实施。一些乡镇企业在厂址、厂房选择和建造时，利用原有戏台、教室、库房、饲养室，先天不足造成了许多弊病和隐患。从一些调查情况看，大部分省市80以上的乡镇企业在新建、改建、扩建、引进工程项目时，没有按国家规定进行劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产。可以说很多乡镇企业从开工第一天起，火灾、事故隐患、尘毒危害问题就大量存在。不少外商投资企业急于收回投资成本，获得利益回报，对包括安措费的非经济效益性的资本投人是极不情愿的，使企业早已存在的事故隐患长期存在，甚至越来越严重，最后导致事故的发生。 鉴于我国现阶段经济基础，以及当前我国事故高峰现状和重大事故隐患严重的状况，在未来一定时期内，我们应该从走内部挖潜和适当扩大投资规模相结合的路子，逐步转向强化安全卫生投资的良性循环。企业在进行安全卫生管理中，需要进行合理的投资评价和安全卫生专项资金的科学管理和监控。 5、经济利益的驱动尽管全国煤矿百万吨死亡率下降，2004年度全国煤矿生产百万吨死亡率302，同比下降23O。其中，国有重点煤矿百万吨死亡率O63，同比下降425；乡镇个体煤矿百万吨死亡率666，同比下降301，但是，一次死亡30人以上的特别重大事故仍时有发生。尽管国家已经多次严令关闭不符合安全标准的小煤矿，但却屡禁不止。究其原因，经济利益在作祟。有些地方政府官员对国家有关关闭整顿小煤矿的规定置若罔闻，有的官员甚至与违法者相互勾结，为不具备安全生产条件的企业开绿灯，要么受利益驱动参股办小煤矿，要么本位主义保护非法小煤矿，致使应关闭的小煤矿迟迟未能关闭，直至发生小煤矿重大特大事故。更有甚者，事故发生后，还想方设法帮助肇事矿主逃避责任，为那些无良业主撑起“保护伞”，但对广大工人群众，特别是没有被纳入社会保障之列的农民工，则“保护”不力。对近期发生的重大安全事故分析显示，绝大多数属于责任事故，主要是违章指挥、违章作业、疏于管理、监督不力造成的，但很多地方和企业的领导却仍然认识不到这一点，重生产轻安全、重效益轻安全的现象特别普遍。一些地区和部门对伤亡事故的处理，态度不坚决；对有关责任人员的查处失之于宽，失之于轻，未能严格按照“四不放过”的原则进行处理，有关事故责任人没有得到严肃处理，也没有从中汲取教训，以致同类事故屡查屡禁不止。此外，我国现行资源管理政策还不能适应市场经济需求，在对采矿单位收取矿产资源补偿费和资源税时，并非根据资源蕴藏量事前进行有偿转让，而是依据生产量，甚至销售量事后收取，其收费额度亦微乎其微，这样，生产者无须很大投资，就能打井采煤，以很低的成本，就能获取极高的利润。从某种意义上讲，这种政策助长了带有安全隐患的小煤矿屡禁不止之风。综上所述，我们可以看出，造成安全生产事故频繁发生的原因是多方面的，以上几点只是的一些粗浅的看法，尚有许多原因需要我们在实践工作中加以。安全生产中容易引发的不良心理状态如下：1、骄傲自大，争强好胜（自己能力不强，但自信心过强，总认为自己有工龄，有时也感觉力不从心，但在众人面前争强好胜，图虚荣、不计后果，蛮干冒险作业） 2、情绪波动，思想不集中（受社会、家庭环境等客观条件影响，产生烦躁，神志不安，思想分散，顾此失彼，手忙脚乱，或者高度喜悦、兴奋、手舞足蹈、得意忘形，导致不安全行为）3、技术不熟练，遇险惊慌（操作技术不熟练，生产工艺不熟，面对突如其来的异常情况，正常思维活动受到抑制或出现紊乱，束手无策，惊慌失措，甚至茫然无措）4、盲目自信，思想麻痹（特别是青年工人和一部分有经验的老工人，他们在安全规程面前“不信邪”，在领导面前“不在乎”，把群众提醒当成“耳旁风”，把安监人员的监视视为“找麻烦”。盲目自信，自以为绝对安全，我行我素）5、盲目从众，逆反心理（看见别人违章作业，盲目照着学，对执行安全规章制度有逆反心理。如登高作业把安全帽系在腰间；看见领导来了赶快脱下手套，领导一走又戴上手套操作旋转机床）6、侥幸心理（侥幸心理是许多违章人员在行动前的一种重要心态。有这种心态的人，不是不懂安全操作规程，缺乏安全知识，也不是技术水平低，而多数是“明知故犯”。在他们看来，“违章不一定出事，出事不一定伤人、伤人不一定伤我。”这实际上是把出事的偶然性绝对化了。在实际作业现场，以侥幸心理对待安全操作的人，时有所见。）7、惰性心理（惰性心理也可称为“节能心理”，它是指在作业中尽量减少能量支出，能省力便省力，能将就凑合就将就凑合的一种心理状态，它是懒惰行为的心理依据。在实际工作中，常常会看到有些违章操作是由于干活图省事、嫌麻烦造成的）8、无所谓心理（无所谓心理常表现为遵章或违章心不在焉，满不在乎。这里也有几种情况：一是本人根本没意识到危险的存在，认为什么章程不章程，章程都是领导用来卡人的。这种问题出在对安全、对章程缺乏正确认识上。二是对安全问题谈起来重要，干起来次要，比起来不要，在行为中根本不把安全条例等放在眼里。三是认为违章是必要的，不违章就干不成活。无所谓心理对安全的影响极大，因为他心里根本没有在安全这根弦，因此在行为上常表现为频繁违章。有这种心理的人常是多发者）9、好奇心理（好奇心人皆有之。它是人对外界新异刺激的一种反应。有的人违章，就是好奇心所致。例如刚进厂的新工人来到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱摸，造成一些机器设备处于不安全状态，其结果或者直接危及本人，或者殃及他人。有的人好奇心很重，周围发生什么事都会引起他的注意，结果影响正常操作，造成违章甚至）三、我国安全生产控制策略全球的安全生产发展趋势也向我们提出了挑战。在1996年第14届世界劳动安全卫生大会上，一百多个国家达成如下的共识：劳动者在享受就业权利的同时，必须享受劳动安全卫生的权利；就业政策必须与劳动安全卫生政策密切结合； 国家和企业都必须保证安全卫的投入力度；劳动安全卫生不仅代表一个国家或企业的水平，也反映一个国家或企业在市场经济竞争中的潜力和后劲；要强化国家对安全卫生的监察职能；要广泛建立包括安全卫生支持系统的安全文化，旨在减少和，保护职工的安全与健康。我国正在向着这样一个方向和目标努力。我们已经确定了“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，在1999年刚刚闭幕的十五届四中全会决定中进一步明确了“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”指导思想。我们的任务就是去实现这一目的。 1、必须把保护劳动者的安全与健康作为发展生产、经济建设和一切社会活动的重要内容，这也是安全生产工作的根本出发点； 2、实现安全生产的长治久安之计，必须依法规范和管理安全生产工作，努力做到工作的科学化、制度化、规范化； 3、依靠科学技术进步是搞好安全生产的根本条件，必须努力提高装备技术水平； 4、加强安全生产的宣传教育和工作，普及安全生产文化是在人的素质方面提高安全生产工作水平的基础； 5、随着现代企业制度的建立，建立健全企业安全生产的自我约束机制，提高企业管理水平，强化国家对安全生产的监督检查是做好我国安全生产工作的必由之路。综上所述，改变我国目前安全生产的状况，做好安全生产工作，必须从我国实际情况出发，充分借鉴和吸取世界各国的成功经验，在进行政府机构改革和企业改组制过程中，处理好包括安全生产在内的各项工作制度的继承和发扬的问题，制约我们发展的，必须改革，那些被实践证明了的是行之有效的，也一定要继承，要发扬，要巩固，要提高。安全生产工作就是围绕控制和减少工业灾害伤亡进行的，归根到底还是必须从我国的社会主义初级阶段这个最大的实际出发，标本兼治，长抓不懈，坚韧不拔，充分利用政府、企业和劳动者（员工）三方协调机制，促进并实现安全生产。 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，2002年6月第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国安全生产法，并于同年11月1日实施。安全生产法共七章九十七条，从立法的目的意义、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务到安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理及法律责任都做出了明确的规定。该法律的颁布和实施对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。安全工作落到实处，要确立几个观念： 1、预防观。安全生产是关系人命的大事，任何疏忽大意都有可能酿成悲剧。有道是：“事未至而预图，则处之常有余；事即至而后计，则应之常不足”，预防为主是安全生产工作永恒的主题。“亡羊补牢”有一定的积极作用，但“羊”毕竟丢了，且“补牢”是以“亡羊”为代价的。因此我认为：一切事故都源于隐患，唯有加强源头预防，才是根除隐患的治本之策。 2、基础观。安全生产无小事，要把安全生产工作做好、做实，离不开基础工作。从近些年来安全生产法的执行情况看，许多地方没有严格按照规定的要求实行，致使基础工作薄弱的局面没有得到彻底改变，一些为追求利益，置安全于不顾，该投入的资金不投入，该改造的设备不改造，该执行的制度不执行，该遵守的规程不遵守，不具备安全生产条件的单位还在生产经营，最终酿成事故，给人民群众生命财产造成极大损失。因此，要实现安全生产，必须做好安全生产的基础工作。 3、责任观。安全生产责任重于泰山。各级政府、安全监管部门及所有企事业单位的领导干部，要本着对党和人民高度负责的精神，切实把安全生产责任制落实到实处，主要领导要负起责任。安全生产法明确要求：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，各级安全监管部门要督促基层单位建立起安全责任制，形成对领导干部和企业负责人有效的安全生产责任追究制度。 4、落实观。要解决安全生产中存在的“落实不下去、严格不起来”的问题，必须要严格管理、狠抓落实，特别是安全隐患的整改要抓实，安全基础工作要夯实，坚决杜绝形式主义。 总之，要进一步做好安全生产工作，避免安全事故的再次发生，就必须要做好安全生产的基层工作和基础工作，坚持安全法制经常化，组织好对安全生产监管部门和生产经营单位领导、职工的学习培训，使各部门做到依法行政，企业依法生产经营，形成全社会关注安全、关爱生命的氛围。同时还要尽快健全安全生产的法律体系和安全监管的执法体系，促进安全生产状况的不断好转。安全心理调适的方法：1、注意每个职工个人的心理特征活泼型 表现为反应灵敏、适应性强、精力充沛。一般来讲表年人、男同志都属于这种类型。冷静型 表现为头脑清醒、善于思考、工作细致、行动准确。一般中年人、女同志属于此种类型。急躁型 表现为反应快、胆大，遇事求成心切，工作草率，一般情况下年轻的男同志、有一定技术水平者属于此种类型。轻浮型 表现为喜欢轻举妄动、顾此失彼、工作忙乱、不重视学习，新工人中这种类型较多。迟钝型 表现为反应迟缓、动作呆板、判断能力差，一般智能低的人属于此种类型。根据统计分析，活泼型和冷静型人员的发生率较低，可以称为安全型；后三种中特别是轻浮型，其发生率较高，称为非安全型。所以需要在培养人的过程中，通过教育、作风培养、体育锻炼、文化娱乐活动做好心理状态的转化工作。危险作业时，应尽量选配安全型人员。2、加强职工心理品质锻炼心理品质包括一个人的感知觉、思维、注意力、行动的协调联贯，反射建立，反应能力等，这些素质都可通过教育培养得到提高，所以应将这些内容纳入全面培养每一个劳动者的计划之中，在组织学习，技术培养及实际工作中注意对人的心理品质的教育。3、重视危险、单调、重复作业人员的心理疲劳从管理上采取调整工作与休息时间，增加工作中的提醒次数等措施，在技术上设法改进工艺。此外，进行一定的模拟试验，统计分析不同人员心理疲劳的极限值，寻找一些防止人为失误的有具体针对的措施，是很有必要的。4、个人情绪的控制与调节语言调节法 语言对人的情绪体验与表现有着重要的作用。即使是不出声的内部语言也能起到控制自己情绪的作用。例如，当暴怒时默默提醒自己要“制怒”，在心情紧张时口中默念“要镇静”；在恐惧时心里念叨“别害怕”、“没什么好怕”等等。注意转移法 遇到烦恼的事，可有意识地多想想高兴的事。当前一阶段工作取得成绩，在高兴之余多考虑一下下一阶段的安排和可能遇到的问题。在非工作时间，看看电视、听听音乐、串串门、聊聊天等，对缓冲或消除不愉快心情是有益的。精神宣泄法 个人的焦虑、若衷不要长期闷在心里，要用适当的方式，向自己的领导、朋友、亲属、同事等倾泄出来，以减少自己内心的痛若。角色转换法 在和平和日常生活中，人和人之间难免会磕磕碰碰，采用角色对换法，多从对方想一想，当领导的想想“如果我是工人”，当工人的想想“如果我是领导”双方就会多一份理解，多一份体谅，就会化解矛盾，避免激情迸发，引起双方不愉快，妨碍生产，威胁安全。辩证思考法 凡事要一分为二，这样无论碰到什么情况，都有心理和思想准备。用辩证的观点看问题，就可以做到乐而自持，哀而有节。虽然人的性格是一种比较稳定的心理特征，但也是可以改变的。主要的调适方法是进行思想教育，加强职工自我修养，随着立场和观点的变化，性格也会随之发生变化。引导职工增强和巩固好的性格，改造和丢弃不良性格，使自己不断进步，做一个有着优良性格的操作人员。四、煤矿问题专题1、煤矿安全生产存在的主要问题：影响煤矿安全生产的因素是复杂的、综合的，国有煤矿安全生产中存在的问题也是全方位的。分析表明，国有煤矿安全生产中存在以下主要问题： a.煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想。表现为或在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境；或在采掘失调情况下急于恢复正常生产；或为追求更大利润，片面追求生产而使安全处于从属地位。可以说每起煤矿重特大事故均与此相关。 b煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全监察工作机制，以应对我国幅员辽阔、煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。安全监察人员的工作效率、技术水平和依法行政能力尚不能满足煤矿安全监察工作的需要。c随着矿井的延深，煤矿自然灾害的危险性在增加，灾害治理的难度加大。表现在瓦斯涌出量越来越高、矿山压力增大，灾害治理更加复杂。d防灾措施缺乏针对性，且执行不力、落实不到位的现象大量存在。在2002年国有煤矿发生的16起重特大煤与瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石门揭煤未采取专门措施的3起，地质条件变化未能及时修改实施措施的3起。e现场管理不力、“三违”屡禁不止。2002年80%以上的重特大事故是违反操作规程或劳动纪律造成的。f安全欠帐大，装备状况差，防灾系统不完善，设备失爆或不防爆现象严重。g事故应急措施不力，装备不到位，人员缺乏避灾自救训练。入井人员不随身携带自救器的现象相当普遍。事故应急中，由于工人不能正确选择逃生路线而造成灾害事故扩大的事件也时有发生。h职工综合素质低，自我保护意识差，缺乏有针对性的培训。据2002年开展的全国煤矿安全状况调查，大中型煤矿中，大专以上文化程度的职工仅占5.44%；中小型煤矿中，平均每处煤矿中专及以上文化程度职工不足3人。由于煤炭行业近年职工的流动性加大，给安全技术培训造成困难。 2、煤矿安全生产的对策 煤矿安全生产是一个庞大的系统工程，必须采取综合性措施，从法律法规、科技进步、行政执法监察、工伤保险、宣传培训等方面采取措施，并力求使安全生产“关口前移”，真正实现“安全第一、预防为主”。a强化煤矿各级领导、职工的安全意识和安全责任。应通过安全宣传教育、安全生产月等措施，正确认识安全生产工作的客观规律，克服急功近利的思想。同时，要建立安全生产责任体系，强化安全责任感。要建立完善行政责任追究制，并逐级向下延伸，依法严肃查处事故，建立安全生产激励机制，通过有效激励强化安全意识。b建立适应市场经济要求的安全生产工作体制，建设强有力的安全生产支撑保障体系。应尽快完善“政府统一领导，部门依法监察，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作新格局，形成自我约束、持续改进的企业安全生产工作机制。建设安全生产法律法规、宣传教育、技术保障、信息网络和安全技术培训六大体系，为安全生产及其监察提供各种支撑和保障平台，促进我国安全生产整体水平的提高。c提高煤矿安全监察机构的权威性和监察工作效率，强化政府市场监管和社会管理职能。一方面需要政府的高度重视、大力支持和有关执法部门的积极配合；另一方面，需要煤矿安全监察机构提高行政执法和安全技术水平，改进工作作风，提高工作效率。d继续深化煤矿安全整治，强化安全基础工作，建立安全生产长效机制。煤矿安全整治是整顿和规范市场经济秩序的重点内容，应严格煤炭生产准入，完善安全保障设施和防灾系统。应继续深化对重点地域、重点企业的重点监控。e依靠科技进步促进企业安全状况的好转。随着我国煤炭开采深度的增加和开采强度的加大，煤矿灾害治理的难度和复杂性增加，应大力开展安全科技创新，推广先进煤矿灾害防治技术，积极推动企业间的技术经验