日本产业的竞争力及知识产权对策

日本产业的竞争力及知识产权对策 作者:王永宁 2003.02.26 来源:全球科技经济瞭望 日本经济产业省和特许厅正在研究制定相关对策，引导产业界进行体制及制度上的创新，从根本上摆脱注重引进欧美基础技术加以改良利用的“拿来改良型”的陈旧模式，逐步转变为以富有独创性为主的“前瞻创新型”的研发模式。将知识产权作为国家或企业产业竞争力的源泉，以此来构筑新一轮极具竞争力的产业发展战略。 战略目标 日本经济产业省和特许厅围绕产业竞争力与知识产权这主题成立了专门机构产业竞争力与知识产权研究会。研究会委员由产学研、经济、法律界等有关部门的人士组成，具有广泛的代表性。研究会召开了多次会议，最终形成了个框架式战略目标。具体要点如下： 以技术为先导，强化产业竞争力，对创新技术进行知识产权的保护，并构筑有效的利用制度； 以大学等研究机构创造的新技术为支撑，建立培育风险投资中小企业的创业制度； 为了确保海外的产业竞争力，加强仿制品等对日本知识产权侵害的打击力度，提高国际性专利的申请，降低企业的负担，加强国际间知识产权的交流与协调； 随着网络社会的不断发展，必须确立对数字信息资源等的保护及流通的健全制度。 产业现状以及与美国的比较 1产业竞争力 据对日美企业经营者及技术人员的抽样问卷调查，普遍认为在通信、生物技术等尖端技术领域，美国在技术上明显占优。 2政策措施 美国在20世纪70年代后期至80年代初，曾一度出现了产业竞争力疲软，此时，美国及时出台了一系列专利政策。譬如加速专利诉讼审理、扩大专利保护的对象、促进技术由大学向产业的转让、强化海外市场的保护力度等措施的实施，对产业竞争力的恢复起到了决定性的作用。 1997年以后，日本参照美国的一些做法，从司法、行政及对外政策等角度，制定了重视专利的相关政策。健全了法院专门处理纠纷的体制，通过专利法的修订，使侵权行为和损害的取证更容易。审查标准的修订，切实保护了尖端技术等。营造了大学和研究机构技术转让的外部环境，并实施了防止仿制品的对策。 如知识产权纠纷的处理时间由1993年的平均319个月，缩短到2001年的平均183个月。为了促进大学及研究机构的技术转让，日本相继出台了大学等技术转移促进法(1998年)、产业活力再生特别措施法(1999年)、产业技术强化法(2000年)，并设立了大学及研究机构所创造的研究成果向企业转让的技术转让中介机构(TLO)，极大地促进了大学及研究机构专利的取得及向产业界转让的进程。 1997年还实施了专利流通事业，促进了处于休眠状态专利的激活。对外日本积极参与世界知识产权机构(WIPO)的专利条约的修订及实体专利法条约等讨论，加强三极特许厅合作(美日欧)。 3大学和研究机构的专利申请及向企业的技术转让 每一专利的论文引用数，美国居首位，其次是德、法、英、日。在技术转让方面，因日本的技术转让中介机构成立时间不长，与美国的差异就更大了。依托大学等的技术而设立的大学风险投资企业，美国2000年度有2624家，日本2001年底仅为263家。日本大学风险投资企业所面临的主要问题是人才的确保及资金的筹集。就日美欧的知识产权转让中介机构数来看，美国约有1000家、欧洲约有280家、日本仅有48家。 4企业知识产权 美国企业把知识产权作为企业竞争力的源泉，并体现在企业的经营战略上。如美国某化学企业对自身所拥有的专利进行归类，分成：现有业务上必需的；有潜在必要性的；业务上不带来利益的三类。将1993年所拥有的12万个专利，压缩到1999年8500个，节约了4000万美元，大大降低了企业维持专利的成本。 而日本企业在生物、医疗、通信等尖端技术重点领域的国际专利申请甚少，国际市场的意识较薄弱。且日本对企业专利的评价认为70以上属改良型专利。 实现知识产权立国综合战略 1构筑肩负知识创新时代的人文环境氛围 要实现科学技术创造立国，提高全体国民的创造意识及对创新成果所形成的知识产权的保护和利用的意识非常重要。因此，必须营造一种自由构思、锐意创新、尊重独创性及个性的社会文化环境的氛围。与此同时，必须进一步充实提高对知识产权的宣传教育。 建立健全职务发明制度，防止优秀人才流向海外，确保发明者的利益以及降低企业的专利成本及风险，增加企业的自由度和预见性。2002年对企业的现状、从业人员的意识、各国的制度和执行现状等进行调查，从增强产业竞争力的角度，对现有专利法是否有必要修改及如何修改等进行研究分析，力争在2003年度中有明确的结果。 为了培养熟知技术和法律两方面的人才，提供知识产权的有关法律服务，必须建立完备的相关律师的培养制度。具体做法是，从2004年4月起在法律科学研究生院中开设相应的课程，在司法考试中，废除对日本基本六法的偏重，将其作为企业法列入选考科目。根据社会发展的需求，从培养急用人才的角度出发，加大法律科学研究生院的培养及培训力度。在培养知识产权法律服务人才的同时，还必须培养知识产权的价值评价等专业人才，加速知识产权的利用。 对风险投资中小企业来说，新技术等知识创新人才的确非常重要，但同时能为大企业退休的技术人才提供发挥余热的场所还不多。可采取大企业中退休的技术人才在风险投资中小企业中担任技术顾问的角色，通过技术诀窍等传授，促进新的知识产权的创造。尽早出台有关风险投资中小企业与大企业退休技术人员的需求相结合的政策措施。 2创造和积聚与国家对研究开发投入相匹配的世界顶尖水平的知识产权 日本虽已引入了产学合作政策，也建立了技术转让中介机构制度，但大学的技术专利的形成及技术转让等与美国相比明显滞后。为此，应采取以下措施： 大学的发明创造其归属，应由“研究人员或国家”转变为“大学和技术转让中介机构”，促进大学专利的顺利转让； 加大对大学知识产权管理体制建设的指导； 减轻大学、风险投资企业等负担过重的律师费用，充实必要的补偿机制； 对大学和企业所共有的专利，形成一种恰当的专利共享形式的契约式惯例。 加强以尖端技术四大领域(生命科学、信息通信、环境、纳米材料)为主的战略性研究开发，实现研究成果的专利化，构建有利于这些领域产业发展的有效机制。具体措施如下： 关于蛋白质立体结构的发明，在2002年中形成审核案例相关资料并予以公布，与此同时明确在再生医疗、基因治疗中利用的细胞处理方法的发明审核。在2002年中，对相应法律和审核标准修改的必要性进行研究； 对第二个科技基本计划提出的重点领域的技术专利信息进行适时分析，自2002年起对美欧的专利登记数进行公布，制定相应的政策措施。 日本版BAYHDOLE法(此法原系美国1980年制定的专利商标法条例，由政府资助，大学研究开发所取得的发明专利归大学所有的法律)目前使用于部分省厅，今后尽可能对所有省厅的委托研究都使用日本版BAYHDOLE法。使用日本版BAYHDOLE法而取得的知识产权，在向第三者美国出口或销售时的专营许可，应参考美国的BAYHDOLE制度的审查要求。对此必须从促进科技的振兴及增强产业竞争力等的高度加以研究。 对缺乏资金的风险投资企业及中小企业，促使发明的专利化及产业化的尽早实现，加强专利早期审查制度的宣传和引导尤为重要。 3加强以知识产权为核心的企业战略性基础建设 为了提高企业的国际竞争力，在专利等知识产权的取得、经营秘密的管理、防止技术的流失等方面，必须采取战略性对策。因此，鼓励各企业制定本企业的战略目标，政府在2002年中制定出可供参考的相关指南。 公布知识产权价值评价的信息，根据评价结果来判断其收益性及企业的价值，便于企业资金的筹集及企业经营队伍的稳定，最终有助于企业竞争力的增强。 随着当今人才的流动及网络化趋势的加快，企业经营秘密很容易流向国内外的竞争对手，影响了企业的竞争力。在强化经营秘密的民事补救措施，应由产业结构审议会研究提出。在2003年修改不正当竞争防止法，强化企业经营秘密的保护。此外，有关省厅应研究是否有必要引人刑事罚则，防止人才不合理的流动所带来影响，加强保护措施。对这些议题，在充分研究的基础上提出修正案，提交2003年通常国会审议。 专利审查的件数在今后6至7年间将有大幅度地增加，从中长期的观点来看，如何缩短审查周期已迫在眉睫，应制定10年计划。在保证审查质量的同时，将审查周期缩短到2年之内。为了有效地提高审查能力，对申请及审核体制进行必要的改革。 国内外的竞争日趋激烈，有关知识产权的纠纷时有发生。因此，制定出更加快捷的处理方法及降低处理成本，健全有关制度至关重要。对复议制度与无效审判制度的关系、审判制度的修订等进行研究，将有关修正案于2003年提交通常国会审议。对侵害诉讼的无效判断与无效审判的关系等在充分研究的基础上，于2005年前制定出中长期的措施。为了便于正当权益者的权利行使及经营秘密等利益的保护，加大有关取证的手续等。 为了造就富有独创性的风险投资企业和中小企业，在现有政策的基础上，制定出有利于知识产权作为资产利用的制度。利用知识产权扩大资金的筹集，充实专利的市场流通，在2002年推出专利权证券化的试点，在此基础上，2003年对该制度进行补充修正。另外，为促进技术转让，有必要采取优惠税制、知识产权的信托制度。 现在越来越多的企业利用互联网开展业务活动，对知识产权在互联网上如何保护也应制定相应的措施。为此，根据E-JAPAN重点计划，在2002年度对专利法、商标法进行修改，确保计划的顺利实施。 为了适应用户对多样性知识产权活动的具体要求，必须建立有助于知识产权政策制定的有关知识产权的日常统计制度。 4强化知识产权在海外的保护 为了防止海外仿制品等知识产权的侵害对日本产业竞争力所产生的负面影响，2001年12月制定了“关于加强对仿制品等知识产权侵害的对策”。2002年4月16日又成立了“国际知识产权保护论坛”(由141家民间团体、企业参加)，跟踪有关国家的制度及执行情况，2002年内制定出具体的对策并作适时调整。 随着日本制造业的生产据点向亚洲各地的转移，担心其产业技术一方面流向海外，另一方面又影响了企业的竞争力。因此，为了强化产