中国 CDM 项目开发现状及对策.doc

精品论文大集合中国 cdm 项目开发现状及对策基于国际对比分析 1赵丹丹 1，胡国松 21 西南石油大学研究生院产业经济学，成都（610500）2 西南石油大学经济管理学院经济系，成都（610500）e-mail：摘要：清洁发展机制 cdm（clean development mechanism）是京都议定书所确定的 一种基于市场产权交易的灵活机制，它给我国带来了巨大的机遇。由于我国人均温室气体 ghg（greenhouse gas）排放量远未达到世界平均水平，因此我国将长期成为减排量的净卖 方。本文描述了截止至 2008 年 3 月 20 日1中国 cdm 项目在全世界中的现状，表明中国 cdm 项目处于领先地位。其后分析了我国 cdm 项目类别情况，相比于国外一些国家，我国 cers 主要来源于非优先领域。基于中国 cdm 现状，本文分析了天然气参与 cdm 项目的巨大潜 力，其不仅具有经济效益，还具有社会效益。为使 cdm 项目在我国能得到更快更好的发展， 本文最后提出针对性的建议。关键词：清洁发展机制；现状；天然气 cdm 项目；对策 中图分类号：f407.2文献标识码：a1. cdm 概述清洁发展机制（clean development mechanism，cdm）是京都议定书（以下简称议 定书）第十二条所确定的旨在减少全球温室气体排放的一种基于市场交易的弹性机制。议 定书规定 39 个发达国家必须在第一个承诺期 2008-2012 年期间，使六种温室气体总体排 放量比 1990 年减少 5%1。由于在发达国家国每减排一吨二氧化碳成本平均在 100 美元以上，而发展中国家的平均 减排成本只有几美元至几十美元。发达国家可以通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目合作，将项目实现的 cers(certified emission reductions ,可核证的减排量)用于履行 其在议定书中的承诺。因此，cdm 是一种双赢机制，发展中国家可以获得资金和技术，而发达国家以较低的成本实现其减排承诺。双方实施的 cdm 项目实质是一种产权交易，它使 ghg 减排量成为一种商品在国际市场上交易，使这种无形的减排责任具体化为碳市场交 易。作为发展中国家，清洁发展机制无疑给我国带来了巨大的发展机遇。目前，我国温室气 体排放量位居世界第二，仅次于美国，占全球排放总量的 12%。中国人均 ghg 排放量远低 于其他国家。2002 年，世界平均人均 co2 排放量为 3.9 吨。中国为 2.7 吨，低于世界平均水 平，约为美国的 1/8。由于中国总体能源消耗水平高及人均 co2 水平低，可以发现中国存在 相当大的碳交易市场。世界银行的研究认为 2010 年中国的 cdm 项目将占全球项目总量的50%2。2.中国 cdm 现状与分析2.1 中国 cdm 项目规模及国际地位中国的碳交易市场潜力巨大。截止到 2008 年 3 月 20 日，国家发改委批准的 cdm 项目1 本课题得到四川省天然气需求预测与发展战略研究项目（编号：scck2007001）的资助。- 6 -为 1150 个。中国在 cdm 执行理事会成功注册 169 个，占世界总体份额及 cers 情况如表 1与表 2 所示：表 1 截止至 2008 年 3 月 20 日，各国已成功注册的 cdm 项目3国家已成功注册的 cdm 项目数占世界总量的百分比位次印度31933%1中国16918%2巴西12613%3墨西哥10110%4马来群岛263%5智利222%6菲律宾172%7朝鲜172%7其他16817%-合计965100%-数据来源：联合国气候变化框架公约网站，综合计算所得表 2 截止到 2008 年 3 月 20 日，各国已成功注册的 cers 情况3国家已成功注册的 cers（mt-co2/a）占世界总量的百分比位次中国96.3449%1印度29.0415%2巴西17.699%3朝鲜14.367%4墨西哥7.014%5智利3.972%6阿根廷3.852%7其他24.6512%-合计196.91100%-数据来源：联合国气候变化框架公约网站，综合计算所得综合以上，中国 cdm 项目数量在世界上位居第二，但产生的 cers 位居第一，几乎占 据全球市场的一半份额。同时，印度、巴西、墨西哥的 cdm 市场也很强大。在国际碳交易 市场上，他们也是中国最有力的竞争对手。cdm 项目为这些主要参与的发展中国家带来巨 大收益，如增加外商直接投资、技术转让、增加就业、增加财政收入，促进本国的可持续发 展。2.2 中国cdm项目的类别及国际对比议定书规定可以实施 cdm 的项目分为五大类：节能和能效提高类、能源替代类、 可再生能源类、植树造林、co2 固存类，其中优先领域为：能效提高类、可再生能源和甲烷 气利用类。截止至 2008 年 3 月 20 日，我国已注册成功的不同类型的 cdm 项目情况及其 cers 情况如下表所示：表 3 截止至 2008 年 3 月 20 日，我国已成功注册的 cdm 项目情况cdm 项目种类已在 eb 注册项目数占总量的百分比位次新能源与可再生能源11668%1甲烷回收利用1811%2节能和能效提高1811%3分解温室气体 hfc-2395%4分解 n2o74%5造林与再造林11%6合计169100%-数据来源：国家发改委气候办，作者综合计算所得表 4 截止至 2008 年 3 月 20 日，中国已注册的 cers 情况cdm 项目种类已注册的 cers（mt-co2/a）占总量的百分比hfc-23 分解55.3458%n2o 分解16.6517%造林0.020%优先领域24.3325%合计9634100%数据来源：国家发改委气候办，作者综合计算所得综合以上，中国已成功注册的 cdm 项目中，能效提高类、可再生能源和甲烷气利用类 这些优先领域项目数占总量的 90%，其他非优先领域仅占 10%。但中国已注册的 cers 主要 来源于 hfc-23 分解和 n2o 分解两种非优先领域项目，两者占据 cers 总量的 75%，而优先 领域项目仅占总量的 25%。根据国际数据计算，中国的新能源和可再生能源，甲烷回收利用和节能和能效提高cdm 项目占同期世界cdm项目总量的15.75%。中国的非优先领域项目所产生的cers数量庞大， 占据了世界总量的36.56%，仅hfc-23分解项目一类，在世界16个项目中，中国就占据9个， 所产生的cers量占据了世界cers总量的28.1%。可见，中国的非优先领域的cers在世界市 场上占据了举足轻重的地位。非优先领域能带来可观的经济效益。比如hfc-23和n2o分解项 目低成本、低风险、可产生大量cers，而且投资回收期短，盈利大。非优先领域项目虽然 经济效益显著，但社会、环境效益甚微。因此，中国相对忽视了那些对促进我国可持续发展 意义更大的cdm项目的发展。相比之下，印度、墨西哥、巴西这些主要的cdm东道国比较 重视社会和环境效益。印度的大部分cdm对当地生活环境和生活条件改善带来了积极影响； 墨西哥的cdm项目主要集中在甲烷回收和动物废弃物管理；巴西的cdm项目集中在水电、 垃圾填埋气、甘蔗渣利用、生物质能发电、动物废弃物管理这些促进可持续发展的项目4。 通过上述分析,可以发现，在中国cdm项目市场上，优先领域在项目数量上占据优势，非优 先领域项目在cers数量上占据优势。优先领域项目社会和环境效益显著，而非优先领域项 目经济利益显著。因此，基于我国目前的经济发展阶段，我们应积极寻求能兼顾经济利益、 社会利益、环境利益的cdm项目。2.3 利用天然气开展 cdm 项目作者认为，利用天然气开展 cdm 项目不仅可以带来可观的经济利益，而且可以带来巨大的社会、环境利益。但目前，我国使用的绝大部分能源是煤炭，其次是原油（见表 5），天然气只占据 3%，远低于世界平均水平。煤炭是一种高污染燃料，不仅二氧化碳排放量高， 且利用效率很低。石油对我国来说又是一种紧缺资源。近年来，我国石油的对外依存度也不 断加大，这对我国的能源安全提出挑战。我国天然气资源丰富，因此，在燃料方面，可以考 虑利用天然气替代煤炭或石油。天然气是一种清洁能源，污染物及二氧化碳排放系数都比较 低（见表 6），因此，在利用天然气替代煤炭及石油的同时既可产生 cers。表 5 2006 年世界能源消费结构国家原油天然气煤核能水电中国21%3%70%1%6%世界合计36%24%28%6%6%美国40%24%24%8%3%加拿大31%27%11%7%25%英国36%36%19%8%1%法国35%15%5%39%5%俄罗斯18%55%16%5%6%德国38%24%25%12%2%亚太合计32%11%49%4%5%数据来源：英国石油世界能源统计 2007表 6 化石燃料热值及污染物排放比较5燃料类型热值（kj/kg）co2 排放系数（tc/tce）so2 排放系数(ts/tce)煤炭209080.6510.019石油418160.5430.007天然气389310.4040资料来源：热值来源于原国家经委、国家统计局1986 年重点工业、交通运输企业能源统计报表制度,2co2 排放系数引自 zhang zhongxiang6；so 排放系数引自中国能源战略研究课题组7综合以上，以天然气形式开展cdm项目具有很大潜力。目前我国利用天然气开展cdm项目主要形式有天然气发电项目、天然气替代煤炭燃料转换项目等。在cdm执行理事会已 成功注册的天然气cdm项目有：包钢（集团）公司高炉煤气燃气蒸汽联合循环发电项目、 济南钢铁集团总公司燃气蒸汽联合循环发电项目等，估计年减排量分别为：2，021，994 tco2e（吨二氧化碳当量）、2，788，744 tco2e。此外，西气东输工程由于具有显著的国内 外环境协同效益，因此，其成为cdm项目的潜力巨大。贾宁（2005）等对此做过深入研究。 因为方法学问题，在工程总体上，它成为cdm项目的可能性极小，但其单个项目成为cdm 的潜力巨大。例如每个省市的发电项目都有成为cdm项目的很大潜力。另外，单个项目中 的一部分，比如天然气进行热电联产，或将能源效率与热电联产相结合等都是有优势的cdm 备选项目8。以浙江镇海天然气发电工程为例，它采用国际上最先进的燃气-蒸汽联合循环 技术，在缓解当地电力紧张局面的同时，改善了区域大气环境，减少了温室气体的排放。预 计每年减排co2e(co2当量)9724.93吨9。3. 对我国 cdm 发展的建议3.1 加强对 cdm 的认知度我国对 cdm 认知度不够，将导致地方政府和企业对项目的发展重视不足，也使中国cdm 项目的综合水平远低于印度和巴西等国家。因此，中国应当加强 cdm 的宣传力度。利用高校、科研机构以及政府的培训机构及其网络资源，使公众特别是石油化工业、电力部 门、钢铁水泥等制造业工作人员加强对 cdm 的了解。3.2 高校、科研机构、商业部门应积极迎合 cdm 发展高校、科研机构有专业的研究人员和丰富的技术资源，可以产、学、研的形式相互贯通， 拓展适合我国的 cdm 项目方法学。在商业上，可以成立专门的 cdm 项目投资咨询服务机 构，为本国项目业主与国外合作方提供及时可靠的信息咨询与相关服务。3.3 政府及企业要加强国际交流，拓展我国 cdm 市场我们要特别注重与英国、日本、法国、荷兰、复兴碳基金、世界银行等我国主要 cdm 投资方的的交流，同时我国企业要在国际市场上避免恶性竞争，从整体上提高我国 cdm 项 目的竞争力。3.4 大力促进天然气替代煤炭、石油 cdm 项目对这类项目征收较低税额，提供低息贷款，降低对这些项目收益的征收。企业要顾全大 局，眼光放远，在实现经济利益的同时，要提高社会环境效益，使 cdm 为我国可持续发展 带来更为广泛和长远的利益。3.5 注重风险cdm 项目风险较大，从项目开发、设计 pdd 文件、国内注册、eb 注册到项目实施的 时滞长，过程存在很多风险，包括技术、行业、财务、市场、不可抗力等，而且并不是所有 在国内获准的项目都能在 eb 成功注册。项目开发的交易费用很大，据估计，对于一个大型 的 cdm 项目而言，交易成本有可能高达 20 万-25 万美元10。一旦注册失败，前期的所有投 入都将成为沉淀成本。因此，企业在投入 cdm 项目之前要慎行。3.6 提高自身能效才是根本2012 年以后 cdm 是否存在，中国是否会成为承诺减排义务的国家，这些都是未知。如 果资源浪费、能效低下的状况继续长时间存在下去，不仅中国会成为 cers 的净买方，而且 对中国的长远发展极为不利。因此，现在就要着眼于节能降耗，发展可再生能源和利用清洁 能源，走新型工业化道路，实现经济、社会、环境相协调的可持续发展。参考文献1 kyoto protocol ol，20082 word bankclean development mechanism:thinking a proactive and sustainable approach zwashington，dc，20043 clean development mechanism(cdm) ol，20084 刘兰翠，吴刚我国cdm项目的现状与思考j中国能源，2007，29（3）：34-405 沈可挺，徐嵩龄，贺菊煌中国实施cdm项目的co2减排资源: 一种经济技术能源环境条件下cge模型的评估j中国软科学，2002，（7）：109-1146 zhang zhongxiang，the economics of energy policy in china,edward elgar，cheltenham，uk，19987 中国能源战略研究课题组中国能源战略研究r北京：中国电力出版社，19978 贾宁，赵向东等西气东输工程成为cdm项目的潜力分析j环境保护，2005，（5）：77-809 仲建中天然气发电工程cdm项目开发的探讨j电力环境保护，2007，23（2）：57-6010 郑爽cdm项目的风险与控制j中国能源，2006，28（3）：19-23chinas cdm projects exploitation situation andcountermeasureszhao dandan1，hu guosong21 graduate school of southwest petroleum university，chengdu(610500)2 economics and management school of southwest petroleum university，chengdu(610500)abstractclean development mechanism is designed by “kyoto protocol”, and it is an flexible mechanism based on marketable exchange of property right. it brings tremendous opportunities to china. becausechinas per capita ghg（greenhouse gas）is far less than the world average, china will be the secularcers(certified emission reductions)seller. this paper reviews the status of chin