Ch09-国际投资政策管理.ppt

,Chapter 9 国际投资政策管理,2,本章内容：,第一 节 东道国国际投资政策 第二节 投资国国际投资政策,3,第一节 东道国国际投资政策,一、东道国FDI政策的类型 二、东道国国际投资政策的具体内容,4,一、东道国FDI政策的类型,无论是发达国家还是发展中国家，都是根据各自的国情来制定各自的吸收外商直接投资政策的。各国的FDI政策主要可分为以下几种类型： 1、主动型政策 2、自动放任型政策 3、严格限制型政策,5,1、主动型政策（如中国）,主要特征： （）对外资的调节，比较强调对外资的政策引导，政府介入程度较高 （）对外资的限制与鼓励并存，是一种双重扭曲平衡结构，即对外投资的超国民待遇与非国民待遇并存 （）普遍实行优惠政策与限制措施直接挂钩的做法。例如把优惠措施同外资企业的出口、技术水平、投资规模等联系起来 （）外资政策的地区差异较大,6,2、自动放任型政策（如美国）,主要特征： 对外资的调节，主要依靠市场机制调节，政府介入较少 在外资管理上，基本上和对内资的待遇一致 存在少量的限制措施。主要是与国家安全有关的领域禁止外资流入 遵循国民待遇原则 实行全国统一外资政策，较少地区差异。产业政策强于地区政策,7,3、严格限制型政策（如日本）,主要特征： 严格限制外资的流入，政府介入较多 实行统一的外资政策 贸易自由化在前，资本自由化在后 先保护培养，后开放竞争,8,二、东道国国际投资政策的具体内容,（一）财政政策（最基础） （二）金融政策 （三）技术政策 （四）资本政策（最敏感） （五）人事政策 （六）再投资政策 （七）经济特区政策,9,（一）财政政策,1.降低所得税率 2.免税期、关税减免和退税 免税期：在一定期限内，免征外资企业全部或部分所得税和其他税收。 关税减免：指对外资企业生产所需进口物品的关税进行减免。 退税：对外资企业出口商品退还一定比例对其征收的税。 3.加速折旧：允许外资企业每年的固定资产的折旧费高于正常情况下的数额。 中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法及实施细则,10,4.反避税措施p258 国际避税地：对投资者所得和资产不征税或按最低税率征税，以及实行大量税收优惠的国家或地区。 如，百慕大群岛、瑞士、卢森堡、中国香港等。,11,（二）金融政策,主要包括：补贴性贷款、贷款担保、低息贷款与利息补贴、政府赠与和政府提供股权参与援助等。,12,（三）技术政策,1.重视制度建设： 吸引外国直接投资、技术转让 （1）建立有利于技术水平提高的制度基础 （2）营造有利于技术发明的经济环境 （3）强化知识产权的保护 2.促进技术扩散 （1）促进跨国公司与当地科研机构的联系 （2）促进科技园区的发展：美国的硅谷、苏格兰的硅峡、英国的剑桥科技园、新加坡科技园。,13,（四）资本政策（最敏感）,1.资本汇出政策 2.利润汇出政策 发展中国家： （1）允许利润和资本的汇出，但有一套具体规定。 （2）利润汇出规定限额。如，安第斯条约组织规定，年利润汇出率为外商投入资本的20%。 （3）征收利润汇出税。 发达国家：自由开放政策,14,五、人事政策,（一）领导人员政策：决定性权限、人数 （二）员工政策 非技术人员：投资者倾向聘用当地人员。 高级技术人员：分歧 印度尼西亚：只有印尼国民胜任不了的管理职务和专业职务才能聘请外国人。 新加坡：可聘用外国人从事技术和专业工作，但须保证本国工人受到培训。,15,六、再投资政策,（一）税收激励 马来西亚：再投资支出的50%免税。 （二）改进服务 牙买加：有利的投资场所，但是政府其他部门在投资审批过程中未能做好工作。,16,七、经济特区政策,1.经济特区：指一个国家或地区为了实现一定的经济技术目标而划定的地理位置优越的区域，在对外经济活动中实行特殊开放的经济政策和管理体制。 2.特殊政策： 只适用符合特区情况的有关法律； 放宽或解除对外国投资的管制； 设立具有较大自主权，办事效率高的特区管理机构； 税收优惠；投资补助； 特殊的政府保证。,17,第三节 投资母国的国际投资政策,一、鼓励性政策 二、限制性政策,18,一、鼓励性政策,世界各国经常采用的鼓励性政策措施主要有: 风险担保政策 税收优惠政策 外交保护政策 其他鼓励政策,19,（一）风险担保政策,即对海外企业的投资风险，由投资国给予部分或全部担保，或鼓励海外投资企业加入由国家作为后盾的保险公司进行各项保险，以免除海外投资企业的后顾之忧。 详细介绍见第十一章有关海外投资保险的内容,20,（二）税收优惠政策,1、税收抵免：即境外投资者在东道国已纳的税额，可在本国应纳税额中相抵扣除。 具体做法有两种：一种是由投资国单方面用国内立法规定外国税收抵免制度，另一种是投资国与东道国之间签订避免双重课税的双边协定。 目前，美国、英国、意大利、加拿大、澳大利亚等发达国家都实行了税收抵免政策。在发展中国家中，采用税收抵免办法的有韩国、印度、泰国等。,21,2、税收饶让,这亦称税收豁免，是指仅承认东道国的征税权，投资国放弃征税权。 目前，日本和德国是实行税收饶让政策的典范，他们在与发展中国家缔结双边税收协定时，大都含有税收饶让条款。此外，瑞典、挪威、荷兰、芬兰、比利时等国也都实行税收饶让政策。,22,3、延期纳税,这是指投资国对境外企业的投资收入，在汇回本国以前不予征税。 如：美国母公司在国外建立的子公司，只有其在外国的利润汇回美国后，美国才能对该公司课征。 该项税收政策能刺激境外企业在当地进行利润再投资，从而有利于扩大境外投资规模，最终带给投资国更丰厚的利润。,23,4、免税,这是指投资国对境外企业的某些收益免予征税。 如法国政府规定，对于境外投资者的营业所得实行免税，但须符合两项限定条件：一是该项所得确已在东道国缴纳了所得税，二是将税后所得汇回法国并进行股息分配。 有的发展中国家为了鼓励境外直接投资，也实行了各具特色的免税政策。如新加坡政府规定，在境外发展业务可以享受 10 年免缴所得税的优惠。 韩国政府规定，对在境外创办的某些资源开发企业免征法人税。,24,（三）外交保护政策,主要是利用政治、外交等手段鼓励海外投资企业发展，保护其应有权益。这种政策往往在某些特殊情况下起重要作用。 譬如，海外投资企业与东道国企业或其他经济单位等发生了经济纠纷，或受到某些方面的歧视，与非官方组织交涉无效时，往往需要投资国政府出面干预，通过官方协商处理解决，从而达到保护海外投资企业的权益不受侵犯，使海外投资企业能在国外从事正常的生产经营活动。,25,（四）金融扶持政策,1、股本融资或贷款支持： 发达国家：设立特别金融机构，主要负责对在境外投资建立的独资企业或合资企业，以出资或贷款的方式加以支持。例如，英联邦开发公司、德国开发公司、丹麦工业化基金组织、比利时国际投资公司、美国海外私人投资公司、日本海外经济合作基金组织等，都属于这类机构。 发展中国家：设置专门的进出口银行或类似的金融机构，通过金融扶持方式促进境外直接投资。 2、为对外投资所需贷款提供担保,26,（五）技术援助,如美国企业团体设立了受国际开发署援助的“国际经营者服务队”，加拿大设立了“加拿大海外经营者服务机构”，日本也设立了“世界经营者协会”。 有的国家在为本国的境外企业培训技术和管理人员的同时，还帮助培训东道国有关技术人员，并承担其部分培训费用和旅费。 有的投资国还对培训发展中国家技术和管理人员的本国培训机构提供政府津贴予以资助。 此外，有的投资国政府还对本国境外投资者主办的高技术研究与开发项目提供巨额的特别津贴，以巩固和增强其在技术方面的竞争优势。,27,（六）提供咨询服务和情报,提供东道国的经济信息和投资机会等情报。 例如，美国海外私人投资公司除主要承担境外投资保险外，还定期出版有关刊物提供境外投资情况，交流境外投资经验，协助境外投资者进行项目可行性研究，协助或组织美国投资者代表团到境外考察。,28,二、限