《工程合同管理》PPT课件.ppt

工程合同管理,金国辉 教授 日期：2010年8月26日,第1章 合同法基本原理,11 合同法概述 111 合同概述 1合同的概念 合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。,2合同的法律特征,合同具有如下法律特征： 1)合同是一种民事法律行为 2)合同是两个以上当事人意思表示一致的协议 3)合同以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的,3合同的分类,1)按照合同的表现形式，合同可以分为书面合同、口头合同及默示合同 书面合同是指当事人以书面文字有形地表现内容的合同。书面合同的形式为合同书和信件、电报、电传、传真、电子数据交换以及电子邮件等。 口头合同是指当事人以口头语言的方式(如当面对话、电话联系等)达成协议而订立的合同。,3合同的分类,默示合同是指当事人并不直接用口头或者书面形式进行意思表示，而是通过实施某种行为或者以不作为的沉默方式进行意思表示而达成的合同。 合同法第270条规定，“建设工程合同应当采用书面形式”。,3合同的分类,2)按照给付内容和性质的不同，合同可以分为转移财产合同、完成工作合同和提供服务合同 转移财产合同是指以转移财产权利，包括所有权、使用权和收益权为内容的合同。 完成工作合同是指当事人一方按照约定完成一定的工作并将工作成果交付给对方，另一方接受成果并给付报酬的合同。 提供服务合同是指依照约定，当事人一方提供一定方式的服务，另一方给付报酬的合同。,3合同的分类,3)按照当事人是否相互负有义务，合同可以分为双务合同和单务合同 双务合同是指当事人双方相互承担对待给付义务的合同。 单务合同是指只有一方当事人承担给付义务的合同。,3合同的分类,4)按照当事人之间的权利义务关系是否存在着对价关系，合同可以分为有偿合同和无偿合同 有偿合同是指当事人一方享有合同约定的权利必须向对方当事人支付相应对价的合同，如买卖合同、保险合同等。 无偿合同是指当事人一方享有合同约定的权利无需向对方当事人支付相应对价的合同。如赠予合同等。,3合同的分类,5)按照合同的成立是否以递交标的物为必要条件，合同可分为诺成合同和要物合同 诺成合同是指只要当事人双方意思表示达成一致即可成立的合同，它不以标的物的交付为成立的要件。我国合同法中规定的绝大多数合同都属于诺成合同。 要物合同是指除了要求当事人双方意思表示达成一致外，还必须实际交付标的物以后才能成立的合同。,3合同的分类,6)按照相互之间的从属关系，合同可以分为主合同和从合同 主合同是指不以其他合同的存在为前提而独立存在和独立发生效力的合同，如买卖合同、借贷合同等。 从合同又称附属合同，是指不具备独立性，以其他合同的存在为前提而成立并发生效力的合同。如在借贷合同与担保合同,3合同的分类,7)按照法律对合同形式是否有特别要求，合同可分为要式合同和不要式合同 要式合同是指法律规定必须采取特定形式的合同。合同法中规定：“法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。” 不要式合同是指法律对形式未作出特别规定的合同。,112 合同法简介,1合同法的概念和特点 1)概念 合同法有两层含义：广义上的合同法是指根据法律的实质内容，调整合同关系的所有的法律法规的总称；,2)特点,(1)统一性 (2)任意性 合同的本质就是当事人通过自由协商，决定其相互之间的权利义务关系，并根据其意志调整他们之间的关系。 (3)强制性 合同法则采用强制性规范或者禁止性规范。如合同法中规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”,4合同法的基本原则,1)平等原则 2)合同自由原则 3)公平原则 4)诚实信用原则 5)遵守法律、尊重社会公德原则 6)合同严守原则 7)鼓励交易原则,113 合同法律关系,1合同法律关系的概念 合同法律关系又称为合同关系，指当事人相互之间在合同中形成的权利义务关系。 合同法律关系由主体、内容和客体3个基本要素构成。,2合同法律关系的主体,1)主体的概念 合同法律关系的主体又称合同当事人，是指在合同关系中享有权利或者承担义务的人，包括债权人和债务人。 2)合同法律关系主体的种类 (1)自然人 (2)法人 法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 (3)其他组织 其他组织是指具有有限的民事权利能力和民事行为能力，在一定程度上能够事有民事权利和承担民事义务，但不能独立承担民事责任的不具备法人资格的组织。,3合同法律关系的客体,客体的概念 合同法律关系的客体又称为合同的标的，指在合同法律关系中，合同法律关系的主体的权利义务关系所指向的对象。 2)合同法律关系客体的种类 (1)行为 是指合同法律关系主体为达到一定的目的而进行的活动，如完成一定的工作和提供一定劳务的行为，如工程监理等。 (2)物 (3)智力成果,4. 合同法律关系的内容,合同法律关系的内容指债权人的权利和债务人的义务，即合同债权和合同债务。 1)合同债权 合同债权又称为合同权利，是债权人依据法律规定和合同约定而享有的要求债务人为一定给付的权利。 2)合同债务 合同债务又称为合同义务，是指债务人根据法律规定和合同约定向债权人履行给付及与给付相关的其他行为的义务。,12 合同的主要条款,121 合同的主要条款 1当事人的名称(或姓名)和场所 2标的 标的即合同法律关系的客体，是指合同当事人权利义务指向的对象。 3数量 4质量 5价款和报酬 6履行的期限、地点和方式 7违约责任 8解决争议的方法,13 合同的订立和效力,131 合同的订立 1合同的订立和成立 1)合同的订立和成立的概念 合同的订立是指缔约人作出意思表示并达成合意的行为和过程。 合同成立是指合同订立过程的完成，即合同当事人经过平等协商对合同基本内容达成一致意见，合同订立阶段宣告结束，它是合同当事人合意的结果。,2)合同成立的条件,合同成立是合同订立的重要组成部分。合同的成立必须具备以下条件： (1)订约主体存在双方或者多方当事人 所谓订约主体即缔约人，是指参与合同谈判并且订立合同的人。 (2)对主要条款达成合意,2要约,1)要约的概念 要约也称为发价、发盘、出盘、报价等，是希望和他人订立合同的意思表示。即一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人接受的意思表示。,构成要约必须具备以下条件：,(1)要约必须是特定人所为的意思表示 (2)要约必须向相对人发出 (3)要约的内容应当具体确定 (4)要约必须具有缔约目的,2)要约的法律效力,(1)对要约人的拘束力 (2)对受约人的拘束力 (3)要约的生效时间 (4)要约的存续期间,3)要约邀请,(1)要约邀请的概念 要约邀请又称为要约引诱，是指希望他人向自己发出要约的意思表示。其目的在于邀请对方向自己发出要约。如寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、商业广告等为要约邀请。 在工程建设中，工程招标即要约邀请，投标报价属于要约，中标函则是承诺。,3承诺,1)承诺的概念 承诺是指受约人同意接受要约的全部条件的意思表示。 承诺必须具备以下条件，才能产生法律效力： (1)承诺必须是受约人发出根据要约所具有的法律效力，只有受约人才能取得承诺的资格，因此，承诺只能由受约人发出。 (2)承诺必须向要约人发出。 (3)承诺应当在确定的或者合理的期限内到达要约人。 (4)承诺的内容应当与要约的内容一致。 (5)承诺必须表明受约人的缔约意图。 (6)承诺的传递方式应当符合要约的要求。,4缔约过失责任,1)概念 缔约过失责任是一种合同前的责任，指在合同订立过程中，一方当事人违反诚实信用原则的要求，因自己的过失而引起合同不成立、无效或者被撤销而给对方造成损失时所应当承担的损害赔偿责任。 2)特点 缔约过失责任具有以下特点： (1)缔约过失责任是发生在订立合同过程中的法律责任 (2)承担缔约过失责任的基础是违背了诚实信用原则 (3)责任人的过失导致他人信赖利益的损害,3)缔约过失责任的类型,缔约过失责任的类型包括： (1)擅自撤回要约时的缔约过失责任。 (2)缔约之际未尽通知等项义务给对方造成损失时的缔约过失责任。 (3)缔约之际未尽保护义务侵害对方权利时的缔约过失责任。 (4)合同不成立时的缔约过失责任。 (5)合同无效时的缔约过失责任。 (6)合同被变更或者撤销时的缔约过失责任。 (7)无权代理情况下的缔约过失责任。,132 合同的效力,1合同的生效 1)合同生效的概念 合同的成立只是意味着当事人之间已经就合同的内容达成了意思表示一致，但是合同能否产生法律效力还要看它是否符合法律规定。 合同的生效是指已经成立的合同因符合法律规定而受到法律保护，并能够产生当事人所预想的法律后果。合同法规定，依法成立的合同，自成立时生效。,2无效合同,1)无效合同的概念 无效合同是指合同虽然已经成立，但因违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益，自始不能产生法律约束力的合同。 无效合同具有以下法律特征： (1)合同已经成立，这是无效合同产生的前提如果合同不成立，则按照缔约过失责任来处理。 (2)合同不能产生法律约束力，即当事人不受合同条款的约束因为合同本身就已经违法，其目的和内容与法律要求发生根本性的冲突，因此不能产生法律效力。 (3)合同自始无效,2)无效合同的类型,按照合同法规定，以下几种情况，合同无效： (1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益 (2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益 (3)以合法的形式掩盖非法的目的 (4)损害社会公共利益 (5)违反法律、行政法规的强制性规定,3)合同中免责条款无效的法律规定,合同法规定，合同中下列免责条款无效： (1)造成对方人身伤害的。 (2)因故意或者重大过失造成对方财产损失的。,14 合同的履行,141 合同的履行 1合同的履行原则 1)合同履行的基本原则 (1)全面履行原则 全面履行是指合同当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务，不能以单方面的意思改变合同义务或者解除合同。 (2)诚实信用原则 诚实信用原则是指在合同履行过程中，合同当事人讲究信用，恪守信用，以善意的方式履行其合同义务，不得滥用权力及规避法律或者合同规定的义务。,2)与合同履行有关的其他原则,(1)协作履行原则 协作履行原则要求合同当事人在合同履行过程中相互协作，积极配合，完成合同的履行。 (2)效益履行原则 效益履行原则是指履行合同时应当讲求经济效益，尽量以最小的成本，获得最大效益，以及合同当事人为了谋求更大的效益或者为了避免不必要的损失，变更或解除合同。 (3)情事变更原则,2合同履行中的义务,1)通知义务 2)协助义务 协助义务是指合同当事人在履行合同过程中应当相互给予对方必要的和能够的协助和帮助的义务。 3)保密义务,3合同履行中约定不明情况的处置,(1)合同生效后，合同的主要内容包括质量、价款或者报酬、履行地点等没有约定或者约定不明确的，当事人可以通过协商确定合同的内容。不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 (2)如果合同当事人双方不能达成一致意见，又不能按照合同的有关条款或者交易习惯确定，可以适用下列规定： 质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。所谓的通常标准是指在同类的交易中，产品应当达到的质量标准；符合合同目的的特定标准是指根据合同的目的、产品的性能、产品的用途等因素确定质量标准。,3合同履行中约定不明情况的处置,价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地市场价格履行；依法执行政府定价或者政府指导价的，按照规定执行。此处所指的市场价格是指市场中的同类交易的平均价格。对于一些特殊的物品，由国家确定价格的，应当按照国家的定价来确定合同的价款或者报酬。 履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 履行期限不明确，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。,4合同中执行政府定价或者政府指导价的法律规定,合同法规定：执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原来的价格执行。 需要注意的是，这种价格制裁只适用于当事人因主观过错而违约，不适用因不可抗力所造成的情况。,15 合同的变更和终止,151 合同的变更 1合同变更的概念 合同变更有两层含义，广义的合同变更包括合同3个构成要素的变更：合同主体的变更、合同客体的变更以及合同内容的变更。 合同的变更通常分为协议变更和法定变更两种。协议变更又称为合意变更，是指合同双方当事人以协议的方式对合同进行变更。我国合同法中所指的合同变更即指协议变更合同。,2合同变更的条件,1)当事人之间原已经存在合同关系 2)合同变更必须有当事人的变更协议 3)原合同内容发生变化 4)合同变更必须按照法定的方式,3合同变更的效力,合同变更后有下列效力： (1)变更后的合同部分，原有的合同失去效力，当事人应当按照变更后的合同履行。合同的变更就是在保持原合同的统一性的前提下，使合同有所变化。合同变更的实质是以变更后的合同取代原有的合同关系。 (2)合同的变更只对合同未履行部分有效，不对合同中已经履行部分产生效力，除了当事人约定以外，已经履行部分不因合同的变更而失去法律依据。即合同的变更不产生追溯力，合同当事人不得以合同发生变更而要求已经履行的部分归于无效。,合同变更后有下列效力：,(3)合同的变更不影响当事人请求损害赔偿的权利。合同变更以前，一方因可归责于自己的原因而给对方造成损害的，另一方有权要求责任方承担赔偿责任，并不因合同变更而受到影响。但是合同的变更协议已经对受害人的损害给予处理的除外。合同的变更本身给一方当事人造成损害的，另一方当事人也应当对此承担赔偿责任，不得以合同的变更是双方当事人协商一致的结果为由而不承担赔偿责任。,4合同变更内容约定不明的法律规定,合同法规定，当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。有效的合同变更，必须有明确的合同内容的变更，即在保持原合同的基础上的变更。,153 合同的终止,1合同终止 1)合同终止的概念 合同终止，又称为合同的消灭，是指合同关系不再存在，合同当事人之间的债权债务关系终止，当事人不再受合同关系的约束。合同的终止也就是合同效力的完全终结。,2)合同终止的条件,根据合同法规定，有下列情形之一的，合同终止： (1)债务已经按照约定履行。 (2)合同被解除。 (3)债务相互抵消。 (4)债务人依法将标的物提存。 (5)债权人免除债务。 (6)债权债务归于一人。 (7)法律规定或者当事人约定终止的其他情形。,2合同的解除,1)合同解除的概念 合同的解除是指合同的一方当事人按照法律规定或者双方当事人约定的解除条件使合同不再对双方当事人具有法律约束力的行为或者合同各方当事人经协商消灭合同的行为。合同的解除是合同终止的一种不正常的方式。 合同解除有两种方式：一种称为约定解除，是双方当事人协议解除，即合同双方当事人通过达成协议，约定原有的合同不再对双方当事人产生约束力，使合同归于终止；另一种方式称为法定解除，即在合同有效成立以后，由于产生法定事由，当事人依据法律规定行使解除权而解除合同。,2)合同解除的要件,(1)存在有效合同并且尚未完全履行 (2)具备了合同解除的条件 (3)有解除合同的行为 (4)解除产生消灭合同关系的效果,3)约定解除,按照达成协议的时间的不同，约定解除可以分为两种形式： (1)约定解除 即在合同订立时，当事人在合同中约定合同解除的条件，在合同生效后履行完毕之前，一旦这些条件成就，当事人则享有合同解除权，从而可以以自己的意思表示通知对方而终止合同关系。 (2)协议解除 即在合同订立以后，且在合同未履行或者尚未完全履行之前，合同双方当事人 在原合同之外，又订立了一个以解除原合同为内容的协议，使原合同被解除。这不 是单方行使解除权而是双方都同意解除合同。,4)法定解除,法定解除可以分为3种情况： (1)不可抗力解除权 不可抗力是指不能预见、不可避免并不能克服的客观情况。发生不可抗力，就可能造成合同不能履行。这可以分为3种情况： 如果不可抗力造成全部义务不能履行，发生解除权。 如果造成部分义务不能履行，且部分履行义务对债权人无意义的，发生解除权。 如果造成履行迟延，且迟延履行对债权人无意义的，发生解除权。 (2)违约解除权 (3)其他解除权,16 违反合同的责任,161 合同违约责任的概念 1概念 违约责任是指合同当事人因违反合同约定而不履行债务所应当承担的责任。 违约责任有以下一些特点： 1)违约责任是一种民事责任 2)违约责任是当事人违反合同义务所产生的责任 3)违约责任具有相对性 4)违约责任具有法定性和任意性双重特征 5)违约责任具有补偿性和惩罚性双重属性,2违约责任与缔约过失责任的区别,缔约过失责任是一种合同前的责任，即合同不成立、无效或者被撤销，当事人一方因对方当事人的过错而遭受损失时，有过错一方应当承担赔偿责任。,2违约责任与缔约过失责任的区别,有着本质上的区别，表现在： 1)产生的根据不同 违约责任是基于有效合同成立而产生的民事责任，责任人违反的是合同义务，违约责任只能在合同成立并生效之后才能产生；缔约过失责任是基于合同不成立或者无效以及被撤销而产生的责任，责任人违反的是先合同义务，缔约过失责任只能在缔结合同过程中产生。 2)责任形式不同 违约责任的形式有继续履行、采取补救措施、赔偿损失、支付违约金、支付定金等；而缔约过失责任的形式只有赔偿损失。,2违约责任与缔约过失责任的区别,3)性质不同 违约责任具有任意性与法定性双重特征；而缔约过失责任只有法定性。而且缔约过失责任的形式也是法律直接规定的，不能由当事人任意选择确定。 4)赔偿责任范围不同 在违约责任中，如果违约方承担赔偿损失责任时，违约方所赔偿的是履行利益的损失；缔约过失责任所赔偿的是信赖利益损失，即一方因信赖合同的成立与有效，但由于合同无效或者不成立所遭受的损失。,162 违约责任的构成要件,1违约责任的一般构成要件 合同当事人必须有违约行为。 2违约责任的特殊构成要件 (1)有因违约行为而导致损害的事实 (2)违约行为与损害事实之间必须有因果关系,163 违约行为的种类,按照我国合同法规定，违约行为可分为预期违约和实际违约两种形式。 1预期违约 预期违约又称为先期违约，是指在合同履行期限届满之前，一方当事人无正当理由而明确地向对方表示，或者以自己的行为表明将来不履行合同义务的行为。 2实际违约 实际违约可分为不履行合同义务和履行合同义务不符合约定。,2实际违约,A不履行合同义务 可分为两种情况： 1)履行不能 2)拒绝履行 B履行合同义务不符合约定 (1)迟延履行。 (2)瑕疵给付。 (3)提前履行。,164 违约责任的承担形式,1继续履行 2采取补救措施 3赔偿损失 4违约金 5定金 定金具有双重作用：首先，定金是合同的一种担保形式，如果给付定金的一方不履行合同义务，则无权要求对方返还定金。其次，定金也是一种违约责任，收受定金一方在对方违约时可以没收定金；相反，如果收受定金一方违约，则他应当双倍返还定金。 6价格制裁 合同法规定，逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；遇价格下降时，按照原价格执行。,17 合同纠纷的解决,171 当事人对合同条款产生争议时合同文件的解释 由此可见，合同的解释方法主要有： 1词句解释 2整体解释 3合同目的解释 4交易习惯解释 即按照该国家、该地区、该行业所采用的惯例进行解释。 5诚实信用原则解释,172 合同争执的解决方法,合同争执的解决方法：协商解决、调解、仲裁、诉讼。,第2章 工程建设招标与投标,21 概述 工程建设招标是指发包人(或称招标人，即依照招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织)在发包建设项目之前通过公共媒介告示或直接邀请潜在的投标人(即潜在的、可能响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织)，根据招标文件所设定的包括功能、质量、数量、期限及技术要求等主要内容的标的，提出实施方案及报价，经过开标、评标、决标等环节，从众投标人中择优选定承包人的一种经济活动。,工程建设投标,工程建设投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件要求，提出实施方案和报价，在规定的期限内提交标书，并参加开标，中标后与招标人签订承包协议的经济活动。,311 开展招标投标活动的原则,我国招标投标法规定招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 1公开 1)招标活动信息公开 2)开标活动公开 3)评标标准公开 4)定标结果公开 2公平 3公正 4诚实信用,212 我国工程建设项目招标的范围,1必须招标的工程建设项目 1)关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目 2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 3)全部或部分使用国有资金投资的项目 4)全部或部分使用国家融资的项目 5)使用国际组织或者外国政府贷款的项目,2可以不进行招标的项目,(1)涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。 (2)建设项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。,213 工程建设招标分类,1工程建设监理招标 2建设项目总承包招标 3工程勘察设计招标 4工程建设施工招标 5设备、材料招标,214 工程建设招标方式,工程建设项目招标可采取公开招标或邀请招标方式。 1公开招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 2邀请招标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 应邀请3个以上具备承担招标项目的能力且资信良好的潜在投标人投标。,215 标底,标底是建筑安装工程造价的表现之一，是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的咨询机构代为编制，并按规定程序审定的招标工程预期价格。 1标底的作用 一般来说，标底具有以下作用： (1)招标工程的预期价格。 (2)上级主管部门提供核定建设规模的依据。 (3)衡量投标单位报价的准绳。 (4)是评标的重要尺度。,2标底的组成,组成标底的主要内容有： (1)标底的综合编制说明。 (2)标底价格审定书。 (3)标底价格计算书。 (4)主要材料用量。 (5)标底附件，,3编制标底的原则,(1)根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及各要素的市场定价方式来确定工程量。 (2)按工程项目类别计价。 (3)标底应由成本、利润、税金等组成。 (4)标底作为建设单位的期望价格，应力求与市场价格相吻合；应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费、预算包干费、赶工措施费、施工技术措施费、现场条件补贴、保险以及采用固定价格的工程风险金等。 (5)一个工程只能编制一个标底。,4编制标底的主要依据,(1)招标文件的商务条款。 (2)工程施工图纸及工程量清单(或工程量计算规则)。 (3)施工现场地质、水文及地上情况的有关资料。 (4)施工方案或施工组织设计。 (5)现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价与取费标准、国家或地方价格调整文件规定等。 (6)招标时建筑安装材料及设备的市场价格。,5标底的编制方法,1)工料单价法 2)综合单价法,要想编制一个科学、合理的标底，还必须考虑以下因素：,(1)标底必须适应目标工期的要求。 (2)标底必须反映招标的质量要求。 (3)标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素。 (4)标底必须考虑到招标工程的自然地理条件和招标工程范围等特征因素，将可能会因此而变化的费用考虑进去。,6标底的审定,22 招投标程序,1招标准备 2招标邀请 3发出投标邀请 4发售招标文件 5组织现场勘察 6书面质疑 7投标 8开标 9评标 10定标 11签发中标通知 12提交履约担保，订立书面合同,23 施工招标投标及管理,231 施工招标投标概述 施工招标是指招标人通过适当的途径发出施工任务发包的信息，吸引施工承包商投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建商，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中行为的经济活动。,1施工招标分类,1)按招标范围分 全部工程招标。 单位工程招标。 特殊专业工程招标。 2)按招标方式分 (1)公开招标 (2)邀请招标 3)按投标人来源的地域分 (1)国际招标 (2)国内招标,工程项目施工招标应具备的条件,(1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。 (2)完成建设用地的征用和拆迁。 (3)有能够满足施工需要的设计图纸和技术资料。 (4)建设资金的来源已落实。 (5)施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足“三通一平”的开工条件。,232 施工投标,1施工投标的主要工作 1)研究招标文件 2)调查投标环境 3)制定施工方案 (1)选择和确定施工方法 (2)选择施工设备和施工设施 (3)编制施工进度计划 4)确定投标策略,2报价的计算,1)标价的组成 报价汇总表中的价格应包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项费用。,2)标价的计算依据,(1)招标单位提供的招标文件。 (2)招标单位提供的设计图纸及有关的技术说明书等。 (3)国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额等。 (4)地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。 (5)因招标文件及设计图纸等不明确经咨询后由招标单位书面答复的有关资料。 (6)企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。 (7)其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。 (8)在报价的过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。,3)标价的计算过程,(1)标价可以按工料单价法计算。即根据已审定的工程量，按照定额的或市场的单价，逐项计算每个项目的合价，分别填人招标单位提供的工程量清单内，计算出全部工程直接费。再根据企业自定的各项费用及法定税率，依次计算出间接费、计划利润及税金，得出工程总造价。,3)标价的计算过程,(2)标价也可以按综合单价法计算。即所填人工程量清单的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、利润、税金以后材料价差及风险金等全部费用。将全部单价汇总后，即得出工程总造价。,3报价技巧,1)不平衡报价 不平衡报价，指在总价基本确定的前提下，如何调整项目的各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后可以获取较好的经济效益。 2)零星用工(计日工) 零星用工一般可稍高于工程单价表中的工资单价。其原因是零星用工不属于承包总价的范围，发生时实报实销，可多获利。,3)多方案报价法,若雇主拟定的合同条件要求过于苛刻，为使雇主修改合同要求，可准备“两个报价”，并阐明按原合同要求规定，投标报价为某一数值，倘若合同要求作某些修改，则投标报价为另一数值，即比前一数值的报价低一定百分点，以此吸引对方修改合同条件。 另一种情况是自己的技术和设备满足不了原设计的要求，但在修改设计以适应自己的施工能力的前提下仍有希望中标，于是可以报一个原设计施工的投标报价(高报价)；另一个则按修改设计施工的方案，比原设计施工的标价低得多的投标报价，以诱导雇主采用合理的报价或修改设计。但是，这种修改设计，必须符合设计的基本要求。,4)区别对待报价法,以下情况报价可高些：施工条件差的，如场地狭窄，地处闹市的工程；专业要求高的技术密集型工程，而本公司这方面有专长；总价低的小工程，以及自己不愿意做而被邀请投标的工程；特殊的工程，如港口码头工程、地下开挖工程等；业主对工期要求急的；投标竞争对手少的；支付条件不理想的。 在下列情况下报价应低一些：施工条件好的工程；工作简单、工程量大，一般公司都能做的工程，一般房建工程；本公司急于打人某一市场、某一地区；公司任务不足，尤其是机械设备等无工地转移时；本公司在投标项目附近有工程，可以共享一些资源时；投标对手多，竞争激烈时；支付条件好的，如现汇支付工程。,4报价策略,投标策略是指承包商在投标竞争中的指导思想与系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。,1)增加建议方案,有时招标文件中规定，可以提一个建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。投标者应抓住这样的机会，组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更为合理的方案以吸引业主，促成自己的方案中标。,2)多方案报价法,对于一些招标文件，如果发现工程范围不明确，条款不清楚或不很公正，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。,3)突然袭击法,由于投标竞争激烈，为迷惑对方，有意泄漏一点假情报，如制造不打算参加投标，或准备投高价标，或因无利可图不想干的假象。然而，到投标截止之前，突然前往投标，并压低投标价，从而使对手措手不及而败北。,4)无利润算标,缺乏竞争优势的承包商，在不得已的情况下，只能在算标中不考虑利润去夺标。这种办法一般是处于以下条件时采用： (1)有可能在得标后将大部分工程分包给索价较低的分包商。 (2)对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，目标是创造后期工程的竞争优势，提高中标的可能性。 (3)较长时期内承包商没有在建的工程项目，如果再不得标，就难以维持生存。,5)低价夺标法,这是一种非常手段。如企业大量窝工，为减少亏损；或为打人某一建筑市场；或为挤走竞争对手保住自己的地盘，于是制定亏损标，力争夺标。,5投标决策,所谓投标决策主要包括四方面内容：其一，决定是否投标；其二，决定采用怎样的投标策略；其三，怎样组织投标；其四，中标后应对策略。 投标决策的核心是决策者在期望的利润和承担的风险之间进行权衡，作出选择。,6投标文件的编制,1)投标文件的内容 投标文件应严格按照招标文件的各项要求来编制，一般包括下列内容： (1)投标函。 (2)法定代表人证书及其签发的委托代理人授权委托书。 (3)投标保证。 (4)投标报价。 (5)施工组织设计或者施工方案。 (6)对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应。 (7)招标文件要求提供的其他材料。,2)投标文件编制的要点,(1)要将招标文件研究透彻，重点是投标须知、合同条件、技术规范、工程量清单及图纸。 (2)为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集，收集、掌握政策性调价文件以及材料和设备价格情况。 (3)投标人首先应依据招标文件和工程技术规范要求，并结合施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。,2)投标文件编制的要点,(4)按照招标文件中规定的各种因素和依据计算报价。并仔细核对，确保准确，在此基础上正确运用报价技巧和策略，采用科学方法作出报价决策。 (5)认真填写招标文件所附的各种投标表格，尤其是需要签章的，一定要按要求完成，否则有可能会因此而导致废标。 (6)投标文件的封装。投标文件编写完成后要按招标文件要求的方式进行分装、贴封、签章。,233 施工招标的评标,1施工招标评标指标的设置 1)报价 2)施工方案或施工组织设计 3)质量 4)工期 5)项目经理 6)信誉和业绩,2施工招标的评标方法,(1)综合评估法 采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。 (2)最低投标价法 采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。,2)法定招标项目以外的工程施工招标,(1)评议法 评议法不用量化评价指标，只要通过对投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、工期质量、施工方案(或施工组织设计)等内容进行定性分析和比较，进行评议后，选择投标单位的各项指标都较优者为中标单位，也可以用表决的方式确定中标单位。,2)法定招标项目以外的工程施工招标,(2)综合评分法 这种方法是将评审各指标和评标标准在招标文件内规定，由评委根据评分标准对各投标单位的标书进行评分，最后以总得分最高的投标单位为中标单位。,2)法定招标项目以外的工程施工招标,(3)评标价法 评标价法也称合理低标价法。评标委员会首先通过对各投标书的审查，淘汰技术方案不满足基本要求的投标书，然后对基本合格的标书按招标文件规定的方法将一些评审要素折算为价格，加到该标书的报价上形成评标价，以评标价最低(不是投标报价最低)的标书为最优。,第3章 建设工程监理合同,建设监理合同是委托方与承包方为完成一定的监理任务，明确相互权利和义务关系的协议。 建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。 监理工作开展的直接依据是监理委托人和监理人签订的委托监理合同。,311 监理合同的构成,1监理投标书及中标通知书 2建设工程委托监理合同协议书 3合同标准条件 4合同专用条件 5在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件,412 监理合同的解释顺序,解释顺序是： (1)双方共同签署的合同补充与修正文件。 (2)监理合同协议书。 (3)监理合同专用条件。 (4)监理合同标准条件。 (5)监理中标通知书。 (6)中标人的监理投标书。,32 建设工程监理合同的主要内容,321 监理投标书 322 中标通知书 3. 23 监理合同协议书,323 监理合同协议书,(1)委托人与监理人。 (2)监理的工程的概况描述，以保证对监理工程的理解不产生歧义。 (3)合同中的有关词语定义的规定。 (4)合同文件的组成 监理投标书和中标通知书。 本合同标准条件。 本合同专用条件。 在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。 (5)监理人向委托人的承诺。按照合同协议书的规定，承担合同专用条件中议定范围内的监理业务。 (6)委托人向监理人的承诺。按照合同协议书注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。 (7)合同自开始实施至完成的日期。 (8)合同双方签字栏。,324 监理合同标准条件,4监理人的权利和义务 监理人的义务 (1)监理人按合同约定或监理投标书的承诺派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同约定的监理工程范围内的监理业务。在履行合同义务期间，应按监理合同约定定期向委托人报告监理工作。 (2)监理人在履行监理合同义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供咨询意见，并公正维护各方面的合法权益。 (3)监理人所使用的由委托人提供的设施和物品，属于委托人财产，在监理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给委托人。 (4)在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与所监理工程及其监理合同业务有关的保密资料。,2)监理人的权利,(1)一般权利 选择工程总承包人的建议权。 选择工程分包人的认可权。 对工程建设有关事项包括工程规划、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权。 对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。 审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向承包人提出建议，并向委托人提出书面报告。,2)监理人的权利,主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。 征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人作出书面报告。 工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后才能复工。 工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。 在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。 由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致产生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况下可能产生的影响及时通知委托人。完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬；由于非自己的原因而暂停或终止执行监理业务，其善后工作以及恢复执行监理业务的工作，应当视为额外工作，有权得到额外的报酬。,(1)一般权利,(2)特别授权 监理人在委托人授权下，可对任何承包人合同规定的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、进度，则这种变更须经委托人事先批准。在紧急情况下未能事先报委托人批准时，监理人所做的变更也应尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人的人员工作不力，监理机构有权要求承包人调换有关人员。 (3)调解权,3)监理人的责任,(1)监理人的责任期即委托监理合同有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。 (2)在责任期内，应当履行约定的义务。如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额不应超过监理报酬总额(除去税金)。 (3)对承包人违反合同规定的质量要求和完工(交图、交货)时限，监理人不承担责任。因不可抗力导致委托监理人不能全部或部分履行，监理人不承担责任。但如果不认真履行职责或提供超出其资质范围的咨询意见而给委托人造成损失的，则应承担赔偿责任。 (4)当监理人向委托人提出赔偿要求不能成立时，则应当补偿由于该索赔所导致的委托人各种费用支出。,第4章 工程建设勘察设计合同,41 勘察设计合同概述 411 勘察设计合同形式 1按委托的内容(即合同标的)分类 1)勘察设计总承包合同 2)勘察合同 3)设计合同,2按计价方式分类,1)按工程造价的比例收费合同 2)总价合同 总价合同可以采用预算包干的方式，一次包死，不再调整；也可以采用中标价加签证的方式，当工作量发生较大的变化时，合同价也作相应的调整，尤其是勘察合同，这种计价方式还是用得比较多的。 3)单价合同,2勘察设计合同签订前当事人的资信与能力审查,1)资格审查 2)资信审查 3)履约能力审查,42 工程建设勘察合同的主要内容,421 合同当事人 勘察合同的当事人就是工程勘察任务的发包人和承包人。 422 工程概况 工程概况包括工程名称，工程建设地点，工程规模、特征，工程勘察任务委托文号、日期，工程勘察任务(内容)与技术要求，承接方式，预计勘察工作量等。 423 发包人的权利和义务,42 工程建设勘察合同的主要内容,424 勘查人的权利和义务 425 开工及提交勘察成果资料的时间 426 收费标准及付费方式 427 违约责任 428 合同争议的解决 429 合同的生效与鉴证,53 建设工程设计合同的主要内容,531 确定合同当事人及合同订立的依据 532 设计项目的内容 533 发包人的权利与义务 534 设计人的权利与义务 535 设计收费估算值及设计费支付进度 536 违约责任 537 合同争议的解决,第5章 建设工程施工合同,51 建设工程施工合同概述 511 建设工程施工合同的概念 建设工程施工合同是发包人(建设单位、业主或总包单位)与承包人(施工单位)之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。建设工程施工合同也称为建筑安装承包合同，建筑是指对工程进行营造的行为，安装主要是指与工程有关的线路、管道、设备等设施的装配。,512 建设工程施工合同的特点,1合同标的物的特殊性 2合同内容的多样性和复杂性 3合同履行期限的长期性 4合同监督的严格性 1)对合同主体监督的严格性 2)对合同订立监督的严格性 3)对合同履行监督的严格性,513 建设工程施工合同订立,1订立施工合同应具备的条件 (1)初步设计已经批准。 (2)工程项目已经列入年度建设计划。 (3)有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料。 (4)建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实。 (5)对于招投标工程，中标通知书已经下达。,2订立施工合同应当遵守的原则,1)遵守国家法律法规和国家计划原则 2)平等、自愿、公平的原则 3)诚实信用的原则,514 建设工程施工合同示范文本简介,建设工程施工合同示范文本由协议书、通用条款、专用条款3部分组成，并附有3个附件。 该文本适用于土木工程，包括各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路、管道的施工和设备安装。,52 建设工程施工合同示范文本的主要内容,521 合同文件及解释顺序 优先解释顺序为： (1)双方签署的合同协议书。 (2)中标通知书。 (3)投标书及其附件。 (4)本合同专用条款。 (5)本合同通用条款。 (6)本工程所适用的标准、规范及有关技术文件。在专用条款中约定： (7)图纸。 (8)工程量清单。 (9)工程报价单或预算书。,3发包人工作,(1)办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题(在专用条款中应该写明施工场地具备施工条件的要求及完成的时间。 (2)将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要(在专用条款中应该写明施工所需的水、电、电讯线路接至施工场地的时间、地点和供应要求。 (3)开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要