信息管理概论课件第1章.ppt

第十二章 政府信息管理,政府信息资源管理的内容、现状与发展趋势 电子政务的内涵、功能、模式、网络与业务模型 政府门户网站的概念、功能及建设等,12.1 政府信息资源与政府信息资源管理,政府信息资源主要是指政府掌握着的那部分信息资源。 电子政务信息资源从本质上讲与政府信息资源基本是等同的，只不过它更加突出在电子政务环境下的政府信息资源及其开发、利用与管理的特征。,12.1.1 政府信息资源的内容构成,广义的政府信息资源 狭义的政府信息资源 政府信息的初始源与再生源,12.1.1 政府信息资源的内容构成,按广义理解，政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合,包括: 信息内容资源 信息技术设施资源 人力资源,12.1.1 政府信息资源的内容构成,按狭义理解，可以从政府信息产生和需求两个角度来对政府信息资源的内容进行归类: 政府决策信息 为社会各界服务的信息 反馈信息,12.1.1 政府信息资源的内容构成,政府信息的初始源有两大类： 社会中的组织与个人; 政府部门本身以及他们自己的各种政务处理流程。 通过初始源获得的信息通常称之为第一手资料。 政府信息的再生源: 通过再生源获得的信息通常称之为二手资料或案 头资料。,12.1.1 政府信息资源的内容构成,政府信息的内部来源 具体包括两部分采集空间： 直接处理政务的政府各职能部门及其政务程序； 产生政府决策信息的内部信息机构。 政府外部信息来源 居民以及各基层企事业单位 各种咨询机构、行业部门 公共信息部门 国外政府机构以及信息机构,12.1.2 政府信息资源管理的目标,增强信息意识 提高政府信息资源开发和利用的能力 最大限度地降低政府信息活动的费用 保障国家信息安全,12.1.3 政府信息资源管理的主要内容,政府信息内容资源管理 政府信息技术资源管理 政府信息资源的经济管理 政府信息资源的组织管理 政府人员信息能力管理 政府信息体制建设管理 政府信息资源法律政策管理,12.2 政府信息资源管理的产生与发展,政府信息资源管理的起源 政府信息资源管理的发展,12.2.1 政府信息资源管理的起源,记录管理的局限性: 管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务工作，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业务活动有影响的信息。 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律手段,12.2.1 政府信息资源管理的起源,政府信息资源管理地位的确立: 1980年，美国国会通过了文书削减法。 1985年底美国联邦政府管理与预算局发布了A-130号通报。 文书削减法的问世和A-130号通报的发布，确立了政府信息资源管理的地位，也标志着现代信息资源管理思想的形成。,12.2.2 政府信息资源管理的发展,CIO的发展演变与政府信息资源管理的发展 文书削减法的颁布实施不仅确立了政府信息资源管理的地位、标志着现代信息资源管理思想的形成，而且造就了政府CIO这一职位。 1995年，美国又通过了文书削减法的修正案，进一步扩大了该法案的适用范围。 1996年美国国会又通过了信息技术管理改革法的修订案，该修订案也称克林格-柯汉法。,12.2.2 政府信息资源管理的发展,社会信息化与政府信息资源管理的发展 随着社会信息化的推进，政府信息资源管理也在各种新型信息系统和信息资源网的基础上不断发展和完善。 全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。 目前，政府信息资源管理的发展方向是通过推进电子政务来构建电子政府。,12.3 电子政务,电子政务的内涵与功能 电子政务的应用模式 电子政务的网络模型 电子政务的业务模型 我国电子政务的发展 国外电子政务的发展,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务的内涵： 就一般意义而言，电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种治理方式。 电子政务的范围涉及国家各级行政机关和公共部门。,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务与政府信息化 如果说，政府信息化强调的是一个过程，那么，电子政务则是实现政府信息化的具体途径。 也就是说，通过在政务活动中，不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低级向高级发展。,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务与电子政府 区别： 电子政务是指一个一个具体政务工作的信息化，而电子政府则指整个政府管理的信息化。 联系： 电子政府的建设必须以电子政务的发展为基础； 电子政务是“电子政府”发展的基本过程，电子政府的建设是一个漫长的过程。,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务与办公自动化 区别： 应用定位不同; 应用主体不同; 系统用户不同。 联系： 由于电子政务实现了打破部门界限的联网办公和互动式作业，因此可以把电子政务看做是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务与政府上网 联系： 从电子政务的发展阶段来看，政府上网工程基本上处于电子政务发展的初级阶段； 无论是电子政务还是政府上网，都是政府信息化的重要内容，许多电子化的公共服务项目，必须通过政府网站才能进行。 区别： 电子政务的含义较宽泛，除了政府向社会提供的公共服务事务外，政府部门内部以及政府部门与部门之间的交流等也属于电子政务的范畴。,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务与数字城市 数字城市：包括信息化的方方面面，是城市信息化的一种明确说法。 电子政务是数字城市的重要内容。 数字城市也是电子政务发展的最高形态。,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务的本质 政府公共服务的电子化 政府公共服务的电子化，又称电子化的公共服务,是指政府通过现代通信技术和网络技术提供公共服务。,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务系统的功能: 网上信息发布 部门内部办公自动化 实现网上交互式办公 各部门资源共享、协同工作,12.3.1 电子政务的内涵与功能,电子政务建设的内容： 信息基础设施建设； 政务数据资源开发利用； 政府业务系统建设和政府门户网站建设； 进行电子政务规划、组织管理，建立保障体系。,12.3.1 电子政务的内涵与功能,12.3.2 电子政务的应用模式,从服务对象来看，电子政务的应用主要包括： 政府对政府的电子政务(G2G) 政府对企业的电子政务(G2B) 政府对公民的电子政务(G2C) 这3方面构成了电子政务系统的总体应用模式。,12.3.2 电子政务的应用模式,G2G政府间的电子政务 电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 电子办公系统 电子培训系统 横向网络协调管理系统 城市网络管理系统 业绩评价系统,12.3.2 电子政务的应用模式,G2B政府对企业的电子政务 电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 为中小企业提供服务,12.3.2 电子政务的应用模式,G2C 政府对公民的电子政务 教育培训服务 就业服务 电子医疗服务 社会保险网络服务 公民信息服务 交通管理服务 公民电子税务 电子证件服务,12.3.3 电子政务的网络模型,世界各国构建电子政务系统的通常作法是: 把电子政务的政务网络区分为政务内网和政务外网。 政府内部信息交换运行在内部的高速网上； 属于政务公开和网上交互式办公的内容，运行在政务外网和互联网上； 政务内网和外网之间物理隔离。,12.3.2 电子政务的应用模式,12.3.2 电子政务的应用模式,“十五”期间，我国电子政务的建设与应用以“三网库”的架构为核心。 “三网”具体指： 政府部门内部办公的电子化与网络化，即政务内网平台； 部门之间通过网络进行信息共享、传递及协同办公，即政务专网平台； 政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开、网上办公等服务，即政务外网平台。 这3个网络平台和政府信息资源库构成了电子政务的总体框架。,图12-3 政务内网平台的结构,图12-4 电子政务公共服务平台的服务模型,12.3.2 电子政务的应用模式,在电子政务公共服务中主要存在3种信息流： 政务办公信息流：主要存在于政府机构内部办公的过程中； 公共事务信息流：主要存在于政府机构对外办公的过程中； 政务查询信息流：主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中。,12.3.4 电子政务的业务模型,中央一级政府机构的电子政务: 重点放在政府决策系统以及政府机构之间的资源共享上。其电子政务的 地方一级政府机构的电子政务: 重点放在对行业或企业的管理与服务上，即强调G2B电子政务。 基层一级政府机构的电子政务: 重点放在营造社区信息化环境方面，即推进G2C的发展。,12.3.5 我国电子政务的发展,图12-5 我国电子政务发展历程,12.3.6 国外电子政务的发展,国际著名的Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，按照信息公开化和通讯程度、政府网站的构成、用户的满意度等评价的标准将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别： 创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国； 发展较好的国家和地区：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威； 稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本； 正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、 南非、墨西哥。,12.3.6 国外电子政务的发展,国外电子政务发展的主要特点 领导人的政治意愿与具体实现的结合； 以用户为中心，引进客户关系管理技术； 政府门户网站成为主要趋势。,12.3.6 国外电子政务的发展,国外电子政务建设的基本经验 以政府业务流为主线发展电子政务； 遵循“审慎规划，小步快走”的战略原则； 确立电子政务发展的优先级； 以规范化和标准化的方法发展电子政务； 建立政府和企业的合作关系； 加强电子政务的安全管理。,12.3.6 国外电子政务的发展,未来电子政务发展趋势 更加强调“以公众为中心”的理念； 促进政府服务全面上网，提高服务质量； 实现“单一窗口”和“一站式” 服务； 消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等； 增强公众参与意识，发展电子民主。,12.4 政府门户网站建设,政府门户网站概述 政府门户网站的功能与作用 国外政府门户网站的特点及对我国的启示 我国政府门户网站建设,12.4.1 政府门户网站概述,政府门户网站的含义 政府门户网站的基本含义是指由国家或地方政府所有，具有统一入口并连接各级各部门政府网站，在线向广大公众、企业和政府工作人员提供政府信息和服务的引导性政府网站。 政府门户网站与一般的政府网站的关系： 并非所有的政府网站都是门户网站，但所有的政府门户网站都是政府网站。而且，网络意义上的“政府”已是一种超越传统概念的虚拟化的“超级政府”。,12.4.1 政府门户网站概述,中央政府门户网站与地方政府门户网站的区别 就具体功能来说： 中央政府门户网站主要功能是向全社会甚至是世界宣传和展示政府形象；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。 地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的公共事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。,12.4.1 政府门户网站概述,就体系结构来说： 地方政府门户网站是“电子政务前台后台服务体系”的一个重要组成部分，与本级政府内网门户、行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。 在这个体系中，存在着三层前台后台体系，即社会公众门户网站、门户网站行政服务中心、行政服务中心内网门户和政府职能机构。 就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台后台服务体系”以及前台后台关系是不明确、不完整的。,12.4.1 政府门户网站概述,体系结构的差异直接影响到不同门户网站的业务流程： 就地方政府门户网站而言，虽然现在还有不少部门在单独建立自己的业务系统，独自开展电子政务，但是地方电子政务发展的目标是建立完善的“电子政务前台后台服务体系”，通过该体系结构实现信息资源共享和业务协同。 就中央政府门户网站而言，其业务流程相对简短，实际业务内容和过程主要由各职能部门承担。中央政府门户网站的主要业务是依托一定的技术手段和相应的基础设施条件，通过某种机制和要求实现业务的联系。,12.4.1 政府门户网站概述,中央政府门户网站和地方政府门户网站以及部门网站的关系 1）政府门户网站与部门网站之间的关系: 政府门户网站是一级政府的概念，而部门网站是一级政府的职能部门所建立的网站； 政府门户网站的核心是业务与资源整合，而部门网站则提供专项行政业务。 因此，对政府门户网站和部门网站的绩效评估内容及其指标都应该有所不同。,12.4.1 政府门户网站概述,2）中央政府门户网站和地方政府门户网站之间的关系 不同的政府门户网站在建设风格、服务内容等方面却不能雷 同，由于职能的巨大差异，中央门户网站的建设风格、服务内容、发展目标等不应被地方政府门户网站所拷贝。 3）政府门户网站与行政级别没有关系，政府门户网站没有“门户”之见。,12.4.2 政府门户网站的功能与作用,政府门户网站的功能 政府门户网站在电子政务建设不同阶段中承担不同的责任和功能： 第一阶段：信息发布/分发。 第二阶段：政府事务的双向处理。 第三阶段：多任务的门户网站。 第四阶段: 门户网站个性化。 第五阶段：公共服务的整合。 第六阶段：完全整合和政府变革。,12.4.2 政府门户网站的功能与作用,政府门户网站的内容 信息服务 信息导航 网上办事 公众监督 个性化服务,12.4.2 政府门户网站的功能与作用,政府门户网站在电子政务中的作用 电子政务的平台作用 统筹规划的工具作用 发展模式转换作用 示范和信心支持作用,12.4.3 国外政府门户网站的特点及对我国的启示,国外政府门户网站的特点 美国政府门户网站 英国政府门户网站 新加坡政府门户网站,美国政府门户网站,英国政府门户网站,新加坡政府门户网站,12.4.3 国外政府门户网站的特点及对我国的启示,国外政府门户网站对我国政府门户网站建设的启示 1）要加快中央门户网站建设； 2）强调服务的极端重要性； 3）不断深化服务内涵； 4）维护门户网站的可持续发展； 5）门户网站要发挥对部门职能的整合作用； 6）从制度上保障、改善外部环境； 7）强化跨部门小组的作用，建立强有力的跨部门工 作小组，是做好电子政务、确保门户发展的组织保障。,12.4.4 我国政府门户网站建设,我国政府门户网站的建设现状 2006年我国政府网站的平均拥有率已经达到85.6%，比2005年提高了4.5个百分点。部委网站拥有率达到96.1%，与2005年持平。省级政府网站拥有率达到96.9%，提高了6.6个百分点。地市级政府网站拥有率达到97%，比2005年提高了2.1个百分点。县级政府网站拥有率83.1%，县级网站绩效评估采用抽样调查方式，仅仅从抽样调查的结果来看，应该说县级网站的拥有率比2005年提高了5.4个百分点。,12.4.4 我国政府门户网站建设,我国政府门户网站存在的问题： 许多政府门户网站建设缺乏总体规划和统一技术标准； 政府人员对政府门户网站的认识和重视不够； 相当数量的政府门户网站可用性较差； 政府门户网站的立法滞后； 对政府门户网站安全重视不够。,12.4.4 我国政府门户网站建设,政府门户网站建设原则 : 准确把握用户需求 明确政府门户网站的功能定位 加强政府门户网站的信息资源整合 提升政府门户网站的服务能力,12.4.4 我国政府门户网站建设,政府门户网站的技术框架: 三个平台政府门户网站的基础： 电子政务网络平台、应用支撑平台、信息发布平台。 两大体系政府门户网站顺利建设和安全可靠运行的保障 政策法规与保体系和安全保密体系。 三类应用系统政府门户网站发挥其作用的根本 信息发布系统、公众服务系统、各类业务处理系统。 相应的门户网站、子网站群和信息终端是政府提供公众服务的前端，直接面向最终用户，是人机交互的界面。,12.4.4 我国政府门户网站建设,政府门户网站的信息规范: 在规划政府门户网站建设的过程中，明确规定政府门户网站必设栏目，对这些必设栏目就其名称、内容等作出统一的规定； 对信息采集、报送、审核、发布及发布格式等方面建立统一的规范，保证政府门户网站所发布信息的完整性、一致性、权威性和准确性； 对政府为公众提供的服务项目、服务内容，包括行政审批事项等的公开格式、内容及事项名称等作出统一的规定，推动政府行政审批事项改革，规范政府行政行为； 对社会公众意见和建议回复的格式、用语以及对服务事项办理结果的公布、回复方式等按照“以人为本”的思想加以规范，推动政府职能的转变。,12.4.4 我国政府门户网站建设,政府门户网站的安全体系： 在组织政府门户网站建设的过程中，要综合运用多种策略同步建设起政府门户网站安全保障体系； 要充分发挥政府的职能作用，从安全法规、安全管理和安全技术三方面建设政府网络安全保障体系。,12.4.4 我国政府门户网站建设,政府门户网站的法规体系： 除了要