浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响.pptx

浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响,2015年7月4日,目 录,1,2,3,4,电改的重要性和紧迫性,国外电改情况介绍,电改9号文主要内容解析,电改对中国电力行业的影响,一、电改的重要性和紧迫性,1.1 新电改的背景,新中国的电改其实可以追溯到上世纪80年代，电力短缺是最大动因。与当时发源于英国的全球性电改的目标不同，当时中国的电改聚焦于增加电能供应，引入民资是主线，对电力体制本身并未关注。2002年电力改革的5号文件中，如何促进发电侧的竞争以优化发电企业的竞争力成为改革的核心逻辑。改革的目标演变为通过引入市场竞争机制，提高效率，优化资源配置，改善服务，提高供电可靠性。简单地讲，就是如何做到电力供给的“安全”和“经济”，其逻辑是从发电侧竞争开始，逐渐推进，最终实现零售竞争。,一、电改的重要性和紧迫性,1.1 新电改的背景,首轮电改中，国家电力公司被分拆为两大电网公司、五大发电集团及四大辅业公司。在发电侧引入了竞争机制，允许多家办电、多种所有者办电。在发电市场上，形成了发电企业和电网企业两类市场主体，奠定了多家发电企业之间的横向竞争、发电企业与电网企业之间的纵向竞争的基本格局。制约中国经济增长的电力短缺已基本消失。从这个意义上说，发电侧市场的建立对保障中国电力供应以实现经济快速增长应该有些好处。,一、电改的重要性和紧迫性,1.1 新电改的背景,然而，由于过去电力行业的主要矛盾是供给能力不足，发电行业重在规模扩张、提高电力供给，随着电力供需矛盾缓解，发电环节良性而有效率的竞争显得更为重要。进入2015年，在中国经济步入中速增长的新常态、环境治理力度加大的背景下，电力供给除了“安全”和“经济”外，“环保”和“低碳”亦成为重要目标。因此，未来的电改中，发电侧市场建设的重心应该是装机容量发展和提高发电机组运行效率并重，在保障电力供应的前提下，逐步提高清洁机组电能供应比重，并积极响应新能源技术，如能源互联网、智能电网等。,一、电改的重要性和紧迫性,1.2 当前体制下，电力行业发展存在的问题,交易机制缺失，资源利用效率不高；,价格关系没有理顺，市场定价机制未形成；,政府职能转变不到位，各类协调机制不完善；,发展机制不健全，新能源和可再生能源开发困难；,立法修法制订相对滞后；,一、电改的重要性和紧迫性,1.3 对于中国经济发展的重要性,事关我国能源安全和经济社会发展全局，可谓牵一发而动全身；,社会各界对加快电力体制改革的呼声越来越高，基本形成推进电改的社会诉求和共识；,二、国外电改情况介绍,2.1 国外电改概况欧盟、英国和日本,近几年，世界上一些地区和发达国家的电力改革一直在持续进行中。以下谨以欧盟、英国和日本三个案例简要介绍。,二、国外电改情况介绍,2.2 欧盟电改概况,1996年，欧盟发布第一个电力改革法案，主要目的是重塑电力市场主体，为电力市场竞争做准备。允许电力市场采取不同的交易模式，允许电力公司纵向一体化，但是发电、输电和配电业务必须在财务上独立。,二、国外电改情况介绍,2.2 欧盟电改概况,2003年，欧盟发布第二个电力改革法案，指令要求电力市场自由化和放开用户选择权，并促进欧洲统一电力市场建设，要求输电、配电业务向发电商与用户无歧视开放；输、配环节电价由政府和监管机构确定，防止一体化电力企业垄断行为、不公平竞争和交叉补贴。,二、国外电改情况介绍,2.2 欧盟电改概况,2011年，欧盟发布第三个电力改革法案，该法案规定：电力企业可保留输电网络所有权，但应委托独立机构经营输电网络，或成立子公司经营输电网络；电力企业可以继续经营配电网络，但与其他电力业务（生产与输电等）之间保持法人独立、职能独立或财务独立。,新法案对欧盟内部输电网络组织形式的多样化采取了许可态度，并未强制拆分电力企业，二是采取独立运营与强化监管方式以促进公平竞争。,二、国外电改情况介绍,2.2 欧盟电改概况,2014年2月4日，欧盟的4家电力交易所与13家输电系统运营商初次开展了日前市场联合交易，这是欧盟电力市场化改革和统一电力市场建设的重要里程碑。该范围的用电量占欧洲电力需求总量的75%。未来欧盟将进一步扩大开放领域，最终目标是形成泛欧洲的统一电力市场。,二、国外电改情况介绍,2.3 英国电改概况,在1989年，英国电力法确立了电力所有权从国家向私人投资者的转变、引入竞争性电力市场和建立独立的管制制度。这一改革备受世界各国关注，曾一度被认为是改革典范。具体做法是：,二、国外电改情况介绍,2.3 英国电改概况,自上世纪90年代起，英国就开始对电力工业进行结构重组，以私有化方式，引入竞争机制，执行交易库模式，改革一直在延续。 2000年，引入了以双边合约交易为主，辅以不平衡电量交易的新电力交易制度。 2005年4月，该模式又向苏格兰地区与全国推行，引入了英国电力贸易和传输机制，目的是要在全国范围内，建立统一的竞争电力市场，其中，由英国国家电网公司负责全国电力系统平衡，保障供电质量和系统安全运营。,二、国外电改情况介绍,2.3 英国电改概况,随着2013年英国电力市场改革执行方案的制定与实施，英国电力改革进入了新阶段，这次改革的目标是不仅要提高市场竞争性，还要稳定发电收入预期，保障电力供应稳定安全；同时，将可再生能源发电纳入市场竞争范围，支持低碳发电投资。新法案的亮点是推出了差价合约和容量市场两个市场机制。,二、国外电改情况介绍,2.3 英国电改概况,前者由政府设立专门的差价合同缔约方与可再生能源发电商以核定价格签约，当市场价与此合同价有差价时，由政府进行结算补足；后者则是与电能市场并列的市场，以拍卖方式进行，拍卖出清价格是最终满足容量需求的容量提供者的价格。,二、国外电改情况介绍,2.4 日本电改概况,反观我们的邻国日本，自福岛核电站泄漏以来，日本社会对此进行深入反思，并计划启动新一轮电改。根据日本政府的最新行动计划，日本的电力改革将划分为三个阶段：,二、国外电改情况介绍,2.4 日本电改概况,第一阶段是在2015年4月，设立一个“广域运营推进机构”以负责全国电力调度，该机构对电力企业拥有强制力，负责集中并收集电网用户的反馈信息，在政府监管下制定电网规划，协调全国范围内电网的供需平衡及传输分配。可根据电力的供需情况进行调度。,二、国外电改情况介绍,2.4 日本电改概况,第二阶段是2016到2018年，实施电力零售全面自由化以突破大型电力公司地区垄断的问题。日本电力企业组织主要是由10家私营电力公司组成。但是改革意味着，未来电力企业垄断单一地区的电力销售模式将被打破。零售市场将全面开放给所有消费者，家庭消费者和企业消费者均可自由选择电力供应商，政府将提供充分信息来推动电力市场的完全竞争。,二、国外电改情况介绍,2.4 日本电改概况,第三阶段是2018年至2020年前后，大型电力公司的发电和输配电部门将依法分离，成立独立的具有高度中立性的输配电公司，新加入的电力零售企业将以与大型电力公司相同的条件使用输配电网络，解除电费限制，全面实现自由化。在电力交易模式上，提出未来将考虑进行电力期货交易；在电力监管上，将加强对全国范围的电力系统运营监管。,三、电改9号文主要内容解析,9号文提出：深化电力体制改革的重点和路径是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。,三、电改9号文主要内容解析,9号文对于改革的重点和基本路径可以概括为“三放开、三加强、一独立”。与02年的电改5号文相比，虽然体制框架都是“管住中间、放开两头”，至少在以下几个方面实现了超越：,本轮电改与2002年的电改相比，实现了哪些超越？,三、电改9号文主要内容解析,1.本轮电改的核心价值取向是建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国电力生产结构、消费结构及技术结构的整体转型。而上轮电改的价值取向旨在通过厂网分离、打破垄断、引入竞争、剥离关联交易，进而加快扩大电力供给规模。,三、电改9号文主要内容解析,2.明确提出要加强规划。当前，随着可再生能源并网的比例越来越大，电力系统的双侧随机性特征愈加明显，必须强化电力系统的整体规划。因此“9号文”要形成一套新的电力规划方法体系，这是在“5号文”中没有的；,三、电改9号文主要内容解析,3.致力于新型电力治理体系管理框架的顶层设计 “9号文”要求，政府在改革的顶层设计阶段对于如何运用市场杠杆，如何设计市场机制、如何激励改革目标的实现等方面，必须能够发挥主导型甚至决定性作用。,三、电改9号文主要内容解析,9号文对于改革的重点和基本路径可以概括为“三放开、三加强、一独立”。与2002年的电改5号文相比，虽然体制框架都是“管住中间、放开两头”，至少在以下几个方面实现了超越：,本轮电改与2002年的电改相比，实现了哪些超越？,三、电改9号文主要内容解析,本轮电改的终极目标是：在安全经济地满足全社会用电需求的情况下，同时实现节能减排的目标。这也就意味着节能减排是本次电改的核心诉求之一。无论是放开售电业务、发展可再生能源还是开展用户双边乃至多边交易，都应当同时满足这个节能减排的诉求。,本轮电改的核心诉求是什么？,三、电改9号文主要内容解析,9号文最突出的亮点主要有两个，一个是单独核定输配电价。二是售电侧放开。 前者是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，标志着我国对电网企业监管方式的转变，对于推动能源革命、还原能源商品属性具有积极意义。 后者则一改以往售电业务的专营局面，通过竞争的方式促使手电机构向用户提供更加多元化的服务。,本轮电改有什么亮点？,四、电改对中国电力行业的影响,1.会逐步放开用户选择权。先放开大用户的购电选择权，形成合理的输配电价机制、妥善处理好交叉补贴问题后，在逐步放开中小用户选择权。,在我们看来，新电改可能对中国电力行业的影响有：,2.市场上会涌现很多多元化售电主体。这些主体既可能是传统的电网公司，也可能是由发电企业、原电力设备建造安装公司或由社会资本新成立的手电公司。,四、电改对中国电力行业的影响,3.推动电力法等相关法律法规的修订及完善。当前，依法治国的执政理念已深入人心，为保证新电改后的社会有序稳定运行，相关的法律法规必须得到完善。,在我们看来，新电改可能对中国电力行业的影响有：,4.电力系统对整体规划的要求更高，对新能源的上网及消纳比率将进一步上升。智能电网、分布式电网将成为未来电网的一大趋