中央建筑施工企业设置安全总监的思考

2015年第6期中央建筑施工企业设置安全总监的思考安全专论勇邓（中国核工业第二二建设有限公司，湖北宜昌443101）【摘要】目前，国家对安全总监的设置还没有法规方面的硬性要求。作为高危行业的建筑施工企业，应该在安全总监方面进行有益探索。本文从安全总监设置的背景、意义、安全总监的职责定位、权限等方面进行了思考分析。【关键词】建筑施工企业安全总监【中图分类号】TU714目前，我国正进入快速发展时期，城镇化、工业化、现代化正大举推进，建筑安全生产形势严峻，伤亡事故多发，是高危行业之一。尽管历届党和国家领导人一再强调安全生产，把安全生产工作放在首位，但是有关安全生产的事故不断发生，给个人、集体和国家造成巨大的损失。随着新安全生产法的发布实施，如何有效落实建筑企业安全生产主体责任，有效消除建筑生产中的安全事故隐患，需要进行全方位分析，找到原因才好对症下药。笔者认为，在建筑施工企业中全面建立安全总监制度，旨在进一步落实安全生产责任制，强化安全监督管理机制，加强安全生产监管队伍建设，以逐步形成相对【文献标志码】B独立、责权明晰、运行高效的安全生产监管体系。1.形势分析2015年既是全面深化改革的关键一年，也是全面依法治国的开局之年，还是十二五规划的收官之年和转型升级的紧要之年。中央建筑施工企业的发展也进入重要时期，要保持企业可持续健康发展必须迈过转型升级和管理提升这两道槛，从偏重建筑业产值规模向提质增效转变，从传统建筑安装低端业务向总承包、投融资中高端延伸，从国内市场为主向注重国际化经营拓展。面对新形势，安全生产的任务将日益繁重，挑战将更加严峻，需要超前谋划，提早准备，争取主动。作者简介邓勇（1976-），汉族，湖北仙桃人，高级工程师，工程管理硕士，中国核工业第二二建设有限公司安全生产部主任，从事工作：建筑施工企业安全管理，国家注册安全工程师，国家注册一级建造师。!管理的死角，又可以营造安全的文化。且该方案具有低成本和良好的自循环的可能性。只需要对工头和班组长进行入职培训，并固定于其绩效考核中，就可以推动整个安全的管理实施工作。此种方式对基层管理者进行干预，效果较直接，影响持续性强，可以在安全管理过程中进行尝试。参考文献：1吴浩捷.建设项目安全文化和行为安全的理论与实证研究D.北京：清华大学，2013.2NealA，GriffinMA.Astudyofthelaggedrelationshipsamongsafetyclimate，safetymotivation，safetybehavior，andaccidentsattheindividualandgrouplevels.J.JournalofAppliedPsychology.2006，91（4）：946-953.3FangD，ChenY，WongL.Safetyclimateinconstructionindustry：acasestudyinHongKongJ.2006，132（6）：573-584.4SmithS.Behavior-BasedSafety：MythorMagic?J.OccupationalHazards.2007（00297909）：45-46，48.5贾烜，樊富珉，方东平.建筑安全管理中组织支持因素的影响J.建筑安全.2014（6）：27-30.（本文收稿：2015-04-10）492015年第6期安全专论一是安全法规标准和要求日益提高，政府监管力度逐年加大。近年来国内连续发生了如“1122”青岛输油管道爆炸事故、“913”武汉重大建筑施工事故，党和国家、社会和民众更加关注安全生产。安全生产工作也上升为社会问题和政治问题。为此，国家、监管部门密集出台了大量安全生产管理规定和要求，特别是新安全生产法于2014年12月1日发布施行后，将会对我国安全生产工作产生一系列影响，作为高危行业中的建筑施工企业应该认识这种变化，并做出积极应对。二是经济新常态对安全生产保障能力提出更大挑战。当前，我国经济正步入新常态，保增长和持续提高效益的压力将明显增大，少数企业甚至将面临生存的压力。在这种情况下，如果放松了安全生产这根弦，对安全生产的关注度就有可能降低，对安全生产的投入有可能减少，老旧设备的更新和改造有可能推迟，安全生产的隐患就可能得不到及时治理。三是转型升级对安全生产管理效能提出更高标准。随着业务拓展和转型升级的推进，国家鼓励进行混合所有制经济、企业业务重组优化成为一种常态，安全文化的融合、管理体系的统一，都将是不小的考验。在此过程中，安全生产工作将面临机构调整、人员变动造成的不连续、不稳定，如何确保安全生产工作不断档、管理不削弱，是企业必须提前思考的问题。企业进入了新的业务领域，安全管理体系如何跟进调整，安全生产管理方式如何转变适应，安全管理技能如何改进提升，是必须攻克的难关。四是发展环境的变化对安全生产管控提出了许多新课题。政府和社会资本合作（PPP）模式大幕即将拉开，建筑施工企业必将多方面受益于PPP模式推广，同时也对新模式下的安全风险管控提出了挑战。新媒体、新传播方式异军突起，网络成为重要的信息传播渠道，在事故处置和应急救援过程中，如何正确引导舆论，占领舆论高地，及时准确向社会披露真相，这也是一项刻不容缓的工作。五是走出去战略实施对安全生产管理提出了更高要求。随着“走出去”步伐的加快，中央企业海外业务越来越多，在境外项目较为集中的非洲、中东、中亚、东南亚、南美等地区，一些国家政局不稳、社会动荡，绑架、抢劫、恐怖袭击等公共安全事件时有发生；且这些地区的流行性疾病如登革热、马来热等传染疾病易感染，直接威胁职工的身心健康。这些要求企业的应急管理意识、防控机制、处置能50力必须全面加强。六是部分单位、部分领导安全生产责任履职不充分不到位。部分单位、部分领导对安全生产的重视仍停留在“重口头讲，轻行动抓”阶段，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系还未有效建立和运行。安全监督管理部门的话语权、考核权还较弱，其他职能部门在落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”方面还不到位，基层安全管理的压力还大部分落在专职安全人员身上，未真正实现“全员、全过程、全方位”安全管理。2.必要性根据上述形势分析，笔者认为设置安全总监的必要性主要体现在以下五个方面：一是依法治安、落实企业主体责任的硬性要求。本次新安全生产法修改的幅度较大，在管理理念、方针，生产经营单位的安全责任，安全生产监管等方面，都有一些新思路、新措施。修改后的安全生产法更加突出企业的安全生产主体责任。企业是生产经营活动的主体，因此，明确企业对安全生产负主体责任，这符合权责一致原则。二是落实国资委安全生产工作的具体举措。2013年11月26日，国务院国资委主任、党委书记张毅在中央企业安全生产工作视频会议上作了题为“切实贯彻中央领导同志指示精神，坚决遏制重特大事故发生”的讲话，讲话中明确要求“要全面推行安全总监制度，一类企业总部必须设立安全总监，协助企业负责人统筹协调安全监管工作，提高安全监管效能；非一类企业安全风险较高的下属单位，也可参照设立安全总监。”依据中央企业安全生产监督管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员会令第21号）第四条规定“主业从事建筑施工的企业为一类企业”。三是完善安全管理组织机构的内在需求。中央建筑施工企业现有的安全工作大部分还是由行政一把手负全责和某位副职分管，安全管理组织机构基本是三级管理模式，即：安委会安全管理部门专职安全员。实行安全总监制度后，企业的安全管理机构将增加一级，建立四级安全管理网络，即：公司（单位）安委会安全总监专门安全生产监督管理部门专职安全员。充分发挥有系统、分层次的安全生产监督保证体系的作用，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，适应中央企业的发展和转型升级的需要，是切实保证生2015年第6期安全专论产安全和员工职业健康的有力保障。四是推动安全监管分离的重要抓手。作为企业行政一把手，身上肩负着沉重的效益压力，分管安全的副职通常也同时分管其他工作（有的还分管工程管理或兼任下属单位的行政一把手），他们不可能将全部精力放在安全生产上，容易导致安全管理方面的疏漏和薄弱。实行安全总监制度就是由精通安全生产业务、具备丰富安全管理经验的人员担任安全总监。安全总监在企业安全第一责任人的领导下，全面管理本单位的安全生产监督工作，直接对安全第一责任人负责，真正实现监管分离。五是为个人职业生涯通道、为安全管理人员晋升拓宽了渠道。现阶段，安全管理人员总体缺乏，相当一部分专业技术人员都不愿意从事安全管理工作，普遍觉得“地位微、薪酬低、责任大、话语权小”；而且对从事安全工作的个人发展前途不乐观。设置了安全总监后，为专职人员的升迁设定了一个方向，预设了一个目标，这对于人才培养、稳定安全管理人员队伍是大有裨益的。（2）执行本单位第一安全生产责任人关于安全生产工作的指示；（3）组织贯彻落实上级机关有关安全生产的文件、会议精神；（4）对企业职业健康安全和环境管理体系运行情况进行监督；（5）主持制定本单位安全生产方面的规章制度，并监督执行；（6）健全安全管理的组织机构，培养和考核专职安全管理人员队伍；（7）负责本单位的日常安全生产工作，合理安排、检查、指导、考核下属单位的安全生产工作；（8）负责主持召开本单位安全生产通报会、分析会等安全生产会议；（9）审定本单位的安全生产工作计划、总结和情况报告；（10）组织、参与本单位的安全事故的调查、处理、上报工作。5.任职条件3.定位安全总监必须在德、能、勤、绩等方面符合任用总监，指承担对企业具有重要影响力或关系企业全局性的工作事务的岗位职务者，一般为某项业务领域的第一监管人。所以安全总监是安全领域的第一监管人。安全总监的主要特点：一是专职性。安全总监的全部职责就是抓安全生产，从“监督”上下功夫，要将全部精力放在安全生产上，有计划地安排、检查、监督安全生产工作，解决了单位安全生产“有人管”和“有专人管”的问题。二是专业性。安全总监是在企业内部认真挑选出来的精通安全生产业务、具备丰富安全生产管理经验的人员，不仅解决了安全生产“有人管”的问题，还解决了“会管”的问题。三是权威性。安全总监定位为企业高管，在本单位第一安全生产责任人的领导下，全面管理本单位的安全生产工作，直接对第一安全生产责任人负责。安全总监在履行职责的过程中，特别是进行安全生产检查、监督和实施奖惩的过程中，能得到职能部门和员工们的支持配合，遇到的阻力较小，有利于各项安全措施真正落到实处，解决了单位安全生产中“管得了的问题。标准，同时，应当具备下列基本条件：（1）忠于职守、爱岗敬业、坚持原则、认真负责，秉公尽责，具有较好的执行、组织协调能力。（2）从事项目管理工作10年以上，具有安全生产工作经验、安全专业技术知识，熟悉安全生产法律法规，熟悉职业健康安全管理体系。（3）经过省部级组织的安全生产管理培训，并考核合格，持有培训合格证书（A证）。（4）具有中级及以上技术职称。（5）具有注册安全工程师执业资格。6.保障措施（1）待遇。中央企业安全总监，按副三总师管理，为企业高管成员。（2）授权。安全总监在企业安全第一责任人领导下，行使对生产安全的监督管理权力。因此，企业总经理应向安全总监充分授权：1）参与安全生产相关的会议、方案的审查工作，掌握本公司生产运行情况。参加公司党政联席4.职责会议、总经理办公会等高层会议，有表决权。基于上述定位，安全总监的主要职责为：（1）严格执行国家安全生产的方针、政策、各种规章制度，对企业安全生产行使监督职能；2）有权纠正和阻止一切不符合安全环保工作要求的决定和行为，并及时向公司安全第一责任人及安全分管领导报告。512015年第6期建筑工程管理的制约因素与应对措施张举东安全管理（哈尔滨理工大学，黑龙江哈尔滨150080）【摘要】本文主要就当前我国的建筑工程的发展现状进行阐述，并根据实际中的一些问题以及对建筑工程管理的制约因素进行详细的分析，希望能够促进我国建筑工程管理的健康发展。【关键词】建筑工程工程管理制约因素引【中图分类号】TU714言【文献标志码】C我国建筑行业的健康发展。在当前我国经济迅速发展的阶段，随着体制改革的不断深入，城市化进程也在进一步的加快，建筑行业已经迎来了一个蓬勃的发展时期。建筑工程管理涉及的内容比较广泛，是一项比较系统的管理工作，随着我国体制改革的推进，一些私营建筑企业也在迅速崛起，这就使得原有的内部工程的管理机制在很大程度上被削弱。在竞争激烈的背景下，导致了一些管理方面的问题层出不穷，从而影响了1.加强我国建筑工程管理的重要性分析建筑工程管理是整个工程有序开展的基础保障，故在这一重要的环节中，要对建筑工程管理进行有效的强化，从而推动整个建筑行业的进步发展。加强建筑工程的管理能够有效地节约资源，使工程能够有序顺利地推进。在当前建筑工程施工过程中，对于建筑材料的浪费现象已经逐渐得到重视，在节约型社会的倡导下，建筑工程的管理也应作者简介张举东（1967-），男，山东莱州人，工程师，研究方向：土木建筑工程。!3）有权纠正和制止有关职能部门及人员违反安全生产制度、安全技术规程的决定和行为。4）负责督察和纠正本公司生产技术和组织管理运行中出现的危害安全环保的一切行为，有权对违规违章行为提出处罚意见，有处罚权。5）组织对所属各单位安全绩效考核工作，有考核权。6）对下属单位安全总监、安全管理部门负责人的选拔任命有提名权。（3）考核对安全总监工作情况实施年度考核制度，采取工作述职方式进行。（4）制度应尽快出台企