武汉公共安全管理体系-王云云.ppt

武汉市公共安全管理体系 结构解析及运行机制设计,王云云,一.城市公共安全管理经验借鉴,美国芝加哥：应急通讯指挥中心 芝加哥市公共危机管理机制的核心所在，是目前全美规模最大、职能整合最多的指挥机构之一。 应急通讯指挥中心主要由911电话受理大厅、指挥中心和联合指挥中心等三个机构组成。,日本东京：全政府机构统一应对体制 东京自然灾害频发，也深受人为灾害影响，却仍能保持其全国政治、经济交流中心的地位，不仅能于危机发生的第一时间迅速调集各种资源投入到危机应对中，而且在危机过后还能迅速恢复到正常的生产和生活状态。 主要由三部分组成：危机管理总监、综合防灾部（包括信息统管部门和实际行动指令部门）和东京都防灾会议。,英国伦敦：多层级危机管理机制,俄罗斯：中枢指挥系统强权集中 俄罗斯危机管理机制具有显著的总统主导型危机管理特征，所有强有力的部门都由政府直接领导。 俄罗斯的危机支持保障系统是一个包括国家安全、警察、消防、医疗、卫生、交通和社会保障等部门的庞大体系。,国际上先进的管理经验和成功的运作机制各异，但有共性：,完善的法制、机构和职能建设 充分有效的资源整合,运行保障,全过程公共安全管理 整体应急联动 逐级响应机制,运行机制,启示,多数发达国家城市以现有政府组织机构为依托，通过重塑现有政府组织职能结构，增加突发事件管理职能，建立强有力的城市指挥协调中枢协调各职能部门运作，以构建全政府型突发事件管理系统。 如果随着新的突发事件的爆发，不断构建新的危机处理机构，容易造成资源的极大浪费，导致政府机构的膨胀，政府管理职责不清、互相推诿。,全政府型突发事件管理系统,以政府首脑为核心的中枢指挥系统 西方多数发达国家城市都成立了由市长直接领导的、综合性的突发事件管理机构，构成了强有力的城市指挥协调中枢。 统一的指挥中心能有效地协调政府各部门、各地方的行动，对危机管理进行综合的、全方位的领导和管理。,城市指挥协调中枢,运行保障机构设置 建立制度型的应急管理组织,将现有的机构联合起来。即采用联席方式,“联而不并”。 这套结构体系构筑在整体治理能力的基础之上，其高度系统化与集权化表现在社会资源组织与决策指挥方式上。 总体框架分为三个层次。,二.城市公共安全管理体系构建,主体层次,突发事件应急管理中心指挥协调中枢,三维结构,运行保障法制建设、资源整合、技术支持,实体维,沿实体维展开的是各类实体要素，可概括为城市公共安全管理所涉及的人力、财力及物力。,主要包括日常行政管理人员、应急行动队伍、专家咨询队伍等,良好而有效的公共安全治理不仅强调资源配置的有效性，还需要管理机制的创新性、透明性和责任性。根据国内外先进经验进行的机制创新主要包括：,管理维,技术支持,沿技术维展开的主要是各类技术要素，主要是在城市公共安全管理中可以运用的各种技术措施和手段，确保应急管理的有效开展。,技术维,体系构建后，要对体系实施阶段性检测，检验其完整性和有效性，对体系运行的绩效进行综合评价，根据情况的变化对体系的结构、构成要素和运作机制进行及时的调整和改进，使之真正起到保障城市公共安全，促进城市可持续发展的作用。 通常有两种方式：动态检验与静态评估。动态检验是通过演习来检验政府应急管理机构的运行情况；静态评价是应用系统工程的方法对政府在城市突发公共事件应急管理的能力进行全面的综合性评价。,体系检测与改进,良性的运行机制必须具备两个必要条件：一是灵活，二是透明。灵活，即政府的组织系统不应是僵化的、静态的，而应该是因时的、动态的。透明，即政府部门应该让社会公众明确政府以何种模式处理危机情况，以便增加参与的积极性。,全过程管理整体应急联动,事前预防,危险源分析与管理 应急预案管理 应对突发事件演练 应急资源管理 预测与预警,事中应急处理,现场勘查 警情认定 信息报告 方案制定 先期处