岳阳县大中型水库渔业发展规划（2018－2030年）

岳阳县大中型水库渔业发展规划（20182030年）第一章 总则 第一节 前言水库是人类充分开发利用水资源的产物,具有防洪、发电、供水、灌溉、渔业、航运与旅游等多种功能,它实现了河川径流在时空上的重新分配，成为对水资源综合利用的基础和人类可持续利用的宝贵资源，其地位和作用越来越重要。随着生活水平的提高，人们对水产品的需求量越来越大，质量要求越来越高，无污染的绿色水产品成为消费时尚，水库具有丰富的水资源、生物资源和较高的生产力，可以产出高品质、绿色、无公害的水产品，是发展生态渔业、精品渔业的重要途径。水库渔业是水库生态系统服务功能的表现，适度开发有利于农业产业结构的调整，促进水库经济发展。随着城市化建设的迅猛发展，工业及生活用水量激增，水库尤其是大中型水库的功能结构和社会作用正在发生改变，许多大中型水库成为城市供水的重要水源地，由此而产生的城市供水与传统的水产养殖之间争夺水源的矛盾日益突出。一方面，城市供水要求较高的水质和较充足的水量；另一方面，水产养殖者片面的追求渔业产量而大面积投饵施肥又直接污染水库水体；这二者之间的矛盾日益突出，已成为制约水库渔业可持续发展的重要瓶颈。因此，如何合理利用水库资源，化解库区水产养殖和饮用水源保护的矛盾，实现大中型水库可持续发展已成为渔业主管部门工作的重中之重。党的十九大报告指出：人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020年）指出，渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，提高渔业发展的质量效益和竞争力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。为了保护、增殖、开发和合理利用岳阳县大中型水库的渔业资源，加快推进岳阳县转变大水面渔业发展方式，促进大中型水库渔业转型升级，切实强化对水库水质的保护，依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水法、中华人民共和国渔业法、湖南省渔业条例以及关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见等有关法律法规和文件，对照农业部2016年修订后的养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的要求，特编制本规划。第二节 编制依据一、法律1. 中华人民共和国环境保护法2. 中华人民共和国水污染防治法3. 中华人民共和国水法5. 中华人民共和国渔业法6. 中华人民共和国野生动物保护法二、行政法规1. 中华人民共和国渔业法实施细则2. 水生生物增值放流管理规定3. 中国水生生物资源养护行动纲要三、地方法规1. 湖南省渔业条例四、规范性文件1. 农业部关于印发和的通知(农渔发201639号)2. 农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发20161号)3. 农业部办公厅关于印发的通知(农办牧201619号)4. 关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见(农渔发201235号)5. 全国渔业发展第十三个五年规划(2016-2020)年6. 湖南省人民政府关于加快全省现代渔业建设的意见(湘政办发201444号)7. 湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见(湘政办发201631号)8. 岳阳县水域滩涂养殖规划(2010-2020)(岳县政办函2010156号)9. 水利部关于印发全国重要饮用水水源地名录(2016年)的通知(水资源函2016383号)10. 岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市重要饮用水水源地名录的通知(岳政办函201521号)11. 岳阳市饮用水水源保护管理办法(草案)12. 岳阳市人民政府办公室关于加强农村生活水源保护工作的通知(岳政办函201421号)五、标准1.地表水环境质量标准(GB 3838-2002)2.渔业水质标准(GB 11607-1989)3.水库渔业资源调查规范(SL 167-2014)4.湖南省主要地表水系水环境功能区划(DB43/023-2005)5.农产品安全质量 无公害水产品安全要求标准(GB 18406.4-2001)第三节 目标任务 一、规划期限：规划基准年为2018年，规划期限为2018年至2030年。二、规划目标：坚持创新、协调、绿色发展理念，在科学评价大中型水库资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类渔业功能区，管控养殖模式，整顿渔业生产秩序，转变渔业发展方式，规范水库渔业生产经营过程，保障渔民合法权益，确保水产品有效供给和质量安全，保护水库渔业资源和水域生态环境安全。三、重点任务：（1）通过规范水库渔业利用，加强水库水质保护，铁山水库主体水域水质稳定保持或优于类标准，库湾、库汊水质稳定达到类标准；岳坊水库、大坳水库水质稳定保持或优于类标准。（2）通过控制养殖方式和养殖容量，调整养殖品种结构，水库渔业发展水平进一步提高，渔业产量和经济效益保持稳定，水产品品质全面达到无公害水产品的质量安全要求。第四节 基本原则根据岳阳县大中型水库的水域现状、特点，按养殖水域滩涂规划编制的总体要求，岳阳县大中型水库渔业发展规划遵从四个原则：1. 坚持科学规划、因地制宜的原则根据本地区大中型水库承载力评价结果和水产行业发展需求，形成本区域大中型水库水产养殖开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域大中型水库渔业发展的具体措施，科学编制规划。2. 坚持生态优先、底线约束的原则坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展大中型水库利用评价，保护大中型水库生态环境，明确水库渔业发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。3. 坚持合理布局、转调结合的原则充分发挥规划对水域功能的定位作用，协调处理大中型水库的使用纠纷，做到大中型水库使用功能明确、产业布局合理。同时将规划与调整结合起来，通过规划的实施，对不符合区域布局规划及生态环境标准的养殖方式和场所进行调整或删减。4. 坚持尊重历史、照顾现实的原则在充分调研的基础上，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权。既正视渔民养殖的历史现实，又兼顾现代渔业发展的要求，积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施。第五节 规划范围本规划范围为区域内的铁山水库、岳坊水库、大坳水库。第二章 水库渔业利用评价 第六节 水库承载力分析 一、水库资源状况 1.地理位置 岳阳县位于湖南省北部、岳阳市境中部，洞庭湖畔。地理坐标为东经11244141134335，北纬285711293841。东接湖北省通城县，东南连平江县，南抵汨罗市，西南以湖州与沅江、南县交界，西与华容县毗邻，北与岳阳市区、临湘市接壤。东西相距98公里，南北相距76公里。全县总面积2809平方公里，辖14个乡镇和一个办事处，人口72万，耕地面积420.87平方公里。2.地质地貌县境地貌自东北幕阜山余脉向西南东洞庭湖呈降阶梯状倾斜。山地、丘陵、岗地、平原、水面比例大致可分为12:11:24:13:40。山地主要分布在毛田镇、月田镇、张谷英镇及公田镇的一部分地方。主要山脉有相思山、大云山。丘陵主要分布于盆地周边或山间山麓旁侧。岗地主要分布于东洞庭湖东岸的麻塘办事处、荣家湾镇、长湖乡、步仙镇、柏祥镇、黄沙街镇及新墙河两岸。平原主要分布在中洲、荣家湾、麻塘办事处、筻口、新墙、公田等乡镇。全县土壤分为红壤、黄壤、潮土、紫色土、水稻土等5个土类，8个亚类，34个土属，76个土种。境内主要成土母质有花岗岩风化物、板页岩风化物、紫色沙砾岩风化物、河湖沉积物、第四系红色粘土、石炭岩风化物、石英砂岩风化物等7种。3.水域类型岳阳县水网密布。境内河流属洞庭湖水系，共有大小河流64条，总长度1069公里。河网密度为0.34公里/平方公里。新墙河自东向西纵贯全境，河长108公里，接纳47条支流，汇入东洞庭湖。由于降水量充沛，地表水丰富，年平均迳流量达18亿立方米，地下水蕴藏量6亿立方米。县境内西部辖东洞庭湖水面761平方公里，东部为铁山水库，南连湘资沅澧四水，北接万里长江。全县有大小水库222座，其中大型水库1座（铁山水库），中型水库2座（大坳水库、岳坊水库）、小一型水库33座、小二型水库186座，有塘坝33100处，水库塘坝总容量22011.6万立方米。4.大中型水库简介铁山水库，又名“相思湖”，位于岳阳县公田镇铁山口，地理位置为北纬2930，东经113114之间，建于1983年，是一座集饮水、防洪、灌溉、养殖、拦沙、发电于一体的大型水库。总库容6.35亿立方米，正常库容5.46亿立方米，水面面积53.3平方公里，多年平均产水量3.67亿立方米，水岸线长328公里，控制流域面积493平方公里，最大水深40米，平均水深15米。水库被列入全国重要饮用水水源地名录，是岳阳市市区、岳阳县县城近百万居民的主要生活饮用水源，同时还承担着岳阳县、汨罗市、临湘市、岳阳楼区、岳阳市经济开发区5个县（市、区）46个乡镇100多万亩农田的灌溉任务。水库四周群山环抱，空气清新，环境优美，风景秀丽。1988年被国务院批准为国家级风景名胜区，1998年被湖南省建委评为“卫生、安全风景名胜区”, 2004年被湖南省水利协会评为“优秀水利企业”。岳坊水库位于岳阳县步仙镇，是一座以灌溉、防洪、城市供水为主，兼有发电、水产养殖等综合效益的中型水库。水库距岳阳县城区40公里，坝址以上干流长度22.7公里，集雨面积53.1平方公里，总库容3145万立方米，正常库容2620万立方米，正常蓄水位136.0米，设计灌溉农田5.3万亩。大坳水库位于岳阳县张谷英镇，地理位置为东经1152011311，北纬270292，是一座以灌溉为主，结合防洪、发电、城市供水等综合利用的中型水库。水库距岳阳县城50公里，集雨面积83.6平方公里，总库容1308万立方米，正常库容1162万立方米，正常蓄水位109.8米，灌溉农田2.5万亩。水库内系山谷狭长地带，沿河两岸山坡陡峻，耕地甚少，而森林茂盛，植被良好。铁山水库、岳坊水库、大坳水库于2015年被岳阳市政府划定为岳阳县重要饮用水水源地，其基本情况如附件1所示。二、自然气候条件岳阳县属中亚热带季风湿润区，气候温和，光照充足，雨量充沛，四季分明，气候宜人。1.气温和日照多年平均气温17 ，历年极端最高气温39.3 ，极端最低气温-11.8 ，年无霜期277天，生长期311天，年日照时间1813小时。2.降水多年平均降雨量1320.3毫米，历年最大降雨量2790.3毫米，历年最小降雨量934.8毫米。全年降雨日集中在48月，约占年降雨量的51%，其中以5、6两月降雨量最大，五月份平均降雨为236.6毫米，六月份平均降雨为193.8毫米。全年平均降雨天数127.81天，最多为167天，最少为100天。3.蒸发量和风速多年平均蒸发量656.9毫米。多年平均风速2.5米/秒，多年平均最大风速15.5米/秒，历史最大风速18米/秒，风向NNE。4.水质岳阳县水域水质整体优良，水库的pH为 6.07.5、氨氮为0.051.0 mg/L、溶解氧为6.011.0 mg/L，铜Cu、锌Zn、铁Fe、锰Mn等微量元素含量适中，其它无机盐类含量较丰富，水库四周没有对水产养殖构成威胁的工业污染源，水库水质总体达到地表水-类标准，养殖水体适宜鱼类的生长和繁殖，水质整体符合国家渔业水质的规定标准（GB 11607）。三、水生生物资源状况1.浮游生物根据相关文献和实地调查发现，岳阳县库区共有浮游植物6门71属90种，其中最多的为绿藻门30属32种，其次为硅藻门18属22种，裸藻门4属14种，蓝藻门10属10种，金藻门5属7种，黄藻门4属5种。浮游动物共计发现40种，优势种群主要有桡足类幼体、砂壳虫、小剑水蚤属、冠砂壳虫、曲腿龟甲轮虫、西氏晶囊轮虫、镰形臂尾轮虫、三肢轮虫、华哲水蚤属、刺日虫属、裂足臂尾轮虫、前节晶囊轮虫、秀体溞属、中华窄腹蚤、近剑水蚤属等。2.底栖动物岳阳县水库地处丘陵山区，水深较深，库底泥质较硬，底栖生物群落较少，主要以适应或耐受低氧环境的摇蚊类和寡毛类占优势。根据相关文献和实地调查发现，水库水域底栖动物种类有18种以上，主要类别为水生昆虫纲（隐摇蚊属、羽摇蚊、前突摇蚊属、直突摇蚊属、长足摇蚊属、粗腹摇蚊属、二尾蜉科）7种、软体动物腹足纲（梨形环棱螺、中华沼螺、铜锈环棱螺）3种、寡毛纲（尾鳃蚓属、颤蚓属、管水蚓属、水丝蚓属）4种、双壳纲（河蚬、淡水壳菜）2种、甲壳纲（虾类）1种、龟鳖类1种。各个库区底栖动物组成情况见附件2。3.水生植物全县水生经济植物有90余种，高等水生植物20多种，水生维管束植物有62种。水库常见的水生植物有苦草、马来眼子菜、凤眼菜、菹草、轮叶黑藻、水花生、水浮莲等。4.鱼类资源岳阳县库区鱼类品种有30多种，主要为青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼、魴、翘嘴红鮊、鲴、黄颡鱼、鲶鱼、鳜鱼、黄鳝、泥鳅、乌鳢等。四、水域环境状况为了掌握铁山水库、岳坊水库、大坳水库水域环境状况，岳阳县环境监测站对三个水库水质进行了定期监测。水质检测项目按照地表水环境质量标准（GB 3838-2002）中表1规定的24个项目进行，水库水域点位增加叶绿素a和透明度指标的监测，以评估水库富营养化状态。1.水质状况总体评价从岳阳县环境监测站2016-2017年对饮用水水源地水库水质的监测数据来看，可以对三大水库水域环境状况总结分析如下：按照水库受污染程度区分，大坳水库、岳坊水库铁山水库，铁山水库的水质质量状况最好，水质指标除溶解氧、氨氮、总磷外，其余评价指标均达到或接近地表水类标准，岳坊水库和大坳水库水质质量状况稍差，但大部分指标都可达到类及以上标准，主要影响因子为水质总磷、总氮、氨氮、高锰酸钾指数、化学需氧量等；按照水库各监测点位清洁程度区分，库心区大坝区库湾区、入库支流，部分入库支流、库湾区水质状况为类标准。库区水质监测结果如附件3所示。根据中国环境监测总站制定的湖泊(水库)富营养化评价方法及分级技术规定，采用透明度、高锰酸盐指数、总磷、总氮和叶绿素5个指标对三个水库进行富营养化评价，评价结果显示，三大水库全年约8到9个月份综合富营养指数处于中营养状态，约3到4个月份综合富营养指数处于贫营养状态，表明三座大中型水库目前总体处于中营养状态，暂无富营养化的隐患。2.污染物种类、数量及来源水库主要污染物种类包括氨氮、总磷、总氮、化学需氧量等指标，污染物主要来源为农村生活污染源、农田径流污染源、畜禽养殖污染源、水产养殖及水上交通内源污染源以及现有工业污染源，其中化学需氧量以畜禽养殖污染源和农村生活污染源为主，氨氮和总氮以农田径流污染源和畜禽养殖污染源为主，总磷以农田径流污染源和农村生活污染源为主。入库支流和库湾区由于水体交换能力小、水体流动性弱，营养盐和重金属等污染物容易累积，因而水体污染更严重。五、水库养殖容量估算和养殖模式分析1.养殖容量估算查阅国内外有关文献，采用叶绿素a、透明度、养殖水域面积以及年日照时间四项指标，估算我县大中型水库初级生产力和水库浮游生物毛产量，以此来估算水库养殖容纳量。结果显示，铁山水库的鲢、鳙鱼产力为85.5万千克，岳坊水库的鲢、鳙鱼产力为4.06万千克、大坳水库的鲢、鳙鱼产力为2.62万千克。估算结果详见附件4。2.养殖模式分析大中型水库宜开展以增殖放养为主的生态渔业模式，养殖品种以鲢鳙等滤食性鱼类为主（80%以上）,适当放养鲤鱼、鲫鱼、鲴鱼、鳊鱼、草鱼、青鱼、翘嘴鲌、鳜鱼(10%-20%)等其他食性的鱼类。鱼产量应严格控制在养殖容量以下，鱼种投放量可依鱼产量和鱼种放养效益确定（根据渔业面积大小可按10000公顷、1000-10000公顷、100-1000公顷、100公顷将水库划分为-四个等级。鱼种放养效益为回捕产量与投放水库鱼种重量的比值，级水面鱼种放养效益为5-7、级水面为6-8、级水面为7-9、级水面为8-10），铁山水库为级水面，鱼种放养效益为6-8，岳坊水库、大坳水库为级水面，鱼种放养效益为8-10。大中型水库渔业生产应控制养殖方式和容量，保持合适的养殖品种结构，这样既可充分利用水库水体丰富的天然饵料资源(如浮游生物、底栖生物、水生植物等），同时又实现了水库鱼类种群结构组成的多样性，通过食物链的转换，改善水库生态结构，在更好的净化水质的同时，提高渔业生产的经济效益，促进水库渔业的可持续发展。第七节 水库渔业产业发展分析 一、水库渔业现状岳阳县2016年水库渔业可利用水面9.85万亩，其中铁山水库水域面积6.2万亩，14个乡镇养殖水面3.65万亩。水库水产养殖主要分布在荣家湾镇（6340亩）、步仙镇（4950亩）、筻口镇（4100亩）、新开镇（3650亩）、毛田镇（2590亩）、月田镇（2390亩）、公田镇（1620亩）、麻糖镇（1560亩）、黄沙街镇（1550亩）、杨林乡（1530亩）。水库主要养殖品种为鳙鱼、鲢鱼、草鱼、青鱼等常规品种，养殖方式及特点如下：（1）大水面放养，采用“人放天养”的粗放型的养殖模式，养殖品种多为鳙鱼和鲢鱼，产量占到水库总捕捞量的80%-90%。这些品种的鱼类在水库相对封闭、静水或缓流水体环境中不能进行繁殖和种群的自我更新，因而需要每年人工投放苗种，经过一定生长期后再捕获成鱼。这种养殖模式对水库水体天然饵料的利用率一般在20%-60%，鱼类回捕率一般达到40%-70%，小水库可达到80%-90%，鱼产量较稳定，品质高，市场供不应求，效益可观。（2）网箱养殖，包括投饵和不投饵两种方式。投饵网箱主要养殖摄食性鱼类，投喂人工配合饲料或小杂鱼类；不投饵网箱主要养殖滤食性鱼类如鲢鱼、鳙鱼等，饵料为交换水体中浮游生物。这种养殖模式集约化程度高、经济效益高，但同时会对水体环境和水质状况造成一定程度的影响，因而养殖时需要考虑养殖容量和水体承载力。（3）围栏养殖，一般在水库中选择合适的库湾狭窄处采取拦网或筑坝形式，形成相对封闭的水域放养鱼类。一些面积较大的围栏水域，还进行网箱套养。大部分围栏养殖进行投饵施肥。施肥和投饵带来的过量氮、磷等营养元素有可能导致水库水体富营养化，进而影响水库的水质。我县有大中型水库3座，水域面积6.6万亩，占全县可养殖水面的27.2 %。其中大型水库1座，面积 6.2万亩，中型水库2座，面积4300亩。库区主要的渔业生产方式为“人放天养”的粗放型的养殖模式，养殖品种以鳙鱼和鲢鱼为主，产量占到水库总捕捞量的80%-90%。2016年铁山水库鱼产量约为60万千克，岳坊水库鱼产量约为5.0万千克，大坳水库鱼产量约为2.5万千克，合计共产鱼近68万千克。80年代初至90年代初，铁山水库库区村民相续发展网箱养鱼和库湾养鱼，至二十一世纪初网箱养鱼逐步被取缔，但在毛田、月田、相思三个乡镇部分拦坝库湾养殖至今仍在继续经营，主要养殖方式为投放鱼种加半精养，饵料和化肥的投放对水库水质造成一定的污染。铁山水库历年来库内水产养殖由铁山水库管理所经营，养殖水面6.2万亩，采用天然放养模式，每年投放鱼种20万斤左右，产鱼量约为10千克/亩。铁山水库于2011年与大湖养殖股份有限公司确立销售合作关系，产品以活鱼方式运输和销售，先后注册创立了“相思湖鱼”牌、“巴陵铁山”牌有机鱼商标，开创了湖南省有机鱼产品生产的先河，成为我国优质水产品生产基地之一。2014年以前，岳坊水库和大坳水库的水产养殖主要以签订养殖承包合同的方式经营，由于养殖户过分的追求经济效益，在水库大面积投肥投饵养殖，对水库的水质造成了一定程度的污染。2014年3月，岳阳市人民政府下发了岳阳市人民政府办公室关于加强农村生活水源保护工作的通知(岳政办函201421号)，明确要求自2014年起两年内逐步在全市依法彻底解除水库养殖承包合同，不得再签订新的养殖承包合同，彻底杜绝投肥养殖。目前，大坳水库已经解除养殖承包合同，岳坊水库情况较复杂暂由养殖户承包经营。为加强农村生活水源保护，改善水库水质，确保人畜饮水安全，促进经济社会可持续发展，岳阳县环保、渔业等部门采取严格措施规范水库的水产养殖活动，将网箱养殖或其他污染水体的养殖设施全部清理取缔，迄今岳坊水库和大坳水库主要采取以养殖鳙鱼和鲢鱼为主的大水面放养模式，禁止一切投饵施肥行为，鲢鳙鱼投放比例在80%以上，产量在10-20 千克/亩。二、水库渔业发展方向按“适用发展、环境优先、增值与养殖结合，开发与保护并举，生产与管理并重”方针，走“保水渔业、精品渔业、休闲渔业”之路。渔业生产与生态环境协调发展，使水库渔业发展以保护水质为核心，依托水库资源，发展现代休闲渔业、品牌渔业，实现保水的生态渔业。具体来说，本县大中型水库渔业发展可以从以下几个方面入手：1. 保证供水标准，提高供水质量，实现渔业可持续发展水是生命之源，饮用水是水库水资源功能利用中的最高层，它直接关系到饮水人群的健康与生命安全。大中型水库的渔业发展必须以维持健康的水库生态系统，保护水质为基本出发点，将渔业利用作为水质调控的手段，纳入水库生态系统管理。因此，在研究水库生态系统结构与功能特点、物质转化和能量流动规律的基础上，结合区域水文气候特点、水库水体理化性状、天然饵料与鱼类资源现状，采取土著鱼类资源保护、优质鱼类移植增殖、主要经济鱼类人工放养等模式，维持水库生物多样性，合理利用渔业资源，谋求渔业的可持续发展。2. 生产绿色、环保、有机水产品，打造渔业品牌。食品安全与人民生活密切相关，且越来越成为人们关注的焦点。保证渔产品安全，让群众吃上放心水产品是社会的迫切要求。大中型水库可以利用水域资源优势，出产绿色无公害水产品，建立完善的销售网络，发挥品牌优势，提高销售价格，为经营单位带来可观的品牌效益。3. 依托生态景观特色,发展休闲渔业随着生活水平的提高，旅游、度假、休闲日益成为消费新时尚。大中型水库大都山青水秀，景色怡人，具有旅游休闲功能。根据水库生态景观特色,挖掘当地人文、历史内涵，以水库游钓为主，结合渔业科技园区建设、绿色优质水产品特色饮食等，将旅游和渔业有机结合，相互促进，推动水库休闲渔业新模式的迅速发展。第八节 水库渔业发展总体思路坚持科学发展观，紧紧围绕全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020）年的战略目标，依据湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见，瞄准建设现代渔业强县，加快水库渔业基本现代化进程；以“节能化、生态化、品牌化”为主抓手，以发展“生态、安全、高效渔业”为目标，在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上，充分利用水域资源，合理进行开发规划，科学发展增养殖，完善社会化服务，提升产业发展水平，发展资源节约型和环境友好型的生态渔业，实现可持续发展。以资源环境承载能力为基础，遵循自然规律，实现科学发展，促进人、水库、渔的和谐发展。第三章 水库渔业功能区划 第九节 功能区划概述根据水库功能定位、资源状况、水域环境状况、渔业生产方式和生产条件等要素，在保护水质安全兼顾渔业发展的总体要求下，按照本规划编制的四项基本原则，将大中型水库养殖功能区划分为禁止养殖区和限制养殖区。第十节 禁止养殖区 一、禁止养殖区类型、面积、位置根据县域内水库功能名录，将铁山水库饮用水水源地一级保护区范围内水域（以北干渠取水口为中心，半径2000米范围内的水域，面积约5000 亩）及有文件将岳坊水库、大坳水库取水口附近划为饮用水源一级保护区的水域设定为禁止养殖区。二、管理措施1.该区域内禁止各类人工养殖行为和设施，坚持依托水库资源，以水养鱼，以鱼洁水的原则，通过对水生态和水生生物资源监测科学开展人工增殖放流和水生生态修复工程，保护水域生态环境，保持生物物种多样性。2.该区域内的水产养殖，由岳阳县人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。3.制定禁止养殖区管理办法，明确各职能部门职责，出台并执行违反禁养区管理办法的行政处罚办法。第十一节 限制养殖区 一、限制养殖区类型、面积、位置根据县域内水库功能名录，将铁山水库饮用水水源地二级保护区范围内水域（正常水位线以下水域，面积约6.2万亩，一级保护区水域除外）、岳坊水库正常水位线以下水域（面积约2500亩）、大坳水库正常水位线以下水域（面积约1800亩）设定为限制养殖区（如有文件将岳坊水库和大坳水库饮用水源地取水口附近划为一级保护区的水域除外）。二、管理措施1.该区域限制人工养殖方式和设施，禁止网箱、网围和围栏养殖（进行不投饵鲢鳙鱼种培育和科研用的网箱除外，但需经水库管理部门和渔业行政部门同意），禁止投饵施肥养殖。2.该区域可以发展“人放天养”的大水面增值放养渔业活动，开展清洁生产，坚持测水放鱼，限量放鱼，以鱼洁水，设定禁渔制度和禁渔期，实行控养控捕，养殖规模不得超过水库的养殖容量，捕捞强度不得超过渔业资源的再生能力。3.该区域可根据各水库的自然资源优势、渔业特点适度发展以水上观光游、水上垂钓、渔家乐等为主的休闲渔业，但政府明令禁止的休闲渔业活动项目除外。4.该区域内的水产养殖活动或者其他渔业利用行为（如休闲渔业等）应采取污染防治措施，不得污染饮用水水源地水体，污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。5.制定限制养殖区管理办法，明确各职能部门职责，出台并执行违反限养区管理办法的行政处罚办法。第十二节 养殖区我县大中型水库规划未设置养殖区。第四章 保障措施 第十三节 加强组织领导大中型水库渔业发展规划是一项综合性系统工程，县委县政府必须总领全局、统一领导，充分发挥渔业、水务、交通、国土、财政、环保、科技等政府部门的行政职能，强化水务、渔业部门的宏观调控和责任意识，明确各部门和水库产权单位的具体工作职责，建立责任追究制度，切实加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。水库产权单位要成立水库渔业发展规划实施领导小组，按照规划的总体要求制定具体实施方案，对规划的实施进行组织、沟通、协调和监督。各乡（镇、库所）要积极配合，抓好抓实，努力推进水库渔业发展政策落实到位。第十四节 强化监督检查渔业、环保、水务等部门要严格按照中华人民共和国水法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国水污染防治法、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国内河交通安全管理条例、湖南省渔业条例等法律法规，紧密配合、各司其职，坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，切实加强监管和执法力度。渔业部门一方面要严格依据规划规范养殖证的使用审批和发放，严格限制擅自改变大中型水库渔业利用的行为；另一方面要加强渔业生产执法，严厉打击违反规划要求的水产养殖行为，可以设立群众举报电话和信箱，对举报事件做到有举必查，查实必究。环保部门应定期监测和评估本行政区域内大中型水库的水质安全状况，严防水污染事故和危害渔业生产的事故发生,确保广大人民群众生产、生活用水安全和水域生态环境安全。水务部门应全面负责大中型水库水资源开发、利用、节约、保护和优化配置，加强各类水利设施的管理和维护，为水库水资源的保护和渔业利用保驾护航。第十五节 完善生态保护1.积极推广生态健康养殖模式。在饮用水源地水库宜选择天然生态养殖模式，走生态、健康、品牌渔业发展之路。养殖品种应以滤食性鱼类为主，其中鲢、鳙、三角鲂等滤食性鱼类投放比例应占到80%-90%。鱼种宜投放1龄以上规格，种质符合BG/T11777的规定。鱼产量不得超过水库养殖容量。鱼药使用符合无公害食品渔用药物使用准则（NY5071），提倡生态综合防治和使用生物制剂、中草药类药物防治鱼类病害。在符合政府有关文件规定和区域总体规划布局的前提下，环境条件好、风景优美的水库可以适当增加必要的休闲设施，发展各种类型的现代休闲渔业，增加渔业收入，提高渔业品位。2.切实加强水库渔业资源保护。渔业部门应根据库区增值保护对象的生物学特点确定禁渔期，开展人工增殖放流，恢复渔业资源、改善水域生态。在鱼类繁殖季节，水库管理部门应在水库入水口、沿岸浅水带等鱼类自然繁殖区域设置人工鱼巢。水库水产养殖应严格控制养殖容量和捕捞强度，坚决打击非法捕捞和破坏水库渔业资源的行为，不得采取炸鱼、电鱼、毒鱼等非法捕捞方式和使用非法渔具，不应过度捕捞亲鱼和幼苗。第十六节 加大宣传和教育力度。各县、乡人民政府、各相关部门要高度重视宣传工作，引导正确的舆论导向。一是要让广大水产从业者理解大中型水库渔业发展规划的目的和意义，支持并配合禁养区和限养区划定工作的开展，避免引发群体性矛盾和冲突。二是要建立健全依法退出生态补偿机制，充分考虑养殖者的利益，制定相关措施帮助解决养殖场关闭后的转产问题，达到社会稳定与环境保护双赢的目的。三是要加强库区养殖污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，及时回应社会关切的热点问题，畅通公众表达及诉求渠道，充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。四是要深入开展生态文明教育培训，切实提高养殖者节约资源、保护环境的自觉性和主动性，