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第四章 动物疫病防控法律制度 一、二、三类动物疫病名录 人畜共患传染病名录 病死及死因不明动物处置办法 重大动物疫情应急条例 国家突发重大动物疫情应急预案,第一节 一、二、三类动物疫病名录 农业部于2008年12月11日重新发布，第1125号公告 一、一类动物疫病名录 共17种：口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、非洲猪瘟、高致病性猪蓝耳病、非洲马瘟、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、痒病、蓝舌病、小反刍兽疫、绵羊痘和山羊痘、高致病性禽流感、新城疫、鲤春病毒血症、白斑综合征 二、二类动物疫病名录 共77种 多种动物共患病（9种）：狂犬病、布鲁氏菌病、炭疽、伪狂犬病、魏氏梭菌病、副结核病、弓形虫病、棘球蚴病、钩端螺旋体病,牛病（8种）：牛结核病、牛传染性鼻气管炎、牛恶性卡他热、牛白血病、牛出血性败血病、牛梨形虫病（牛焦虫病）、牛锥虫病、日本血吸虫病 绵羊和山羊病（2种）：山羊关节炎脑炎、梅迪维斯纳病 猪病（12种）：猪繁殖与呼吸综合征（经典猪蓝耳病）、猪乙型脑炎、猪细小病毒病、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌病、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪圆环病毒病、副猪嗜血杆菌病 马病（5种）：马传染性贫血、马流行性淋巴管炎、马鼻疽、马巴贝斯虫病、伊氏锥虫病,禽病（18种）：鸡传染性喉气管炎、鸡传染性支气管炎、传染性法氏囊病、马立克氏病、产蛋下降综合征、禽白血病、禽痘、鸭瘟、鸭病毒性肝炎、鸭浆膜炎、小鹅瘟、禽霍乱、鸡白痢、禽伤寒、鸡败血支原体感染、鸡球虫病、低致病性禽流感、禽网状内皮组织增殖症 兔病（4种）：兔病毒性出血病、兔粘液瘤病、野兔热、兔球虫病 蜜蜂病（2种）：美洲幼虫腐臭病、欧洲幼虫腐臭病 鱼类病（11种）：草鱼出血病、传染性脾肾坏死病、锦鲤疱疹病毒病、刺激隐核虫病、淡水鱼细菌性败血症、病毒性神经坏死病、流行性造血器官坏死病、斑点叉尾鮰病毒病、传染性造血器官坏死病、病毒性出血性败血症、流行性溃疡综合征,甲壳类病（6种）：桃拉综合征、黄头病、罗氏沼虾白尾病、对虾杆状病毒病、传染性皮下和造血器官坏死病、传染性肌肉坏死病 三、三类动物疫病（63种） 多种动物共患病（8种）：大肠杆菌病、李氏杆菌病、类鼻疽、放线菌病、肝片吸虫病、丝虫病、附红细胞体病、Q热 牛病（5种）：牛流行热、牛病毒性腹泻/粘膜病、牛生殖器弯曲杆菌病、毛滴虫病、牛皮蝇蛆病 绵羊和山羊病（6种）：肺腺瘤病、传染性脓疱、羊肠毒血症、干酪性淋巴结炎、绵羊疥癣，绵羊地方性流产 马病（5种）：马流行性感冒、马腺疫、马鼻腔肺炎、溃疡性淋巴管炎、马媾疫,猪病（4种）：猪传染性胃肠炎、猪流行性感冒、猪副伤寒、猪密螺旋体痢疾 禽病（4种）：鸡病毒性关节炎、禽传染性脑脊髓炎、传染性鼻炎、禽结核病 蚕、蜂病（7种）：蚕型多角体病、蚕白僵病、蜂螨病、瓦螨病、亮热厉螨病、蜜蜂孢子虫病、白垩病 犬猫等动物病（7种）：水貂阿留申病、水貂病毒性肠炎、犬瘟热、犬细小病毒病、犬传染性肝炎、猫泛白细胞减少症、利什曼病。 鱼类病（7种）：鮰类肠败血症、迟缓爱德华氏菌病、小瓜虫病、黏孢子虫病、三代虫病、指环虫病、链球菌病 甲壳类病（2种）：河蟹颤抖病、斑节对虾杆状病毒病,贝类病（6种）：鲍脓疱病、鲍立克次体病、鲍病毒性死亡病、包纳米虫病、折光马尔太虫病、奥尔森派琴虫病 两栖与爬行类病（2种）：鳖腮腺炎病、蛙脑膜炎败血金黄杆菌病,第二节 人畜共患病名录 2009年1月19日农业部公告第1149号文制定了人畜共患传染病名录，农业部会同卫生部制定 共26种：牛海绵状脑病、高致病性禽流感、狂犬病、炭疽、布鲁氏菌病、弓形虫病、棘球蚴病、钩端螺旋体病、沙门氏菌病、牛结核病、日本血吸虫病、猪乙型脑炎、猪型链球菌病、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、马鼻疽、野兔热、大肠杆菌病（O157:H7）、李氏杆菌病、类鼻疽、放线菌病、肝片吸虫病、丝虫病、Q热、禽结核病、利什曼病,第三节 病死及死因不明动物处置办法 2005年10月21日农业部发布了病死及死因不明动物处置办法（试行） 一、目的 规范病死及死因不明动物的处置，消灭传染源，防止疫情扩散，保障畜牧业生产和公共卫生安全 二、适用范围 适用于饲养、运输、屠宰、加工、贮存、销售及诊疗等环节发现的病死及死因不明动物的报告、诊断及处置工作,三、报告规定 任何单位和个人发现病死或死因不明动物时，应当立即报告当地动物防疫监督机构，并做好临时看管工作 四、禁止性规定 （一）任何单位和个人不得随意处置及出售、转运、加工和食用病死或死因不明动物 （二）不得随意进行解剖 对发病快、死亡率高等重大动物疫情，要按有关规定及时上报，对死亡动物及发病动物不得随意进行解剖 对怀疑是外来病，或者是国内新发疫病，应立即按规定逐级报至省级动物防疫监督机构，对动物尸体及发病动物不得随意进行解剖,（三）不得擅自到疫区采样、分离病原、进行流行病学调查 除发生疫情的当地县级以上动物防疫监督机构外，任何单位和个人未经省级兽医行政主管部门批准，不得到疫区采样、分离病原、进行流行病学调查 （四）不得擅自提供病料和资料 当地动物防疫监督机构或获准到疫区采样和流行病学调查的单位和个人，未经原审批的省级兽医行政主管部门批准，不得向其他单位和个人提供所采集的病料及相关样品和资料 五、人员防护 在对病死及死因不明动物采样、诊断、流行病学调查、无害化处理等过程中，要采取有效措施做好个人防护和消毒工作,第四节 重大动物疫情应急条例 2005年11月16日国务院通过了重大动物疫情应急条例，2005年11月18日起施行 概 述 应急准备法律制定 监测、报告和公布法律制定 应急处理法律制定 法律责任,一、概述 （一）立法目的 迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序 （二）重大动物疫情的定义 是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别重大动物疫情,（三）应急工作的指导方针和原则 指导方针：“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的24字方针 工作原则：“及时发现，快速反应，严格处理，减少损失” 的16字原则 （四）应急工作的行政管理 管理原则：按照属地管理的原则，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制 兽医主管部门及其它有关部门的职责：县级以上人民政府兽医主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作 ；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好重大动物疫情的应急工作,陆生野生动物疫源疫病的监测：县级以上人民政府林业主管部门、兽医主管部门按照职责分工，加强对陆生野生动物疫源疫病的监测 （五）重大动物疫情通报制度 出入境检验检疫机关应当及时收集境外重大动物疫情信息，加强进出境动物及其产品的检验检疫工作，防止动物疫病传入和传出。 兽医主管部门要及时向出入境检验检疫机关通报国内重大动物疫情 （六）关于重大动物疫情科学研究与国际交流的规定 国家鼓励、支持开展重大动物疫情监测、预防、应急处理等有关技术的科学研究和国际交流与合作,（七）表彰和奖励制度 县级以上人民政府应当对参加重大动物疫情应急处理的人员给予适当补助，对作出贡献的人员给予表彰和奖励 （八）工作中的社会监督制度 对不履行或者不按照规定履行重大动物疫情应急处理职责的行为，任何单位和个人有权检举控告 二、应急准备法律制度 （一）应急预案制度 制定全国重大动物疫情应急预案及实施方案：国务院兽医主管部门应当制定全国重大动物疫情应急预案，报国务院批准，并按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案，报国务院备案,制定地方重大动物疫情应急预案及实施方案：县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况，制定本行政区域的重大动物疫情应急预案，报上一级人民政府兽医主管部门备案。县级以上地方人民政府兽医主管部门，应当按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案 （二）重大动物疫情应急预案的内容 应急指挥部的职责、组成以及成员单位的分工 重大动物疫情的监测、信息收集、报告和通报 动物疫病的确认、重大动物疫情的分级和相应的应急处理工作方案 重大动物疫情疫源的追踪和流行病学调查分析,预防、控制、扑灭重大动物疫情所需资金的来源、物资和技术的储备与调度 重大动物疫情应急处理设施和专业队伍建设 （三）应急物资储备法律制度 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据重大动物疫情应急预案的要求，确保应急处理所需的疫苗、药品、设施设备和防护用品等物资的储备 （四）关于疫情监测网络和预防控制体系的规定 县级以上人民政府应当建立和完善重大动物疫情监测网络和预防控制体系，加强动物防疫基础设施和乡镇动物防疫组织建设，并保证其正常运行，提高对重大动物疫情的应急处理能力,（五）应急预备队法律制度 应急预备队：县级以上地方人民政府根据重大动物疫情应急需要，可以成立应急预备队 应急预备队的任务：在重大动物疫情应急指挥部的指挥下，具体承担疫情的控制和扑灭任务 应急预备队的组成：由当地兽医行政管理人员、动物防疫工作人员、有关专家、执业兽医等组成；必要时，可以组织动员社会上有一定专业知识的人员参加。公安机关、中国人民武装警察部队应当依法协助其执行任务 应急预备队培训和演练：应当定期进行技术培训和应急演练,（六）关于重大动物疫情应急知识和重大动物疫病科普知识的宣传 县级以上人民政府及其兽医主管部门应当加强对重大动物疫情应急知识和重大动物疫病科普知识的宣传，增强全社会的重大动物疫情防范意识 三、监测、报告和公布法律制度 （一）重大动物疫情监测制度 监测主体：动物防疫监督机构 监测中行政相对人的义务：饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应当配合，不得拒绝和阻碍,（二）重大动物疫情报告制度 1. 报告义务人 从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人 2. 报告时机 报告义务人发现动物出现群体发病或者死亡的，应当立即向所在地的县（市）动物防疫监督机构报告 3. 接受报告的主体 所在地的县（市）动物防疫监督机构 4. 逐级报告制度 县（市）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场调查核实。,初步认为属于重大动物疫情的，应当在 2 h内将情况逐级报省、自治区、直辖市动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医主管部门；兽医主管部门应当及时通报同级卫生主管部门 省、自治区、直辖市动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门和国务院兽医主管部门所属的动物防疫监督机构报告 省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当在接到报告后1小时内报本级人民政府和国务院兽医主管部门 重大动物疫情发生后，省、自治区、直辖市人民政府和国务院兽医主管部门应当在4 h内向国务院报告,5. 报告内容 疫情发生的时间、地点 染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况 流行病学和疫源追踪情况 已采取的控制措施 疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式 6. 报告期间的临时性控制措施 有关动物防疫监督机构应当立即采取临时隔离控制措施；必要时，当地县级以上地方人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。有关单位和个人应当执行。,（三）重大动物疫情的认定权限 重大疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定；必要时，由国务院兽医主管部门认定 （四）重大动物疫情公布制度 重大疫情由国务院兽医主管部门按照国家规定的程序，及时准确公布；其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情 （五）重大动物疫病病原管理制度 重大动物疫病应当由动物防疫监督机构采集病料，未经国务院兽医主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门批准，其他单位和个人不得擅自采集病料 从事重大动物疫病病原分离的，应当遵守国家有关生物安全管理规定，防止病原扩散,（六）重大动物疫情通报制度 国务院兽医主管部门应当及时向国务院有关部门和军队有关部门以及各省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门通报重大动物疫情的发生和处理情况 （七）卫生主管部门在发生重大动物疫情时采取的措施 发生重大动物疫情可能感染人群时，卫生主管部门应当对疫区内易受感染的人群进行监测，并采取相应的预防、控制措施。卫生主管部门和兽医主管部门应当及时相互通报情况 （八）重大动物疫情报告中的禁止性规定 有关单位和个人对重大动物疫情不得瞒报、谎报、迟报，不得授意他人瞒报、谎报、迟报，不得阻碍他人报告,四、应急处理法律制度 （一）应急系统启动 1. 启动重大动物疫情应急指挥部： 重大动物疫情发生后，国务院和有关地方人民政府设立的重大动物疫情应急指挥部统一领导、指挥重大动物疫情应急工作 2. 重大动物疫情应急指挥部的权力： 设置临时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施的，由有关重大动物疫情应急指挥部决定，有关单位和个人必须服从；拒不服从的，由公安机关协助执行 根据应急处理需要，有权紧急调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备,（二）重大动物疫情分级管理制度 国家对重大动物疫情应急处理实行分级管理，按照应急预案确定的疫情等级，由有关人民政府采取相应的应急控制措施。 根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（IV级）等四级 （三）有关单位和人员的责任 1. 县级以上人民政府的主要职责： 根据兽医主管部门的建议，决定启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁 重大动物疫情发生地的人民政府和毗邻地区的人民政府应当通力合作，相互配合，做好重大动物疫情的控制、扑灭工作,2. 县级以上地方人民政府兽医主管部门的主要职责： 重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议 疫点、疫区和受威胁区的范围应当按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度划定，具体划定标准由国务院兽医主管部门制定 重大动物疫情发生后，县级以上人民政府兽医主管部门应当及时提出疫点、疫区、受威胁区的处理方案，加强疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作，对染疫和疑似染疫动物及其同群动物和其他易感染动物的扑杀、销毁进行技术指导，并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种,3. 县级以上人民政府有关部门的主要职责： 重大动物疫情应急处理中，县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，做好重大动物疫情应急所需的物资紧急调度和运输、应急经费安排、疫区群众救济、人的疫病防治、肉食品供应、动物及其产品市场监管、出入境检验检疫和社会治安维护等工作 4. 军队和武警部门的职责： 中国人民解放军、中国人民武装警察部队应当支持配合驻地人民政府做好重大动物疫情的应急工作 5. 乡镇人民政府、村委会、居委会的职责： 应当组织力量，向村民、居民宣传动物疫病防治的相关知识，协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作,6. 饲养、经营动物和生产、经营动物产品有关单位和个人的义务： 必须服从应急指挥部作出的采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施的决定；拒不服从的，由公安机关协助执行 7. 关于人员防护的规定： 有关人民政府及其有关部门对参加重大动物疫情应急处理的人员，应当采取必要的卫生防护和技术指导等措施,（四）应急处理措施 1. 对疫点采取的措施： 扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及其产品 对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无害化处理 对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒 2.对疫区采取的措施： 在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒,扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役 对易感染的动物进行监测，并按照国务院兽医主管部门的规定实施紧急免疫接种，必要时对易感染的动物进行扑杀 关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区 对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地，进行消毒或者无害化处理 3. 对受威胁区采取的措施： 对易感染的动物进行监测 对易感染的动物根据需要实施紧急免疫接种,（五）应急处理终止 1. 终止条件： 自疫区内最后一头（只）发病动物及其同群动物处理完毕起 经过一个潜伏期以上的监测 未出现新的病例 2. 终止工作程序： 彻底消毒后，经上一级动物防疫监督机构验收合格，由原发布封锁令的人民政府宣布解除封锁，撤销疫区 由原批准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站,（六）经费保障和补偿制度 县级以上人民政府应当将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算 国家对疫区、受威胁区内易感染的动物免费实施紧急免疫接种 对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失，给予合理补偿 紧急免疫接种和补偿所需费用，由中央财政和地方财政分担,五、法律责任 （一）管理机关违法行为的法律责任 1. 兽医主管部门及其所属的动物防疫监督机构违法行为的法律责任 2. 县级以上人民政府有关部门违法行为的法律责任 3. 有关地方人民政府违法行为的法律责任 4. 截留、挪用经费，或者侵占、挪用储备物资违法行为的法律责任 （二）行政相对人违法行为的法律责任 1. 拒绝、阻碍疫情监测及不报告疫情违法行为的 2. 不安规定采集病料和分离病原的 3. 破坏社会秩序和市场秩序的,第五节 国家突发重大动物疫情应急预案 2006年2月27日国务院发布了国家突发重大动物疫情应急预案，即日起施行 一、总 则 （一）编制目的 及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全,（二）编制依据 中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、国家突发公共事件总体应急预案 （三）动物疫情分级 根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（IV级）四级 （四）适用范围 本预案适用于突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作,（五）工作原则 1. 统一领导，分级管理 各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作； 疫情应急处理工作实行属地管理； 地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作 根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理,2. 快速反应，高效运转 各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力 发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情 2. 预防为主，群防群控 贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识； 落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；,开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理 突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控 二、应急组织体系 由四部分组成 应急指挥部：全国指挥部、省级指挥部 日常管理机构：农业部、省级、市（地）级、县级人民政府兽医行政管理部门 专家委员会：突发重大动物疫情专家委员会、突发重大动物疫情应急处理专家委员会 应急处理机构：动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构,三、疫情的监测、预警与报告 （一）监测 国家建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系 农业部和地方各级人民政府兽医行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量 （二）预警 各级人民政府兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别,责任报告人： 执行职务的各级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员； 各类动物诊疗机构的兽医； 饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员 报告形式： 各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情 其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告 报告时限和程序： 发现可疑动物疫情时，必须立即向当地县（市）动物防疫监督机构报告。,县（市）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请省级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医行政管理部门 省级动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向省级兽医行政管理部门和农业部报告 省级兽医行政管理部门应当在接到报告后的1小时内报省级人民政府 特别重大、重大动物疫情发生后，省级人民政府、农业部应当在4小时内向国务院报告 认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室确诊，省级动物防疫监督机构不能确诊的，送国家参考实验室确诊,确诊结果应立即报农业部，并抄送省级兽医行政管理部门。 报告内容： 疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种 动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量 是否有人员感染 已采取的控制措施 疫情报告的单位和个人、联系方式等,五、疫情的应急响应和终止 （一）应急响应的原则 发生突发重大动物疫情时，事发地的县级、市（地）级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。 同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。 要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别 对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警,突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。 未发生突发重大动物疫情的地方，当地人民政府兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。 （二）特别重大突发疫情（级）的应急响应 确认特别重大突发动物疫情后，按程序启动国家突发重大动物疫情应急预案 1. 县级以上地方各级人民政府： 组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理,根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。 发布封锁令，对疫区实施封锁。 在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。 组织铁路、交通、民航、质检等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。 按国家规定做好信息发布工作。 组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控。,组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。 必要时，可请求中央予以支持，保证应急处理工作顺利进行 2. 兽医行政管理部门： 组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。 组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。 根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。 县级以上人民政府兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查,对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。 有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。 组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估 3. 动物防疫监督机构： 县级以上动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。 组织疫病诊断和流行病学调查。 按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室确诊。 承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。,4. 出入境检验检疫机构： 境外发生重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒；参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。 境内发生重大动物疫情时，加强出口货物的查验，会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。 出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时，立即向当地兽医行政管理部门报告，并协助当地动物防疫监督机构做好疫情控制和扑灭工作。,（三）重大突发疫情（级）的应急响应 确认重大突发动物疫情后，按程序启动省级突发动物疫情应急预案 1. 省级人民政府： 根据省级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。 组织有关部门和人员扑疫；紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备；发布或督导发布封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息发布工作；组织乡镇、街道、社区及居委会、村委会，开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。 必要时，可请求中央予以支持，保证应急处理工作顺利进行。,2. 省级人民政府兽医行政管理部门： 重大突发动物疫情确认后，向农业部报告疫情 必要时，提出省级人民政府启动应急预案的建议 同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作 组织开展突发重大动物疫情的调查与处理； 划定疫点、疫区、受威胁区； 组织对突发重大动物疫情应急处理的评估； 负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查； 开展有关技术培训工作； 有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。,3. 省级以下地方人民政府： 疫情发生地人民政府及有关部门在省级人民政府或省级突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。 具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。 4. 农业部： 加强对省级兽医行政管理部门应急处理突发重大动物疫情工作的督导，根据需要组织有关专家协助疫情应急处置；并及时向有关省份通报情况。 必要时，建议国务院协调有关部门给予必要的技术和物资支持。,（四）较大突发疫情（级）的应急响应 1. 市（地）级人民政府： 根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助 2. 市（地）级人民政府兽医行政主管部门： 对较大突发动物疫情进行确认，并按照规定向当地人民政府、省级兽医行政管理部门和农业部报告调查处理情况。 3. 省级人民政府兽医行政管理部门 要加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持，并向本省有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。,（五）一般突发疫情（级）的应急响应 县级地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。 县级人民政府兽医行政管理部门对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向本级人民政府和上一级兽医行政管理部门报告。 市（地）级人民政府兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。 省级人民政府兽医行政管理部门应根据需要提供技术支持,（六）非突发重大动物疫情发生地区的应急响应 应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作： 密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。 组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。 开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。 开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。 按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作,（七）应急处理人员的安全防护 要确保参与疫情应急处理人员的安全 针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施 （八）突发重大动物疫情应急响应的终止 1. 应急响应终止条件 疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现 2. 应急响应终止的程序 特别重大突发动物疫情：由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。,重大突发动物疫情：由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向农业部报告。 较大突发动物疫情：由市（地）级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向省级人民政府兽医行政管理部门报告。 一般突发动物疫情：由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向上一级和省级人民政府兽医行政管理部门报告。 上级人民政府兽医行政管理部门及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持,六、善后处理 （一）后期评估 突发重大动物疫情扑灭后，各级兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估，提出改进建议和应对措施 （二）奖励 县级以上人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。 （三）责任 对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。,（四）灾害补偿 按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。 （五）抚恤和补助 地方各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。 （六）恢复生产 突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。 根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。,（七）社会救助 发生重大动物疫情后，国务院民政部门应按中华人民共和国公益事业捐赠法和救灾救济捐赠管理暂行办法及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作 。 七、疫情应急处置的保障 突发重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府应积极协调有关部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。 （一）通信与信息保障 县级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作 根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。,（二）应急资源与装备保障 应急队伍保障：县级以上各级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。 交通运输保障：运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。 医疗卫生保障：卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，作好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。 治安保障：公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。 物资保障：各级兽医行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。,经费保障：各级财政部门为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。 各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。 各级政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。 （三）技术储备与保障 建立重大动物疫病防治专家委员会，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行 设置重大动物疫病的国家参考实验室，开展动物疫病诊断技术、防治药物、疫苗等的研究，作好技术和相关储备工作。 （四）培训和演习 各级兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。,在没有发生突发重大动物疫情状态下，农业部每年要有计划地选择部分地区举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。地方政府可根据资金和实际需要的情况，组织训练 。 （五）社会公众的宣传教育 县级以上地方人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。 要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用,第五章 病原微生物安全管理法律制度 病原微生物实验室室温安全管理条例 动物病原微生物菌（毒）种或者样本运输包装规范和动物病原微生物菌（毒）种保藏管理办法,第一节 病原微生物实验室生物安全管理条例 国务院于2004年11月5日通过，自2004年11月12日起施行 一、动物病原微生物分类 国家根据病原微生物的传染性、感染后对个体或者群体的危害程度，将病原微生物分为四类 第一类、第二类统称为高致病性病原微生物 （一）第一类病原微生物 是指能够引起人类或者动物非常严重疾病的微生物，以及我国尚未发现或者已经宣布消灭的微生物,共10种：口蹄疫病毒、高致病性禽流感病毒、猪水泡病病毒、非洲猪瘟病毒、非洲马瘟病毒、牛瘟病毒、小反刍兽疫病毒、牛传染性胸膜肺炎丝状支原体、牛海绵状脑病病原、痒病病原 （二）第二类病原微生物 是指能够引起人类或者动物严重疾病的微生物，比较容易直接或者间接在人与人、动物与人、动物与动物间传播的微生物 共8种：猪瘟病毒、鸡新城疫病毒、狂犬病病毒、绵羊痘山羊痘病毒、蓝舌病病毒、兔病毒性出血症病毒、炭疽芽孢杆菌、布氏杆菌,（三）第三类病原微生物 是指能够引起人类或者动物疾病，但一般情况下对人、动物或者环境不构成严重危害，传播风险有限，实验室感染后很少引起严重疾病，并且具备有效治疗和预防措施的微生物 （四）第四类病原微生物 是指在通常情况下不会引起人类或者动物疾病的微生物 包括危险性小、低致病力、实验室感染机会少的兽医生物制品、疫苗生产用的各种弱毒病原微生物、不属于第一、二、三累得各种低毒力的病原微生物,二、动物病原微生物实验室设立和管理 （一）动物病原微生物实验室的设立 1. 动物病原微生物实验室的分级 国家根据实验室对病原微生物的生物安全防护水平，并依照实验室生物安全国家标准的规定，将实验室分为一级、二级、三级、四级。 2. 动物病原微生物实验室的设立条件 一级、二级实验室的设立条件：改建或者扩建一级、二级实验室，应当向设区的市级人民政府卫生主管部门或者兽医主管部门备案。设区的市级人民政府卫生主管部门或者兽医主管部门应当每年将备案情况汇总后报省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门或者兽医主管部门,三级、四级实验室的设立条件：新建、改建、扩建三级、四级实验室或者生产、进口移动式三级、四级实验室应当遵守下列规定 符合国家生物安全实验室体系规划并依法履行有关审批手续； 经国务院科技主管部门审查同意； 符合国家生物安全实验室建筑技术规范； 依照中华人民共和国环境影响评价法的规定进行环境影响评价并经环境保护主管部门审查批准； 生物安全防护级别与其拟从事的实验活动相适应 三级、四级实验室应当通过实验室国家认可 实验室通过认可的，颁发相应级别的生物安全实验室证书。证书有效期为年,三、动物病原微生物实验活动管理 （一）管理范围 实验室从事与病原微生物菌（毒）种、样本有关的研究、教学、检测、诊断等活动 （二）行政审批 1. 实验室资格审批 三级、四级实验室从事高致病性病原微生物实验活动，应当具备下列条件： 实验目的和拟从事的实验活动符合国务院卫生主管部门或者兽医主管部门的规定； 通过实验室国家认可； 具有与拟从事的实验活动相适应的工作人员；,工程质量经建筑主管部门依法检测验收合格。 国务院卫生主管部门或者兽医主管部门依照各自职责对三级、四级实验室是否符合上述条件进行审查；对符合条件的，发给从事高致病性病原微生物实验活动的资格证书 2. 实验活动审批 一级、二级实验室不得从事高致病性病原微生物实验活动。 三级、四级实验室需要从事某种高致病性病原微生物或者疑似高致病性病原微生物实验活动的，应当经农业部或者省级兽医行政管理部门的批准，并具备以下条件：,取得农业部颁发的高致病性动物病原微生物实验室资格证书，并在有效期内 实验活动限于与动物病原微生物菌（毒）种、样本有关的研究、检测、诊断和菌（毒）种保藏等 农业部对特定高致病性病原微生物或者疑似高致病性病原微生物实验活动的实验单位由明确规定的，只能在规定的实验室进行 （三）其它管理规定 1.对我国尚未发现或者已经宣布消灭的病原微生物相关实验活动的规定 必须经农业部批准，并在批准部门指定的专业实验室中进行,2.对实验活动中使用新技术、新方法的规定 实验室使用新技术、新方法从事高致病性病原微生物相关实验活动的，应当符合防止高致病性病原微生物扩散、保证生物安全和操作者人身安全的要求，并经国家病原微生物实验室生物安全专家委员会论证；经论证可行的，方可使用 3.对在动物体上从事实验活动的规定 需要在动物体上从事高致病性病原微生物相关实验活动的，应当在符合动物实验室生物安全国家标准的三级以上实验室进行 4.对从事高致病性病原微生物相关实验活动的规定 从事高致病性病原微生物相关实验活动的实验室应当向当地公安机关备案，并接受公安机关有关实验室安全保卫工作的监督指导,从事高致病性病原微生物相关实验活动的实验室的设立单位，应当建立健全安全保卫制度，采取安全保卫措施，严防高致病性病原微生物被盗、被抢、丢失、泄漏，保障实验室及其病原微生物的安全。 实验室发生高致病性病原微生物被盗、被抢、丢失、泄漏的，实验室的设立单位应当及时向有关部门报告 5.对从事高