土地整理与复垦

第一章 绪论一、土地整理产生的背景1、土地供求矛盾尖锐1.1 城乡建设用地扩张快。 1996-2008年，我国城乡建设用地面积（城市、镇、村庄、工矿用地）由21.45万k扩大到了24.76万k，年均增长2758k。1.2 耕地持续减少，坚守“红线”压力大。 1996-2008年，耕地面积从19.51亿亩减少到18.26亿亩1.3 土地供需矛盾尖锐。 各地建设用地实际需求是下达计划的2-3倍。2、土地利用粗放，效率低，布局不合理2.1 土地利用形态破碎、零乱2.2 城乡建设用地利用效率低全国城市人均建设用地高达133平方米，超出国家规定的最高限13平方米。我国城市的平均容积率只有0.3左右，40%以上的土地属低效利用，5%的土地处于闲置状态。全国农村居民点用地高达2.48亿亩，人均用地高达229平方米。2.3 农用地基础设施薄弱2.4 废弃土地复垦率低二、土地整理的内涵1、土地整理的定义俄罗斯：以组织土地这一生产资料的一整套的国家措施，其目的在于扩大再生产。联邦德国：为改善农业及林业的生产和工作条件, 促进土地改良和农村发展, 对农村地块进行调整。比利时：以改善农业生产条件为主要目的、以调整土地产权关系为主要目的和以生态环境建设为主要目的的三种土地整理项目。1、贯彻实施土地管理法的重要措施中华人民共和国土地管理法第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整 理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”第五十五条又明确规定：“自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给地方人民政府，都专项用于耕地开发。”2、解决我国土地利用问题的必然选择 土地利用面临的突出问题是：人口不断增加，为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减少。随着经济建设的发展及工业化、城市化的进程，还要占用部分土地，而土地后备资源不足，开发潜力非常有限。 在我国，无论是城镇还是乡村，开展土地整理都有巨大的潜力：一是通过农地整理增加有效耕地面积。二是通过非农地整理，有效挖掘存量土地潜力来提供城市建设用地，控制城市外延。三是土地整理具有广泛的运用性。3、加强农业基础地位的“绿箱政策”措施 加入WTO，我国经济面临着经济全球化的严峻考验，农产品贸易将会受到巨大冲击。一方面，中国加强农业地位的条件较差。一是农业规模经营水平低，导致农业劳动生产率低。二是发展优质农产品的基础设施条件不足。三是农业生产结构雷同，不能发挥农产品区域优势。另一方面，国际社会减少农业保护的呼声很高，应抓紧时间，积极拓展“绿色”保护空间，尽快使农业保护达到一个合理水平。土地整理是农业基础设施建设的重要内容，是国家投入的重点产业。通过土地整理加强对农业的支持完全符合“绿箱政策”的要求。4、促进农村经济发展的有效途径 土地整理通过对田、水、路、林、村的综合整治，提高了耕地质量，增加了有效耕地面积，改善了生产条件，提高了农业综合生产能力。同时，降低了农业生产成本，增加了农民收入。如苏南地区通过对农田连片整理，提高单产15，降低生产成本20。地处丘陵山区的山东莱芜市，采取“粮下川，房上山”的办法，己迁村并点200多个，腾出耕地8667h；用于种粮600h，用于种菜种果200h，每年增加收入2000多万元。通过土地整理，还可以扩大水泥、砖瓦、钢材等建筑材料的需求，拉动相关行业的发展，安置农村剩余劳动力。5、建设节约型社会的直接体现建设节约型社会要求大力节约和集约利用土地，切实保护和合理利用土地资源，提高土地资源利用效率。积极推进土地整理，加强闲置废弃地复垦、砖瓦窑治理、基本农田整理，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”等置换方式把“边角地”、“插花地”等归并整合，进行集中利用，通过实行“迁村并点”、“旧村改造”、“村改居”等方式，实现集约用地和土地的“精细”使用，促进土地资源的节约和集约利用。此外，土地整理通过开展农田灌溉节水改造，推进农业节水灌溉和在丘陵、山区和干旱地区开展雨水积蓄利用，大力推进节水农业。 某地区有耕地100万亩，其中产能达800公斤的优质耕地20万亩，产能达600公斤的优良耕地30万亩，产能达400公斤的一般耕地30万亩，产能为200公斤的劣质耕地20万亩。耕地总产能大于5亿公斤。建设占用1万亩，其中优质、优良耕地各5千亩。实施土地整理，使5千亩优良地成为优质地，1万亩一般地为优良地，1万亩劣质地为一般地。这样，虽然耕地减少了1万亩，但这个地区的总产能不仅没有减少，反而增加了。四、土地整理的发展现状国内发展现状发育阶段（1987年1997年）发展壮大阶段（1998年2007年）综合发展阶段（2008年至今）第二章 土地整理基础理论和技术地质地貌学理论概念：地学是以地球，主要是以地壳和地表地貌形态、地球资源与环境为研究对象。地学为土地整理分区和确定区域土地开发整理方向提供了依据，为确定土地开发整理重点区域提供了基本依据。应用：应用地学理论可以确定土地利用工程，指导土地整理的工程设计和实施措施。土壤学理论概念：土壤学是以地球表明能够生产绿色植物的疏松层为对象，研究其中的物质运动规律及其与环境间关系的科学。土壤学是耕地质量评价的重要理论基础。应用：土壤保护 土壤培肥 土壤改良景观生态学理论概念：景观生态学是研究一个相当大的区域内，由许多不同生态系统所组成的整体（即景观）的空间结构相互作用、协调功能及动态变化的一门生态学新分支。景观生态学是研究景观单元的类型组成、空间格局及其与生态学过程相互作用的综合性学科，是地理学中景观学与生态学之间的交叉学科。景观生态学注重人类活动对景观格局与过程的影响。退化和破坏了的生态系统和景观的保护与重建也是景观生态学的研究重点之一。应用：土地整理过程不仅是增加土地利用率和土地生产率的过程，同时也是营造和维护景观的过程。生态经济学理论概念：人类利用自然又受制于自然的理论；经济主导与生态基础制约促进的理论；经济有效性与生态安全性兼容协调的理论。应用：土地整理是人类善待地球的方法和途径，不是人类征服地球的措施，通过中低产田改造，建立土地生态经济系统，实现人地协调的持续发展是土地整理的主要目标。区位理论概念：区位是指分布的地区和地点。区位理论是关于人类活动的空间分布及其在空间中的相互关系的学说。屠能的农业区位论认为：农业土地利用类型和土地经营集约化程度，不仅取决于土地的自然属性，更重要的是依赖当时的社会经济发展状况和生产力发展水平，尤其是农业生产用地到农产品消费市场的距离。应用：在进行土地整理项目区的选址时，不同区位会引起土地级差收益的相应变化，决策者必须充分考虑区位因素对土地利用布局和土地整理经济、社会效益的影响，在选择时应该尽量发挥整理区的区位优势。成本-收益理论概念：成本-收益分析是对项目或方案所需要的社会成本（直接的和间接的）同可得到的收益（直接的和间接的）尽可能用统一的计量单位货币分别进行计量，以便从量上进行分析对比，权衡得失。为此，必须把项目或方案的指标体系划分为两大类：一类是消耗成本；另一类是收益价值。应用：土地整理成本主要包括直接成本、社会成本、时间成本与替代成本。土地整理效益可分为经济效益、社会效益和生态效益。土地供给理论概念：土地供给是指地球能够提供给人类社会利用的各类生产与生活用地的数量，包括在一定的技术、经济与环境条件下对人类有用的土地资源数量和在未来一段时间内预知可供利用的土地数量，通常可将土地供给分为自然供给和经济供给。应用：1.直接增加农用地经济供给。2.增强农用地供给弹性。3.提高农用地经济供给的稳定性。土地产权理论概念：土地产权是指存在于土地之中排他性的完全权利，一般来讲，土地产权的基本构成包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权和地役权等几个方面内容。我国农村土地产权问题：1.农村集体土地所有权登记工作滞后，土地产权调整容易引发权属纠纷。2.农村土地经营权流转缺乏动力且不规范，实现土地适度规模经营有一定难度。应用：土地整理，不仅是采用各项工程技术措施对田、水、路、林、村进行综合整治，某种意义上讲，也是对农村土地产权的调整和理顺。土地整理过程中涉及到国家、集体和个人三方利益主体间权利义务关系的调整，因此，必须保证整理前土地产权登记的客观、公正，整理后土地产权调整的科学、合理。可持续发展理论涵义： “既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。它包括两层含义：一是人类要发展，特别是穷人要发展；二是发展是有限度的，如果突破这个限度，必然影响自然界支持当代和后代人生存的能力。特征：（1）可持续发展不否定经济增长，但需要重新审视如何实现经济增长。（2）可持续发展以自然资源为基础，同环境承载能力相协调。（3）可持续发展以提高生活质量为目标，同社会进步相适应。（4）可持续发展承认自然环境的价值，这种价值不仅体现在环境对经济系统的支撑和服务价值上，也体现在环境对生命支持系统不可缺少的存在价值上，应当把生产中环境资源的投入和服务计入生产成本之中，并逐步修改和完善国民经济核算体系。（5）可持续发展的实施以适宜的政策和法律体系为条件，强调综合决策和公众参与。三、土地整理的支撑技术测绘技术：地籍测绘 工程测绘3S技术：RS GIS GPS GIS在土地整理中主要有三个方面的应用：建立土地利用信息数据库进行土地平整的填挖土方量的工程计算和三维仿真模拟编制土地整理规划、工程放样、工程施工等图件第三章 土地整理项目的项目管理一、土地整理项目的立项管理1.1.土地整理项目立项的原则1、符合规划原则2、生态保护原则3、与旧村改造和促进当地经济发展相结合的原则4、以新增耕地为主，有利于实现耕地占补平衡与农业可持续发展原则5、坚持以土地整理、土地复垦为主，适度开发未利用土地原则6、权属明确，调整方案切实可行原则1.2. 土地整理项目的立项条件1、重点项目重点项目：国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。在选择重点项目时，应在基础条件、净增耕地比例、建设规模等方面具备一下条件：（1）基础条件项目具备土地整理所必须的路、水、电等配套基础设施；或者已经一定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实拟同步规划、同步实施；或者上述几项建设正在实施。（2）净增耕地比例土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%（3）建设规模土地开发丘陵地区：项目区的总面积为100-600公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片。平原地区：项目区项目区的总面积为400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷，片块不超过10片。土地整理丘陵地区：项目区的总面积为100-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷，片块不超过10片。平原地区：项目区项目区的总面积为400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片。土地复垦丘陵地区：项目区的总面积为60-100公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片。平原地区：项目区项目区的总面积为200-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片。2、示范项目示范项目：国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。选择示范项目时，应具备以下要求：（1）项目区具有土地整理所必须的道路、水、电等配套基础设施；或者已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，你同步规划、同步实施；或者上述几项建设正在实施，项目具有代表性。（2）项目所在地土地行政主管部门在土地整理有关政策配套、管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。（3）新增耕地比例不低于重点项目同类比例、建设规模不高于重点项目同等类型建设规模。3、补助项目补助项目：国家对特定地区耕地开发整理给予适当资金补助的土地开发整理项目。选择补助项目时应在项目所在地和建设规模等方面具备以下条件：（1）项目所在地区主要是贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建设增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。国家根据项目建设需要给予适当的资金补助，其余资金由各省（市、区）根据地方各级财力自行解决。（2）建设规模是指项目相对集中连片，丘陵地区100公顷以上，平原地区200公顷以上。1.3. 土地整理项目的立项程序1、土地整理项目申报根据项目管理暂行办法规定，项目申报实行一年一报，每年申报时间为第四季度（各省级项目申报时间由各省自行决定）。在收到申报有关材料后，将其列入项目申报库。国土资源部门对所有地方申报材料，一律实行窗口办公制度，由国土资源部门的办公厅设窗口核收有关申报材料。2、土地整理项目的立项审查（1）依据：国土资源部门编制项目审查、立项要点。（2）审查内容：申报资料审查、现场踏勘、编制踏勘报告。（3）审查方法：现场踏勘由上一级国土资源部门负责，根据具体情况以及项目资料审查情况，进行重点踏勘或随机抽查。3、土地整理项目的立项批复国土资源部门在完成对申报项目的立项审查后，首先形成项目立项建议，经国土资源部门联席会审定通过，批复立项的项目进入某级国土资源部门的项目备选库。1.4. 可研、初步设计和预算编制1 、编制程序（1）拟上报国土资源部申请国家投资的土地开发整理项目，应按照国土资源部的有关规定开展项目的可行性研究。省国土资源厅立项批复后，再开展项目初步设计和预算报告的编制工作。（2）省级重点、示范项目，经省国土资源厅立项通知后，开展初步设计和预算编制。补助项目编制项目实施方案。（3）项目初步设计和预算编制单位实行项目责任追究制。2 、可行性研究审查国家项目可行性研究报告由省国土资源厅组织专家评审论证通过后，向项目所在地的市国土资源局下发项目入库通知，同时报国土资源部备案。省级项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位提交国土资源局会同财政部门组织有关专家对报告进行评审提出评审意见，报省国土资源厅申请立项。3 、初步设计及预算审查（1）项目初步设计及预算完成后，由项目申报单位上报国土资源厅，经省厅组织相关单位审查后，提交专家审查论证。（2）完成初步设计及预算的项目由省国土资源厅会同省财政厅组织专业论、审查。编制单位应按照专家的意见，对初步设计及预算进行补充修改，省国土资源厅对修改后的项目初步设计进行复审、批复。（3）另外，补助项目的项目实施方案由省国土资源厅审查批准后执行。二、土地整理项目的实施管理2.1.实施管理的特点1、土地权属复杂，使权属管理成为必要工作和特色内容。2、风险分散且隐含，不易引起重视。3、土地开发整理项目的投资方、项目法人和受益主体往往相分离。4、项目工程的综合性和工程呈面状分布，管理难度大。5、土地开发整理成果分享与管护的分离性，增加了项目后期管理管护的难度。2.4.实施管理的组织管理1、实施管理的组织机构土地开发整理项目实施管理的完整组织机构主要包括：负责土地开发整理项目实施管理的国家及省、地（市）、县行政主管部门、负责项目实施的具体单位或项目法人；具体项目的施工单位、项目监理单位等。2、实施管理的组织形式（1）总分包方式（2）平行承发包方式（3）施工联合体（4）施工合作体2.5.实施管理的公告管理公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。土地开发整理项目公告实际上是一种专业性公告，是为了保证潜在投标人平等。便捷。准确的获取招标信息；项目的受益者可以清楚了解项目的实施进展情况，通过各种媒体手段对国家投资土地开发整理项目的各项实施内容的一种通告。1.公告的类型项目基本情况公告、项目招投标公告、权属管理公告等2.公告的手段公开粘贴、广播、电视盒报纸、刊物和互联网发布等。但是发布公告的时候一定要注意发布的范围和时效性，一定要有足够的时间让当地的老百姓和投标单位了解公告内容3.公告的时效性土地开发整理项目实施或执行前的14-28天就应进行公告。土地开发整理项目公告应注重途径的多样性。范围的广泛性，通过多种途径对土地开发整理项目实施的有关问题进行公告4.公告的基本程序有项目法人或承担单位按照规定的内容、期限。方式、范围等发布项目公告；并负责对公众提出的有关问题及反映的情况进行解答2.6.实施管理的招投标管理1、土地整理招投标的作用意义土地整理项目实行招投标，可以择优选定设计、施工、监理单位；控制工期，确保工程质量量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制，对退工项目规范化管理，确保项目顺利实施具有重要意义。2、土地整理项目招投标的基本程序招标、投标、开标、评标与定标、决标成立等阶段。招投标工作原则上有项目法人负责组织，国土资源管理部门指导、监督。3、招标方式公开招标：是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参与投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的方式。邀请招标：选择性招标，由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不小于3），向其发出招标邀请书，邀请他们参加招标竞争。三、土地整理项目的资金管理3.1.项目资金性质及主要来源1、性质土地开发整理项目资金是专项用于土地开发整理项目实施的资金，属于专项资金范畴。2、主要来源国家立项和国土资源部或其授权的所属机构具体组织实施，投资由国家财政性资金安排，来源有：土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等。引入市场运行机制，鼓励社会力量参与开发整理工作的投入，逐步建立多元化投资融资渠道。项目资金管理目标和任务1、管理目标按照规定用途和标准，合理有效地使用项目资金，努力降低项目成本，提高资金使用效益，确保土地开发整理项目任务的完成。2、管理任务（1）中央国土资源管理部门、财政部门制定有关资金管理方面的统一制度和规定，使责任主体统一规范管理项目资金。对预算执行和资金使用以及有关法规制度执行进行监管检查，确保总目标的实现。加强对资金管理主体的政策引导和业务指导，提高资金管理水平资金使用效果。（2）地方国土资源管理部门、财政部门制定具体管理办法，并贯彻实施、监督项目承担单位及有关单位。对预算执行和资金使用以及有关法规制度执行进行监管检查，确保总目标的实现。加强对资金管理主体的政策引导和业务指导，提高资金管理水平资金使用效果。3、项目承担单位贯彻执行有关法律法规和政策，确保合法性。建立健全内部管理制度和控制机制，确保规范化。节省资金，降低成本，确保预算和资金收支计划顺利执行。加强财务会计工作，满足各方管理需要。3.3.项目资金管理的组织形式1、集中管理2、分级管理3.4.项目资金管理的依据1、通用性法规预算法、预算法实施细则等会计法、事业单位财务规则、事业单位会计准则、事业单位会计制度、会计基础工作规范、会计档案管理办法、行政事业单位会计决算报告制度等审计法2、专业性法规新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法土地开发整理项目资金暂行办法国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法土地开发整理若干意见土地开发整理项目预算编制办法四、土地整理项目的权属管理4.4.权属调整的方式1、所有权调整方式（1）不需要进行行政村边界调整，依据原有集体土地所有权确定确属。（2）涉及村边界调整的，对于插花地，等量置换，签订换地和权属界线协议；对于飞地，等量置换，签订换地协议。（3）沟渠路打破村界线的，先测算分摊面积，再进行调整，重新确定权属边界，签订换地协议和权属界线协议。2、使用权调整方式土地整理前，统一确权登记：边界；宗地数量、类型、质量；权利人类型、数量；确权登记发证情况。土地整理后：土地使用权按登记内容进行划分，新增耕地由集体统一经营和使用，或按各权属单位土地面积占项目区总面积的比例分给各权属单位；也可将整理后土地全部由集体承包给种田大户经营。3、土地承包权的调整方式（1）整理后土地可按原农户承包田的大概位置等面积划分，或就近分配新增耕地.（2）也可按整理前后生产力水平的大致相当来划分，即数量一样，质量略有提高，但位置改变。4.5.权属调整的程序1、公告2、调查（1）项目区边界（2）项目区土地所有权主体拥有的土地类型、面积、分布（3）土地使用权主体承包经营的土地类型、面积、分布（4）土地权属登记发证情况（所有权证、使用权证）3、前评价4、后评价4.6.权属调整的调查报告1、整理前土地权属状况土地权属类型土地确权定界及界址点埋设情况土地权属纠纷及调处情况土地登记发证情况公众反应2、权属调整情况权属调整原因和目的权属调整原则与依据权属调整方案权属调整的实施措施和过程权属调整的效果、经验及存在问题3、整理后土地权属状况土地权属类型及变化情况土地确权定界及界址点埋设情况土地权属纠纷及调处情况土地登记发证工作开展情况公众反应五、土地整理项目的效益评价5.1.经济效益评价经济效益评价：通过投入产出分析，考察微观上的盈利能力、清偿能力以及宏观上对国民经济的净贡献。非盈利性项目：投资方无偿为项目区提供农田基础建设投资，不以盈利为主要目的盈利性项目：投资方有偿为项目区提供农田基础建设投资，项目有明确的盈利目标。评价指标：1、费用计算2、收益计算3、单位功能投资分析单位面积投资新增耕地单位面积投资粮食生产经营改善系数4、静态经济评价指标静态投资回收期静态投资收益率5、动态经济评价指标财务内部收益率财务净现值动态投资回收期投资利润率动态经济评价指标计算核心概念：现金流量把某项投资活动作为一个独立的系统，把各个时间点上实际发生的资金流出或流入叫现金流量。流出系统的资金叫现金流出，流入系统的资金叫现金流入，现金流入与现金流出之差称为净现金流量。将某时间点的净现金流量折现到某一固定时点称之为净现值。核心公式：Ft=P（1+i）tFtt年时的终值；P现值；i 折现率；t 时间财务净现值（FNPV）是指项目按行业的基准收益率或设定的目标收益率ic，将各年的净现金流量折算到开发活动起始点的现值之和。式中： CI现金流入量； CO现金流出量； (CI-CO)t项目在第t年的净现金流量； n计算期，即项目的开发或经营周期； ic折现率，可采用行业基准收益率或期望的预期收益率如果FNPV0时，说明项目的获利能力达到或超过了基准收益率的要求，因而在财务上是可以接受的。财务内部收益率（FIRR）是指项目在整个计算期内各年净现金流量现值累计等于零时的折现率。其经济含义是：项目在这样的折现率下，到项目寿命终了时，所有投资可以被完全收回。内插法公式：当FIRRic时，则认为项目在财务上是可以接受的。 内部收益率表明了项目投资所能支付的最高贷款利率。动态回收期（Pt）是指考虑折现因素时，项目以净收益抵偿全部投资所需的时间，是反映开发项目投资回收能力的重要指标。Pt以年表示，可根据财务现金流量表求出，其具体计算公式为：5.2.社会效益评价社会效益评价：系统调查土地整理项目的建设、运营产生的社会影响和社会效益，通过分析项目设计的各种社会因素，评价项目的社会可行性、分析项目与当地社会的协调关系，是否规避社会风险、促进社会稳定。1、社会效益评价的作用有利于与国民经济发展目标与社会发展目标一致。有利于项目与所在地区利益一致有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益2、内容分析项目对当地社会生活、宏观经济环境等方面的相互作用和相互影响，对相关因素进行识别、计量、综合、分析和论证，以评价项目的社会可行性。3、步骤和方法步骤：调查社会资料，识别社会因素、论证比选方案方法：快速社会效益评价法、详细社会效益评价法4、评价指标定量分析指标定性分析指标定量分析指标：1、新增耕地面积、新增耕地率和人均新增耕地面积2、新增耕地可供养人数3、新增灌溉面积（新增节水灌溉面积）4、农民收入水平（人均年纯收入增加量）5、就业效果（单位投资就业人数）6、扶贫效果（脱贫率）7、生产力效果（农业劳动生产率增量）5.3.生态环境效益评价在项目实施后，根据研究方案，设置反映生态环境影响的指标，对土地整理项目产生的环境影响和生态效益进行评价。1、定量分析指标（1）生态资源利用程度的指标：土地垦殖率绿色植被覆盖率林草覆盖率草场载畜量指数（2）环境质量影响的指标：水土流失面积指数土地退化面积比率旱涝灾率2、定性分析指标自然资源综合利用状况水资源节约利用状况土地资源节约利用状况能源开发利用的效果对环境有无污染，环保措施是否得当生态环境状况第四章 土地整理潜力调查与评价一、土地整理潜力的概念概念：在某种特定的土地用途下，一定时期和一定生产力水平下，通过采取行政、经济、法律和技术等一系列措施使待整理、复垦和开发的土地资源增加可利用空间而提高其生产能力，降低其生产成本和改善其生态环境的程度。内涵：1.相对的概念（在各种约束条件下的一种实际潜力）2.借助一定的手段（调查与评价）才能得以体现3.土地整理潜力实质是土地利用潜力4.土地整理潜力是区域生存条件改善的潜力土地开发潜力是指在一定的经济、技术和生态环境条件下，未利用地适宜开发利用为耕地及其他农用地的面积。土地整理潜力是指对现有集中连片的耕地区域和分散的农村居民点进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用效率，可增加的有效耕地及其他农用地面积。土地复垦潜力是指对在产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和各种污染，以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复利用和经营，可增加的耕地及其他农用地面积。二、评价土地整理潜力的方法（一）以农用地整理、废弃地复垦和未利用地开发后所增加的有效耕地面积代表土地整理潜力，这是我国目前主要采用的评价方法。（二）以农用地上种植作物的理论产量与实际产量的差距表示农用地整理潜力。（三）划分等级衡量耕地整理潜力，这种方法是一种定量化的评价方法。目前，我国对这种方法的使用还处于初期探索阶段。（四）以建设用地整理后所增加的有效建设用地面积代表建设用地整理潜力。（五）以建设用地内部土地闲置率来评价建设用地整理潜力。（六）以废弃地复垦和未利用地开发的难易程度及复垦开发后增加土地面积的价值（如可带来的经济利益、是否宜于农林牧业的发展、自然和区位条件等）来评价其复垦和开发潜力的方法。（七）以土地整理的综合生产能力提高和生态环境改善来评价其整理潜力（八）利用计算机、3S 技术等高科技对土地整理潜力进行评价。三、土地整理潜力调查与评价（一）耕地整理潜力调查1、耕地整理潜力：通过综合整治耕地及其间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，可增加的有效耕地面积。2、耕地整理潜力评价指标体系：气候地质地貌土壤水资源生物社会经济生态3、耕地整理潜力调查内容：指标调查内容基础设施配套程度道路通达度、水利设施配套程度、电力总容量与通达性水资源供需状况区域水土资源平衡分析结果生态适应程度地形地貌、坡度、水土流失模数、主要自然灾害影响程度技资能力国民生产总值、农民年均收入、新增建设用地有偿使用费,历年对农业的投入量整理规模待整理区面积(=耕地面积+非有效耕地面积)非有效耕地比例待整理区中各类农村道路、沟渠、田埂(坎)、零星地类的面积预期产出提高幅度农地质量评价结果和高、中、低产耕地的平均产(出)量4、调查方法：县级土地开发整理规划中的耕地整理潜力调查可以采用下列两种方法之一：（1）以乡镇为单位，分村采用实地抽样调查与问卷调查相结合的形式进行调查；（2）以乡镇为单位，按集中连片耕地的总体坡度（6，615，15）分别选取典型样区进行实地调查。典型样区面积应不小于该乡镇该类型耕地面积的2%5%。5、潜力分级：耕地整理潜力分级首先应考虑规划的层次。省级土地开发整理规划一般以县(区、市)为分级单元较为适宜。而县级土地开发整理规划则以乡(镇)为分级单元较为合适，有条件的地方，分级单元可以更小一些。潜力级别的划分应根据各分级单元的个数和潜力的差异幅度确定。潜力级别一般不少于3个级别为宜。权重的确定：Delphi（德尔菲）专家打分法：就一定的问题函请相关领域的专家提出意见或者看法，将专家的答复、意见、新设想加以科学综合归纳，以匿名方式将所归纳的结果反馈给专家再次征询意见。如此经多轮反复，直至意见趋于集中，得到比较一致的可靠性较高的意见。（三）农村居民点整理潜力评价概念：指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的有效耕地及其他用地面积。调查内容： 以乡镇或村为单位，调查农村居民点用地面积、户数、人口数、居民点的个数、村镇建设标准、当地建房用地标准及村镇规划对该居民点的安排。（四）土地开发（复垦）潜力评价调查内容：废弃地(未利用地)的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保障情况、有无限制因素、是否适宜复垦(开发)、可复垦(开发)为耕地、园地和其他农用地的面积。调查底图：土地复垦(开发)潜力调查可以乡镇为单位，根据1:10000土地利用现状图，按图斑对废弃地(未利用地)进行调查。采用实地按图斑调查的优点是，能够结合实地情况对待复垦(开发)的土地作现场的适宜性评价。第五章 土地整理项目可行性分析二、可行性研究的步骤1、准备阶段在准备阶段，主要是提出项目建设的意向，讨论项目可行性研究的范围，熟悉国家有关政策要求和项目业主的目标。2、实地调查与技术经济研究土地整理项目的技术经济研究主要包括项目的建设依据、项目的地点、规模、项目的基础设施建设、新增耕地潜力、对实现耕地总量平衡的贡献率、亩均投资量、新增耕地的单位投资量等。3、提供可选方案通过分析项目的各个不同方面，设计成可供选择的不同方案。在此阶段，应由熟悉政策、懂工程技术的咨询单位和专业技术人员制定方案，分析各个方案的优缺点，并推荐最优方案。4、对最优方案进行详细研究对初选的最优方案应进行深入详细的分析，作出项目的经济财务分析和评价。最优方案应该在技术上是可行的，经济上是合理的，资金筹措上是有保障的。还要通过敏感性分析来论证成本、价格或进度等发生变化时，可能给项目的经营效益带来的影响。5、编制可行性研究报告不同行业、不同投资机构对可行性研究报告的内容、结构和重点指标都有特定的要求，在编制项目可行性研究报告时应特别注意。三、可行性研究报告的主要内容（一）项目简介项目名称、类型、性质、建设规模；项目区的位置和具体范围、土地权属状况；项目新增耕地面积、估算投资以及建设期限等。（二）项目背景1、项目所在县简况2、项目提出的缘由3、编制依据：说明编制可行性研究报告依据的法律法规、土地开发整理政策、地方国民经济与社会发展规划、地方的相关规定、有关行业技术规范与标准。（三）项目区概况1、基本情况（1）自然条件：主要包括地形地貌、气候、水文、植被、土壤、矿产、自然灾害等。（2）社会经济条件：主要包括区位、人口、经济发展水平、产业结构、基础设施、风俗习惯等。2、土地利用现状主要包括土地利用类型、结构及面积，土地利用效益，土地利用中存在的主要问题，土地权属状况、土地整理潜力来源。3、基础设施包括对外联系的主要道路、水源、工程、骨干灌溉渠、沟，保证项目安全的主要防护工程、林带、电力线路等。（四）项目分析1、项目合法性和合规性；2、水土资源平衡分析；3、土地适宜性评价；1、土地适宜类：宜耕地类（A1）宜农荒地类（A2）2、土地适宜等：（等 等 等）3、土地限制型：无限制（O）水文及排水限制（W） 土地盐化（S）温度（T）4、土地整理潜力分析；5、土地利用问题分析；6、公众参与分析。（五）项目规划方案及建设内容1、规划原则与标准；2、土地利用布局；3、总体布局；4、建设内容；5、整理后土地利用结构。（六）土地权属调整方案1、项目区土地权属现状2、土地权属调整原则3、权属调整程序（七）实施措施及工程管理1、实施措施2、工程管理（八）施工组织设计1、施工条件2、天然建筑材料3、施工布置4、主要工程施工5、施工进度（九）投资估算根据项目规划确定的建设标准及各类工程的工程量，估算项目资金总额和单位面积投资额。包括编制说明、估算费用构成、资金筹措、投资进度计划。工程概预算和决算工程概算：可行性研究阶段工程预算：项目设计阶段工程决算：竣工验收阶段土地整理工程划分一级项目单项工程二级项目单位工程三级项目分部工程四级项目分项工程（十）效益评价主要是对选定的项目规划方案实施后所产生的社会、经济和生态效益进行综合评价。（十一）结论与建议说明可行性研究的结果，对项目实施后对社会、经济、环境等方面的影响做出总结和综合评价，并对需要进一步解决的问题提出对策和建议。（十二）附件附件主要包括相关的文字资料及用于证明项目合法性的文件等。包括项目领导小组成立文件、相关部门的评审意见、取水许可文件、关键数据来源说明；项目所在县(区、市)、乡(镇)土地利用总体规划、土地开发整理规划、项目区土地利用现状图、地形图和项目规划图。可行性研究报告目录1.项目简介1.1 项目概述1.1.1项目性质1.1.2项目类型1.1.3项目区位置和范围1.1.4项目区建设规模1.1.5项目区地貌类型1.1.6项目区土地权属状况1.1.7项目新增耕地面积及新增耕地率1.2 项目建设内容和投资估算1.2.1项目建设内容1.2.2估算投资1.3 综合结论2.项目背景2.1 项目来由2.2 项目所在地区简况2.3项目建设的必要性2.4可行性研究报告编制依据2.4.1政策法规依据2.4.2有关规划、计划依据2.4.3技术标准和行业规范2.4.4有关资料3.项目区概况3.1自然条件 3.1.1地形地貌 3.1.2气侯 3.1.3土壤 3.1.4植被 3.1.5水文与水文地质 3.1.6天然建筑材料 3.2社会经济状况 3.2.1人口 3.2.3农业生产 3.2.4经济状况 3.3自然灾害3.4土地利用现状3.4.1土地权属3.4.2土地利用结构3.4.3土地利用程度3.5基础设施条件3.5.1道路交通设施3.5.2灌溉排水设施3.5.3电力设施3.5.4农田防护设施4.项目分析4.1项目合法性分析4.1.1法律法规4.1.2土地利用总体规划和土地整治规划4.1.3其他规划4.2土地利用限制性因素分析4.2.1限制因素4.2.2主要对策4.3土地适宜性评价4.4新增耕地来源分析4.4.1新增耕地来源4.4.2新增耕地面积4.5水资源分析4.5.1灌溉水源4.5.2灌溉需水量预测4.5.3供需水平衡分析4.6公众参与分析5.项目规划方案5.1规划原则5.2建设标准5.3规划方案比选5.3.1 土地平整方案比选5.3.2 灌排方案比选5.3.3 道路工程方案择优5.4总体布局5.4.1土地利用布局5.4.2工程平面布局6.项目建设内容6.1土地平整工程6.2农田水利工程6.3田间道路工程6.4农田防护工程7.土地权属调整7.1土地权属现状7.2土地权属调整原则7.3土地权属调整范围7.4土地权属调整方案8.施工条件分析8.1施工条件8.1.1 自然条件8.1.2 社会经济条件8.2施工进度9.实施措施与工程管护9.1实施措施9.1.1 组织机构9.1.2 管理制度9.1.3 控制目标及措施9.2工程管护9.2.1管护主体9.2.2 管理措施9.2.3 经费筹措10.投资估算10.1编制说明10.1.1编辑依据10.1.2投资估算编制办法10.1.3工程施工费单价10.1.4其他费用10.1.5不可预见费10.2投资估算10.3资金筹措11 效益分析11.1 社会效益分析11.2 生态效益和环境影响分析11.3 经济效益分析11.4耕地质量分析11.4.1现状耕地质量11.4.2整理后耕地质量11.4.3结果比较12.结论与建议12.1结论12.2建议13、附件13.1附件13.2附图四、水4.1水资源平衡分析的作用进行水资源区域再分配，合理利用水资源的重要依据确定水量调节措施，兴修水利工程措施的基本依据确定土地利用方式的重要依据第六章 土地平整工程规划设计一、土地平整工程的意义 土地整理项目工程的重要组成部分，是进行机械化生产和农田水利、田间道路等基本建设的实施基础。二、土地平整工程的原则因地制宜根据土地整理区的地形、地貌、土壤等自然因素制定平整方案；根据不同地区社会经济条件制定平整方案；不同地区农业耕种习惯与农业基础设施不同，会影响土地平整工程的内容。 综合考虑制定土地平整方案必须考虑与道路工程、灌排工程、农田防护等工程布局相衔接，为其它工程的顺利实施创造良好条件。远近结合既满足当前需要，又与未来的发展趋势相衔接。效益最佳制定土地平整方案时，应该合理设计田面高程，尽量减少填挖土方量，尽量减少不必要的机械消耗与磨损，并有利于保持水土、防涝排渍等。权属完整沿耕作田块边界划分界线，避免割裂田块。三、土地平整单元的选择土地平整工程的基本单元是标准田块即由田间灌排渠系、道路、林带等固定工程设施所围成的地块，是进行田间耕作、管理与建设的最基本单位。五、平整工程布局的内容1、耕作田块长度耕作田块长度不仅关系到田块平整工程量的大小与机械作业效率的发挥，还影响到灌排工程的布设等。机械化耕作田块：应该大于400m，接近1000m人力、畜力作业的田块：以200-300m为宜，最大不宜超过400m灌排要求：要考虑末级固定渠系的控制面积。农渠长度一般以200-500m为宜，间距一般以200m左右为好，这些都对田块规划长度进行了限制。综合考虑各种因素的影响，田块长度一般为500-800m，具体数值可依具体情况来定。2、耕作田块宽度田块宽度的确定与整理区机械作业所采用的机械类型、末级固定渠道的间距、地下水位情况、防护林的有效防护距离、田块面积的大小等因素有关，同时还应考虑地形的限制。机械作业要求：在农业机械化水平较高的平原地区，考虑机组作业需要，通常将田块划分为若干作业小区，小区宽度以机组作业幅宽为标准，因此，田块宽度以作业小区宽度的整数倍为宜，如北方常用收割机械有1065型及俄罗斯产的叶尼塞型，割幅分别为45及48m，小区宽度可确定为45m或48m，田块宽度应为其整数倍，如240m或280m等。 灌溉排水要求：在灌排设施较好的地区，田块的规划宽度应以末级沟渠的有效间距为标准进行确定，一般在100300m之间。在盐碱化与地下水位较高的地区，考虑到排盐排渍的需要，沟渠有效间距变窄，田块规划宽度也应该相应减小。 防风要求：在风害较为严重的地区，还应结合布置防护林的需要，由于主林带一般沿田块长边布置，因此为保证最佳的防风效果，规划田块宽度不应超过树高的25倍。根据经验，要满足防止风害