湘阴县滨湖示范区总体规划

湘阴县滨湖示范区总体规划为适应长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验的需要，更好地指导湘阴县界头铺片区各项改革建设活动，依据中华人民共和国城乡规划法，按照国务院批复的长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案和长株潭城市群区域规划（2008-2020年）的要求，经湖南省人民政府同意，特编制湘阴县界头铺片区总体规划（20102030年）。规划范围本次规划以界头铺镇和袁家铺镇及其紧邻地区为湘阴界头铺片区规划范围，包括界头铺镇域、袁家铺镇域大部分和静河乡、玉华乡部分地区，面积为88平方公里。规划期限近期：2010年2015年；中期：2016年2020年；远期：2021年2030年；远景：2030年以后。规划原则坚持资源节约、环境友好；坚持先行先试、改革创新；坚持城乡统筹、区域协调；坚持政府引导、市场推动；坚持因地制宜、体现特色；坚持近远结合、弹性发展。战略定位构建示范全国的城乡统筹发展样板区，成为长株潭城市群乃至全国 “两型社会”建设城乡统筹的的创新阵地、示范基地、产业要地、休闲胜地、宜居佳地。发展目标近期目标：城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立；产业经济较快发展，城乡基本公共服务均等化明显推进；资源节约型、环境友好型生产体系初步形成，城乡人居和生态环境明显改善。中期目标：城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；产业基地基本建成，城乡基本公共服务均等化较大推进；资源节约型、环境友好型生产体系形成，城乡人居和生态环境大为改善，生态田园新区已初具形态。远期目标：城市与农村实现结合，以城带乡，以乡补城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，生态田园新区特色鲜明，成为全国著名的城乡统筹发展示范区。城乡建设用地统筹平衡湘阴县域统筹城乡建设用地解决界头铺片的用地指标。在控制城乡居民点建设用地总量指标的前提下，实现城镇建设用地新增与乡村居民点建设用地减少挂钩平衡。到2015、2020、2030年全县城乡建设用地增减挂钩土地规模分别约为23.88、34.78、46.23平方公里，乡村居民点建设用地相应减少到62.12、51.22、38.12平方公里。发展规模规划到2015、2020、2030年湘阴县界头铺片区总人口分别为8-9万人、11-12万人、21-23万人，其中城镇人口规模分别为5-6万人、9-10万人、20万人左右，农村人口分别为2.6万人、1.9万人、1.4万人左右。规划确定湘阴县界头铺片区城镇建设用地指标为100平方米/人，农村居民点建设用地指标近期为140平方米/人，中期为130平方米/人，远期为120平方米/人。根据城乡人口规模预测结果，湘阴县界头铺片区到2015年、2020年、2030年城乡建设用地总量分别控制为9.7平方公里、12.5平方公里、21.6平方公里，其中城镇建设用地分别到达6.0平方公里、10平方公里、20平方公里，农村居民点建设用地分别为3.7平方公里、2.5平方公里、1.7平方公里。人均城乡建设用地到2015年、2020年、2030年分别控制为112平方米/人、105平方米/人、101平方米/人。总体布局结构城乡统筹区的发展建设将呈现“一轴两区四片田园乡村”的总体布局结构。芙蓉北路发展轴、界头铺镇、袁家铺镇形成集中发展的两个城镇空间区，两镇各有两片组成：镇区+风景游览区。城镇外利用低山林地、溪流湖泊、农田园地以及明胜古迹建立生态风景游览区、湖泊风景旅游区、名人文化休闲区、田园农业区，整合乡村居民点，建设居民新村，改善乡村道路，建立景观道路系统，形成乡村地区生产、生活、生态三位一体的田园生态空间。用地功能布局（一）界头铺组团：界头铺组团包括界头铺镇区和燎原水库风景旅游区，组团范围约23平方公里，规划城镇建设用地16.2平方公里，容纳城镇人口约16.2万人，旅游区范围4平方公里。（二）袁家铺组团：袁家铺组团由袁家铺新镇区和洋沙湖风景旅游区组成，组团范围15平方公里，规划城镇建设用地3.8平方公里，容纳城镇人口约3.8万人，旅游区范围5平方公里。（三）田园乡村：田园乡村是指各类农业园区和点缀其间的乡村居民点，范围面积50平方公里，规划乡村居民点建设用地1.6平方公里，容纳人口约1.4万人。空间管制区划（一） 禁止建设区：包括基本农田保护区、水源保护区、自然保护区、生态廊道。禁止建设区原则上禁止任何建设活动。（二） 限制建设区：包括鹅形、柳庄、左文襄公祠等自然和人文两类保护区的控制区、一般农田用地区、山林绿化区等。该区原则上只允许与保护相关的建设活动。（三） 适宜建设区：除上述禁止建设区和限制建设区规定的区域之外的其他区域为适宜建设区。该区可进行城镇建设、产业开发、基础设施、公共设施配套等建设活动。城镇建设策略按照“新型工业强镇、人居环境兴镇、休闲度假旅游旺镇、建设田园新镇”的总体方针，湘阴县界头铺片区城镇建设应实施规划引导、集中开发、配套建设、保护环境、塑造特色等策略，将城镇建设成为功能一体、经济繁荣、社会发达、环城镇建设重点公共服务设施用地总体格局结合各城镇人口规模，规划形成三级公共服务中心，一个市级公共服务中心，两个区级公共服务中心和若干社区公共服务中心，实现公共设施在空间上的相对均衡布局。市级公共中心即界头铺镇综合公共中心，两个区级中心分别为界头铺南部商业文化中心、袁家铺镇区公共服务中心。居住用地指标及布局湘阴县界头铺片区内规划的居住用地绝大部分为新建居住区或小区，居住用地指标将严格控制在国家标准18.0-28.0平方米/人的指标内，考虑对接长沙工业发展需要占用较多的用地和生态城镇建设需要提高居住水平两个方面的影响，规划人均居住用地指标控制在25平方米以内。到2030年湘阴县界头铺片区城镇总人口将达到20万，规划居住用地472.9公顷，占城镇建设用地23.6%。新建居住区或小区绿地率应不低于35%。工业用地规划建立融入长株潭区域分工协作的工业体系，积极培育专业化工业区。规划到2030年工业总用地达到574.8公顷，占城市建设总用地的28.7%，人均工业用地28.7平方米。仓储物流用地规划为了工业园区配套，规划按交通便利，有利于物资集散的原则，布置仓储物流区位于界头铺南部工业园以西，主要为界头铺工业园提供综合服务。规划仓储总用地23.9公顷，占城市建设总用地的1.2%，人均仓储用地1.2平方米。产业定位高效发挥湘阴县区位优势、深水资源优势、低成本生产要素优势、生态环境优势，以“产业两型化、两型产业化”为目标，以引资、引智为核心，以长株潭城市群为依托，强力承接和提升家俱建材、纺织服装、船舶修造等传统产业，主动配套机械制造、电子信息等装备制造业，培育并大力发展港口物流、休闲度假旅游业等现代服务业，重点推进食品加工、休闲农业等高效农业的发展，促进产业基地化、集群化、高端化发展，建立以传统产业和高效农业为基础，以装备制造业为主导、以现代服务业为支撑的“两型”产业体系。将湘阴打造成为：长株潭绿色食品供应和加工基地长株潭产业转移承接基地长株潭装备制造业配套基地区域性航运物流基地康体休闲度假旅游度假基地产业综合布局规划按照“功能分区、梯度布局、产业聚集、生态优化、资源节约”的原则，形成“一轴一带、多园联动”的产业格局。一轴是指芙蓉北路两型产业综合发展轴，一带是指湘江生态特色产业发展带，多园是指工业产业园、物流产业园、商贸产业园、旅游产业园、农业产业园、高效农业园。交通发展战略以湘江通航航道、京珠西线高速、芙蓉北路（长湘公路）、308省道等重大交通基础设施为核心，完善湘阴县界头铺片区综合交通网络，加强对外交通设施与湘阴县界头铺片区的道路网衔接，强化湘阴县界头铺片区重要功能组团的对外联系格局；支持湘阴县界头铺片区城乡统筹、联动发展。形成东部水陆交通通道、中部陆路交通通道、南部道路交通通道。铁路规划根据湖南省铁路交通网络规划，规划有吉首至益阳的铁路，因此，本次规划据此将铁路继续东延至汨罗，从县城北部经城西镇沿s308线走向穿越湘阴县城，在县城设站，并将铁路延伸至虞公庙码头和漕溪港码头，以便带动整个县域经济的发展。另根据长株潭城市群区域规划，湘阴核心区有规划的长沙湘阴岳阳城际铁路，铁路沿京珠西线，过界头铺、袁家铺（轻工业园）、县城向北过汨罗接岳阳，核心区内在界头铺、袁家铺（轻工业园）、六塘附近、县城设站。长沙湘阴岳阳城际铁路交通走廊预留较大空间，能够满足未来连接长沙-湘阴的地铁建设。高速公路规划根据长株潭城市群区域规划（2008-2020年），规划京珠西线南北向穿过湘阴县界头铺片区，连接区域南北向交通走廊，设置有六塘出入口和袁家铺出入口互通，南部的樟树和界头铺紧邻长沙，利用长沙的茶亭互通，交通非常便捷。在县城北侧规划平益高速公路，走向沿s308线，连接京珠高速、京珠西线、长常高速，形成东西向交通干线走廊，规划县城附近设置出入口互通，并与京珠西线设封闭式互通口1个。起步区范围湘阴县界头铺片区起步区控制性详细规划范围包括沿芙蓉北路两侧的南北两片地块，北部地块为行政文化商业综合片区，规划面积为2.10平方公里，南部地块为生态产业园综合片区，规划面积为2.89平方公里，总面积为4.99平方公里。起步区总体布局依据规划目标提出的“打造现代化新区、突出景观生态特色、促进产业发展”的原则，按照“轴带、中心、片区、廊道”四个层次，组织新区用地功能，形成“一轴、两心、四片、多廊”的起步区功能结构。湘阴县界头铺片区指标体系一览表分类指标单位2009201520202030指标类型备注环境指标1区域森林覆盖率%26272830控制型2基本农田保有量km222.322.322.322.3控制型3建成区绿地率%-303235控制型4建成区人均公共绿地m2/人4.510.01212控制型5城乡空气质量年均值达二级标准的比例（）%7590100100控制型6.城镇集中式饮用水源地水质达标率（）%100100100100控制型7.工业固体废弃物综合利用率%-808595控制型8.工业废水排放达标率%-100100100控制型9.SO2、工业粉尘排放放达率-9095100控制型10.城镇生活污水处理率%08090100控制型11.生活垃圾资源化处理率-203060控制型12.生活垃圾无害化处理率%07090100控制型13.环保投入占GDP比重%02.02.43引导型资源指标14.单位GDP能源水平吨标煤/万元-1.21.00.7控制型15.清洁能源及可再生能源使用比例%-101520引导型16.城镇建筑年人均能耗指标kwh19701470957引导型17.人均城乡建设用地m2139112105101控制型18.公交出行率%10354560控制型19.城镇人均综合用水量m3/年-152151150控制型20.万元GDP耗水量m3/万元-160155140控制型21.再生水回用率%-222630引导型22.水平衡（需用水量与可供水量之间的比值）%-818284控制型经济指标23.GDP总量亿元-3696330引导型24.人均GDP万元/人1.84.08.015.0引导型25.GDP占全县比重%-121520引导型26.服务业增加值占GDP比重%30405060引导型27.单位工业用地增加值亿元/km24123060控制型城乡统筹指标28.人口规模万人5.08-911-1221-22引导型29.城镇化水平%40607585引导型30.城镇人口万人2.25-69-1020左右控制型31.卫生服务体系健全率%658595100引导型32.每千人拥有医生数量人1.32.22.53.0控制型33.每千人拥有医疗床位数人1.52.52.83.5控制型34.低收入家庭保障性住房人均居住用地面积m2/人10182025控制型35.新型农村合作医疗覆盖率%92100100100引导型36.农村养老保险覆盖率%284460引导型37.城乡居民收入比%2.252.01.71.3控制型38.人均避难场所用地m2/人0.522.53控制型2009年全县平均水平，2009年县城水平湘阴县界头铺片区规划期末城乡土地利用分类表单位：平方公里用地分类2030年面积比重%城乡建设用地21.624.5其中城镇建设用地20.022.7乡村居民点建设用地1.61.8城镇外道路交通用地3.54.0风景旅游区4.95.6风景游览区5.76.5湖湘文化之窗3.54.0景观农业休闲园7.08.0现代高效农田区9.510.8都市农业综合发展示范区11.713.3绿色农产品基地9.811.1湖湘饮食文化休闲园0.80.9创意农业园0.40.4生态科技农业休闲示范区3.64.1生态防护绿地3.13.5水域2.93.3总用地88.0100.0附表3：湘阴县界头铺片区城镇建设用地平衡表见附表3序号用地代码用地名称规划面积（公顷）人均指标（m2/人）占城镇建设用地（%）1R居住用地472.923.623.62C公共设施用地212.110.610.6其中行政办公用地1.21.21.2商业金融用地6.16.16.1文化娱乐用地2.12.12.1体育用地0.60.60.6医疗卫生用地0.20.20.2教育科研设计用地0.40.40.4文物古迹用地0.00.00.0其他公共设施用地0.00.00.03M工业用地574.828.728.74W仓储用地23.91.21.25T对外交通用地7.80.40.46S道路广场用地356.417.817.87U市政公用设施用地25.21.31.38G绿地326.916.316.3其中：公共绿地152.47.67.69D特殊用地0.00.0合计城市建设用地2000.0100.0100.0注：湘阴县界头铺片区规划期末城镇人口20万人，城镇建设用地规模为20平方公里。附表4：湘阴县界头铺片区产业指导目录产业名称行业名称发展方向准入标准农业休闲农业参与体验型、亲水观光型、传统教育型、亲山度假型、观赏科普型租用土地规模在200亩以上，具有一定规模；承租企业具备一定带动能力，有较好的社会效益工业装备制造业工程机械工程机械、桩工机械、起重运输设备产值能耗0.037吨标准煤/万元；产值水耗1.886m/万元汽车零部件轮胎、减震器、尾气催化净化消声器、车用电子产品及轿车内外装饰件、空气悬挂系统、仪表总成、电喷系统等产值能耗0.025吨标准煤/万元；产值水耗0.900m/万元电子信息电路软件、通信、电子元器件、光机电一体化产值能耗0.045吨标准煤/万元；产值水耗2.700m/万元食品加工业粮食、茶叶、油脂及调味品、蔬菜、禽畜产品加工产值能耗0.048吨标准煤/万元；产值水耗0.960m/万元纺织服装业纺纱制造、印染产值能耗0.088吨标准煤/万元；产值水耗1.120m/万元家俱建材业高档家具、环保家具、智能家居、板材、水泥制品、建筑型钢材、塑材产值能耗0.056吨标准煤/万元；产值水耗1.400m/万元船舶修造业油船、化学品船、水上施工船、环保清污船、旅游船等的修造产值能耗0.037吨标准煤/万元；产值水耗1.886m/万元变压器制造业电力变压器、干式变压器等产值能耗0.008吨标准煤/万元；产值水耗0.432m/万元石化产业精细化工产值能耗0.360吨标准煤/万元；产值水耗1.458m/万元服务业港口物流业集装箱、散货、杂货运输机械化水平搞得仓储、配送设施项目休闲旅游业康体、休闲、度假旅游健康养生、休闲类项目附表5：湘阴县界头铺片区项目准入分区控制区域优先发展项目适度发展项目禁止发展项目城镇地区适于乡村地区的所有准入项目、电网改造、信息网及空间信息数据平台建设、天然气建设、科技研发、高科技工业与产业园区、大型医疗教育设施、职业中心建设、公共活动广场建设、大型旅游项目、现代服务业项目等无污染、轻微污染的工业项目等高污染工业、别墅类房地产项目乡村地区乡村基本公共服务设施、乡村道路网建设、污水处理、垃圾处理、沼气能源推广、防洪堤建设、旅游度假、康体休闲娱乐、园林绿化、两型农业、新农村社区建设等项目新型集中乡村社区建设、宾馆餐饮业、高档低密度的住宅开发等工业、有污染的养殖业、高密度住宅开发、物流中心、乱砍滥伐等破坏生态环境的项目风景游览区生态修复、生态景观建设等项目小型旅游配套设施建设项目、道路建设工业、住宅、大型旅游开发等破坏生态环境的项目风景旅游区适于风景游览区的所有项目、水系治理、乡村清洁工程、农业休闲园、创意产业园、文化休闲园、森林公园、必要的公共设施（会展、体育娱乐、文化休闲、康体休闲等）旅游配套设施建设、道路建设等项目农副食品生产、工业、仓储、住宅、大型医院和采矿、开山等破坏生态环境的项目附表6：规划高速公路及干线公路布局一览表序号路名主要走向技术等级1京珠西线高速沿东塘县城界头铺走向高速公路2平益高速公路平江至益阳，沿S308走向高速公路3S308汨罗湘阴益阳走向快速路4文樟大道文星镇樟树镇静河长沙一级路5芙蓉北路湘阴至长沙，与芙蓉路对接快速路6湘江大道县城樟树，南接长沙湘江大道，北延至屈原农场一级路7界岭公路界头铺樟树岭北一级路8静川公路静河袁家铺汨罗的川山坪一级路9青樟公路青山界头铺樟树一级路10长茶公路六塘长康玉华界头铺茶亭一级路11洋界公路洋沙湖静河界头铺一级路附表7：公路站场规划设置表设施中心城区城市组团城乡中心社区乡村社区中心村客运站场客运枢纽站城镇客运站农村客运站招呼站客货综合站货运站场专业货站综合货站注：为必设项目，为可设项目，为不设项目。附表8：道路断面规划一览表樟树袁家铺序号路名长度断面序号路名长度断面1滨江路1006L-L1青柳路2924L-L2资江路1945K-K2青樟路2948J-J3骏德路2375H-H3青松路2504H-H4澧江路991L-L4青衫路2400K-K5沅江路1120K-K5金合