安全生产_机动车安全技术检测站管理问题研究论文

南开大学学位论文版权使用授权书 7 乏64 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：蒋胚趟 2 7 年6 月户日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 解密时间：年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下： F 、 i 内部5 年( 最长5 年，可少于5 年) 秘密1 0 年( 最长1 0 年，可少于1 0 年) i 机密“ k 2 0 年( 最长2 0 年，可少于2 0 年) j 。一，+ 一一。，) i 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名：蒋胚琶 沪穸年歹月01 日 y 。 中文摘要 中文摘要 机动车行驶安全性是机动车使用中最重要的性能之一，在中国的机动车管 理制度中，机动车安全技术检验是非常重要的一个环节。机动车安全技术检测 站，是指在中华人民共和国境内，依法接受委托，从事机动车安全技术检验， 并向社会出具公正数据的技术机构。检测站是机动车安全技术检验工作的重要 技术保障，检测站自身的公正性、科学性、准确性、统一性是机动车安全技术 检验结果客观真实的重要保证，是向用户、社会提供公正可信结果的重要保证。 因此政府部门如何监管检测站，确保其检验质量，从而保证在用机动车车质良 好，成为道路交通安全源头管理的重要工作。从目前来看，国内关于检测站管 理不论是理论上、还是实践管理的研究都比较少，当前的研究主要侧重在车辆 检验技术、车辆检测设备等方面。检测行业属于国家行政性垄断行业，研究检 测站管理对研究政府部门如何监管垄断行业以提高其服务质量具有借鉴意义。 另外，机动车检测属于非纯公共品( 准公共品) 性质，其资产和经营过程由个 人或股份制集体承担，而其检测结果则具有公共物品性质，因此研究政府部门 如何监管检测站对政府部门如何监管私人提供的公共物品具有借鉴意义。 作者从事对检测站管理工作已经有近6 年时间，在日常工作实践中发现检 测站工作中一直存在着把关不严、检验质量不高、检验人员素质低下等一系列 问题。本文通过对中国及天津市检测站建设和检测站不同时期管理的发展演变 历史进行考察，分析中国检测站管理相关政策和法律、法规，以及天津市检测 站管理的相关规定，研究天津市近几年发生的机动车检验典型案例，以及天津 市公安局车辆管理所的实践工作调研材料和天津市机动车检测数据，并借鉴公 共管理学的相关研究结论，运用实证法、文献法、对比法等研究方法，分析出 天津市检测站管理中存在问题的主要原因有：检测行业处于垄断状态缺乏有效 竞争，信息的不对称，检测信息不共享、管理和维修脱节，管理部门职责不清 职能交叉和缺乏必要技术监管手段等。 最后，本文通过相关文献检索，概括分析发达国家的机动车检测管理经验 并予以借鉴，运用公共管理学的相关理论知识，对政府部门如何加强检测站管 理确保机动车检验质量进行探讨，提出如下建议：打破垄断、鼓励竞争，完善 中文摘要 信息公开机制、促进检验结果社会化，理顺管理关系、健全法律法规、完善管 理制度，管理手段科学化，引导民众参与监督和扶植行业协会发展并对其进行 合理的监督等。 关键词：机动车机动车安全技术检测站准公共品行政垄断 A b s t r a c t A b s t r a c t S a f e t yi so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tq u a l i t i e so fm o t o rv e h i c l e s T h ei n s p e c t i o n f o rt h es a f e t yo fm o t o rv e h i c l e si sav e r yi m p o r t a n tp a r ti nC h i n e s em o t o rv e h i c l e s m a n a g e m e n t T h em o t o rv e h i c l es a f e t yi n s p e c t i o ns t a t i o ni nc h i n ai sas k i l lo r g a n i z a t i o n t h a ti se n t r u s t e dt ot e s tt h es a f e t yo fm o t o rv e h i c l e sa n dt os u p p l yt h ed a t ao f t h et e s t I m p a r t i a l i t y , n i c e t y , s c i e n t i f i c a l n e s sa n ds t a n d a r d i z a t i o na r ek e yf a c t o r si ni n s p e c t i o n d a t a H o wd o e so u r g o v e r n m e n ts u p e r v i s et h ei n s p e c t i o ns t a t i o nt Oe n s u r et h eh i g h q u a l i t yo ft h ei n s p e c t i o na n ds a f e t yf o rt h em o t o rv e h i c l e s ? T h a tb e c o m e sa n i m p o r t a n tj o bo fm a n a g e m e n tf o rt r a f f i cs a f e t y A tp r e s e n t ，r e s e a r c hi nm a n a g e m e n t f o ri n s p e c t i o ns t a t i o nf o rt h es a f e t yo fm o t o rv e h i c l e si nc h i n ai sn o te n o u g h O u r r e s e a r c ha t p r e s e n te m p h a s i z e dm o t o rv e h i c l e si n s p e c t i o ns k i l l sa n di n s t r u m e n t s M o t o rv e h i c l e si n s p e c t i o n c a l l i n gi sa na d m i n i s t r a t i v em o n o p o l i s t i cc a l l i n g T h e r e s e a r c hf o rm a n a g e m e n to fi n s p e c t i o ns t a t i o ni sv e r yh e l p f u lf o rt h eg o v e r n m e n tt o s t u d yt h em a n a g e m e n to fm o n o p o l i s t i cc a l l i n g M o t o rv e h i c l e s i n s p e c t i o n i s q u a s i - p u b l i cg o o d sa n di tb e l o n g st oi n d i v i d u a l so rs t o c kc o m p a n i e s B u tt h e i n s p e c t i o nr e s u l t sa r ep u b l i cg o o d s T h es t u d yf o rm a n a g e m e n to fi n s p e c t i o ns t a t i o ni s v e r yh e l p f u lf o rU St os t u d yt h em a n a g e m e n to fp u b l i cg o o d st h a t b e l o n g st o i n d i v i d u a l s T h ea u d i t o rh a sb e e ni n c h a r g eo ft h em o t o rv e h i c l e si n s p e c t i o ns t a t i o n m a n a g e m e n tf o rn e a r l y6y e a r sa n dh a sf o u n ds o m ep r o b l e m si nd a i l yw o r k ，s u c ha s t h ew o r k e ra r en o ts t r i c tw i t ht h ei n s p e c t i o n ，t h ei n s p e c t i o na r ei nl o wl e v e l ，s o m e w o r k e r sa r en o tq u a l i f i e de t c T h r o u g hs t u d y i n go ft h eh i s t o r ya b o u tt h ei n s p e c t i o n s t a t i o nm a n a g e m e n ta n dt h ep o l i c i e sa n dr u l e so ft h ei n s p e c t i o np o i n tm a n a g e m e n ti n C h i n aa n di nT i a n j i n T h ea u d i t o ra n a l y z e dt h et y p i c a lc a s e sa n dd a t ao fm o t o r v e h i c l e si n s p e c t i o ni nT i a n j i n ，a n ds t u d i e dr e l a t e dr e f e r e n c e sa n dt h ei n v e s t i g a t i o n r e s o u r c e sf r o mm o t o rv e h i c l e sm a n a g e m e n t d e p a r t m e n to fT h eP o l i c ei nT i a n j i n T h e a u d i t o rf o u n dt h ef o l l o w i n gp r o b l e m si ni n s p e c t i o ns t a t i o n m a n a g e m e n ti nT i a n j i n T h ei n s p e c t i o nc a l l i n gi sam o n o p o l i s t i cc a l l i n ga n dl a c ko fc o m p e t i t i o n I n s p e c t i o n A b s t r a c t i n f o r m a t i o ni sn o ts h a r e d T h em a n a g e m e n td e p a r t m e n t sa r en o tc o n s c i o u sw i t ht h e i r r e s p o n s i b i l i t i e sa n ds h o r to fn e c e s s a r ys k i l l s 1 1 1t h el a s t t h ea u d i t o rm a d es u g g e s t i o n sb yu s i n gt h ee x p e r i e n c e so fd e v e l o p e d c o u n t r i e sf o r r e f e r e n c e sa n dr e l a t e dk n o w l e d g e T h ef o l l o w i n gs u g g e s t i o n sa r ea b o u t o u rg o v e r n m e n ts u p e r v i s i n gt h ei n s p e c t i o ns t a t i o n st oe n s u r et h eh i g hq u a l i t yo ft h e m o t o rv e h i c l e s i n s p e c t i o n ：b r e a kt h em o n o p o l y , e n c o u r a g ec o m p e t i t i o n ，m a k e i n f o r m a t i o na n di n s p e c t i o nr e s u l t so p e n ，c l a r i f ym a n a g e m e n tr e l a t i o n s h i p ，i m p r o v e l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，d e v e l o p m a n a g e m e n ts k i l l ，i n s t r u c t c i t i z e n st o j o i n i n s u p e r v i s i n g ，s u p p o r tt h ed e v e l o p m e n to fc a l l i n ga s s o c i a t i o na n dt os u p e r v i s et h e c a l l i n ga s s o c i a t i o na n dS Oo n K e yw o r d s ：m o t o rv e h i c l e s t h em o t o rv e h i c l es a f e t yi n s p e c t i o ns t a t i o n q u a s i - p u b l i cg o o d s a d m i n i s t r a t i v em o n o p o l y I V 目录 目录 第一章绪论1 第一节问题的提出与研究意义1 1 1 1 问题的提出1 1 1 2 检测站管理研究的意义2 第二节检测站管理研究的现状4 第三节本文的研究方法、思路与创新点6 1 3 1 研究方法6 1 3 2 研究思路一7 1 3 3 本文的创新点8 第四节基本概念释义9 1 4 1 机动车检验。9 1 4 2 检测站1 1 1 4 3 检测线1 3 1 4 4 检测站管理1 4 第二章中国及天津市检测站管理现状分析1 8 第一节中国检测站及检测站管理的历史发展分析1 8 2 1 1 中国检测站建设发展情况18 2 1 2 中国检测站管理发展情况及特点1 9 第二节天津市检测站及检测站管理的历史发展分析2 3 2 2 1 天津市检测站建设发展情况2 3 2 2 2 天津市检测站管理情况2 4 第三章天津市机动车检验工作中的问题及原因分析3 1 第一节天津市机动车检验工作中存在的问题3 l 3 1 1 检测质量不高3 l 3 1 2 全市各区检验服务水平差别较大3 5 3 1 3 检验人员素质不高3 5 V 目录 3 1 4 检测站与修理厂形成合作关系，谋取不正当利益3 6 3 1 5 车辆检验方式单一，不能完全反映车辆技术状况3 6 第二节天津市机动车检验存在问题的原因分析3 7 3 2 1 检测行业还处于垄断状态，检测站之间未形成有效竞争关系3 7 3 2 2 检测信息不对称3 9 3 2 3 检测信息未共享，检测与维修脱节4 2 3 2 4 管理部门之间职责不清、职能交叉4 3 3 2 5 缺乏技术监管手段4 5 第四章国外机动车检测管理的经验借鉴4 8 第一节部分发达国家车辆检测情况4 8 4 1 1 英国的车辆检测情况4 8 4 1 2 澳大利亚的车辆检测情况4 9 4 1 3 美国的车辆检测情况4 9 4 1 4 德国的车辆检测情况5 0 4 1 5 法国的汽车检测情况5 0 第二节国外先进经验对中国的启示5 2 4 2 1 职能专业化5 2 4 2 2 检测制度化5 3 4 2 - 3 技术标准化5 3 4 2 4 行为规范化5 3 4 2 5 信息网络化5 4 第五章加强天津市检测站管理对策探索5 5 第一节打破垄断，鼓励竞争一5 6 5 1 1 打破区域垄断，建立合理竞争机制5 6 5 1 2 打破业务垄断，促进其在服务方式上开展竞争5 8 第二节完善健全信息公开机制，促迸检验结果社会化一5 9 5 2 1 扩大信息公开的内容5 9 5 2 2 完善信息公开的管理机制6 0 5 2 3 检验结果社会化6 0 第三节理顺关系，健全法制，完善制度6 1 V I 目录 5 3 1 理顺关系，建立联合管理办公室6 1 5 3 2 健全对检测站监管的法律法规6 2 5 3 3 建立健全管理制度6 2 第四节管理手段科学化6 3 5 4 1建立完善质量管理体系6 3 5 4 2 加大检测设备投入，用技术手段实行监管6 4 第五节引导民众参与监督6 4 第六节扶植行业协会的发展并对其进行合理监管6 5 结论6 8 参考文献一7 0 附录7 2 致谢7 7 V 第一章绪论 第一章绪论 第一节问题的提出与研究意义 1 1 1问题的提出 机动车的行驶安全性是机动车使用中的最重要的性能之一。机动车的行驶 安全性是指机动车在行驶过程中不因车辆结构、性能变化等原因而发生交通事 故的特性。车辆行驶安全性的优劣除直接关系到人民生命财产安全外，还在很 大程度上决定着车辆行驶过程中的运行速度和运输生产效率。众所周知，现代 道路交通主要由人、车、路( 环境) 诸要素构成。道路交通安全程度取决于人、 车、路( 环境) 的各自完善程度和综合系统的相互协调、配合程度。随着中国 汽车保有量的快速增加，道路交通安全问题已引起社会的广泛关注，机动车安 全运行问题成为越来越突出的社会问题。为了能够及时发现和排除车辆行驶过 程中存在的各种安全隐患，切实提高汽车行驶过程中的技术状况，确保汽车高 效运行，对各种在用汽车进行定期安全技术检验是非常必要的。 机动车安全技术检验，是根据中华人民共和国道路交通安全法及其实 施条例规定，按照国家机动车安全技术标准和规程等技术规范要求，对上道路 行驶的机动车进行检验检测的活动 。机动车安全技术检验工作是执法过程，属 技术监督性质。机动车安全技术检测站( 以下简称“检测站“ ) ，是指在中华 人民共和国境内，依法接受委托，从事机动车安全技术检验，并向社会出具公 正数据的技术机构。检测站是机动车安全技术检验工作的重要技术保障，检测 站自身的公正性、科学性、准确性、统一性是机动车安全技术检验结果客观真 实的重要保证，是向用户、社会提供公正可信结果的重要保证。因此，政府部 门如何对检测站进行管理，确保机动车检验质量，保证在用机动车车质良好， 许培星：交通法规，上海交通大学出版社，1 9 9 5 年版。 2 0 0 3 年l O 月2 8 同第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2 0 0 3 年1 0 月2 8 日中华人民 共和国主席令第8 号公布，自2 0 0 4 年5 月1 同起施行。 国家质量监督检验检疫总局：机动车安全技术检验机构管理规定( 2 0 0 6 年2 月2 7 日发布，2 0 0 6 年5 月1 日起施行) 第二条。 国家质量监督检验检疫总局：机动车安全技术检验机构管理规定( 2 0 0 6 年2 月2 7 日发布，2 0 0 6 年5 月1U 起施行) 第二条。 第一章绪论 成为道路交通安全源头管理的重要工作。笔者从事对检测站管理工作已经有近6 年时间，日常工作实践中，发现机动车检验工作中存在着把关不严、检验质量 不高、检验工作流于形式、检验人员素质低下等一系列问题，虽然各主管部门 一直采取多种措施加强监管，但是收效甚微。随着中国机动车保有量的不断增 长，道路交通安全形势不容乐观，探索如何加强检测站监管、确保检测质量良 好也就迫在眉睫。笔者试图运用M P A 学习的公共管理相关知识，结合日常工作 中的体会，对政府部门如何加强对检测站的管理进行探讨。 1 1 2 检测站管理研究的意义 一、理论意义 从目前来看，国内关于机动车检测站管理不论是理论上、还是实践管理的 研究都比较少，当前的研究主要侧重在车辆检验技术、车辆检测设备等方面。 在以下几个方面研究不多：如怎样运用公共管理理论，借鉴发达国家的机动车 检测管理经验，建立合理的机动车检测管理模式；如何取长补短，从根本上解 决目前检测站管理中存在的职责不清、职能交叉、多头管理等一系列问题；以 及对机动车检测站管理模式的建立和发展历程研究；对新时期机动车检测行业 管理面临的现状进行研究，以及进一步建立适应中国现阶段机动车检测管理和 职能交叉、多头管理状态下的相关理论建设具有借鉴意义。同时从公共经济学 角度看来，机动车检测属于非纯公共品( 准公共品) 性质，其资产和经营过程 由个人或股份制集体承担，而其检测结果则具有公共物品性质，因此研究检测 站管理对如何监管私人提供的公共物品具有借鉴意义。 2 0 0 5 年初国务院常务会议通过了国务院关于鼓励支持和引导非公有制经 济发展的若干意见，指出“要进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进 入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域”，这 为准公共物品的非政府供给开辟了一条新的道路，但是由于准公共物品的特殊 性，究竟准公共品应该如何提供或管理、政府在私人供给中的作用，如何提高 准公共品供给的竞争性才能使其发挥更大的效率和更好地方便于民，都是值得 进一步研究的理论问题。检测行业属于国家政策性垄断行业，研究检测站管理 对研究政府部门如何监管垄断行业以提高其服务质量具有借鉴意义。 二、实践意义 2 第一章绪论 “对机动车的安全技术检验实行社会化“ ，这为机动车检测站管理工作带 来许多新情况和挑战，对中国现行的机动车检验及检测站管理观念、法律规范、 方针政策及管理手段、管理方式都带来重大影响。机动车检验社会化的重要标 志是检测站管理的社会化，质监、环保、公安、物价等部门都可以根据自身职 责对检测站进行监管，各职能监管部门如何发挥自身职责加强对检测站的监管， 如何促使检测站从垄断地位走上社会化之路，需要政府部门进行科学的探索和 实践。 “国家对安检机构实施检验资格许可制度，检测站的设置“遵循统筹规 划、合理布局、方便检测、数量控制的原则” ，经过2 0 余年的发展，目前天 津市检测站数量处于饱和的状态，检验能力已经远远超出参检机动车数量，以 市内六区为例，按照2 0 0 8 年的验车数量测算，市内六区仅需要5 条检测线，而 目前却有1 3 条。市内六区检验车辆数与检验能力对比见图1 1 。因此，近1 0 年 来，天津市一直未审批新的检测站建设项目。检测行业基本处于垄断地位，无 新增企业参与竞争，探索如何加强对检测站的管理，对政府部f - J j z n 何对垄断行 业企业的实践管理、提高其服务质量具有借鉴意义。 礴 一一 n i 嘲。 阿_碧。刊l塑冒 和平河西河东河北南开红桥 图1 1市内六区2 0 0 6 - - 2 0 0 8 年实际验车数与检验能力对比图 中华人们共和国道路交通安全法( 2 0 0 3 年1 0 月2 8 日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议 通过，2 0 0 3 年l O 月2 8 日中华人民共和国主席令第8 号公布，自2 0 0 4 年5 月1 日起施行) ，第十二三条。 国家质量监督检验检疫总局：机动车安全技术检验机构管理规定( 2 0 0 6 年2 月2 7 日发布，2 0 0 6 年5 月1U 起施行) 第七条。 国家质量监督检验检疫总局：机动车安全技术检验机构管理规定( 2 0 0 6 年2 月2 7 日发布，2 0 0 6 年5 月1 【| 起施行) 第六条。 3 O O O O O O O O O 0 O 0 O O O O 0 0 0 O O 0 0 0 0 0 0 O 0 4 2 0 8 6 4 2 1 1 1 车辆数 第一章绪论 第二节检测站管理研究的现状 根据国内期刊文献检索和公安机关内部资料来看，有关人员主要多从以下 方面进行研究： 一是车辆检测技术方面：张忠辉在汽车传动系游隙检测系统的研究中 对传动系统游隙检测进行了研究，并对检测设备、检测方法进行了改进；曹健 在浅谈汽车制动性能检测中对不同车型的不同条件下制动系能检测进行了 分析；林秀君在汽车A B S 性能检测试验台机械系统的研究与开发 中，王英 杰在汽车A B S 控制器的计算机模拟检测中，研究了汽车防抱死制动系统( A B S ) 的检测理论，根据A B S 产品性能的不同检测要求设计了A B S 试验台的不同方案； 华文林在滚筒式制动试验台检测汽车制动性能真实性的探讨 中对滚筒式制 动试验台对不同状态下检测数据进行了比较，分析了滚筒式制动检验台的适用 情况； 二是车辆检测设备方面：李敏敏、崔涛、赵传飞在机动车检测车的研制 与应用前景 对机动车检测车及移动式机动车检测站等设备规范、技术指标等 进行了研究介绍；濮森华在汽车制动检验台的现状及发展趋势中对国内外 汽车制动检验历史及检验台设备进行了介绍，对不同车型不同行驶状况下制动 性能检验应选用设备进行了比较研究；曹华在汽车A B S 仿真检测平台的研究 中对利用计算机模拟技术系统建立汽车防抱死制动系统( A B S ) 的仿真检测平台 进行了研究； 三是从检测站自身管理方面：在这方面主要是检测站从业人员根据自身工 作经验，从不同侧面提出加强检测站自身管理的建议。例如，南京邮政汽车检 测站王晓勇在浅谈强化汽车检测站的服务意识 通过分析几起检测案例，提 。张忠辉：汽车传动系游隙检测系统的研究，吉林大学硕士学位论文，2 0 0 3 年1 月。 回汽车与安全杂志，2 0 0 2 年第5 期，7 5 7 6 页。 固林秀君：汽车A B S 性能检测试验台机械系统的研究与开发，广东r T 业大学硕士论文，2 0 0 6 年7 月。 固王英杰：汽车A B S 控制器的计算机模拟检测，广东下业大学硕寸：论文，2 0 0 5 年7 月。 囝华文林：滚筒式制动试验台检测汽车制动性能真实性的探讨，黄石高等专科学校学报，2 0 0 3 年第2 期。 商用汽车杂志杂志，2 0 0 7 年第1 0 期，1 0 0 一1 0 1 页； o 客车技术与研究杂志，2 0 0 6 年第3 期，5 0 一5 2 页； 回曹华：汽车A B S 仿真检测i F 台的研究，广东工业大学硕士论文，2 0 0 5 年7 月。 国汽车维护与修理杂志，2 0 0 0 年第1 0 期，2 4 页。 4 第一章绪论 出检测站要提高服务意识，树立良好社会形象；甘肃省交通厅汽车检测中心刘 佩琴在机动车检测工作亟待规范和加强中，沈佩泉、吴建中、史宪民在检 测站规范化管理趋势中提出应从规范检测站控制系统、规范收费、规范管理 等方面加强对检测站管理；四川省成都汽车检测中心陈建强在检测站间对比 测试是提高检测质量的重要手段中提出对部分检测项目采取对L L 预, U 试提高检 测质量的建议。另外，还有部分人员拟利用现代化的计算机和网络系统对检测 站进行管理，广东交通职业技术学院严朝勇、蒋波等在机动车检测站计算机 管理系统的研究与应用、山西省计量监督检定测试所白敏机动车安全检测 站监管管理的网络化中对检测站计算机网络管理系统功能设置、数据采集、 信息存储、处理等进行了研究；山西省计量监督检定测试所薛兰坪浅谈机动 车检测站的信息化网络管理 中提出利用互联网将检测站检测信息向社会公 布，便于各有关部门监督、使用、研究；海南省计量研究所王德群在加强机 动车安全检测计算机管理系统的计量管理中对加强检测站计算机管理系统管 理进行了研究，从完善产品规范、加强认证和计量管理等方面提出了建议。 从以上列举可以看出，目前有关人员只是从技术层面或结合本单位工作实 际从单个层面对机动车检测和检测站管理工作进行了研究，大部分为经验交流 介绍性质，运用公共管理理论知识从政府管理层面对检测站管理进行专题研究 以及建立可持续发展的机动车检测管理模式的相关内容研究较少。同时就目前 来看也很少人从公共管理和公共利益角度针对机动车检验进行研究，这既是当 前相关研究的弱点，也是本文创新研究的空间。 o 汽车维护与修理杂志，2 0 0 8 年第2 期，6 0 - 咱2 页。 中国汽车维修市场杂志，2 0 0 0 年第9 期，4 2 叫3 页。 汽车维护与修理杂志，2 0 0 6 年第5 期，3 6 3 7 页。 农业车辆L j 装备工程杂志，2 0 0 8 年第1 期，3 5 3 7 页。 汽车维护与修理杂志，2 0 0 8 年第3 期，7 3 7 5 页。 汽车维护与修理杂志，2 0 0 4 年第1 0 期，4 3 页。 中国科协：2 0 0 5 年中科协学术年会论文集，1 7 6 1 7 8 页。 5 第一章绪论 第三节本文的研究方法、思路与创新点 1 3 1 研究方法 本文主要采取文献法、实证法和比较分析法对机动车检测站管理问题进行 研究： 一、文献法：通过查阅中国检测站管理相关政策和法律、法规，以及天津 市检测站管理的相关规定，并借鉴公共管理学的相关研究成果，分析目前天津 市机动车检测站管理存在问题的原因；通过相关文献检索，概括分析发达国家 的机动车检测管理经验，为论文的比较研究和对策探索建立资料性的基础。 二、实证法：通过天津市公安局车辆管理所的实践工作调研材料和天津市 机动车检测数据分析，对天津市机动检测站管理工作进行实证性考察，对天津 市近几年发生的机动车检验典型案例分析，分析目前天津市检测站管理现状， 概括实践工作中的问题，探索建立符合天津市实际情况的机动车检测站管理模 式。 三、比较分析法：将中国及天津市检测站管理情况与发达国家的机动车检 验管理情况进行比较分析，吸收国外发达国家机动车检验的先进经验，为探索 建立符合天津市实际情况的机动车检测站管理模式建立资料性的铺垫。 本文的研究方法可参看图1 2 所示。 图1 2 论文研究方法示意 6 第一章绪论 1 3 2 研究思路 ， 本文通过对中国及天津市检测站建设和检测站不同时期管理的发展演变历 史进行考察，分析中国检测站管理相关政策和法律、法规，以及天津市检测站 管理的相关规定，总结中国及天津市检测站管理的特点、现状和存在的主要问 题。通过研究天津市近几年发生的机动车检验典型案例，以及天津市公安局车 辆管理所的实践工作调研材料和天津市机动车检测数据，并对公共管理学的相 关文献进行研究，运用实证法、文献法、对比法等研究方法，分析出天津市检 测站管理中存在问题的主要原因有：检测行业处于垄断状态缺乏有效竞争，信 息的不对称，检测信息不共享管理和维修脱节，管理部门职责不清职能交叉和 缺乏必要技术手段等。 最后，本文通过相关文献检索，概括分析发达国家的机动车检测管理经验 并予以借鉴，运用公共管理学的相关理论知识，对政府部门如何加强检测站管 理确保机动车检验质量进行探讨，提出如下建议：打破垄断、鼓励竞争，完善 信息公开机制、促进检验结果社会化，理顺管理关系、健全法律法规、完善管 理制度，管理手段科学化，引导民众参与监督和扶植行业协会发展并对其进行 合理的监督等。 本文研究思路可参看图1 3 所示。 图1 3 研究思路示意 7 第一章绪论 1 3 3 本文的创新点 一、研究角度的创新 本文从分析检测站的行政性垄断地位和机动车检测的准公共物品性质角 度，从公共管理和公共利益角度针对机动车检验进行研究，运用公共管理理论 知识，从政府管理层面对检测站管理进行专题研究，并运用公共管理理论，研 究机动车检验中存在的问题，分析检测市场信息不对称、检测信息不共享和管 理部门职能不清等原因，并借鉴发达国家的机动车检测管理经验，从机动车检 测准公共物品的角度对加强检测站管理对策进行研究，力求解决目前检测站管 理中存在的职能交叉、多头管理、行政效率低下等一系列问题。 二、研究所用方法的创新 本文综合运用了实证法、文献法、对比法等研究方法，对中国及天津市检 测站建设和检测站不同时期管理的发展演变历史进行考察，分析了中国检测站 管理相关政策和法律、法规，以及天津市检测站管理的相关规定，总结中国及 天津市检测站管理的特点、现状和存在的主要问题，并研究天津市近几年发生 的机动车检验典型案例，以及天津市公安局车辆管理所的实践工作调研材料和 天津市机动车检测数据，分析天津市检测站管理中存在问题的主要原因，并通 过相关文献检索，概括分析发达国家的机动车检测管理经验并予以借鉴，运用 公共管理学的相关理论知识，对政府部门如何加强检测站管理确保机动车检验 质量进行探讨，提出加强检测站管理的对策建议。 三、管理方式的创新 本文通过对天津市检测站管理中存在问题的主要原因进行分析，对比借鉴 发达国家的机动车检测管理经验，运用公共管理学的相关理论知识，对政府部 门如何加强检测站管理确保机动车检验质量进行探讨，提出加强检测站管理的 创新对策建议包括：打破区域垄断，建立合理竞争机制；允许检测站开展多种 检测业务，促进其在服务方式上开展竞争；扩大信息公开的内容，完善信息公 开的管理机制；建立联合管理办公室，建立完善质量管理体系和引导民众参与 监督等。对检测站管理的这些具体措施从目前资料检索来看很少有人进行研究， 这也是本文的主要创新研究空间。 8 第一章绪论 第四节基本概念释义 1 4 1 机动车检验 一、机动车检验概念。本文所称机动车检验是机动车安全技术检验的简称。 机动车安全技术检验，是指“根据中华人民共和国道路交通安全法及其实 施条例规定，按照国家机动车安全技术标准和规程等技术规范要求，对上路行 驶的机动车进行检验检测的活动”。机动车检验是对机动车技术状况用定量或 定性的方法进行评价，机动车检验不同于机动车诊断，机动车检验的对象、范 围是对无故障机动车进行性能测试，不包括机动车故障诊断的内容。机动车检 验的具体项目参检附录B 。 二、机动车检验的意义。对机动车进行定期检验，有助于提高道路运行机 动车的运行安全技术性能、预防和减少道路交通事故的发生、降低道路交通事 故的严重程度，是加强道路交通安全“从源头管理”的重要手段之一。其次， 对机动车进行定期检验，有助于减少道路运行机动车的尾气排放、降低噪声污 染，是建设和谐道路交通环境和环境友好型社会的客观需求。此外，对机动车 进行检验，还可以使相关部门及时发现道路运行机动车存在的质量问题，客观 地综合评价道路运行机动车的质量技术水平，有助于提高中国机动车工业的整 体技术水平。鉴于对机动车定期检验的重要作用，中国一直十分重视机动车定 期检验工作，并通过法律法规的形式进行强制要求，汽车管理暂行办法第 十三条规定“已领牌照车辆每年度一定时期内举行年度检验一次”；机动车管 理办法第十条规定“车辆管理机关对于领有号牌和行车执照的车辆，每年进 行一次总检验”；中华人民共和国道路交通管理条例鲫第二十条规定“机动车 。国家质量崎督检验检疫总局：机动车安全技术检验机构管理规定( 2 0 0 6 年2 月2 7 日发布，2 0 0 6 年5 月1 日起施行) ，第一二条。 中央人民政务院：机动车管理暂行办法，1 9 5 0 年3 月2 0 日公布施行，1 9 6 0 年2 月1 1 口废止； g 秽L 动车管理办法，1 9 6 0 年1 月1 0 日国务院批准，1 9 6 0 年2 月l l 臼交通部发布施行，2 0 0 4 年5 月1 日废止。 国务院：中华人民共和国道路交通管理条例，1 9 8 8 年3 月9 日发布，1 9 8 8 年8 月1 日施行，2 0 0 4 年 5 月1 日废止； 9 第一章绪论 必须按车辆管理机关规定的期限接受检验，未按规定检验或检验不合格的，不 准继续行驶”；中华人民共和国道路交通安全法第十三条规定“对登记后上 道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载 货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验”。 三、机动车检测的准公共品性质。检测站作为自负盈亏的独立机构，对受 委托车辆收取一定费用并提供检验服务，从这个角度分析，检测站具有私人物 品性质。但对机动车进行检验，有助于保障车辆安全技术状况良好从而保障道 路交通安全，有助于减少机动车的尾气排放、降低噪声污染，有助于提高中国 机动车工业的整体技术水平，机动车检验信息不但能够让车主和政府道路交通 安全管理部门了解车辆的安全技术状况，还可以使相关部门及时发现道路运行 机动车存在的质量问题，客观地综合评价道路运行机动车的质量技术水平，有 助于提高中国机动车工业的整体技术水平，产生的社会效应具有非竞争性和非 排他性，从这个角度分析检测站对机动车检验也提供了一种公共服务，其检验 结果具有公共物品性质。 机动车安全检验流程见图1 4 。 图1 4 机动车安全检验流程图 。全国人们代表大会常务委员会：中华人们共和国道路交通安全法，2 0 0 3 年1 0 月2 8 日第十届全国人民 代表大会常务委员会第五次会议通过，2 0 0 3 年1 0 月2 8 目中华人民共和国主席令第8 号公布，自2 0 0 4 年5 月1 曰起施行。 o 中华人民过共和国公安部机动车检验项目和方法( G A 4 6 8 2 0 0 4 ) ，第3 页。 1 0 第一章绪论 1 4 2 检测站 “汽车检测站是综合运用现代检测技术，对汽车实施不解体检测、诊断的 事业性或企业性机构。它具有现代的检测设备和检测方法，能在室内检测、诊 断出车辆的各种参数和可能出现的故障，为全面、准确评价汽车的使用性能和 技术状况提供可靠依据”。 按照服务功能分类，检测站可分为安全技术检测站、维修检测站和综合性 能检测站三种。安全技术检测站是按照国家规定的车辆法规，定期检测车辆中 与安全和环保有关的项目，以保证汽车安全行驶，并将污染降低到运行的限度。 这种检测站对检