深化文化体制改革.ppt

深化文化体制改革 加快发展文化事业和文化产业,主讲人：刘 康 中共重庆市委党校科研处,一、文化事业与文化产业,（一）关于文化事业 1文化事业的定义 文化事业与慈善救助、社会保障工作一样，是重要的社会公益事业之一，是向社会提供公共产品和公共文化服务的、非赢利性的活动。所以，文化事业也通常被称为文化公益事业。,目前文化事业单位主要应包括：广播电视、新闻出版、社科研究、图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆、档案馆、革命纪念馆等，他们的主要任务是从事宣传思想、宣传理论、宣传文化工作和为群众文化活动提供公益服务。,一、文化事业与文化产业,2文化事业的特点 公益性、非盈利性是文化事业的典型特点。 文化事业具有较强的意识形态属性。 文化公益事业难于完全依靠自身直接的盈利来解决生存和发展所需要的人力、物力和财力，需要国家和社会的支持。,一、文化事业与文化产业,3我国文化事业发展的现状 第一，各项文化工作全面展开，文化基础设施有了很大改善。 第二，基础理论研究工作得到重视和加强，并取得了重大成就。 第三，群众文化活动丰富多彩，利国利民。 第四，对外文化交流和宣传工作成就巨大，效果显著。,一、文化事业与文化产业,（二）关于文化产业 1文化产业的定义 联合国教科文组织把文化产业定义为：“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”,十六大报告辅导读本（476页）专门对“文化产业”作了解释：“文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业一般是与公共文化事业相对应的概念。文化事业单位主要靠政府扶持、社会赞助，为公众提供公共文化服务；文化产业单位则主要面向市场，依法经营，自我积累，自我发展。文化产业是一个发展中的概念，其范围随着国家管理体制的改革和社会经济的发展而不断变化。”,一、文化事业与文化产业,2文化产业的分类 十六大报告辅导读本（476页）提出：“从我国现实情况看，文化产业主要包括文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业等。从国外情况看，文化产业的范围涵盖了文化艺术业、广播电视业、新闻出版业、信息网络服务业、教育业、旅游业、体育业、广告业、会展业、咨询业等。”,2004年3月29日，国家统计局发出关于印发文化及相关产业分类的通知，首次从政府统计的角度对文化及相关产业进行了全面的界定。按照文化及相关产业分类的规定，文化及相关产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化及相关产业的活动主要包括：(1)文化产品制作和销售活动；(2)文化传播服务；(3)文化休闲娱乐服务；(4)文化用品生产和销售活动；(5)文化设备生产和销售活动；(6)相关文化产品制作和销售活动。,一、文化事业与文化产业,3文化产业的重要性 当今世界，文化产业在社会生活和国民经济中的地位正在迅速提升，在许多国家已经成为重要的支柱产业和新的经济增长点。,继大长今热播后，“韩流”更加强势 。,加油，金顺！,爱在哈佛,浪漫满屋,布拉格恋人,我国进入小康社会后，群众的文化消费进入旺盛期。近几年来，我国文化产业也得到了较快发展，文化消费正在以10%的速度增长。,一、文化事业与文化产业,（三）加快发展文化事业和文化产业 发展各类文化事业，要贯彻发展先进文化的要求，要始终把社会效益放在首位。 大力发展文化产业是文化建设的一项重要工程。在21世纪，文化产业将是重要的经济增长点和消费点。因此，我们在重视文化的意识形态性质的同时，对其产业性质、经济价值也必须给予重视，要转变观念、改革体制、增加投入，推动文化产业快速成长。,二、我国的文化体制改革,（一）文化体制的含义 文化体制是现存一切文化关系的制度性反映和总和。文化体制，是一个政党、一个国家在文化领域体现其基本意志、基本制度、基本目标的一种具有长期性和稳定性的通则和制度，是一个关于文化的领导管理、调控引导、生产经营和开放交流等多方面的制度性概念。,二、我国的文化体制改革,（二）文化体制改革与文化产业发展是辩证统一的关系 一方面，文化体制改革促进文化产业的发展，另一方面，文化产业的发展又推进文化体制改革。 发展文化产业本身就是文化体制改革的有机构成，是推进文化体制改革的最佳切入点。,二、我国的文化体制改革,（三）我国文化体制改革的基本情况 1我国文化体制改革的进程 2002年11月8日，江泽民同志在十六大报告中专门强调了继续深化文化体制改革的问题。 2003年6月，中央召开文化体制改革试点工作会议，部署了文化体制改革试点工作。 2005年底，中共中央、国务院发出关于深化文化体制改革的若干意见，文化体制改革将在全国积极稳妥地推进。,二、我国的文化体制改革,2我国文化体制改革试点取得的主要成绩 一是在培育新型市场主体方面有了新突破。二是在深化公益性事业单位内部改革方面进行了新探索。三是在转变政府职能方面迈出了新步伐。四是在建立文化市场综合执法机构、推进依法行政方面形成了新亮点。五是在改革的保障政策和配套工作方面取得了新成果。,在部分综合性试点地区，文化产业发展迅速，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占GDP的68；上海4457亿元，占6；浙江6697亿元，占6；广东1123亿元，占7。,二、我国的文化体制改革,3我国文化体制改革的总体思路 要通过改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治体制相协调，与社会主义精神文明建设要求相符合，党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，形成文化事业和文化产业协调发展，社会主义思想文化阵地不断巩固、扩大的良好局面。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,(一)努力理顺宏观管理体制 1推进政府职能转变，基本实现政事、政企分开，管办分离 例如，市文化局、市广播电视局合署办公，2004年底基本形成“一套机构、一套班子、两个章子、两局职能”的新体制。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,2建立健全国有文化资产管理体制，实现政资分开 2004年底，市委、市政府批准成立重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司，为市政府出资组建并授权经营的国有独资公司，对市政府负责，代表市政府作为出资人。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,3认真履行宣传文化部门干部管理职能，努力提高干部管理水平 4全面推进文化市场综合执法工作 2004年底，组建了市文化市场管理工作领导小组及其办公室，成立了重庆市文化市场行政执法总队 。 5完善文化经济政策,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,(二)切实健全微观运行机制 组建文化企业集团，健全微观运行机制，是发展文化产业的关键。在改革过程中，我市完善和新组建了一批文化企业集团，理顺了内部运行机制。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,1重庆日报报业集团 2000年，通过整合，成立了重庆日报报业集团，拥有8报1网。2003年底，经过报刊治散治滥，发展为拥有重庆日报、重庆晚报、重庆晨报、重庆经济报、今日重庆、华龙网等12报2刊1网。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,2重庆广播电视集团(总台) 2004年底成立了重庆广播电视集团(总台)，实行资产、业务、管理完全归并、有机整合，对外仅保留重庆电视台、重庆人民广播电台的呼号。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,3重庆出版集团公司,2005年4月29日，重庆出版集团公司正式挂牌成立。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,4重庆新华书店集团公司 在1999年整体转制为企业的基础上，进一步加大改革力度。 2004年4月，重庆市人民政府对集团公司实行国有资产授权经营，全年实现销售收入207亿元。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,5红岩联线 红岩联线于2004年4月成立,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,6电脑报社 电脑报是全国试点单位，发行量突破60万份，在全国电子和计算机类报纸中连续8年保持发行量第一位，电脑报合订本连续多年发行量突破150余万套，是全国发行量第一的科技图书。,三、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,7文艺院团 2005年3月将重庆市歌舞团的人员、资产整体划转至重庆广播电视集团(总台)，由重庆广播电视集团(总台)组织进行整体转制。,一、重庆文化体制改革和文化 产业发展的基本情况,(三)积极培育和完善文化市场体系，营造良好的改革环境 1加强政策引导 2加强人才培养 3加强社会宣传,2005年12月，我市召开了直辖以来第一次全市文化工作会议。当时的市委书记黄镇东、副书记邢元敏等领导出席会议并作了重要讲话。这次会议，是在我市文化体制改革试点工作取得显著成绩的形势下召开的，同时也对今后继续推进文化体制改革工作进行了部署。,四、重庆文化产业发展和文化 体制改革的前景展望,（一）重庆文化产业发展的基础还较差 一是文化建设与经济社会发展还不协调。二是文化体制改革与完善社会主义市场经济体制的要求还不适应。三是文化的综合实力与新兴直辖市的地位还不相称。,2004年全市文化产业增加值仅占地区生产总值的2，大大低于沿海发达省市的水平，与一个直辖市的文化在全国应有的地位和影响相比，还有较大差距。 2004年我市实现GDP2665.39亿元，按此推算，当年全市文化产业增加值仅有50多亿元。,四、重庆文化产业发展和文化 体制改革的前景展望,（二）市委市府对我市文化产业发展和文化体制改革的具体要求 要积极探索公有制的多种有效实现形式，使国有文化资本在量上占优势、在质上有明显提高，努力构建以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。,四、重庆文化产业发展和文化 体制改革的前景展望,1培育发展文化市场主体。 2推进文化领域结构调整。 3构建特色文化产业体系。 同时，提出了深化文化体制改革的具体要求。,四、重庆文化产业发展和文化 体制改革的前景展望,（三）重庆市文化发展“十一五”规划纲要对发展文化产业和深化文化体制改革的展望 1文化发展的总体目标 2010年，重庆文化发展主要指标和综合实力居西部地区前列，为建成与长江上游经济中心相适应的文化中心打下坚实的基础；2020年，基本建成与长江上游经济中心相适应的文化中心。,四、重庆文化产业发展和文化 体制改革的前景展望,2文化产业发展目标 文化产业形成规模，壮大一批大型文化企业集团，培育一批新兴文化产业群体，塑造一批有影响的文化品牌，形成以国有文化企业为主体、多种所有制文化企业共同发展的文化产业发展格局。文化产业增加值保持年均19%的增长速度，到2010年，总量达到147亿元，占当年全市国内生产总值的3%。,规划纲要提出了要重点发展的文化产业包括10个方面： 一是广播影视业。二是报纸期刊业。 三是出版发行业。四是文化旅游业。,五是文娱演艺和艺术培训业。 六是艺术品交易业。七是节庆会展业。八是动漫游戏业。 九是文化经纪业。 十是信息网络业。,四、重庆文化产业发展和文化 体制改革的前景展望,3文化体制改革目标 文化体制改革深化，