转型期无锡工业化演变特征研究

转型期无锡工业化演变特征研究时间：2010-5-6 大 中 小 浏览次数： 打印 关闭 收藏 序言人类文明史是一部人与自然关系发展的历史。伴随近代工业文明出现的生态与环境问题，本质上是一个发展道路问题、经济结构问题、消费模式问题。2008年诺贝尔经济学奖获得者、美国普林斯顿大学教授保罗克鲁格曼不久前剖析当前经济形势时说：“从长远来看，环境政策将主宰一切政策，环境的问题将成为世界上最关键的问题，这比金融系统、国际贸易等其他问题都要更关键，可能明年还看不到这种趋势，但是几年以后它会成为一切经济问题的中心。”正是在此背景下，去年以来，很多国家把大力发展绿色经济作为克服国际金融危机、抢占未来经济发展制高点的重要战略举措。譬如，以美国为首的欧美国家正极力推行“绿色新政”，积极进行一场以发展绿色经济为核心的“经济革命”，将绿色经济作为未来经济的主力引擎，试图再造经济增长。美国总统奥巴马上台后，极力推动能源产业、绿色经济的发展，推出了节能减碳、降低污染的绿色能源环境气候一体化的振兴经济计划。显然，目前全球的经济、社会发展模式正面临着一个巨大的改变机遇。开发新的绿色技术，进行绿色生产过程，建立绿色商业和社会发展模式决定了经济发展的未来。2009年6月8日，以“发展绿色经济：推动未来全球复苏的契机”为主题的首届全球绿色经济峰会在天津开幕。与会专家一致认为绿色经济将成为全球经济复苏的契机，将是推动世界经济持续健康发展的新动力。改革开放以来，无锡在探索中前进，在前进中突破，经济社会发展取得巨大成就。但不可否认，伴随着经济高速发展，无锡资源环境的压力异常凸显，能源消耗持续上升，土地资源日趋紧张，环境污染形势严峻。在总结以往经验和教训的基础上，近几年来，无锡按照“环境立市”、“生态兴市”的发展理念，以创建“生态市”为载体，加快转变经济发展方式，切实改善和优化城乡生态环境质量，大力加强生态资源保护和建设，环境保护和生态创建成效显著。“加快建设生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城”，这是今年8月温家宝总理视察无锡时，对无锡实现转型升级提出的殷殷希望。这其中，建设生态城排在第一位。推进环境保护、建设生态文明不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。2008年，按常住人口计算，无锡人均GDP突破一万美元。未来一段时期，是无锡实现人均GDP从一万美元向二万美元过渡的转型期。进入新阶段，面临新形势，如何促进人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，达到生态环境保护与城市经济社会发展的同步共赢，在现实环境容量和现有认识及技术条件下，关键取决于制度与政策的选择。我们认为，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。环境保护和生态建设已成为发展本身不可忽视、不可或缺的重要组成部分。只有环境保护与经济增长协调统一，即保护环境与促进发展实现正向同步，改善环境与提升发展水平和质量实现正向同步，才能不断提升区域竞争力，促进经济社会又好又快发展。本课题将借鉴发达国家和地区的发展经验，在对无锡所处发展阶段进行研判和若干指标对比分析的基础上，分析未来一段时期无锡经济社会发展过程中生态环境可能出现的新趋势、新特征、新问题，并提出具有针对性的措施与建议，使环境保护、生态建设真正成为科学发展的基本内涵，统筹于经济社会发展的全过程，这对于无锡加快构建资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明先驱城市具有重要指导意义。一、无锡所处发展阶段的基本研判无锡的近现代产业，起步于十九世纪末、二十世纪初民族工商业的发轫与发展。特别是改革开放以来的三十年，无锡经历了快速工业化和城市化的嬗变历程，以前所未有的速度迅速完成了从工业化初期向工业化中后期的跨越，成为中国大陆综合竞争力位居前列的经济中心城市之一，成为了中国城市快速现代化发展的缩影。经典的工业化理论认为，工业化是一国（或地区）随着工业发展、人均收入和经济结构发生连续变化的过程，人均收入的增长和经济结构的转换是工业化推进的主要标志。衡量一个地区的工业化水平，一般可以从经济发展水平、产业结构、工业结构、就业结构和空间结构等方面来进行。考虑到指标的代表性、可行性及可比性，本文选择了以下指标来衡量地区工业化水平：经济发展水平方面，选择人均GDP为基本指标；产业结构方面，选择一二三产业占比为基本指标；工业结构方面，选择制造业增加值占总商品生产部门增加值的比重为基本指标；空间结构方面，选择人口城镇化率为基本指标；就业结构方面，选择第一产业就业占比为基本指标。然后，再参照钱纳里等（1989）的划分方法，将工业化过程大体分为工业化初期、中期和后期，再结合相关理论研究和国际经验估计确定了工业化不同阶段的标志值。表1：工业化各阶段主要指标对应表基本指标前工业化阶段（1）工业化实现阶段后工业化阶段（5）工业化初期（2）工业化中期（3）工业化后期（4）1.人均GDP（经济发展水平）（1）1964年美元（2）1996年美元（3）1998年美元（4）2008年美元100-200620-1240640-1280850-1700200-4001240-24801280-25601700-3400400-8002480-49602560-51203400-6800800-15004960-93005120-96006240-127701500以上9300以上9600以上12770以上2.三次产业结构（产业结构）AIA20，且AIASASA10，IS3.制造业增加值占总商品增加值比重（工业结构）20%以下20%-40%40%-50%50%-60%60%以上4.人口城镇化率（空间结构）30%以下30%-50%50%-60%60%-75%75%以上5.第一产业就业人员占比（就业结构）60%以上45%-60%30%-45%10%-30%10%以下说明：（1）资料来源：笔者根据钱纳里等（1989）、库兹涅茨（1999）、科迪等（1990）、郭克莎（2004）、魏后凯等（2003）等有关资料计算整理。（2）目前钱纳里的划分标准在中国学术界有很大争议。笔者认为，中国经济发展和工业化进程有自己的特殊性，在经济结构上与钱纳里标准也有较大差异，这种标准不能完全反映中国工业化进程的实际情况，但人均GDP水平与工业化程度成正比，人均GDP水平越高，工业化程度越高这一点应是无疑的。（3）制造业是工业的主体部分，是指全部工业行业中除采矿业、电力蒸汽热水生产供应业、煤气的生产和供应业、自来水的生产和供应业外的所有行业。总商品生产增加值大体上相当于物质生产部门中第一产业与第二产业的增加值之和。（4）A代表第一产业；I代表第二产业；S代表第三产业。表2：2004年以来无锡地区主要指标情况基本指标人均GDP（美元）.三次产业比重（产业结构）工业增加值占总商品增加值比重（工业结构）（%）人口城镇化率（空间结构）（%）第一产业就业人员占比（就业结构）（%）200462452.0：61.2：36.886.666.212.8200563071.7：60.5：37.891.16711.8200673921.6：59.6：38.891.667.19.8200789261.4：58.5：40.192.367.88.72008106891.4：57.6：41.091.9697.3注：（1）以上数据为笔者依据历年无锡统计年鉴整理计算而来；（2）2005年起人均地区生产总值以常住人口计算；（3）汇率按当年底汇率计算；（4）由于统计数据的原因，工业结构以工业增加值占总商品增加值比重来衡量。对照以上两表，我们可以看出，截至2008年，无锡市人均GDP、三次产业比重、城市化率三个指标位于工业化后期区间，而第一产业就业人员占比已经表现出后工业化阶段的特征。由于统计数据缺乏的原因，制造业增加值占总商品增加值比重无法得出准确数据，上表中以工业增加值占总商品增加值的比重来衡量，鉴于我市的工业内部结构，可以推断，该指标也已步入后工业化阶段。当然，由于上述数据来源于不同理论模型和划分标准，并不一定完全反应中国以及无锡的工业化进程。同时，上述各指标在工业化评价指标体系中所占权重也不同。但是，未来一段时期，无锡将处于工业化后期向后工业化阶段过渡的转型时期应是确信无疑的。二、无锡环境保护现状及趋势分析研究转型期无锡环境体制与政策的思路及路径，必须对无锡环境保护现状进行剖析，对趋势进行展望。无锡环境面貌是否已经向改善好转发展，或者处于治理稳定状况，还是继续恶化？这是需要回答的核心问题，更是无锡选择城市建设发展方向道路需要把握的基础问题。（一）无锡环境保护及生态建设的措施与成效。近年来，无锡坚决贯彻落实国家和省一系列决策部署，狠抓控源截污、调水引流、生态修复等各项措施。同时，积极开展“三城同创”，切实加强环境保护，生态建设取得了阶段性治理成效。一是饮用水水源地有效保护。加大调水引流，完成水源地取水口延伸工程。长江引水工程竣工使用，双水源供水格局基本形成，自来水水质提前达到国家生活饮用水新标准，截至2008年底，贡湖水源地完成清淤230万立方米，梅梁湖完成清淤12.5万立方米，县乡河道疏浚清淤993万立方米，村庄河塘清淤1310万立方米，打捞蓝藻50万吨。二是河道整治成效显著。全市815条河道实施全覆盖“河长制”和“片长制”管理，漕桥河等13条主要入湖河道综合整治规划编制完成，大力实施截污封堵、动力调水、岸线规整、清除淤泥等措施，其中，漕桥河沿岸铺设污水管网68公里，近1000家企事业单位实行污水接管，42家企业强制封堵排污口，20家重点排污企业完成提标改造，沿河的5.7万亩农田实施化肥减施工程，氮肥利用率提高5%，撤除养殖场35户，主河道清淤74万立方米，12条支河道清淤27万立方米，建设生态护坡3.7公里、生态防护林带880亩，2008年底，槽桥河百渎港断面高锰酸盐指数浓度、总磷浓度、氨氮浓度均比2007年同期下降21.5%、29.3%和56.7%。全市79个“河长制”平均达标断面由2007年的42个上升到去年的63个。三是控源截污强力推动。截至2008年底，累计关停“五小”及“三高两低”企业1421家（其中化工企业1159家）。城镇污水处理厂和六大重点行业基本完成提标改造，新增日污水处理能力17万吨，污水管网总长度达6178公里。2009年，市区正开展“排水达标区”创建活动，4172块区域将分期分批实现污水支管网和排水户接管全覆盖。推行循环经济建设，实施节能和循环项目85个，全市900多家企业完成清洁生产审核，600多家企业通过ISO14000环境管理体系认证。四是生态建设扎实推进。2008年，围绕改善太湖无锡水域水质，重点建设六大湿地工程，沿太湖200米范围实施退耕、退房造林4.03万亩，取缔关闭畜禽养殖场942家，拆除太湖无锡水域全部定置渔具及水上餐厅，182个村完成了生活污水点源治理工程。深入推进绿色无锡建设，全市植树造林6900公顷，森林覆盖率提高到22.3%；市区新增城市绿地712万平方米，建成区绿化覆盖率达43%，全长38公里蠡湖环湖绿带全面建成。广泛开展绿色创建活动，建成省级以上环境优美乡镇48个，其中国家级环境优美乡镇26个；省、市级生态村250个，达自然村总数的31%。完成土地复垦整理5546公顷，新增耕地1264公顷，完成矿山坡面复绿40万平方米。城市环境空气质量良好以上天数达343天。环境质量综合指数达到83.6。五是铁腕治污措施有力。2008年，无锡市水环境保护条例正式颁布施行，深入开展“百日环保法规宣传”活动和各类环保专项行动，对违法排污企业一律实行挂牌督办、限期治理、限产限排、停产整顿、直至淘汰关闭。严格环境准入，共否决不符合环保要求的项目237个。全市77个开发区（工业集中区）的区域环评编制审批工作已基本完成。加大执法力度，组织环保执法检查1.48万次，检查企业3.92万家，下达行政处罚决定书1282件，共关停污染严重企业59家。建立企业环境行为信息公开制度，对2026家排污企业实行环境行为公开评级，80家违法企业作出公开道歉和承诺。六是监控能力日益强化。到2008年底，全市已建成53个自动监测站，所有国控、省控重点污染源安装了在线监控仪，并基本实现省、市、市（县）区联网管理，联网监控的重点污染企业COD排放量占全市工业污染负荷95%以上，环境监测中心建设正在加快推进。无锡市水环境质量不断好转，饮用水水源地水质稳定达标，2008年，37个小康考核断面水质达标率同比提高65个百分点，79个“河长制”断面水质达标率基本稳定在75%；11条主要入湖河流水质达标率稳定在75%以上，2008年8月份首次消除了劣五类水质；太湖蓝藻水华出现的频次和最大面积同比下降19.6%和44.3%，湖体富营养化状态有所改善，总体处于轻度富营养化水平；圆满完成了省委、省政府提出的“两个确保”和安全度夏的目标。七是“三城同创”取得突破。2008年，无锡达到国家节水型城市考核标准，2009年5月被国家发改委和住房和城乡建设部正式命名；宜兴市通过了国家生态市的省级验收；锡山区、惠山区、滨湖区通过国家生态区的省级验收；无锡新区创建成为国家生态工业示范园区。对照无锡市“三城同创”统计监测制度确立的指标体系，46个指标中已经有37个指标达到国家考核标准。（二）近年来无锡经济与环境演变若干指标对比分析。改革开放以来，伴随着经济的快速发展，无锡的环境保护形势也日趋严峻。而这几年来无锡致力于节能减排和环境保护，环境形势也出现了转机。这里有必要对近年来无锡经济发展与环境保护的若干指标进行对比分析，以了解过去若干年来我市环保的成效及谋划未来的思路与对策。1.工业增加值与主要工业污染物排放对比分析。这里我们首先以全部工业增加值与几个主要工业污染物排放值对比进行分析。20032008年无锡全市工业增加值从892.46亿元增长到2398.9亿元，而增幅有逐渐下降的趋势，这也和我市近年来加快“退二进三”步伐、第二产业增加值比重缓慢递减趋势相吻合。工业污染物中，工业废水排放量呈波动性趋势，2003年到2006年排放量逐年增加，但幅度不一。20072008年，工业废水排放量出现递减，特别是工业COD的排放量呈大幅下降趋势，这表明我市在经济增长过程中对COD的控制取得相当明显的成效。工业SO2排放量与工业废水排放趋势基本相似，2003年到2005年，呈增长趋势，2005年到2008年大幅下降。工业固体废弃物的产生量则呈现涨幅不一的现象。对比2007年，2008年也出现了负增长。总体来看，近几年来，无锡地区的“三废”排放总量增幅出现下降趋势，特别是2006年以来非常明显。这一方面说明无锡的环境治理和节能减排工作取得了明显成效，另一方面也启示我们在现实环境容量和现有认识及技术条件下，环境质量改善与节能减排成效如何，环境管理制度与政策的选择至关重要。表3：2003-2008年无锡工业增加值与主要工业污染物对比分析指标200320042005200620072008全部工业增加值（亿元）892.461231.41589.0318502134.362398.9同比增长（%）37.9829.0416.4215.3712.39工业废水排放量（亿吨）3.164.664.885.384.534.33同比增长（%）47.474.7210.25-15.80-4.42工业COD排放量（万吨）4.383.612.92同比增长-17.81-19.11工业SO2排放量（万吨）8.9513.3514.9914.2011.669.61同比增长（%）49.1612.28-5.27-17.89-17.58工业固体废物产生量（万吨）370.48526.65817731001.52979同比增长（%）26.7842.1410.3333.0529.56-2.25注：数据来源于笔者根据历年无锡统计年鉴及环境公报计算得来。2.人口增长与环境污染对比分析。城市人口的增减，与居住环境的变化有着必然的内在联系。20032008年，无锡户籍人口从442.5万人上升到464.2万人，增加了21.7万人。常住人口从2005年的558.4万人增加到2008年的610.73万人，增加了52.33万人。限于统计口径及数据的原因，我们用居民生活废水排放量及COD排放量来对照，20032005年，居民生活废水排放量呈上升趋势，自2006年始，出现了下降势头。这说明人口增多对环境污染的影响也随之加大。特别是比较近两年工业污水及其COD、生活污水及其COD排放可以看出，生活污水中排放的COD所占比重更大、影响更直接。同时，不仅居民生活废水排放在呈增加趋势，家庭交通工具、家庭装修、家电产品、生活垃圾等产生的废气和废弃物污染也在不断增加。而近两年生活污水及其COD排放出现明显下降状况也说明无锡地区的控源截污、生态修复等措施初现成效。表4：20032008年无锡人口增长与居民生活废水排放对比指标200320042005200620072008户籍人口（万人）442.5447.2452.8457.8461.74464.2常住人口（万人）558.4584.17599.21610.73生活废水排放（亿吨）0.991.72.372.231.862.08生活废水中COD排放（万吨）4.573.953.29注：数据来源于笔者根据历年无锡统计年鉴及环境公报计算得来。3.无锡生态效率及主要指标变化速率分析生态效率是对单位环境容量产出的评价，它通过对一个地区单位环境容量所产生的GDP来表征这一地区的环境生产效率，是环境要素的生产能力的体现。由于所处的特定工业化发展阶段，目前中国的生态效率水平较其他西方发达国家的水平差距较大，几个重要指标仅是其他发达国家的几分之一到几十分之一。表5：各国生态效率比较指标中国日本奥地利荷兰德国美国人口（百万）125012781682273面积（千平方公里）959737884413579364人口密度（人平方公里）1343369846623530GDP（10亿美元）980407821038420798351人均GDP（美元）32912404123808230522240430600地均GDP（万美元平方公里）10.2107925093758289TMR（百万吨）5000054615601056615021840人均TMR（吨人）404370667580NAS（吨人）16.09.711.58.311.57.7物质强度（公斤美元）51.011.342.672.752.962.62资源生产率（美元吨）19.6746.3374.5363.63378381.7注：资料来源于生态效率与循环经济，诸大建、朱远，复旦学报（社会科学版）2005年第2期。无锡的经济发展走在全国、全省前列，环境保护状况和生态效率相对而言也走在全国全省前列。这里以2005年以来无锡地区生产总值与全市废水排放量、全市COD、全市SO2排放量进行对比分析。表6：20052008年无锡GDP与全市废水、COD、S02排放对比指标2005200620072008GDP（亿元）2804.73300.63858.54419.5同比增长（%）17.716.914.5全市废水排放量（亿吨）7.257.616.396.41同比增长（%）4.97-16.030.31单位废水排放对应GDP（元吨）386.86433.72603.83689.47全市COD排放量（万吨）8.768.417.566.21同比增长（%）-4.0-10.11-17.86单位COD排放对应GDP（万元吨）320.17392.46510.38711.67全市SO2排放量（万吨）15.6215.1112.1910.19同比增长（%）-3.27-19.32-16.41单位S02排放对应GDP（万元吨）179.56218.44316.53433.71注：数据来源于笔者根据历年无锡统计年鉴及环境公报计算得来。从表中可以看出，从2005年到2008年，无锡地区GDP从2804.7亿元增加到4419.5亿元，但是全市废水、COD、S02排放量绝对值呈下降趋势，特别是COD和S02的减排量非常明显。与此对应，单位废水排放、单位COD排放、单位S02排放对应的GDP（这里以这三个指标来衡量生态效率）均呈大幅提高趋势。图1：2005年以来单位污染物排放对应的GDP变化图图2：2005年以来全市主要污染物排放量变化图环境污染物的排放总量反映了一个地区污染物总量增长或者下降的趋势，是反映环境保护最终绩效的指标。但是，在资源环境压力大、经济发展速度快的情景下，污染物排放变化的速率也是一个体现当地政府在环境保护上工作业绩及发展观的重要相对指标。具体到无锡来看，无锡市主要污染物排放增长速率远远不及GDP增长速率。特别是近几年来，在无锡市实施的一系列环境保护与节能减排措施的带动下，无锡主要污染物出现下降趋势。2008年的GDP是2005年的1.58倍，而2008年全市废水排放量却是2005年的88.41%，全市COD排放量是2005年的70.89%，全市S02排放量是2005年的65.24%，主要污染物排放增长与经济增长趋势已经背离，污染物排放增长速率远远低于GDP增长速率，呈现出“脱钩”现象。综合以上几方面的对比分析，我们可以看出：近年来，特别是2006年以来，在政府有效管理作为下，无锡的主要污染物排放总量得到有效控制，呈现明显下降趋势，环境质量逐步得到改善。与此形成鲜明对比的是，无锡的经济增长水平及生态效率明显提高。但是需要指出的是，以近两三年的变化趋势断定无锡环境形势已经越过“拐点”为时尚早，这需要更长时间的验证。同时，对照无锡“十一五”节能减排任务、经济发展目标及打造生态文明先驱城市的追求，无锡环境保护与生态治理依然任重道远。三、国内外环境保护实践的启示通过对国内外环境保护发展进程的认识，结合学习总结国内外城市环境保护的先进理念和实践经验，可以为无锡环境保护与生态治理发展提供有益的启示。经济发展是基础。环境问题的解决，需要发展经济来取得必要的物质条件，高水平的经济发展是实现高水平环境保护的前提。欧盟实施“生命”计划，拨款7100万欧元，扶持17个成员国的89项环保计划，并为欧盟以外10个国家的15项环保计划提供600万欧元的资助，通过技术创新解决环境问题。德国政府每年的环保贷款达到近百亿欧元，企业每年的环保投资在30亿至40亿欧元之间。这些事例充分证实只有发展经济，才能更好地实施环境保护。健全法规是核心。法律是一种强制性命令，在整个环境保护执行体系中具有引导、促进和制约作用。德国议会90年代初将保护环境的内容写入修改后的基本法以来，制定实施的环境法律、法规有8000部，成为世界上最完备、最详细的环境保护法；新加坡通过环境污染管制法令，对各类废物处理和排放规定了明确的标准，使各项工程建设、工商活动和日常生活都有法可依。从中启示，环境保护不能局限于行政管理，更重要的是建立健全地方性环境保护的法律规章制度，真正做到环境有法可保、治理有据、管理规范。科学决策是关键。环境是资源，不能像西方国家那样，等环境恶化后再进行环境治理。而应该学习新加坡环境维护和建设并重；学习韩国“节约到牙齿”，实行“垃圾重量制”与“废弃物再利用责任制”；学习深圳以舍得投入，舍得时间，舍得声誉，追求绿色GDP的发展模式；学习杭州把环保优先战略，落实到城市发展的科学决策之中。启示我们应该建立健全经济与环境协调的发展机制，强化决策的责任意识，善于集中各方面的智慧，使决策经得起历史的评判、实践的检验。技术进步是手段。环境控制和治理离不开先进的技术支持。美国资源的再生利用从产品制造的源头控制开始，谋求使用易于回收的资源以减少垃圾制造量。日本通过技术手段来解决环境问题，公害防止技术、废弃物适当处理，以及再资源化、节能、清洁生产等新技术均在世界上处于领先地位，并实施新的科学技术推进战略。以及天津五大示范区建设，深圳环境遥感监控，厦门生物污水处理技术，广西贵港生态产业链网络，昆山发展高新技术产业等等，都证实环境保护需要建立科技支撑体系。执法监管是前提。美国各级政府和环保团体以各种方式整合环保力量，举办白宫自然资源保护合作大会，谋求与自然资源保护组织以及联邦其他机构、州、地方和部落的环保者更有效合作。广东曝光典型案例，完善案件移送制度，群众举报有奖，实施环保责任追究行动。深圳“铁腕治污”，建立健全“环境监督管理全覆盖责任体系”，等等。这些表明有效的政府管理体制是改善环境和可持续发展的基本前提，加强环境执法监管、建立健全环境保护的政府行政推进机制是不可缺少的重要手段。市场机制是动力。近一、二十年来，类似美国实行的市场的经济手段受到环境政策制定者青睐，建立SO2配额交易制度和排污权交易体系等；英国经济激励机制的手段被定义为排污收费和排污权市场形成；日本通过市场途径向发展中国家的有关项目进行投资，减少排放的这部分二氧化碳出售给其他配额不足的企业。这些主要得益于环保市场化思想的探索实践，即充分运用市场机制，将污染成本加到产生污染的产品价格上，使企业根据各自的技术创新能力来选择纳税还是技术创新。公众参与是条件。无论是西方发达国家，还是国内先进城市，其中一条成功经验就是环境保护和治理都离不开公众的参与和支持。如，欧盟启动减少环境污染致病的7年行动计划；新加坡在2012年绿色计划中，政府、公私机构及民众三方合作；深圳开展“鹏城减废行动”等。所以，必须建立环境保护的社会宣传教育体系，建立健全公众参与机制，调动和发挥社会各种力量的积极性。改革创新是出路。各个国家、各个城市的环境面貌、地理构成、生态要求各不相同，决定了环境保护优化经济发展还没有完全可资借鉴的模式。以水环境治理为例，德国建设“埃姆舍河国家河流公园”，恢复原始生态环境和地貌；瑞士莱茵河努力拆除了各类不合理的工程，建设大片湿地和恢复森林植被；加拿大渥太华运河制定非常详细的实施规则，保持和弘扬运河周边文化。说明环境保护工作，难在改革创新，出路也在改革创新。四、无锡环境保护的现实课题与特征国家“十一五”规划纲要根据全国资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将960多万平方公里国土划分为“四类主体功能区”。对照划分标准，无锡应属于优化开发区域，即国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。当前，无锡正处于工业化、城市化和经济国际化加速提升期，又是建设高峰期，面临着产业拓展和环境治理的双重压力，资源环境问题将长期是制约发展最突出的矛盾之一，环境保护依然是城市现代化建设的“软肋”。从理念看，经济发展与环境保护的关系处理仍有欠缺。不可否认发展是硬道理，是解决一切问题的关键。但在实际操作过程中，往往在两者关系处理上会有轻重。追求发展速度的冲动常常大于保护环境的约束；当“快”与“好”发生冲突的时候，更多的会选择“快”。这从去年开始的金融危机中，基于“保增长”的任务，某些地方节能减排形势出现反弹可以得出例证。从手段看，资源节约与环境友好的增长方式引领经济发展尚须加强。从过去的“十五”来看，无锡经济增长所带来的土地消耗、电力消耗等弹性系数都是上升的，单位面积承载的污染物排放总量也是上升的。尽管在近两三年，主要污染物排放出现下降趋势，生态效率得到明显提高，但是与发达国家及国内外发达城市比较，我们的开发强度依然偏大、产出效率依然偏低。从现实看，无锡面临的环境问题依然突出。一是开发强度大。目前，无锡全市的国土开发强度（工业建设区和城市建设区占国土面积的比重）不仅远远超过发达国家中心城市地区水平，而且是江苏省最高的。同时，单位面积承载的污染物排放量也相当大。二是环境压力大。随着工业化、城市化进程的加快，人口与经济相对密集、资源相对短缺、环境负荷相对集中的矛盾越来越突出，工业、生活和面源污染所产生的污染物的排放量超过了环境容量。以水问题为例，无锡是江（长江）、河（大运河）、湖（太湖）交汇之地，由于地区间的环保问题存在着严重的外部性，区域、流域环保整治与协调面临诸多难题。无锡太湖水治理依然任重道远。同时，无锡主要河道的水环境同样十分严峻，近几年来，国家和省考核无锡入湖河道和主要河道达标率普遍较低。城市河道水质基本维持在四至五类水标准，主要污染指标是氨氮、生化需氧量。农村河道也大都受到污染。三是环境建设和管理有待加强。表现在基础设施建设仍较滞后、环境法治建设仍较软弱、环保基础能力仍较落后等。综合分析无锡环境保护与生态治理的历程、现状与问题，我们可以看出，无锡环境保护既有其他地区或城市的共性特征，也有其独有的特征，主要表现为以下几个方面。 1.无锡环境问题呈现明显的浓缩效应。为什么在工业化程度相同阶段，我们与西方发达国家所面临的环境态势不同？这是因为我们仅用了近三十年的时间走完了西方发达国家用时一百多年的工业化之路。这种高速发展，开发强度大，开发系数高，环境污染持续增加、环境质量持续下降的趋势与发展过程相随行。在工业化国家，环境问题是在百多年内分阶段出现的，可我们却是在近三十年内集中显现。2.无锡环境问题呈现明显的转移效应。无锡在发展之初，由于受发展认识上的时代局限及自然禀赋的约束，一直把加工制造业作为经济发展的主导产业。在惯性发展的作用下，产业结构长期偏重，现代服务业比重总体较低。尤其值得注意的是，无锡工业化加速发展期，正值许多发达国家产业调整转型期。无锡在承接国际产业转移的同时，也付出了沉重的环境代价。多数制造产业处于国际分工的低端，较多表现为资源消耗多、环境污染重，承接产业转移的同时也承接了污染转移。3.无锡环境问题呈现明显的流域效应。水环境既是无锡环境问题的首要突出因素，也是受流域效应影响最明显的问题。无锡是江（长江）河（大运河）湖（太湖）的交汇之地，排除自身污染水体的因素外，水环境污染很强的负外部性不可忽视，受区域、流域综合影响大。此外，无锡境内的太湖水体由于沿湖治理工程设施节制及无锡湖滨地区独特的“袋”状地理特征，使水体流动性很差，自净能力弱，有着天然的流域性污染的“收集”作用。这也是近年来无锡水环境压力在太湖流域内显著突出的一个重要原因。4.无锡环境问题有着明显的叠加效应。旧帐与新帐累积是无锡环境问题的一个明显特征。体现在：工农业及城乡污染相互叠加。特别是一些地区工业污染问题还相当严重。加上生活污染、农业面源污染矛盾日益突出。在城市郊区、公路沿线和工业集聚地土壤中有毒有害物质大量积累，农田、菜地的农药残留和重金属污染突出。环境污染领域、途径发生新变化。既要解决工业污染、生活污染等老的环境污染问题，又要解决化学品、有机毒物、电磁辐射等新的环境污染问题。再者，流域性污染及国际生产转移产生的污染相互叠加。五、无锡环境保护的机制设计与价值选择人类社会在经济发展过程中大致经历了三种模式。第一种是“传统经济模式”。它对人类与环境关系的处理方法是，人类从自然资源中获取资源，又不加任何处理地向环境排放废弃物，是一种“资源产品污染排放”的单向线性开放式经济过程。第二种是“生产过程末端治理模式”。它开始注意环境问题，但具体做法是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染。第三种是“循环经济模式”。它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地融入自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。而仔细分析环境科学的发展历程，无论是研究领域外延的扩大，还是研究内容内涵的提升，都是对应了现实环境保护的实际，都是在探求如何更好地实现环境质量的好转和生态环境的改善，以走上可持续发展道路。从人类现有的认知和实践来看，我们认为，经济发展与环境保护之间关系大体经历了三个阶段：工业化初始阶段二者的“对立”关系，即传统环境伦理学所认为的，经济发展与环境保护“以此换彼”的交易关系；工业化中后期，二者的“统筹”关系，即环境保护与经济发展并重，置于各项工作优先位置；发达经济社会阶段，二者的“同一”关系，即经济发展带来的环境污染始终处于可防、可控、可治状态，并最终实现经济发展与环境保护共存统一，正向同步。透析发达国家及我们自身的发展之路，我们认为：经济发展对生态环境的影响难以避免，但是发达国家那种“先污染后治理”的环境管理方法既行不通，也非必然。无锡所走的环境治理之路和当前的环境现状即是很好的例证。发展中国家的发达地区提前跨入经济发展与环境保护的“同一”阶段不仅形势上必需，而且理论上可行。客观分析，环境状况可以保持稳定，可以促使好转，也可以继续恶化。近几年来，我市主要污染物的负增长，客观证实了无锡环境是可逆的。可逆的环境如何实现好转，关键在于环境保护的路径选择和制度安排。面临着经济发展与环境保护的双重压力，漫长的环境善治之路与科学发展的崭新要求迫使无锡必须走出一条“环保先导发展”的崭新道路，即突破经济发展与环境保护中的“以此换彼”、“厚此薄彼”的对立状况，改变先污染后治理、边污染边治理的末端治理方式，由被动、事后、补救、消极环保的状况向主动、事前、预防、积极环保的格局转变，强化源头控制、过程控制、全程控制，使环境问题始终处于可预防、可控制、可治理的状态，实现社会效益、经济效益、环保效益的统一，达到经济发展和环境保护双赢的目标。无锡正在朝着现代化大城市发展，良好的环境是城市必不可少、不可缺失的组成部分，正确的价值取向应该是辩证地把握经济与环境的内在统一协调，实现两者良性互动“双赢”发展。一要让环保意识融入于发展过程。反思无锡自然环境的变化过程，除了经济社会发展带来的负面影响，更要看到环境价值的缺失对环境污染的失控。过去对环境的认识犹如呼吸空气，人们自然地生存在空气之中，恣意的消耗着空气而似乎忘了其存在，等到变质时，才发现它的宝贵和重要。环境的价值，在过去发展历程中被忽略轻视，使得环境资源像一座无主的金矿，可以随意开采，却无人付费。人们在追求“富”的过程中，带来的“脏”却需要全社会共同来承担，破坏环境的过程，变相成为一种不公平的财富转移的过程，这种忽视环境价值的经济发展，是不完整、不科学的发展。所以，环境保护理应成为科学发展的基础条件和检验标准，成为经济社会全面发展的重要而又积极推动因子。通过对环境资源进行价值化评估，让环境资源的市场价值得到充分体现。建立环境赔偿机制，不断构建完善具有量化标准的科学合理的环保体系，在精确测算的基础上实施更加严格、更加准确的治理措施，让破坏环境的行为付出真实的代价；逐步提高环保门槛和破坏环境的成本，迫使企业更加清洁、环保生产，进一步提升产业技术层次，推动整个社会向节约、集约的生产模式演化发展，在有效提高生产效率的同时实现污染零排放或少排放；建立环境补偿机制，统筹考虑环境与发展的关系，对于一些生态环境优良或者生态环境已经十分恶劣的地区，实行控制开发或禁止开发，同时征收污染“税”或“费”，由财政进行转移支付，鼓励改善和保护环境。二要让环保手段运用于发展实践。环保的根本目的是实现环境与发展的共赢，即为经济在更高的平台上实现又好又快发展提供环境保障。其机理是把环保作为一种经济发展的追求和方向，通过环保衡量发展水平，选择发展的方式和方向。鼓励高效益、低能耗、低污染的高新技术产业和现代服务业无疑是经济发展的重点方向，但不能求“新”弃“旧”，也要面对产业更替的固有周期和原有庞大的传统产业基础，统筹经济发展的平稳性、持续性，坚定不移地追“省”求“净”，设定环保标准，改造生产方式，发展循环经济，提高企业自净、治理能力。建设一座生态优美、环境友好的城市，提升城市竞争力，应该深入研究城市的未来，长远科学规划，抑制污染；研究城市基础设施的环境功能，进一步完善环评机制，切实考量重大工程对城市环境预期影响，提高工程生态环境方面的标准；规范自然生态环境的保护不被开发，为城市未来预留发展空间。并唤起公众的环保意识，赋予公众维权的力量。完善环保立法，丰富环保法规的内涵，在法律层面更强有力地规范和引导社会行为，形成全社会共同保护环境的局面。三要让环保效果体现于发展成果。无锡滨江临湖，依山傍水，有着不可多得的自然环境条件。要将自然环境资源转化为无锡城市竞争优势，不仅要学会保护环境，更要学会经营环境。首先要使环保成为一份产业，借助国家级环保产业园的牌子，加强环保工艺改进，加快环保产品开发，有效提高技术水平，做大做强环保产业。其次要使环保成为一块牌子，进一步扩大与环境密切相关的其它产业联动，在改善环境的过程中让无锡成为旅游胜地、休闲之都、宜居城市，吸引更多的国内外先进产业、企业、技术、人才来锡发展。再次要使环保成为一种文明，增强环保意识，自觉养成保护环境的良好习惯和行为，以强烈的社会责任，提高经济发展的文明程度。六、完善无锡环保体制政策的思路及路径近年来，无锡市委、市政府坚持把“环保优先”作为建设资源节约型和环境友好型社会的主要方针，通过强化组织领导，依法加强环境管理，努力加大资金投入，治理环境污染和实施生态保护，环境基础设施建设、城市环境综合整治、工业污染防治及自然生态保护得到全面推进，特别是近两年来，主要污染物的排放正在与经济的增长脱钩。客观来说，无锡的环境保护与生态建设走在了全国全省前列。但是仔细审视，无锡已有环境努力的有效性和效率还不够高，其重要原因就在于目前的体制缺陷和环境政策的实施问题。因此，基于特殊的市情及转型时期经济社会发展的目标任务，无锡果断提出建设生态文明先驱城市。这就要求我们必须以更开放的宽广视野、更周密的制度安排、更科学的机制创新妥善处理转型期经济发展与环境保护的关系，力争通过体制机制的创新与政策措施的优化达到两者的共赢和同一。（一）创新工作机制，完善战略资源环境决策管理体系。1健全资源环境评估决策制度。科学把握无锡资源总量和环境容量，将经济、社会、环境建设作为有机整体综合考虑，建立对资源总量和环境容量进行全局性优化配置的定期评估制度。突出环保优先理念，进一步贯彻落实区域及重大项目环境影响评价制度，加强对土地利用、建设开发和相关专项规划的规划环评。加强对环境风险管理和危机控制研究，建立对政府政策措施及各项重点工作环境影响的评估平台，对各级政府决策的实施可能造成的环境影响进行分析预测和科学评价，提出预防对策和措施，从决策源头上防止环境污染和生态破坏。2完善相关法律规章和环保规划。根据国家和省相关法律法规和意见措施，进一步完善地方性法规、规章和政策，以及促进“低碳经济”、“绿色经济”、绿色消费、节能减排、清洁生产、废旧资源循环再生利用、等方面的地方性法规、政策和措施，逐步建立符合时代要求、符合科学发展、符合无锡实际的政策法规体系。做好无锡建设环保先驱城市的规划编制工作，明确我市中长期环境保护和生态建设的目标、任务和对策措施。3加强资源环境监管能力建设。建立联席会议制度，协调作出重大经济建设决策，解决重大资源环境问题，确保经济社会发展政策与环境保护、资源节约法规政策的协调统一。加强资源和环境的规划、开发、利用、保护等各种监督管理制度，建立健全部门协调机制，加强相关行政执法监督和管理。探索建立生态环境资源账户，每年对全市及各区的生态环境资源存量进行核算，对生态环境保护与建设的投入进行效益核算，把核算结果作为优化区域布局和建设项目立项的重要依据。尝试建立市级环境审计中心，对环境管理体系、遵循环境法律、履行环境责任、环保专项资金的筹集使用和管理等进行审计和评价。4建立资源环境咨询机制。建立环境资源咨询委员会，充分聚合专家智力资源，积极发挥专家群体优势，对有关经济、社会、环境发展的重大决策进行预先咨询和评估论证，完善决策信息和智力支持系统，推进决策科学化、民主化。建立健全专家结构选择机制、被遴选专家评价机制、绩效考核机制和责任追究机制，规划决策咨询程序，提高专家咨询的实际成果。制定资源环境法律法规和公共政策公开听取意见制度，增强决策透明度和公众参与度。5推动资源环境区域合作。在国家和省委省政府指导下，在长三角区域合作框架内，推动建立太湖保护和治理的区域联动机制，构建区域合作平台，加强城市间沟通协作，探索建立区域性治理项目的责任共担、利益共享制度，逐步实现区域资源共享和污染联合防治，形成太湖流域生态环境保护建设的长效机制。（二）加快产业转型升级，努力建设创新型经济领军城市。1持续优化产业布局。按照生态功能区、区域环境容量要求和资源条件，重新整合优化现有产业发展布局，通过均衡化、差异化、园区化和生态化调整，拓展产业发展空间，明确不同区域的功能定位，促进产业、城镇、人口的合理布局和有效集聚，优化生态结构和环境建设，实现产业布局与生态环境保护的一致性。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，根据不同的地域特点，产业发展突出重点，区别对待，合理安排地域分工与协作，引导和推动生产要素向现代产业体系的重点领域集聚，优化资源配置，发展产业特色，提升产业集约发展水平，优化生态结构和环境建设。提升开发区规划建设水平，提升自主创新和内源发展能力，优化产业结构。重点建设半导体产业基地、液晶生产基地、生物医药产业基地、环保产业基地、工业设计及软件开发产业基地，特别要做好由传感网创新园、传感网产业园、传感网信息服务园组成的“中国传感信息中心”建设。并加强各类园区的生态化改造与建设，打造一批生态产业示范园。2积极构建现代产业体系。强化产业政策导向，优化产业发展环境，建设以先进制造业和现代服务业为主体的产业群，特别是要加大新能源、新材料、生物医药、环保、软件和服务外包、传感网等六大新兴产业的