水利监理的重要性论文.pdf

I 继续教育学院继续教育学院 自 考 教 育 本 科 生 毕 业 论 文（设 计） 题目：水利监理的重要性 专业： 年级：2014 级 3 班 学生姓名：郑健飞 考号： 指导教师： 完成日期：2015 年12 月14 日 水利监理的重要性 I 摘要 从上世纪 8 年代初试行工程建设监理制到现在的全国推广， 监理制度在目前 的工程中已授权和任命的负责工程项目建设监理工作的总负责人， 要代表监理单 位组织初见成效，对水利工程建设起到了不可替代的作用，现已被提到十分重要 的地位。监理单位根据合同条款及有关监理规定组织项目监理部并派总监、总监 代表、监理工程师进驻施工现场跟踪、巡视、旁站监理，充分发挥监理职能，对 工程建设进行“三控制、两管理、一协调”，保证工程按期、按量、保质顺利完 成，使工程项目顺利实施。 在水利水电项目开发建设过程中，监理工程师作为接受业主委托对工程 建设项目实施监理工作的组织者具有联系建设工程项目业主与施工方的桥梁纽 带作用。一方面，监理工程师作为监理单位法人代表书面对工程建设项目监理工 作的实施。通过监理工程师对监理位各层级监理人员的合理调配、对各项监理工 作的合理安排，确保监理工作的有序展开，对工程项目建设起到有效的监督管理 作用。 关键词：水利监理行业的现状分析及特点水利监理行业的现状分析及特点、 利工程监理工作存在的问题与利工程监理工作存在的问题与 解决方法解决方法 水利监理的重要性 II summary From the last century, the first 8 years of pilot project construction supervision system to the present national promotion, supervision system in the current project has been authorized and appointed by the chief responsible for the work of the project construction supervision, to represent the organization of the management of water conservancy project has played an irreplaceable role, has been referred to a very important position. The supervision unit in accordance with the provisions of the terms of the contract and the relevant supervision organization of project supervision department director, director and sent representatives, supervision engineers stationed in the construction site inspection, tracking, supervision, give full play to the supervision function, the “three control, two management and one coordination“ of project construction, ensure the engineering quantity and quality so that the project successfully completed the smooth implementation of the project. In the process of development and construction of water conservancy and hydropower projects, the supervision engineer is the owner of the project construction project, which is entrusted with the owner. On the one hand, the supervision engineer is the implementation of the project supervision work of the engineering construction project as the legal representative of the supervision unit. Through the supervision engineer to the supervision level of the reasonable allocation of supervision personnel, the reasonable arrangement of the supervision work, to ensure the orderly development of supervision work, the project construction plays an effective supervision and management role. Key word:The present situation analysis and characteristics of water conservancy supervision industry, and the problems and solutions of engineering supervisio 水利监理的重要性 III 目录 摘要I summary.II 一、绪论. 1 1 11 1 目前我国水利监理行业的现状分析及特点。目前我国水利监理行业的现状分析及特点。.1 1.21.2 施工环境条件差。施工环境条件差。.1 1.31.3 工期短且进度要求高。工期短且进度要求高。.1 二、水利监理的主要内容.2 2.12.1、 水利工程建设监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理水利工程建设监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理 2 2.22.2 、监理工作的特点、监理工作的特点.2 2.32.3、应明确并处理好业主与监理、承包商与监理的关系、应明确并处理好业主与监理、承包商与监理的关系2 2 24 4、水利工程监理人员应掌握的主要知识、水利工程监理人员应掌握的主要知识3 三、水利工程监理工作存在的问题与解决方法三、水利工程监理工作存在的问题与解决方法5 3.13.1、水利工程监理工作存在的问题、水利工程监理工作存在的问题 5 3.23.2、水利工程监理工作问题的解决措施、水利工程监理工作问题的解决措施5 3.33.3、使监理环境得到净化、使监理环境得到净化.7 四、结束语四、结束语. 8 参考文献参考文献：. 9 水利监理的重要性 1 一、绪论 1 11 1 目前我国水利监理行业的现状分析及特点。目前我国水利监理行业的现状分析及特点。 如何更好的发展我国的水利工程的监理工作， 让其可以更好的为我国的水利 工程做出其应有的贡献是一个值得研究的课题。 1.11.1 社会影响大。社会影响大。 我国的水利工程因为需要工程征地，改线和维护等，所以在水利工程建设前 期，中期，后期都会对附近的居民产生影响。有些时候水利工程的建造会影响到 民众和企业的切身利益，甚至会对城市的经济发展带来影响。 1.21.2 施工环境条件差。施工环境条件差。 水利工程的施工一般都是在野外露天的环境下进行，容易受到天气的影响， 而且很多的施工都是受到天气影响的;而且水利工程的施工很容易受到工地周边 建筑物和田地的限制。 1.31.3 工期短且进度要求高。工期短且进度要求高。 水利工程作为国家拨款或者当地政府筹资的工程，常常要求减少工程建设周期， 加快建设进程。 水利监理的重要性 2 二、水利监理的主要内容 2.12.1、水利工程建设监理的主要业务内容是进行工程建设合同管、水利工程建设监理的主要业务内容是进行工程建设合同管 理理 合同是一种契约。就其内容来说，主要是确定合同双方的义务、责任和权利 的。因此可以说，水利工程建设监理业务的主要对象与合同的内容是一致的，也 就是我们平日所说的水利工程建设监理的内容是“三控”、“二管”、“一协 调”。“三控”的目标就是合同管理的目标（质量、工期和投资），信息管理和 组织协调实际上是合同管理的手段。 合同的特点是通过合同双方的充分协商而自愿对自己的“责”作出承诺以 及对对方的权利作出承认。因此，这就有利于提高双方履行自己的“责”的意愿 和对对方权利的尊重。由此来说，合同又是水利工程建设监理必须利用的重要手 段，同时也是监理单位进行工程建设监理的依据。反过来说，如果没有合同管理 单位的协助，一些业主制订与签署的合同的义务、责任和权利就可能不齐全；如 果没有第三方的监督与协调，合同约定的义务、责任和权利也就不一定能得到全 面而充分地履行，合同的修改与变更就会遇到较多的困难；如果没有第三方作为 公正的调解人，合同纠纷也就难以解决。因此，我们可以这样说，如果没有实行 工程建设监理制，也就很难实施合同制。计划经济年代许多合同流于形式而不能 执行也证明了这一点。因此我们得出结论，水利工程建设监理的主要业务就是实 施合同管理。 2.22.2 、监理工作的特点、监理工作的特点 监理是指监理单位的监理工程师及其他人员，采取组织措施、技术措施、经 济措施和合同措施等手段，对工程建设的工期、质量、投资等目标以及合同的履 行进行有效地控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、按量、保质 地完成。监理工作的性质决定了它具有以下特点: 第一，工程监理是工程技术和工程管理的结合，监理人员不仅要有丰富的工 程理论基础，还要有丰富的技术和管理经验及多方面的协调能力。 第二，工程监理是智力密集型的服务，监理工程师及其他监理人员通过对工 程建设活动进行计划、组织、协调、监督与控制，保证建设合同的顺利实施。 第三，工程监理具有独立性和公正性，在工程项目建设中独立地建立自己的 组织，公正地维护业主与承包商双方的利益，双方发生争执时还应是组织协调。 2.32.3、应明确并处理好业主与监理、承包商与监理的关系、应明确并处理好业主与监理、承包商与监理的关系 业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的 关系， 双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委 水利监理的重要性 3 托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据 工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科 学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得 干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受 业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必 须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目的，以自己的名义独 立进行，在业主与承包商之间要做到独立、客观、公正。监理与承包商都受聘于 业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议， 不得参与承包商与工程建设有关的任何活动， 他们只是在双方各自与业主签署的 合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的 关系。 监理人员必须独立公正地行使监理权， 认真维护业主与承包商的合法权益， 承包商对监理人员的决定不能接受时，可通过仲裁、申诉等方式解决。 2 24 4、水利工程监理人员应掌握的主要知识、水利工程监理人员应掌握的主要知识 首先，水利工程建设监理人员需要具备水利专业技术知识，否则他就没有能 力判定工程设计、施工单位所应用的技术能否保证工程的安全，是否能保障工程 质量、工期和投资“三控制”目标的实现。因此，水利工程建设监理人员努力学 习和更新本专业各种科学技术知识是首要的，也是必要的。其次，既然水利工程 建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，那么，我们的监理人员至少还要 熟悉进行合同管理所必需的法律、法规及合同管理专门业务。最后，为了工程建 设的“投资控制”，水利工程建设监理人员还应该会“理财”，具有一定的经济 管理水平。 就目前而言，我国的实际情况是，由于历史条件限制，绝大部分监理人员没 有受到经济管理、法律和合同管理的教育与工作实践，不熟悉经济，也不熟悉工 程建设承发包双方的责、权关系。有的项目总监尚不会拟制招标书和合同书，有 的监理工程师尚不能界定什么是“违约责任”， 在合同纠纷和索赔面前手足无措 等。这种状况是不利于水利工程建设监理事业发展的，甚至是危险的。一些监理 工程师整天为业主不愿意把合同价款的支付权、 进度控制权和协调主持权交给监 理单位而喊怨叫屈。 岂不知主要原因之一就是因为人家这部分业主对监理单位的 经济控制能力、组织协调能力和合同管理能力估价不高、放心不下的缘故。这两 年已有不少技术人员在“桥塌坝垮”后受到法律制裁时发出“技术人员应当学 会用法律保护自己”的痛呼，广大监理人员应当引以为鉴。公务员之家 截止目前， 我国的经济立法体系已基本形成， 民法通则 、 经济合同法 、 招标投标法、水利工程建设招标投标管理办法、水利工程建设监理规 定 等法律法规， 都已出台， 这些都应该是监理人员当前所必须学习的主要内容。 特别指出，要把经济管理、法律法规和合同管理业务学深学透，光靠参加一些短 期培训班是不够的，应当有计划地坚持自学。对于通用的合同条款，能够背得瓜 滚烂熟，在合同谈判中才能挥洒自如，左右逢源。值得一提的是，国际上通用的 招标程序、土木工程施工合同条件等文件，也是值得我国监理人员学习 水利监理的重要性 4 与研究的内容，如果把这些文件也学透了，不仅在进入国际建设市场时有用，在 承担国内工程建设监理时也有开启思路的作用。 真正的监理工程师应当既是懂技术的专家，又是精通经济管理、法律和合同 管理的合同专家。 水利监理的重要性 5 三、水利工程监理工作存在的问题与解决方法三、水利工程监理工作存在的问题与解决方法 3.13.1、水利工程监理工作存在的问题、水利工程监理工作存在的问题 水利工程建立业务承接的方式不够规范。从当前的情况来看，监理业务的承 接方式主要存在着三个方面的问题， 其一是部分监理企业并不似依靠本身的经济 和技术实力去承揽工程，而是靠关系和同行竞争，这种竞争模式下必然不能够选 择出最优的监理单位。其二是因为个别监理单位依靠和业主或者主管的关系，挂 靠监理企业资质证照进行工程监理， 这样也不利于更好的监督水利工程的施工建 设。其三是因为业主和监理企业进行协商，利用监理单位的资质，由业主组织人 员进行工程监理，这种业务的承接方式也存在着一定的弊端，不利于更好的发挥 监理工作的效用。最后，水利工程监理服务价格不规范，监理者的水平不高，也 影响了水利工程项目监理工作的顺利开展。在实际的工作中，水利工程监理的实 际取费标准过低，监理费用并不像设计费在概算中单列出来，而是占用监管费， 这样就会使业主在聘请监理单位的过程中对其监理费用一再压低， 很难保证监理 单位合法利润的积累，影响了水利施工企业发展的后劲。加之监理人员的素质水 平不高，竞争日益激烈，监理企业为了能够承揽业务，不惜降低监理成本进行恶 劣竞争，这样也影响到其实际作用的发挥。 3.23.2、水利工程监理工作问题的解决措施、水利工程监理工作问题的解决措施 监理工作对于确保水利工程的施工质量， 为施工企业赢得更好的经济效益具 有重要的作用，但是在实际监理的过程中依然存在着一定的问题，上文中对这些 问题进行简单的分析，下面本文就对问题提出几点具有针对性意义的措施。 首先，要加强监理单位的责任意识，明确监理工作对于提升水利工程项目质 量的重要作用。随着人们对水利工程项目质量水平要求的不断提升，加之竞争的 日益激烈，监理工作不断引起人们的重视，在水利工程项目施工建设中发挥了越 来越重要的作用，为此，需要转变传统的监理观念，不断的提升监理工作的责任 意识，使其能够更好的投入到监理工作当中。同时，为了更好的使这一理念深入 监理者的脑中，还需要进行宣传，增强监理者和相关领导者对监理工作的认识程 水利监理的重要性 6 度，进而对这一工作引起更高的重视，更好的开展监理工作。其次，建立完善的 水利工程项目监理机制，规范承接业务的方式，促进监理工作更好的发挥效用。 在实际的工作中，需要建立健全完善的监理机制，并根据水利工程项目实际施工 情况，进一步规范监理的承接方式。具体说来，第一需要水利工程项目主管部门 具有针对性的政策和法规，并结合水利工程建设监理规定和建设工程质量 管理条例等相关的政策法规形成和自身水利工程项目相吻合的规章制度，确保 监理工作能够在制度和法律的强制作用下更好的开展工作。第二，监理单位需要 协助水利工程项目的法人切实落实严格的招标制度，并健全招标管理机制，科学 的编制招投标文件， 确保各项程序都严格进行， 为施工企业选择最佳的监理单位， 解决依靠关系而取得监理资格的情况发生，规范监理承接业务的方式。第三，监 理单位还需要加强队伍管理，做好工程质量的监管工作，要对监理单位做好资质 审查工作，严厉查处借资质中标行为，并且建立起责任机制，明确每个监理工作 者的具体责任，这样能够进一步确保监理工作的效果。第四，需要建立期科学的 质保和质控体系，承包人的质监部门需要有独立的行驶职权的能力，这是做好监 理工作的基础。第五，要进一步的完善监理人员的持证上岗和注册制度，并建立 起现代化、规范化和科学化的监理管理体系，维护好监理的制度，这样能够更好 的提升水利工程项目的质量。 再次，提升监理工作者的技能水平。水利工程项目在社会发展的过程中具有 重要的作用，其质量直接关系到农田水利的发展，因此说需要技能水平更好的监 理者进行管理。要提升监理者的素质和综合能力，最关键的是要对其进行培训， 进一步加强工程监理队伍的建设。培训的内容不仅要涉及到监理工作的内容，还 需要和水利工程施工的实际情况相结合， 既要有理论的知识， 又要有实践的经验， 这样才能够更好的确保水利工程项目的质量。与此同时，还需要加强监理公司和 现场监理工作的宣传力度，并不断的强化舆论的监督工作，更好的树立监理工作 的形象，不断的加强监理者的素质，提升监理工作的效率。 最后，要进一步规范工程监理的服务价格。规范监理工作的服务价格，能够 更好的发挥监理工作的效果，具体说来，第一要将监理费用在水利工程概算费用 中单独列出，