XX市数字化城市管理建设技术方案.doc

知识水坝（豆丁网pologoogle）为您倾心整理（下载后双击删除） 百度一下“知识水坝“ xxxx 市市 xxxx 区数字化城市管理项目技术方案区数字化城市管理项目技术方案 i 目目 录录 1概述概述1 1.1背景和引言 1 1.2建设方案的意义 1 1.3建设方案编制依据 2 1.4项目建设目标 2 1.5项目建设原则 4 2现状与需求分析现状与需求分析5 2.1现状城市概况 5 2.2项目建设背景 5 2.3城市管理的基本现状 5 2.4城市管理存在的主要问题 6 2.5城市管理信息化建设的必要性 7 2.6需求分析 8 2.6.1初步的基本需求分析8 2.6.2数字城管新流程分析9 2.7资源整合和共享 11 2.7.1软硬件资源的整合11 2.7.2数据的共享及交换12 2.7.3协同工作13 3项目建设内容项目建设内容13 3.1法规制度建设 16 3.2标准规范建设 18 3.3数字城管业务软件开发 19 3.3.1数字城管监督受理系统20 3.3.2数字城管协同指挥系统28 3.3.312319城管热线服务系统.35 3.3.412319城管热线服务系统.35 ii 3.3.5数字城管地理信息系统53 3.3.6数字城管维护管理系统67 3.3.7数字城管信息采集系统77 3.3.8数字城管大屏幕显示系统86 3.3.9数字城管监督评价系统92 3.3.10xx区应急指挥系统.117 3.3.11xx区视频监控系统.119 3.4城市管理监督指挥中心建设 131 3.5数字城管专用网络建设 132 3.6公安视频监控网络完善与整合接入 132 3.7数字城管部件普查建库 133 4项目建设实施方案项目建设实施方案133 4.1项目建设原则 133 4.1.1总体规划、分步实施原则133 4.1.2资源整合、综合利用原则134 4.1.3管理为重、技术为辅原则135 4.1.4制度先行、标准规范原则135 4.1.5注重实用、兼顾先进原则135 4.2项目建设管理 136 4.2.1项目管理136 4.2.2协调管理136 4.2.3需求管理137 4.3系统运行管理 137 4.3.1制定管理规章制度138 4.3.2明确职责138 4.3.3评价考核138 4.4需要解决的问题和解决办法 138 4.4.1多部门协调138 4.4.2技术问题139 iii 4.4.3人员水平及培训139 4.4.4安全保障问题140 5项目风险分析项目风险分析140 6项目投资概算和经费来源项目投资概算和经费来源142 6.1项目投资概算 142 6.2经费来源 143 7社会经济效益分析社会经济效益分析144 7.1社会效益分析 144 7.2经济效益分析 144 8结语结语145 第 1 页 共 145 页 1概述概述 1.1 背景和引言背景和引言 近年来，以“3s”技术应用为核心的“数字城市”建设在全国取得了迅猛 发展，逐渐成为推动城市发展、构建信息化社会的重要引擎。当前 xx 正处在 城市化快速发展时期，随着城市人口的增加、城市规模的扩大、城市现代化水 平的提高，城市管理工作的任务越来越重，社会各界对城市综合管理水平的要 求越来越高。xx 区作为 xx 市政治、文化和经济中心，更加需要进一步加大 城市管理工作力度、提高城市管理水平。 作为 xx 省的第二大城市，xx 市与全国其它兄弟城市一样，也存在一些 城市管理的共性问题，主要表现为：管理信息不及时，管理被动后置；专业管 理部门职责不清，条块分割，多头管理；管理方式粗放，习惯于突击式、运动 式管理；缺乏有效的评价监督机制；管理手段相对落后，科技含量普遍较低。 为了有效提升政府的城市管理能力，改善城市管理面貌，在国家建设部推 进全国城市管理信息化的大背景下，xx 区委、区政府结合 xx 区城市管理实 际情况，提出了建设“数字化城市管理”（数字城管）项目的设想项目指导思 想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展 观，建立健全城市管理工作机制，整合、优化城市管理业务流程，落实长效 管理、提高政府服务效能，逐步建立精确、敏捷、高效和透明的城市管理工作 新模式，创造整洁、优美、舒适、和谐的社会环境，为构建和谐社会、促进 xx 区经济社会的全面协调可持续发展提供保障。 1.2 建设方案的意义建设方案的意义 第一，通过建设方案的编制，明确 xx 区数字化城市管理信息系统建设的总 第 2 页 共 145 页 体目标、分阶段目标，为项目的阶段性推进提供依据。 第二，为城市管理信息化建设合理利用资源、筹措建设资金和运行费用提 供必要的依据，推动城市管理信息化建设工作的制度化、规范化、标准化。 第三，在规划的指引下，统筹安排城市管理信息化工作，避免可能出现的 缺乏系统统筹、结构冲突不一、重复投资浪费等问题。 第四，不断拓展城管信息系统实际应用，提高信息资源利用效率，避免在 某些政府行业信息化建设中存在的为信息化而信息化、信息化与生产和管理脱 节的怪圈，做到业务需求决定信息化建设，信息化建设促进管理提高。 1.3 建设方案编制依据建设方案编制依据 1. 国家建设部，城市市政综合监管信息系统建设规范（cjj/t106- 2005） 2. 国家建设部，城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则 （cj/t213-2005） 3. 国家建设部，城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码 （cj/t214-2005） 4. 国家建设部，城市市政综合监管信息系统地理编码（cj/t215- 2005） 5. 国家建设部，关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单通知 （建城函2005207 号） 6. 国家建设部，关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见 （建城2005121 号） 1.4 项目建设目标项目建设目标 xx 市 xx 区数字化城市管理信息系统（简称：数字城管）项目建设，要 贯彻市委、市政府关于进一步加强城市管理工作、提高城市管理水平的工作要 求，结合 xx 区城区管理现状和需求，在充分整合区人防、公安等部门已有信 第 3 页 共 145 页 息化资源基础上，按照国家建设部“两个轴心”数字化城市管理新模式，建设 符合 xx 区城市管理实际，具有 xx 区特色的数字化城市管理信息系统。xx 区 数字化城市管理信息系统将以区人防办城市应急指挥中心为基础、以城市日常 管理工作为主线，整合接入区公安局社会治安视频监控网络，综合实现 xx 区 市容环卫管理、街面秩序管理，突发事件应急管理、社会治安视频监控等城市 综合管理工作数字化、网络化、精细化、标准化。按照分期建设、逐步完善的 原则，今后还将视情况，将数字城管“精细化管理、高效化处置，有效监督、 科学管理”的先进管理模式逐步推广应用到市政养护、园林绿化、环境保护、 综治维稳和社区服务等更多城市管理、社会服务工作中去。全面提高 xx 区城 市管理水平，促进“和谐城区、文明城区”建设。 1、建立具有 xx 区特色的数字城管新模式。 以人防、公安等部门现有信息化资源为基础，通过资源整合和共享利用， 建设具有 xx 区特色的，能够综合应用于 xx 区城市管理、应急指挥和治安监 控的数字化城市管理信息系统。为区委、区政府领导、各相关部门搭建一个全 区一体化、资源共享、统分结合、上下联动的城市综合管理指挥平台，使数字 城管成为全区城市综合管理工作的信息中心、指挥中心、监督中心、服务中心、 考评中心和协调中心。 2、建设高效快捷的城市管理便民服务网络。 通过数字城管建设，建立连接市领导、各相关部门、街道、社区、专业市 场、企业和市民群众，快速、便捷的信息反馈、情况沟通、工作协调、上情下 达的信息化网络。建立全区统一的城市管理公共服务网站和市民投诉服务热线。 为广大市民、企业和外来经商户提供更加先进、便捷、高效的咨询服务和投诉 求助渠道。 3、建设科学完善的城市综合管理考评体系。 第 4 页 共 145 页 建立以信息化为基础，科学完善的政府城市管理工作考评体系和社会服务 效能监督机制。进一步提高政府城市管理各相关部门的工作效率，进一步提高 环卫、市政、园林、供电、供水、公交等公共服务企业服务质量。促进 xx 区 卫生文明城区创建工作，促进 xx 区政府机关效能建设工作。 1.5 项目建设原则项目建设原则 1、规范建设与结合实际相结合原则： xx 区数字城管建设既要符合建设部数字城管建设的基本要求，又要结合 xx 区的现状条件和实际需要。要用创新的思路实现数字城管“四个核心价值” ，即：两个轴心的城市管理新模式、精细化的城市管理方式、环环相扣的工作 监督闭环、科学完善的考核评价体系。建设一个能够综合应用于城管、人防、 公安等部门的数字城管信息系统。 2、总体规划与分步实施相结合原则： xx 区数字城管建设要按照市委、市政府关于加快推进城市现代化、社会 文明化、领导科学化和全面建设小康社会的全市发展战略进行规划建设，要以 “大城管”建设为目标，以“小城管”建设为起点开展建设。统一规划、分步 实施；规划在前、管理先行、有序实施。 3、资源整合与信息共享相结合原则： xx 区数字城管建设要充分利用人防、公安等部门的已有信息化资源，在 整合区政府各相关部门现有网络、系统、人员和管理资源的基础上进行规划建 设，努力降低建设成本、避免重复投资。将数字城管系统建成全区各相关部门、 各街道乡镇等共享使用的信息化管理平台。提高数字城管的投资效率和使用价 值。 4、系统先进性与讲求实效相结合原则： xx 区数字城管建设在坚持高起点、高标准的基础上，要以能够有效解决 第 5 页 共 145 页 xx 区城市管理工作中的热点、难点问题为突破口。注重实用性和有效性，不 生搬硬套，不脱离实际。积极借鉴和吸收各地数字城管建设成功经验，使 xx 区的数字城管建设具有技术先进性、系统可扩展性和模式创新性。 2现状与需求分析现状与需求分析 2.1 现状城市概况现状城市概况 xx 地处长江中下游的南岸，xx 省最北部，市区人口（xx 区+庐山区+xx 经 济技术开发区）65 万，是 xx 省第二大城市，其中 xx 区面积 55 平方千米，人 口 26 万。她左邻鄱阳湖，右连洞庭水，京九铁路路与长江黄金水道在这里构成 了中国南北、东西交流的轴心，历史悠久的旅游城市。长江边上的 xx 交通便利， 铁路、公路、水运齐全。xx 人杰地灵，物华天宝，旅游资源博大精深，便利的 水陆交通曾促进了中华经济、文化的发展，使享有“三江之口，七省通衢”的 xx 成为天下“眉目之地”。 2.2 项目建设背景项目建设背景 信息化程度已经成为衡量一个国家和地区经济社会综合实力和现代化水平 的重要标志。为进一步提高 xx 区的城市管理整体水平，创新城市管理模式，提 升城市品位，打造城市新形象，实现城市环境的“净、绿、亮、美、畅”，创 建整洁、安全、舒适、和谐的城市环境。 2.3 城市管理的基本现状城市管理的基本现状 城市管理工作涉及到的是与市民生活息息相关的一些零散的小问题，工作 繁琐，点多面广，近几年的城市管理工作的改革，在“四化”和综合管理方面 取得了明显成效，内部监督机制比较完善，市民满意度较前几年有所上升。但 长效管理机制还未形成，工作流程采取区查区改型，收集问题和处理问题合一， 第 6 页 共 145 页 投入运行成本比较大，管理协调层级较多，效率较低。 目前 xx 区城市管理局主要有下列两种方式： 一种是由区城管局下设的执法人员采用不同方式：坐车、骑自行车、走路， 来执行日常的城市管理巡逻工作，发现城市管理方面存在的问题，现场登记编 号、寻找责任方。尤其在寻找责任方的时候，由于有时存在责任主体不明确的 问题，加大了城管工作的困难。 另一种是通过城建服务指挥中心、电视传媒、社会公众、政府热线、城市 信访部门等渠道收集反馈的信息中得知在城市管理中出现的问题，然后由城管 局根据问题的具体情况派遣某个职能单位的专业人员去现场核实并登记问题， 待问题处理完后向社会公众答复。 2.4 城市管理存在的主要问题城市管理存在的主要问题 条块分割，多头管理 目前 xx 区城市管理中主要的问题是在具体问题处理时涉及到的部门众多， 在日常工作中容易出现有的事无人管，有的事多头管的现象，浪费人力资源， 导致办事效率不高。 管理机制不健全 在城市管理方面没有形成一套长期有效的管理机制，致使问题屡禁不止， 类似线缆盗剪、供电设施偷盗、井盖丢失等问题每年都会时常发生，造成不良 的社会影响和国有财产严重损失。 缺乏统一调度，联动机制不健全 由于具体问题的处理上涉及众多的专业部门，各部门的工作侧重点和依据 不同，导致专业部门和城管执法部门没有很好的配合，甚至出现执法工作难以 开展的情况。 第 7 页 共 145 页 监督评价机制不够完善 区城管局负责对城市管理水平进行测评，仅限于内评价部分，未建立起有 效的外评价机制，缺乏一套完善的监督评价机制。 宣传力度不够 区城管局的监管人员在日常工作中经常碰到寻找问题责任方难、市民配合 不积极的情况，这就要求政府加大宣传的力度，使每个单位、每位市民都能够 积极配合城市管理工作，人人都参与到城管工作中来。 2.5 城市管理信息化建设的必要性城市管理信息化建设的必要性 实施城管信息化是城市管理发展趋势的需要 当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，一是在城市管理中，体现 “以人为本”，从过去对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学 习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、 执行和监督建立在数字化和自动化基础上的管理信息化趋势。三是在城市管理 中，不断完善民主制度，扩大公众参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。 在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破 口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城 市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管 理体制和机构改革，是提高城市管理水平的有效手段。 实施城管信息化是城市管理走向精细化管理的必然要求 城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更 新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增 强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定 性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科 第 8 页 共 145 页 学性，进一步提高城市的运行效率。 实施城管信息化是创新城市管理体制的催化剂 借助“科学技术”的推动力，借鉴其他兄弟城市的成功经验，从管理工具 的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理信息化基础平台，促进城市 管理手段创新、以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现 管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现 代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管 理决策支持、执行支持、监控支持的新模式。 2.6 需求分析需求分析 2.6.1 初步的基本需求分析初步的基本需求分析 在对城市管理现状分析的基础上，按照统一标准、分布实施的项目建设原 则，提出“xx 市 xx 区数字城市管理信息系统”建设的基本需求： 深化城市管理体制改革，建立条块结合、责权费相统一的城市管理新 模式 采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现 xx 区城市管理 的信息化、标准化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时 处理、及时解决，保证问题处理和经费预算挂钩，逐步形成沟通快捷、权责明 确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。 搭建数字城市管理信息平台，建立城市管理长效机制 通过推行城市网格化管理，明确条块责任，对政府专业部门提供的公共产 品和公共服务的绩效进行科学评价；增强城市民主自治功能，发挥公共服务企 业、社会中介组织和市民参与城市管理的积极性，公共服务企业可利用城市管 理平台直接处理市民通过各种方式提出的上报、投诉；逐步建立城市管理长效 第 9 页 共 145 页 机制。 整合现有资源，节省开支。 xx 区数字城管系统可借用人防系统的平台，并借用人防办的各种硬件设施， 结合公安现有的治安监控资源，使现有资源得到充分的利用。 推进安全城市创建，保障城市安全稳定。 通过数字城管信息系统的建设，加强城市监管的力度，在重点街路的节点、 小区、街道、市场等地段全面实现电视监控，提高城市的整体防范能力和突发 事件应变能力，保障城市安全稳定。 建立有效的监督管理评价机制 在现有的管理评价机制的基础上建立一套科学完善的监督评价体系，逐步 形成内评价和外评价相结合的评价体系，通过外评价和内评价两种方式，对城 市管理的各方面进行综合考核评价。让社会公众广泛的参与到城市管理中来， 对城市管理工作进行评判，促进城市管理水平的提高。 建立安全可靠的数据交换及共享平台 通过建立数据交换和共享平台以及数据转换标准来实现现有各个部门数据 的共享和数据的转换，提高数据资源的利用率；实现网上信息传递，提高工作 效率。 2.6.2 数字城管新流程分析数字城管新流程分析 新的数字化城市管理流程将改变以往的工作方式，采用现代化手段，以工 作流的方式体现城市管理业务的办理过程，具体过程如下： 首先社会公众通过电话等渠道向呼叫中心反映城市管理中出现的情况和问 题，由呼叫中心登记并转发到城市管理信息中心；同时信息采集员和社区联系 站在日常工作中发现的城市部件和事件问题也上报到呼叫中心。信息中心在获 第 10 页 共 145 页 得准确的城市管理中出现的问题后，判断该问题是部件问题还是事件问题，若 属于事件问题则直接立案，若属于部件问题则首先判断问题来源，将非信息采 集员上报的问题进行现场核实，如果问题不存在则注销；存在，则向信息中心 反馈。接收到反馈信息后，操作员在城市部件库中查找是否存在该部件，若该 部件数据信息存在则直接进行立案，有些案件也可由领导直接批示进行立案； 若不存在则需要进行部件报备及时更新，更新后再进行立案。立案后通过协同 工作网络进行任务分派，若案件紧急，则启动紧急预案。对于非紧急案件而言， 交由各归属专业部门进行处理。专业部门处理后将处理结果反馈给信息中心， 信息中心派信息采集员去现场核查，核查结果属实的案卷给予结案，对于不属 实的重大问题交由协调小组，对于可以进行有效解决的案件令专业部门重新处 理，不能有效解决的案件召开听证会，并将结果给予公示。 该城市管理新模式主要依托数字技术，将城市管理中遇到的问题分为部件 和事件两大类，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，将 部件精确定位。城市管理新模式的创新点有以下几个： 1、单元网格管理法 按照一定的划分标准，将 xx 市所辖区域划分成若干个网格单元，由信息采 集员对所分管的单元网格实施责任监控，从而对管理空间实现分层、分级、全 区域管理。 2、城市部件管理法 把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城 市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对 其进行分类管理。 3、数据更新同步进行 新的城市管理流程使得信息采集员在日常巡逻时发现的部件信息为整个系 统的数据更新提供了便利，即数据更新的工作在日常就可以完成，减少了政府 第 11 页 共 145 页 开支，节约了资源提高了利用率。 4、信息采集器（城管通） 基于无线网络，以手机为原型，加入 gps 定位、数据查询、地图浏览等功 能在内的，用于信息采集员日常对现场信息进行快速采集和传送而研发的专用 工具。 5、重构城市管理流程 改革现有的城市管理机制，将问题采集和问题处理过程进行分离，监督和 管理分离。建成后的城市管理信息中心只负责对城市管理中出现的问题进行监 督，不涉及到具体问题的处理解决，从而提高了城市管理水平和效率。 6、指挥中心 通过各种技术的整合，把城市管理日常业务中的部件、事件等相关信息以 及单位、部门、组群、个人等办公主体进行及时高效、有序可控、全程共享的 沟通和处理，是整个系统的核心环节。 7、建立科学评价机制 新模式将建立一套科学完善的监督评价体系，通过外评价和内评价两种方 式，对城市管理的各方面进行综合考核评价，调动监督员和广大市民的积极性。 2.7 资源整合和共享资源整合和共享 2.7.1 软硬件资源的整合软硬件资源的整合 目前各部门使用的系统软件、办公软件、杀毒软件等均可使用于新平 台。 整合语音服务系统，构架 xx 区城市管理信息平台、呼叫中心，实现各 第 12 页 共 145 页 专业部门和街道、社区之间的信息传递和共享。 利用已建的 gis 数据，建设统一的城市管理 gis 平台和城市管理中心 数据库。 系统建设将充分考虑目前以及未来可能的业务需求，利用各部门现有 的局域网结构和各个基层单位已有的网络设备（如交换机、集线器等） ，对现有网络进行重新规划、设置，在新平台上继续利用这些网络设 备。 在计算机硬件方面，现有的 pc 服务器、磁盘阵列拒、计算机外设等设 备仍可在新的平台上继续使用，根据需要适当添加。 利用现有各部门已建的信息设施，搭建信息平台资源，建设城市管理 信息中心，实现网上信息通讯和信息传递，减少重复建设和资源的浪 费。 在新的网络设备及计算机硬件选型时，充分考虑以后业务发展需要， 综合设备性能的冗余性、兼容性、安全性以及厂家服务等各种因素进 行采购，保证在以后网络进行扩充和升级时，目前的设备能够得到有 效利用。 采用 b / s 模式，使用通用浏览器实现各项业务功能，保证系统的稳 定性、易维护性，节约开发成本。 凡政府投资的项目，实行无偿共享，实现互联互通，所有配套软件、 运行服务经费等，由市信息产业局统一协调、落实；对垄断性的投资 项目，采取补偿租用，由财政进行一次性补贴。 整合现有各类城市管理员队伍，共同参与到城市管理工作中来。 整合现有的各类信息系统资源，使之可与数字城市管理信息平台实现 对接，提高各职能部门协同办公的能力。 2.7.2 数据的共享及交换数据的共享及交换 目前一些专业部门已有 gis 应用系统和 gis 数据库，在基础数据方面存在 一定的重复，各部门数据库之间保持相对的独立，不向外开放。并且不同的 gis 软件平台有各自的数据格式，而各部门的应用系统又是基于此进行二次开 第 13 页 共 145 页 发的，存在不同软件之间的数据共享和数据转换的问题。在政务专网中，由于 平台的异构性导致了数据无法实时共享，不利于信息化的建设。 这些情况在不同部门之间的数据共享中层出不穷，因此在这种背景下，通 过“数字城市管理信息系统”的建设中实现数据共享及交换，来解决各部门之 间空间数据及其他业务数据的共享，有效的解决数据的重复建设、数据实时更 新、数据安全性等一系列问题，尽可能的减少对现有系统和网络的改造，充分 利用现有资源。 鉴于上述问题，在系统建设过程中建议尽可能考虑各部门的 gis 数据的整 合共享，通过在不改造原有网络体系的情况下利用前置机等技术来实现数据的 共享。 2.7.3 协同工作协同工作 随着政府信息化进程的进一步开展，政府的各部门之间就需要通过一定的 联动机制，提高办公效率，提高对社会的服务质量。数字城市管理信息系统的 建设，数据共享及交换标准的制定和实施，将有助于信息共享和交换工作的开 展，更好的纳入全市协同办公体系之中。在系统建设和实施过程中，本系统将 与城市管理网络成员单位现有应用系统进行数据交换，以达到协同办公的目的。 需求管理过程中，必须以书面方式进行过程文档的管理，每个里程碑都要 有相应责任人的签字或盖章。 3项目建设内容项目建设内容 xx 市 xx 区数字城管项目实施范围为整个 xx 区，涉及的业务面覆盖 xx 区城管局的所有业务。具体建设内容如下： 1、一期工程： 第 14 页 共 145 页 以区综合办公楼建成搬迁使用为契机，在区人防办城市应急指挥中心建设 为基础，适当增加投资、扩建系统，建成以城市日常管理和突发事件应急指挥 为主要内容的 xx 区城市管理应急指挥信息系统。同时整合改造，共享接入区 公安局社会治安视频网络系统，建立全区统一共享的城区社会治安视频监控平 台。主要包括： （1）在区人防城市应急指挥中心基础上，建立“平战结合”的区城市管理 应急指挥中心，和平时期以数字城管监督指挥和城市应急联动为主，战时以城 市人民防空工作为主； （2）开发 xx 区数字化城市管理信息系统、城市应急指挥信息系统等数字 城管业务软件，建立“两个轴心”的城市管理新模式； （3）建立数字城管移动信息采集系统和信息采集员队伍，实现城市管理问 题的快速发现和及时上报； （4）建立区数字城管专用网络，将区、街道两级的城市管理相关部门和单 位联网接入数字城管专网，实现城市管理问题的快速派遣和高效处置； （5）建立区城市管理基础数据库和数字城管地理信息平台，对主要城市管 理部件进行普查建库，实现 xx 区城市管理工作的由粗放式管理向精细化管理 的转变； （6）对区公安局现有社会治安视频监控网络进行适当扩建和完善，整合接 入区城市管理与应急指挥中心，在中心建立全市统一共享视频监控平台，今后 根据需要可以将该视频信号共享接入到区公安局、派出所和街道办事处，提高 视频监控系统的实际使用效率。 （7）建立 xx 区城市管理工作考核评价体系，通过对数字城管系统日常工 作累计数据的统计与分析，实现对全区各街道、城市管理各相关部门和各个城 市管理岗位人员工作绩效的量化考核。 一期工程争取在 2008 年 8 月底前建设完成，投入试运行。2008 年 12 月底 前正式验收。 2、二期工程： 一期工程建成，投入使用取得较好成效后，实施 xx 区数字城管二期工程 第 15 页 共 145 页 建设。主要包括： （1）开发 xx 区综治维稳信息系统，实现对区属范围内流动人口和社会治 安综合管理工作的信息化； （2）开发 xx 区行政审批信息系统，实现行政许可事项办理和便民服务管 理工作信息化； （3）开发 xx 区社区管理信息系统，实现民政低保、计划生育、党团建设、 市民服务等社区日常管理工作信息化； （4）扩建 xx 区社会治安视频监控网络，实现对 xx 区所有街道路口、重 点建筑、重点单位的视频监控全覆盖。努力打造“平安城区”。 二期工程争取在 2009 年 8 月底前建设完成，投入试运行。2009 年 12 月底 前正式验收。 本项目一期具体工程建设内容如下表所示： 序号序号项目项目描述描述 1法规制度建设业务、考核、项目运行相关法规 2标准规范建设部件、事件和网格划分等标准规范 3数字城管业务软件开发数字城管全套业务软件的开发 3.1数字城管监督受理系统 3.2数字城管协同指挥系统 3.312319 城管热线服务系统 3.4数字城管地理信息系统 3.5数字城管维护管理系统 3.6数字城管信息采集系统 3.7数字城管大屏幕显示系统 3.8数字城管监督评价系统在现有的评价考核机制的基础上建 立一套科学完善的评价考核监督体 系，对城市管理的各方面进行综合 评价考核 3.9xx 区应急指挥系统 第 16 页 共 145 页 3.10xx 区视频监控系统 4城市管理监督指挥中心建设与区人防办监控指挥中心共用 5数字城管专用网络建设城管局局域网、依托于政务外网的 数字城管网络建设，按 30 个联网单 位建 6公安视频监控网络完善与整合介 入 按 50 个点计算，每个点改造费用 2 万元（包括线路租用费用）。 7数字城管部件普查建库进行城市管理主要部件普查建库， 今后视实际需要，可以进行必要的 补充完善普查建库。 二期工程： 2009 年 12 月底前完成，主要实施 xx 区社会和公安视频动态监控二期扩 建工程。再新增 100 个左右的视频监控点，在一期工程基础上，将 xx 区所有 已建成的主次干道道路、开放式居民区、建制村和其他人流、车流密集点，纳 入动态视频监控管理范围，实现整个区动态视频监控网全覆盖。另外，将条件 成熟的封闭小区、重点单位、重点建筑物的内部安防监控系统联网接入新区动 态视频监控网络，并实现小区内部治安管理的应急联动。 本项目二期具体工程建设内容如下表所示： 序号序号项目项目 描述描述 1xx 区行政审批信息系统建设主要用于区政府行政审批服务中心的日 常行政许可事项和便民服务事项的办理。 2xx 区综治维稳信息系统建设主要实现对区属范围内流动人口和社会 治安综合管理工作的信息化； 3xx 区社区管理信息系统建设主要实现民政低保、计划生育、党团建 第 17 页 共 145 页 设、市民服务等社区日常管理工作信息 化； 4扩建 xx 区治安视频监控网络新建 100 个视频监控点，实现主要街道 和路口的全覆盖（含线路租用费）。 3.1 法规制度建设法规制度建设 法规制度建设是整个项目建设强有力的保障。法规制度建设贯穿于整个项 目的建设、运行和日常管理中。 目前，城市管理法律法规上存在的问题：一是缺乏城市管理专门法规。城 市管理方面的法规不够完善，部分城市管理工作缺乏法律依据，有些管理要求 无法实施操作，给执法工作造成困难。二是有的法律法规滞后。由于社会发展 较快，而对于相应的法律法规却未能及时修改，如环保法、大气污染防治法等 虽然颁布较早，但调整修改较慢，存在法律滞后于管理的现象。三是有的法律 法规自相矛盾。现有城市管理的法律法规条例交叉重叠较多，互相矛盾。 因此要加紧有关城市管理工作的地方立法和政策制定，本着“建管并重， 重在管理”的思想，坚持“严管重罚”的原则，借鉴发达国家城市管理制度设 计的通行做法，加快制定与现代化大都市相匹配、全面系统、科学合理、可操 作性强的城市管理法规和相关政策体系，使城市管理有法可依、执法必严、违 法必究。 在实际管理和项目运行中，需要制定的规章制度有： （1）xx 市数字化城市运行管理办法（包括评价考核措施） （2）xx 市数字化城市运行管理规程 （3） 城市管理业务相关法规 第 18 页 共 145 页 优化城市管理业务流程，结合政务公开工作，健全审批公示制度，建立部 门和部门内设机构之间的协调机制，简化审批手续，改进审批方式，提高审批 效率、公开性和透明度。 （）考核评价监督体系相关法规 对于城市管理流程中的每个部门和每个角色制定切实有效的考核标准、考 核依据，为整个评价考核监督体系提供依据。 加强自上而下的监督检查机制，完善由外对内的监督检查机制，规范行政 许可受理、审查、决定、变更等程序的监督、加大处罚立案、调查、结案流程 的监督。为整个监督流程制定相应法规和制度，提供有力依据和保障。 （5）基础数据普查建库法规 城市部件数据普查和建库在整个系统建设中非常重要，是系统建设和运行 的前提和基础。为此建议 xx 区制定专业的数据普查法规，用来指导整个数据 普查工作。 3.2 标准规范建设标准规范建设 任何复杂系统的建设都离不开标准规范，xx 区数字化城市管理建设中的 标准规范尤为重要。标准规范既是数字化城市管理的支撑体系，也可以为其提 供良好的导向作用。统一标准也是互联、互通、互动的基础，是信息共享、业 务协同的基础。 因此要充分运用先进的信息化理念，全面掌握城市管理建设的新趋势和新 要求，深入研究创新城市管理业务信息流程，形成先进的城市管理流程规范。 其重点，是必须突破信息化建设中信息标准这个瓶颈，所以必须强化和创新标 准意识，努力提高信息化标准规范的时效性，增强信息化标准规范的实用性， 为城市管理信息化建设提供强有力的科学支撑。 城市管理信息化的标准规范建设涉及面非常广泛，信息化的可行性分析、 第 19 页 共 145 页 方案设计、软件选型、系统实施、系统分析、软件开发、网络建设、系统集成、 数据库设计和管理、系统管理规程和操作规程、系统维护和升级、系统评测等 信息化全过程中必须遵守的一系列管理和技术规定。 对于具体业务而言，网格划分、城市部件和事件的编码以及业务操作的流 程及其符号显示均应采用统一标准，以实现专业部门和公共服务企业之间互联 互通、资源共享。 1部颁标准 为此，建设部陆续制定和颁布了一系列的专用规范以指导城市管理的信息 化建设，国信办和信息产业部制定和颁布了一系列信息化和电子政务建设的有 关标准。 具体内容包含： （一） 城市市政综合监管信息系统建设规范 （cjj / t106-2005 ) （二）城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（cj / t213-2005 ) （三） 城市市政综合监管信息系统管理部件和时间分类与编码 （cj / t214 -2005 ) （四） 城市市政综合监管信息系统地理编码 （cj / t2152005 ) 2数据共享交换标准 建议 xx 区请富有经验的专家学者和政府权威部门来共同讨论制定城市管 理工作的流程、数据共享标准以及数据交换技术的标准。 3安全标准 信息化建设运行部门应严格执行国家有关信息安全的法律法规，一手抓信 第 20 页 共 145 页 息化建设，一手抓网络与信息安全。采用统一的安全标准，采取可靠、有效的 安全技术，建立信息安全规章制度，确保各类信息的安全，保障系统正常运转。 建议制订一些相关安全条例以保证日常工作的开展： 中心机房管理条例 服务器相关系统操作规程 数据库备份管理操作规程 网络操作与因特网使用规定 4操作规程 统一操作规范，制定操作流程，如：城市管理综合业务系统操作规程、 城市管理信息采集员工作规程等。 3.3 数字城管业务软件开发数字城管业务软件开发 整套数字城管业务软件开发包括：数字城管监督受理系统、数字城管协同指挥 系统、12319 城管热线服务系统、数字城管地理信息系统、数字城管维护管理系 统、数字城管信息采集系统、数字城管大屏幕显示系统、数字城管监督评价系 统、xx 区应急指挥系统、xx 区视频监控系统。 3.3.1 数字城管监督受理系统数字城管监督受理系统 3.3.1.1 系统概述系统概述 监督受理系统主要供监督指挥中心监督受理岗位人员使用。 监督受理系统主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据信息巡查 员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时促使案 卷记录在系统中流转。 第 21 页 共 145 页 3.3.1.2 用户分析用户分析 监督受理系统的主要用户是“监督受理岗位人员” ，具体是指市监督指挥中 心和区监督指挥中心的值班长和接线员。 3.3.1.3 功能模块功能模块 监督受理系统主要包括以下功能模块： 3.3.1.3.1 问题受理登记问题受理登记 实现对公众投诉问题的登记，提供登记表单录入投诉内容及相关情况；对 于事件，提供在图中标识位置点，并允许录入事件相关的信息；对于核实未通 过的问题进行销案处理。问题信息可以来源于城管通、呼叫中心（12319 热线） 、 领导交办、部门转办等。 对于巡查员上报的城市管理问题，实现自动受理，并且能根据巡查员上报 城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置。 监督受理系统与呼叫中心系统有机结合，当有电话呼入时，监督受理系统 中可自动生成一条案卷记录，内容包括日期、时间、来电号码等，接线员可以 在此基础上补充案卷具体内容。对于社会公众举报的问题，通过手工登记的问 题位置描述，在电子地图上查询并定位到问题发生位置。 问题登记是城市管理业务流程的开始，通过问题信息登记，系统将启动城 市管理业务流程。该功能模块提供了问题登记表单，由监督指挥中心接线员录 入并生成案卷记录。 问题登记表单的主要内容如下表所示： 登记项登记项事项说明事项说明 问题来源 城市管理问题的来源，包括巡查员上报、社 会公众举报、领导交办、部门转办等 问题分类表明城市管理问题是部件问题还是事件问题 大类部件或事件大类 小类部件或事件小类 第 22 页 共 145 页 所在城区问题发生的区 所在街道问题发生的街道 所在社区问题发生的社区 所在网格问题发生的网格 事发位置说明问题发生地点的描述 问题情况描述问题发生情况的描述 举报人举报人的姓名 联系方式举报人的联系电话 回复方式回复问题处理情况的方式，可以是电话、传真或 其它 回复对象问题处理情况回复对象 登记人员当前办理人员 登记时间当前办理时间 巡查员上报问题列表 第 23 页 共 145 页 社会公众举问题列表 问题受理登记 第 24 页 共 145 页 案卷详细信息 3.3.1.3.2 部件和事件定位部件和事件定位 监督受理系统与城管地理信息系统（简称为城管 gis）紧密结合，实现城 市管理部件和事件问题的 gis 地图定位。能根据部件和事件的相关信息在图中 进行定位，并高亮度显示；提供图文互查功能，能够通过拾取城市部件和事件 查看属性列表以及通过属性匹配定位城市部件和事件的位置。 系统具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图 显示、查询功能，以辅助接线员快速定位；能够根据用户输入的地理信息数据 进行模糊查询，可以根据用户的选择自动定位到地图上。 部件和事件定位功能模块将案卷信息与图形关联在一起，用户选择相应的 案卷即将地图定位到关联的部件或事件，并进行高亮度显示。 对于公众投诉的问题，在填写表单信息后需要在地图中标识部件和事件的 位置。 第 25 页 共 145 页 3.3.1.3.3 巡查员定位监督巡查员定位监督 巡查员的城管通配置了 gps 定位模块，能够将定位信号发送到定位服务器， 由该服务器接收并处理其中的坐标信息，转换为与底图一致的坐标系，并更新 到数据库中。该功能模块读取数据库中巡查员当前位置信息，并在电子地图中 以符号化的形式显示巡查员的具体位置。系统能定时自动地刷新图层，以跟踪 巡查员的行进轨迹。 巡查员定位监督的主要作用就是对巡查员进行定位监督和管理，查看巡查 员的工作情况。系统能够统计在岗巡查员数，查看巡查员的详细信息及分布情 况。能够查询某区域范围内巡查员的名单，以列表形式显示出来，并在地图上 以高亮和显著底色显示各巡查员的地理位置。选择地图上相应巡查员图标，可 以显示巡查员的详细信息，包括姓名、联系方式等。还可以对巡查员信息进行 区域统计、在岗统计等。 巡查员定位监督的主要功能包括： 巡查员查询：通过工号、年龄、性别、管辖区域或上述条件的组合进 行巡查员查询。 第 26 页 共 145 页 巡查员详细信息查看：巡查员详细信息包括工号、年龄、性别、管辖 区域、上报事件记录、核查案件情况、采集的图片等。 巡查员工作情况统计：能够统计指定时段内巡查员上报的案件数、现 场核查的案件数和处理结果审核的案件数。 巡查员在岗情况查询与统计： 巡查员实时监控：在地图中实时显示巡查员当前的巡查位置，可以指 定被跟踪的巡查员，在图中高亮显示。 巡查员进行轨迹回放：选择巡查员，选择轨迹回放的起止时间段，即 可在电子地图中显示巡查员的历史行进轨迹。 巡查员按照在岗情况可以分为在岗和不在岗两大类，在巡查员管理上，就 有全部、在岗、不在岗三种查询条件。选择“全部” ，则显示所有的巡查员信息； 选择“在岗” ，则显示当前在岗的巡查员信息，我们选中一条在岗巡查员信息， 巡查员的位置可以在地图上显示出来；选择“不在岗” ，则显示当前没有在岗的 巡查员信息。 3.3.1.3.4 派遣巡查员核实派遣巡查员核实 对于公众举报的部件或事件问题，接线员在在新建问题案卷后，向巡查员 发送问题核实工作指令。只有通过问题核实的案卷才能进行立案。未被核实的 案卷则作结案归档处理，并向社会公众进行反馈。 系统能根据巡查员所属区域与网格、姓名、城管通号码、城管通登录情况、 gps 定位信号开通情况等条件查询巡查员，也可以在电子图中可视化地选取某 个区域的某位巡查员，向巡查员发送工作任务指令。 监督指挥中心向巡查员发送的工作任务指令，主要有：问题核实、结案核 查、定向巡查等。 第 27 页 共 145 页 3.3.1.3.5 立案及案卷审批立案及案卷审批 实现立案管理，对符合条件的案卷给予立案处理，生成案卷编号等信息； 提供立案意见录入表单，能够将案卷信息转发到协同指挥系统；对于不符合相 关规定的案卷销案处理。 立案管理：值班长有权使用该功能，对案件立案或销案。区领导和区监督 指挥中心领导也能够直接进行立案。系统提供立案管理表单，允许用户填写立 案意见，确认后进行立案，同时将案卷发送到协同指挥系统，进入任务分派和 处理阶段。 销案管理：对于不符合立案条件的案卷，提供销案管理表单，允许用户填 写销案信息，确认后结束案卷办理。同时对案件办理过程中相关的责任主体生 成综合评价数据。 第 28 页 共 145 页 3.3.1.3.6 结果反馈及审核结果反馈及审核 能收取结果反馈消息，接线员可选择巡查员，发送处理结果核查任务单； 对核查不符合要求的案卷驳回重处理或移交协调小组处理。 结果反馈及核实主要是指接收专业部门处理结果反馈信息，指派巡查员对 第 29 页 共 145 页 结果进行核查，根据核查结果对处理结果进行审核。 系统提供巡查员查询、选取功能，能够通过各种属性条件进行检索或在图 中直接拾取，指派巡查员进行处理结果核查。 监督指挥中心审核未通过（即判定处理不合格或未处理）的案卷，根据问 题性质驳回专业部门重新处理。监督指挥中心可以将巡查员报告的核查结果信 息发送指挥中心和专业部门。审核通过（即判定处理完成）的案卷，转入结案。 具备新问题或任务反馈信息实时提示功能。当有新问题上报或任务反馈信 息时，可以通过弹出对话框提示，语音提示等方式实现提醒功能。 3.3.1.3.7 结案归档管理结案归档管理 完成对案卷的备案处理；生成综合考评所需的相关数据，同时能够通知发 布系统，将处理结果通过网站对公众发布。 值班长能够使用该功能结束案卷的办理。办理结束的案卷记录都将被保存 到历史库中，同时生成综合评价所需的相关数据，并将处理结果传递到网站数 据库中，由公众网站发布系统进行对外发布。 3.3.1.3.8 部件更新登记部件更新登记 监督受理系统提供部件更新登记功能，对巡查员上报的部件数据变动情况 进行登记和汇总，然后提交给系统管理员进行审核。待测绘普查单位现场勘测 和系统管理员审核确认后，即可正式进行部件数据更新操作。 3.3.2 数字城管协同指挥系统数字城管协同指挥系统 3.3.2.1 系统概述系统概述 协同指挥系统是数字综合城管信息系统的协同指挥工作平台，主要供协同 指挥岗位人员日常办公使用。 协同指挥与地理信息系统和监督受理系统结合，实现对业务流程中的所有 案卷的处置过程进行监督、指挥和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理 第 30 页 共 145 页 和流转全程控制，同时可通过电子地图查看巡查监管员、车辆在岗情况和运行 轨迹，可对案卷流转进行插入意见和审批等信息。 3.3.2.2 用户分析用户分析 协同指挥系统的主要用户是“协同指挥岗位人员” ，具体是指市监督指挥中 心、区监督指挥中心的派遣员。 3.3.2.3 功能模块功能模块 协同指挥系统主要包括以下功能： 3.3.2.3.1 任务分派管理任务分派管理 能根据案卷信息和相关事件、部件的