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转变经济发展方式 全面实现科学发展,丁胜利,一、经济发展与经济增长内涵 二、转变经济发展方式的意义 三、转变经济发展方式，全面实现科学发展的着力点,一、经济发展与经济增长,十七大报告中强调，实现未来经济发展目标，“关 键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经 济体制方面取得重大进展。”“加快转变经济发展方式 ，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧 迫而重大的战略任务。”从“增长方式”到“发展方式” 转变，彰显出21世纪中国经济发展理念更加理性和成 熟。,胡锦涛总书记在十七大上重要讲话,一、经济发展与经济增长,“经济增长”是指更多的产出，它不仅包括由于扩大 投资而获得的增产，同时还包括由于更高的生产效 率，即单位投入所生产的产品的增加。 “经济发展”不仅包括更多的产出，同时还包括产品 生产和分配所依赖的技术和体制安排上的变革。它还 意味着产出结构的改变，以及各部门间投入分布的改 变。也就是说经济发展是在经济增长的基础上，一个 国家或地区经济结构、社会结构持续高级化的进程和 人口素质、生活质量不断提高的过程。,一、经济发展与经济增长,“经济发展”与“经济增长”相区别的鲜明特征： 经济发展顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和 产业升级等，以及要顾及就业、消费、分配等一系列 社会需要。 两者之间关系用简单图式表示：,发展 经济增长结构改善社会进步后代人的发展。,一、经济发展与经济增长,经济增长方式： 增加资源投入和消耗来实现的“粗放型增长方式”； 提高资源利用效率来实现的“集约型增长方式”。,一、经济发展与经济增长,所谓“转变经济增长方式”，就是指从主要依靠增加资源投 入和消耗来实现经济增长转变为主要依靠提高资源利用效率来 实现经济增长，终极在于形成低投入、高产出，低消耗、少排 放，能循环、可持续的增长方式。 “转变经济发展方式”中包含着“转变经济增长方式”，它 不仅是在突出经济领域中“数量”变化，更是在强调和追求经 济运行的“质量”提升和“结构”优化。这也正是报告中所说 的“要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特 别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉 动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产 业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依 靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、 管理创新转变。 ”,一、经济发展与经济增长,“转变经济发展方式”，是经济的数量型扩张要向质 量型发展的理念升华。 “转变经济发展方式” 至少要 做好四方面转变： 1、从过去侧重于考核物质指标转向注重考核以人为本指标； 2、从过去侧重于考核经济数量指标转向注重考核经济运行质量 和效益指标； 3、从过去侧重于考核经济发展速度指标转向注重考核经济社会 事业协调发展指标； 4、从过去侧重于考核近期利益指标转向注重考核可持续发展指 标。,胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“实现国 民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、 完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。转 变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律 的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展 的实际出发提出的重大战略。”此前党的十四届五中 全会的提法是“转变经济增长式”，即从粗放型增长 方式转变为集约型增长方式。那么“转变经济发展方 式”重要方针有哪些现实意义？我们又如何“转变经 济发展方式”？,二、转变经济发展方式的意义,胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话,二、转变经济发展方式的意义,（一）转变经济发展方式是科学发展观内在要求的准确体现。 “转变经济发展方式”至少包括以下内容： 1、从粗放型增长方式向集约型增长方式转变，即处理好速度与 效益的关系，从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的增长 方式转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来； 2、从资源消耗型发展向资源节约型、环境友好型发展转变，即 处理好经济发展与资源环境的关系，从经济发展严重依赖资源 和破坏环境转到经济发展要以节约资源保护环境为前提； 3、从技术引进型发展向技术创新型发展转变，即处理好技术引 进与技术创新的关系，从过去那种过度依赖技术引进转到注重 消化吸收和提高技术创新的发展模式上来；,二、转变经济发展方式的意义,（一）转变经济发展方式是科学发展观内在要求的准确体现。 “转变经济发展方式”至少包括以下内容： 4、从外需拉动型发展向内需主导型发展转变，即处理好国外市场与国内市场 的关系，从过去的“让利性”开放转向“互利性”开放、从过于重视“引进来” 转变为“引进来”和“走出去”相结合； 5、从投资拉动型增长向居民消费拉动型增长转变，即处理好投资与消费的关 系，由过度依赖投资拉动经济增长向主要依靠消费拉动经济增长转变； 6、从倾斜型发展战略向均衡型发展战略转变，即处理好城乡之间、区域之间 协调发展的关系，改变由于“政策倾斜”形成的地区之间、城乡之间发展不平 衡、不协调的状况； 7、从效率优先的分配模式向兼顾效率与公平的分配模式转变，即处理好效率 和公平之间的关系，改变收入分配失衡状况，让人民平等地享受发展成果。,二、转变经济发展方式的意义,（二）转变经济发展方式是国民经济又好又快发展的现实选择 提出“转变经济发展方式”，是对我们长期发展中处理和 解决“快”与“好”关系的经验总结。事实证明，如果不转变 观念，不从根本上处理和解决好“快”与“好”的关系，既不 利于中国经济目前的发展，更会给中国经济长远的可持续发展 带来隐患。在此背景之下，胡锦涛总书记有关“转变经济发展 方式”的提法就显得及时而且意义深远。胡锦涛总书记十七大 报告中突出强调了这一点，说明通过经济发展方式实现国民经 济又好又快发展，不仅是近几年经济工作的重点，也将是今后 引领中国经济发展的基本指导思路。,二、转变经济发展方式的意义,（三）转变经济发展方式是推动经济结构战略性调整的主要途径 转变经济发展方式、提升发展质量的主要途径，就是调整经 济结构。经济结构决定资源消耗结构、收入结构、人口结构，影 响着城市功能、环境质量、生活品质。抓住经济结构问题，就抓 住了经济发展的主线，调整经济结构就真正推进了经济发展方式 的转变。当前我国经济结构调整的一项重要任务，就是调整优化 产业结构，全面提高第三产业的竞争力。我们要坚持以节约能源 资源和保护生态环境为切入点，把调整经济结构作为主线，立足 优化产业结构推动发展，促使经济发展由主要依靠工业带动和数 量扩张带动向第三产业协同带动和结构优化升级带动转变。,二、转变经济发展方式的意义,（三）转变经济发展方式是推动经济结构战略性调整的主要途径 一是积极稳妥地推进社会主义新农村建设，大力发展现代农 业和农业产业化经营，加快推进农村经济结构战略性调整，建立 以城带乡、以工促农的长效机制，推进城镇化。 二是用新的思路加快发展服务业。加快发展服务业，是推进 经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解 能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。,二、转变经济发展方式的意义,（三）转变经济发展方式是推动经济结构战略性调整的主要途径 三是广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业。依靠 资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转 变，注重投入向技术创新和产业优化方向发展，注重传统制造业 的技术更新和设备改造，大力开发和使用经济上合理、资源消耗 低、污染排放少、生态环境友好的先进技术，使技术创新成为推 动产业结构优化升级的强大力量。 四是加快发展高技术产业。要通过深化改革，创新体制机制， 加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新 体系。,二、转变经济发展方式的意义,（四）转变经济发展方式是促进节能减排的突破口 推进节能减排，要立足现有产业和企业，制定和采取针对性强的对策措施， 挖掘潜力，降低单位能耗水平，减少污染排放。主要措施： 一是要突出“一个重点、两个关键”。一个重点：即突出抓好重点领域、重 点行业和重点企业的节能减排。节能减排涉及经济社会发展的各方面，要突出 重点，抓住主要矛盾。两个关键：即加快以节能减排为中心的技术改造和加快 淘汰落后生产能力。 二是增强招商引资的选择性，从源头上推进节能减排。 三是增强经济发展的循环性，着力拓展节能减排的新空间。 四要建立健全科学的统计指标体系和监督管理机制，完善法律法规体系，强 化执法监管，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度。,（一）加强政府的宏观调控，纠正被扭曲的要素价格 （二）加强政府对国有资产的监管职能，继续推进国有经济的 战略性结构调整，重点加快垄断行业国有企业的改革 （三）改进政府对经济社会发展实绩的考核指标和机制，发挥 政府对经济发展的正确引导作用 （四）改进政府管理经济的方式，继续创造和维护公平竞争环境 （五）强化政府的公共服务职能，改善经济发展的外部环境 （六）加强政府的杠杆作用，加快培育有利于创新的制度和政 策环境,三、转变经济发展方式，全面实现科学发展的着力点,（一）湖北经济发展开始步入“又好又快”轨道 1、“又好又快”格局的五个表现 （1）经济效益大幅提高 （2）产业结构进一步优化 （3）节能减排初见成效 （4）民生问题进一步改善 （5）物价运行比较平稳,四、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（一）湖北经济发展开始步入“又好又快”轨道 2、支撑“又好又快”格局的三个基础 （1）战略基础：过去五年“打基础、管长远”的经济工作方略已经奠定 了湖北发展的战略基础，拓展了湖北发展的战略空间，在此基础上，湖北发 展呈现出“又好又快”的战略态势。 （2）延续性基础 ：这种“又好又快”的发展势头是2003年以来经济发展 “好”的方面的延续，呈现出延续性。 （3）现实基础 ：上半年，省委省政府相继推出一系列重大战略措施，包 括以推进“三个三工程”和“千亿元产业计划”进一步推进结构调整，进一步 明确发展县域经济的政策体系，加快县域经济发展，以修订武汉城市圈总体 规划为抓手加快武汉城市圈建设，以发展农业产业化龙头企业等为抓手加快 现代农业建设进程等，所有这些，奠定了湖北进入“又好又快”发展轨道的现 现实基础。,三、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（二）经济“又好又快”发展的现实制约因素与 新发展阶段的深层阶段性特征 1、湖北“又好又快”发展的四个现实制约因素 （1）发展环境整体趋紧 （2）节能减排压力加大 （3）直接融资发展滞后 （4）短期通胀压力较大,三、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（二）经济“又好又快”发展的现实制约因素与 新发展阶段的深层阶段性特征 2、湖北发展新阶段的四个阶段性特征 ： （1）发展的竞争压力加大 ： 一是来自中部地区的压力加大，从过去的产品竞争、产业竞争转变为战略 竞争、发展环境竞争。 二是来自国际市场的竞争压力。一方面，伴随劳动力成本的逐渐提高，我 省低端制造业和服务外包业务面临越南、马来西亚等国家的竞争。另一面， 人民币逐渐升值后以及调整出口退税政策以后，我省部分出口行业面临出口 成本上升的压力，削弱了与国际同类产品的竞争力。,四、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（二）经济“又好又快”发展的现实制约因素与 新发展阶段的深层阶段性特征 2、湖北发展新阶段的四个阶段性特征 ： （2）发展基础体系脆弱性开始暴露 首先，由于粗放型经济增长方式长期没有根本性改变，土地等资源短缺开始暴露出来。 其次，环境容量开始变小。 第三，国外制造业转移和服务外包的转移暴露出湖北劳动力素质相对较低的问题， 在低层次制造业和服务外包转移以后，如果没有较高素质的劳动力，湖北难以承担较 高层次的制造业和服务外包的转移。最后，部分地区的水患暴露出农业基础设施体系 的陈旧与落后。,四、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（二）经济“又好又快”发展的现实制约因素与新发展 阶段的深层阶段性特征 2、湖北发展新阶段的四个阶段性特征 ： （3）发展的高成本约束开始显现 伴随“民工荒”和招工难等现象在湖北的出现，标志着湖北进入了高成本时代。 一方面，我省能源供需矛盾日益突出，加之能源利用效率偏低，使得能源使用成本过高。 另一方面，贷款利率上调和企业应收帐款增加，使得部分企业流动资金较为紧张，企业运营成 本增加，效益下降。这两个方面严重制约了湖北省企业盈利的空间，对企业的经济效益和发展有很 大的负面影响，下半年，高成本时代特征将进一步明显：首先，物价还将上涨一定幅度，原材料成 本还将上涨。其次，伴随工资协商制度的实施以及用工规范化的推广，劳动力成本将有所提升。第 三，银根紧缩将导致资本成本提高。第四，省政府将扩大污染源的在线控制面，启动区域限批，真 正兑现“两停止”、“两不准”，开展排污权交易试点，严格环境执法，企业环保成本也将大幅提 高。,四、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（二）经济“又好又快”发展的现实制约因素与新发展 阶段的深层阶段性特征 2、湖北发展新阶段的四个阶段性特征 ： （4）发展的社会运行压力加大 湖北总体上进入了就业压力加大的时期。近几年，每年全省城镇需要就业总量约 120万人，而新增和补充自然减员只能解决70多万人就业，每年劳动力供大于求的差 额将达到50万人左右,农村尚有400多万的富余劳动力需要转移就业。 由于物价特别是消费品价格指数的上涨，政府对城乡低保和低收入困难家庭实行 猪肉等副食品采取临时性物价补贴，从目前的形势看，这种临时性补贴可能长期化， 将这些家庭收入与CPI指数挂钩，最终提高城市低保和低收入困难家庭补贴标准。 此外，湖北成为新一轮改革试点的聚集区域，武汉、宜昌、石首成为国家“农民 工社会政策研究”样本城市、特别是以“武汉城市圈”为主体的国家级综合改革试验 区可望近期获得批准并进入实施阶段，所有这些，都在加快湖北改革探索进程、提升 湖北体制创新贡献度的同时，提高湖北的改革成本。,四、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（三）加快转变发展方式，实现经济持续“又好又快”发展 1、湖北发展方式转变的三个特定内涵 （1）湖北发展方式应该是内源型发展模式与外向型发展模式有机结合的方式湖 北的发展方式应该是兼顾利用国内资本和国外资本、外部资源和内部资源、外部技 术和本土技术的外向型和内源型有机结合的方式。 （2）劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业的合理配置湖北具有丰富的劳 动力资源优势，同时又面临较大的就业压力，因此，在湖北，劳动密集型产业具有 相对较大的发展空间。 （3）本土资源开发、本土价值链条与湖北区域经济体系的有机整合区域内部经 济体系的形成，标志着省域内部的开放，标志着省域内部产业体系的有机化，这是 增强湖北核心竞争力，扩大对外开放，提升价值创造能力的必由之路。,四、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（三）加快转变发展方式，实现经济持续“又好又快”发展 2、实现湖北经济“又好又快”发展和发展方式转变的四个对策 （1）提高产业体系的整合度，增强湖北产业体系综合竞争力 具有竞争力的产业体系，是湖北发展的产业基础，是湖北发展方式形成的物质基 础。产业体系综合竞争力已经成为省际乃至国际竞争力的基础，是省域核心竞争力的依 托。要提升湖北核心竞争力，要转变湖北发展方式，首先必须构建具有竞争力的产业体 系。今后一个时期，湖北要提升产业体系综合竞争力，需要做到“六个注重”，即：在 发展国有企业的同时，注重发展民营企业；在发展大企业的同时，要大力发展为大型企 业配套的中小企业；在培植骨干产业的同时，要培育不同产业之间的专业化与协作关 系；在引进外资和外来项目的同时，要注重开发本土资源和延伸本土价值链条；在大力 发展制造业的同时，要注重发展服务业；在大力发展工业项目的同时，要注重发农业龙 头项目。,四、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（三）加快转变发展方式，实现经济持续“又好又快”发展 2、实现湖北经济“又好又快”发展和发展方式转变的四个对策 （2）推进结构性节能减排，提高经济增长的可持续性 节能减排已经逐渐成为国家战略目标。能源供应已经成为湖北发展“软 肋”，因此，节能减排对于湖北的可持续发展具有特殊重要意义。另一方面， 我省经济结构是一种高能耗的结构。受能源和资金供给影响，企业利润扩展空 间有限。资源性产品价格的持续走高严重制约了湖北省企业盈利的空间，对企 业的经济效益和发展有很大的负面影响，因此，要真正实现节能减排，除了采 取法制手段、行政手段、经济手段以外，关键要采用结构手段，即改变现有高 能耗的经济结构，特别是淘汰高能耗低效率企业，收缩高能耗产业，大力发展 低能耗高附加值的高新技术产业、新兴产业和服务业。,四、着力转变发展方式，实现湖北 经济持续“又好又快”发展,（三）加快转变发展方式，实现经济持续“又好又快”发展 2、实现湖北经济“又好又快”发展和发展方式转变的四个对策 （3）提升消费和出口对增长的贡献率，提高增长结构的协调性 当前，我省经济增长的结构性矛盾主要是投资与消费关系不协调，投 资规模过大，消费需求相对不足，特别是广大农民和城镇低收入阶层收入水 平低、消费能力不强。因此，我省要加大力度拉动内需，包括扩大就业，建 立健全社会保障和救助体系，努力增加城乡居民