我国出口产品遭受反倾销的原因及对策分析.doc

河南财政税务高等专科学校毕业论文 第10页 共10页毕业论文题目： 我 国 出 口 产 品 遭 受 反 倾 销 的 原 因 及 对 策 分 析 年级：09级 学号：09041241姓名：唐亚会专业：国际贸易实务指导老师：靳娟 2012年03月17日我国出口产品遭受反倾销的原因及对策分析摘要 从1979年我国出口的糖纳精，第一次被欧盟反倾销指控算起，我国遭受反倾销指控的总数已达几千起，涉及金额数百亿美元。中国加入世贸组织以后，遭受反倾销指控数量仍呈不断上升之势。2003年，全球世贸组织成员发起的194起反倾销调查中，针对中国的反倾销案件就有54起。由于遭受反倾销的产品、金额越来越多，在一定程度上影响了我国对外贸易和国民经济的发展。分析屡遭反倾销的原因，找出应对的措施显然是我国出口贸易目前迫切需要解决的重要课题。关键词：我国 ； 出口产品； 反倾销； 原因； 对策一、 引言欧盟2011年5月14日宣布将对中国产铜版纸开征反倾销税和反补贴税，一名官员证实两项税种叠加后总税率将达到20到39。这是欧盟首次对中国产品动用反补贴措施，也是首次同时采取两项贸易救济措施。我国改革开放三十年来，国民经济一直保持7%9%的高速增长速度，对外贸易也得到了长足发展，外贸出口水平平均增长13%以上，2008年我国出口贸易总额达25616.3亿美元，位居世界第三位。但与此同时我国的出口产品也屡遭各国反倾销的诉讼和制裁。据统计，自1979年欧共体对来自我国的糖纳精实施第一次反倾销调查案例以来， 20世纪90年代以来特别是2001年加入WTO以后，国外对我国的出口产品提起的反倾销调查呈现递增的趋势。19952010年上半年，中国遭受国外反倾销案件立案数量累计达到784起，平均每年50.58起，其中2008年和2009年分别达到历史顶峰的76起和77起。在同一时间内，居遭受反倾销立案和实施反倾销措施案件数量榜第二位的韩国仅为268起。中国占全球反倾销案件立案数量的20.89%，截至2010年，中国已经连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴最多的国家。二、我国遭受国外歧视性反倾销的原因1、出口秩序混乱，对外低价竞争20世纪90年代以来，在国家外贸体制逐渐放松管制的情况下，一些中小企业也参与到国际化经营的大军中来，根据我国在入世中的承诺，目前，大多数中国企业都有外贸经营权，这就意味着无论是在中国国内市场，还是在国际市场上，竞争毫无疑问会达到一个新的高潮。部分出口企业经营不规范，不从性能、品牌、包装和服务等方面下工夫，却热衷于价格竞争，竞相压价。由于竞争处于无序状态，企业与企业之间互相拆台、大打价格战的“窝里斗”现象层出不穷，这不仅使得所有中国企业难于持续经营，而且，给国外企业和政府以反倾销的口实。近年来，随着我国入世后纺织出口配额的逐渐取消，纺织服装业在迅速发展同时，部分领域出现了投资过热问题，盲目跟风现象广泛存在，从而导致了大量的缺乏目标性的重复建设与盲目发展的市场行为。市场上因而出现了大量过剩产品，企业为了生存在其国内和出口的销售策略上竞相采取低价倾销策略。 2、我国企业应诉不积极，自我保护意识不强2006年，欧盟宣布正式开始对中国生产的部分皮鞋分阶段征收临时性反倾销税。这是我国企业应诉不积极的一个典型案例，此次反倾销案涉及中国制鞋企业超过1200家，其中只有150多家选择了应诉之路，虽然应诉企业数量不多，仅占涉案企业总数的1/8，但已远远超过了以往其他反倾销案件。在对我国的反倾销案中，经常出现无人应诉的局面，国外反倾销法一般都规定涉诉企业如不应诉，负责案件审理的部门可以直接做出缺席判决，结果使对方不战而胜。由于我国未被认定为市场经济国家，大多数国内出口企业很难争取到市场经济待遇，获得分别裁决。正因为如此，国内有些企业认为，自己出钱出力去应诉，赢了官司，不应诉的国内企业跟着受益，“谁应诉，谁受益”的原则不能得到很好地落实。而实践当中，也的确存在一部分企业“免费搭便车”的现象，这在很大程度上挫伤了企业应诉的积极性，另外反倾销案件的国外律师费用较高(一般在10万-50万美元)，程序相当繁琐复杂，涉案企业的经营金额相对较小，很多经济领域又没有商会或行业协会，无法形成整体的应诉实力，加之对国际商贸和WTO规则不熟悉，所以一些企业宁愿放弃涉案产品的出口也不愿应诉。企业缺乏反倾销应诉意识并且内部没有建立起高效的反倾销机制，应诉经费不足、反倾销专业人才匮乏等问题亦导致企业应诉不力。而且越是如此就越导致国外的变本加厉，久而久之，更加鼓励了国外相关产业的反倾销势头。3、中国出口商品结构失衡，出口市场集中就商品结构而言，我国的出口多为投入少，见效快、科技含量较低的劳动密集型的产品以及低附加值的商品，而这些商品大多是与创造就业机会密切相关的。一方面由于-我国资源相对丰富，劳动力价格低廉，具有比较优势,因此产品成本价格相对较低；另一方面由于主要出口市场近年来经济不景气，失业率上升，进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护，对进口商品加以限制，因而我国出口的许多商品也就成了其反倾销的对象。就市场结构而言，我国直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中。对某一地区出口量大且急剧增加势必对当地市场产生冲击，而成为反倾销的对象，导致一旦被提起反倾销，商品便又集中涌向另一个国家，因而造成该商品连续被提起反倾销。此外，在中国经济体制转型期间，各行业生产水平得到飞速发展，但由于国家政策指引不够，重复生产现象突出，造成国内企业之间的恶性竞争，低价竞销现象普遍存在4、非市场经济地位和替代国问题2011年9月，据中国商务部统计，到目前为止，全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的81个国家承认中国市场经济地位，而美国、欧盟及其成员国、日本等仍未予以承认。按照世界贸易组织（WTO）规则，中国加入WTO15年后，即2016年将自动获得完全市场经济地位。非市场经济的国家的含义是指“确定补贴和倾销时价格可比性条款”，即在确定反倾销案件中的“正常价值”时，市场经济国家可选择本国的国内价格作为涉案产品的“正常价值”，非市场经济国家则必须选择替代国的价格作为“正常价值”，进而确定倾销幅度，而不使用出口国的相应原始数据。这样对具有低成本出口优势的国家非常不利，容易造成“虚假倾销”或人为夸大倾销幅度。在对外应诉反倾销，给予中国企业市场经济地位一直是我国近十年来不懈努力和抗争的目标。欧美国家一直无视中国的经济改革变化，仍然将我国视为非市场经济国家，认为中国的企业并不是按照市场经济运作的，往往在裁决时采取极不公正和歧视性的做法，导致很高的倾销幅度。1979年美国第一起对华薄荷醇反倾销案就采用了第三国成本标准。被视为“非市场经济国家”，是我国在应诉欧美对华反倾销案中大量败诉的一个重要原因。5、世界经济发展不平衡，各国贸易主义抬头WTO公布的统计资料显示，上世纪80年代以后，由于第五次经济危机的加深和蔓延，主要资本主义国家相继进入了经济“滞涨”阶段，导致国内经济萎靡不振，失业率居高不下。各国都希望通过扩大出口刺激本国经济，推动产业发展，同时保护国内市场，因而采取一系列贸易保护措施。进入新世纪以来，随着新经济泡沫的破裂，世界经济开始转向低迷，贸易保护主义在世界范围内逐渐抬头。截至到2012年的近10年来，欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，于是欧美等国家不断加强反倾销的立法，扩大反倾销的调查范围，提高反倾销税的税率，其目的就是用反倾销来保护本国国内工业，目前对中国发起调查的绝对数量最多的是美国和欧盟，占总数的2%。三、我国出口产品应对反倾销的对策1、优化出口商品结构，实现出口市场多元化产业结构的调整对于我国经济的进一步发展，并在国际贸易中获得竞争优势地位是十分必要的。劳动密集型的低端产业的竞争优势并不可能长时间保持，这可以从外国对我国企业进行反倾销调查主要集中于低端产业看出，所以，只有发展科技含量、附加值高的产业才是长久之计，因此，政府部门应加大对高科技产业的支持力度，提供各种优惠措施，如低息贷款、税收优惠等政策。而企业也应有改进产品的意识，自主加大科技投入，力求在竞争中处于优势地位，免受无谓的反倾销调查。2、规范低价竞争行为改革开放以来，我国出口规模迅速扩大，年的出口额达亿美元，相当于年的倍。近年来随着我国劳动密集型制造业的加速扩张，同时出口产品结构的不合理也在不断加剧，不规则和不正当的出口低价竞争问难题也就慢慢凸现出来，出口效益不断滑坡。出口行业多头对外，抬价抢购货源，低价竞销已经成为我国经济可持续增长的一大问题。要解决出口秩序混乱问题，仅靠出口配额招标制是不够的。因为我国还有大量无需出口配额的商品，同样存在着出口秩序混乱问题。国家应以现有的专业化出口系统为基础，按照产品类别，建立系统化的出口模式制度，根据世界市场对专业化出口产品的需求，组织和调控外销量，规定产品出口价格下限，实行垄断竞争。把出口量占世界市场很大比重的行业组织成一个对外协调统一的超大型专业化出口集团，参与世界市场竞争，形成在世界市场上的垄断竞争地位，这在短期内可获超额利润；在长期内可获得正常利润。3、加快市场经济建设，尽快摆脱非市场经济国地位近年来，世界范围正在进行日益深刻的经济结构调整，科技进步突飞猛进，以高科技、电子信息为代表的新经济发展迅速，跨国公司的影响日益增大，经济全球化日益加快。这种世界经济发展的大趋势，已经和正在给各国经济发展带来深远的影响。面对上述形势，中国既面临严峻的挑战，又面临良好的发展机遇，综合分析，挑战大于机遇。我们只有顺应世界经济发展的大趋势，紧紧抓住机遇，继续深化改革，不断加快市场经济建设，努力提高我国经济的国际竞争力，才能积极应对全球经济一体化的挑战，为增强中国的经济实力、国防实力和民族凝聚力做出贡献。4、完善反倾销的法律体系从政府角度我国关于反倾销的法律还很不健全，立法缺陷比较明显，立法层次低，法律效力偏弱，时效性差。所以，政府应加强反倾销立法工作，结合WTO规则尽快解决法律依据问题，使企业在应诉的时候有法可依。同时，我国政府应尽快建立预警机制、应急处理机制和专门的处理机构，能够迅速反应，在短时期内做出有效的应对措施，改变以往被动挨打的局面。也要加强专门法律人才的培养，提高抗辩能力和技巧，并熟练把握国外的相关法律。5、出口企业应积极应诉企业一定要做好反倾销起诉前的调查预备工作。要明确反倾销的目标对象，认真及时填好有关国家反倾销当局寄发的询问调查。而且要发挥行会功能，联合国内同类企业共同应诉，这样会增加胜诉的几率。另外在选择“替代国”的时候，一定要选择同中国企业水平相近的发展中国家，避免被征收过高的反倾销税。在调查、听证、行政审查、抗辩等阶段，一定要积极配合，争取获得当地进口商和最终用户的支持。结论 综上所述，由于我国市场经济地位未被承认而导致歧视性的“替代国”制度、贸易保护主义的抬头和一些企业国际化经营策略的失误等因素，造成了国外对华反倾销日益频繁、愈演愈烈，并且将在今后相当长的时期内难以改变。为了规避国外对华反倾销，我国一方面要加大政府交涉力度，尽快争取市场地位；充分利用WTO争端解决机制，防止一些国家借反倾销规则进行贸易保护主义。