新经济学论文-工业规模结构的“二元”分化及治理对策 ——兼论国有企业摆脱困境的有效措施.doc

新经济学论文-工业规模结构的“二元”分化及治理对策兼论国有企业摆脱困境的有效措施一、工业规模结构的现状及比较分析根据国家统计局的数据，年我国的全部独立核算工业企业，包括国有、集体、股份、外资、港澳台资工业企业，总数一共有五十万六千四百多家，其中大型企业有家，占总数的。，中型企业有家，占总数的。，小型企业有家，占总数的。我国国有工业企业的规模结构，同其它所有制类型企业的规模结构相比较，具有明显的趋向大中型化的特征。年，我国国有工业企业共有家，仅占全国工业企业总数的，其中大型企业有家，占我国全部大型工业企业总数的，中型企业有家，占我国全部中型企业总数的，小型企业有家，占我国全部小型企业总数的。由此可见，国有企业的大中型企业，同其他所有制类型的企业比较，具有明显的规模优势，构成了我国大中型工业企业的主体，是我国实现国民经济现代化的主导力量。从工业产值方面进行考察，年，我国国有独立核算工业企业的总产值为亿元，占全国独立核算工业企业总产值的，其中国有大型企业的总产值为亿元，占全国工业总产值的。，占我国全部大型企业总产值的，国有中型企业的总产值为亿元，占全国工业总产值的。，占我国全部中型企业总产值的，国有小型企业的总产值为亿元，占全国工业总产值的。，占我国全部小型企业总产值的。年，我国国有工业企业所创造的增加值为亿元，占我国全部工业企业创造增加值的，其中国有大型企业创造的增加值，占我国全部工业增加值的，占全部大型企业创造增加值的，国有中型企业创造的增加值，占我国全部中型企业创造增加值的。，国有小型企业创造的增加值，占我国全部小型企业创造增加值的。我国国有大中型企业的重要地位，不仅体现为在我国工业产值所占的比重，而且更为明显地体现在创造的增加值方面，包括职工工资、社会福利、资本积累和上缴利税等，国有工业企业创造的增加值比重，明显超过其创造的产值比重，不仅体现了国有企业对全社会的巨大贡献，而且也体现了具有良好的经济社会效益。相比之下，我国集体工业企业创造的产值和增加值，年占全国产值和增加值的比重分别为和，股份制经济创造的产值和增加值的比重，分别为。和。，外商企业创造的产值和增加值的比重，分别为。和。，港澳台企业创造的产值和增加值的比重，分别为。和。，除股份制企业的创造增加值比重，与产值比重大体持平之外，集体、外商和港澳台企业的创造的增加值比重，均明显低于其产值所占的比重。根据年全国工业普查的统计数据，我们可以对不同所有制类型工业企业的规模结构进行比较分析。年，国有大型工业企业的数量，占全国大型企业的比重为，三资大型企业所占比重为，集体大型企业所占的比重为。，其中乡镇大型企业所占比重为。；国有中型工业企业的数量，占全国中型企业的比重为，三资中型企业所占比重为。，集体中型企业所占比重为，其中乡镇中型企业所占比重为。；国有企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占和，中型企业分别占和，小型企业分别占和；三资企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占和，中型企业分别占。和。，小型企业分别占和；集体企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占。和。，中型企业分别占。和。，小型企业分别占和；乡镇企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占。和。，中型企业分别占。和。，小型企业分别占和。从上述数据中可看出，国有企业的生产集中程度和规模经济水平，远远高于其它所有制类型的企业，体现了国有企业适应社会化大生产的规律。集体企业的规模经济水平较低，主要因大批乡镇企业的平均生产规模较小，城镇集体企业的平均规模高于乡镇集体企业，三资企业的平均规模则介于国有企业和集体企业之间。二、“二元”分化趋势及负面影响尽管我国的国有企业的大中型企业，构成了国民经济的主体和中坚力量，但是，其规模经济水平和生产集中程度，同西方工业国家相比仍然存在着很大差距。英、美等国国实现工业化过程中，一般呈现企业规模大型化和生产集中化的趋势，但是，近年来，我国出现了整体工业的规模结构趋向小型化，生产集中程度趋向分散化的态势。这种趋势的形成有许多的经济原因，其中包括乡镇、私人、三资企业的迅猛增长，国有企业占国民经济的比重不断下降。特别令人担忧的是，从年以来，随着国有企业所占的经济比重不断萎缩，工业规模结构小型化和生产分散化的趋势加剧，不同规模的国有企业均面临严重困难，其它各类企业的亏损面也呈扩大趋势，私人、乡镇、三资企业集中进入的产业，多属于所需投资较少和企业规模较小的领域，特别是生产过剩的轻纺、家电制造行业，从而加剧了重复建设和产业结构的不合理，这种状况持续下去必然产生严重的社会负效应，包括企业经营困难和亏损状况不断恶化，职工下岗大幅度增长影响社会稳定，银行债权和政府税源遭受重大损失，等等。因此，对于企业的规模结构与所有制结构的变迁，及其对社会经济效益的种种影响，我们有必要深入研究来龙去脉以及治理对策。解放前，我国的私人企业的资本积累速度很慢，难以充分利用规模经济加速工业化进程。一五计划期间，我国利用公有制适应社会化大生产的优势，迅速建立了一大批大规模工业企业，大大提高了许多行业的生产集中程度，有力地推动了我国的工业化进程。八十年代，我国推行了改革搞活和结构调整政策，乡镇、个体和外资企业迅速增长，工业的规模结构开始呈现小型化趋势。我国大中型企业在工业产值中的比重，从年的，逐渐下降到年的。有人认为上述趋势不符合西方工业化的一般规律，应该采取组建大企业集团等措施加以纠正。实际上，我们应该辩证地看待上述规模结构小型化的趋势。我国的工业化过程明显不同于西方资本主义国家，美国的工业化早期，私人企业的特点是规模小而生产分散，经历了数百年的漫长工业化历程，企业规模和生产集中才达到很高的程度。我国通过计划经济建立了一大批大型企业，有利于利用规模经济加快工业化的进程，但是，社会资源利用过于集中于少数大企业，不利于充分调动各方面积极性发展经济，因此，工业规模结构的小型化存在某些合理性，有利于调整轻、重工业的比例关系。八十年代，我国整体工业的规模结构趋向小型化的同时，各类企业的规模经济水平仍不断扩大，特别是大中型企业的数量也迅速增长，从至年，大中型企业的数量增长了。倍，全部独立核算工业企业的数量增长了。倍；化工行业的企业平均产值规模扩大了。倍，机械行业的企业平均产值规模扩大了。倍，建材行业的企业平均产值规模扩大了。倍，纺织行业的企业平均产值规模扩大了。倍。八十年代我国工业结构规模的小型化，并未对国有企业的发展造成太大影响，无论从固定资产、销售收入或实现利税来看，国有工业仍然保持了较高的增长速度，从至年间，国有工业企业的固定资产增长了，企业平均固定资产规模增长了，国有企业的销售收入增长了，企业平均销售规模增长了，国有企业创造的利税总额增长了，企业创造的平均利税规模增长了。八十年代，政府对乡镇、三资企业实行了优惠政策，包括“三减两免”的税收优惠和定价、投资等方面的自主权，乡镇、三资企业的竞争能力相对较强，其增长速度也明显高于国有企业，因此，许多人认为国有企业的活力不足而且效率低下，这种观点实际上是不全面的。国有企业的基数远远超过乡镇和外资企业，因此增长速度略低于其它类型企业是自然的，正如中国国有企业的增长速度远远超过西方企业，人们往往将其归于基数不同而不是所有制方面的原因。年代，国有企业不仅产值和利税增长较快，而且亏损也保持在较低水平上，亏损额同利润额的比例长期低于。年，我国国有工业企业的全员劳动生产率，比较集体工业企业高出，国有企业职工人均创造的利税额，比较集体工业企业高出，国有企业职工人均上交利税费总额，比较集体工业企业高出。由于企业承担税收负担的微小差别，就能对激烈的市场竞争状况产生重大影响，因此，国有企业在税负非常不平等的条件下，其销售收入和实现利润仍能大幅度增长，技术水平和全员劳动生产率不断提高，不仅为职工提供了大量福利和社会保障，而且从未发生过职工下岗和停发工资现象，企业的亏损面和亏损率保持很低的水平，这说明国有企业的经济效益实际上很好，仅仅因不平等竞争发展速度相对缓慢，绝不应理解为活力不足和效益低下。八十年代，我国工业规模结构的小型化趋势，并未对国有企业的经济效益造成很大影响，是因为尽管规模结构出现了“二元”分化，仍然较好协调了各类企业之间的关系。由于我国的经济改革采取了渐进方式，逐步扩大市场调节的范围的同时，仍然保持了重大比例的计划调节，因此，国民经济始终保持了均衡的顺利发展，从未出现重大的经济比例失调现象，从宏观上保证了各类企业的良好经济效益。我国坚持了公有制企业的主体地位，政府容易协调国有、集体企业之间的关系，采取政策措施干预缓解彼此矛盾，国有、集体企业职工的分配比较平等，职工收入增长保证了旺盛的市场需求，彩电、冰箱等消费品行业虽超高速增长，年宏观紧缩之前从未出现过滞销。八十年代，我国还实行了“有保护的渐进式对外开放”，引进外资时规定外销比例出让市场很少，年三资企业占工业产值的比重不到，适度竞争没有冲击国内的民族工业企业，反而通过示范效应激发了国有企业的活力。当然，我国整体工业规模结构的小型化趋势，对国有企业的效益也产生了一定负面影响，主要是乡镇中小型企业的数量增长过快，仅乡办企业就从年的万家，迅猛增长到年的万家，远远超过了国有企业数量的增长速度。乡镇企业集中进入盈利高的制造行业，导致了这些行业出现了市场过度竞争。例如，年以前纺织行业的经济效益很好，年行业资金利税率为，超过了。的工业平均利税率，但是，到了年下降为，略低于。的工业平均资金利税率，年代在生产过剩和产品积压的情况下，各地仍在不断创办新的纺织企业，尽管许多中小企业利用淘汰的落后设备，仍能利用税收优惠和地方保护主义生存，最终导致了纺织行业全行业的严重亏损。九十年代以来，我国工业的规模结构的变化趋势，具有更为明显的“二元”分化特征。从整体工业来看，企业的规模结构更为趋向小型化，生产集中程度更为趋向分散化。这一时期我国整体工业规模结构的变迁，同工业企业所有制结构变化有密切关系。年小平同志南巡讲话以来，我国的改革开放步伐大大加快，个体私营经济和外商独资获得了高速发展，迅速在国民经济中占据了相当大的比重，年个体私营工业企业所占比重为。，年迅猛增长到了，外商及港澳台资工业企业的比重，也从为年的不足增长为年的。，国有企业所占的工业比重则从年的，下降为年的，集体企业所占的工业比重变化不大，仅从年的增长为年的。年，个体私营工业企业的数量为万家，占全部工业企业数量的，集体企业和国有企业的数量分别占和。，但是，国有企业的的平均产值规模，相当于个体私营企业的倍，相当于集体企业的倍，集体企业的平均产值规模，相当于个体私营企业的倍。八十年代，我国的工业企业的所有制结构的特点，是国有、集体等公有制企业占绝对优势，个体私营经济和外资企业的比重微不足道，从年以来，国有企业的工业比重迅速下降，而个体私营经济和外资企业则迅速上升，已占全部工业产值的三分之一左右，个体私有企业的平均规模大大小于国有企业，从而加剧了整体工业的规模结构的小型化趋势。年代，随着工业规模结构“二元”分化的加剧，国有企业的经济效益出现了大幅度下降，特别令人担忧的是，年代国有企业面临经营困难的性质，同年代相比也有了较大改变。年代初，由于“文革”和“洋跃进”造成的困难，国有企业的亏损面曾经高达，但是，通过改革搞活和结构调整，年下降到了，年下降为，年为，特别是国有企业的亏损率比较低，即亏损总额占利润总额的比重较低，年亏损率仅为，年为，年为。年，国有工业企业的利润总额为亿元，达到了改革开放以来的最高水平，而亏损额仅为亿元。年代以来，随着工业企业的规模结构的“二元”分化，以及国有企业所占工业产值比重的下降，直接导致了国家宏观调控能力的下降，许多行业生产过剩和重复建设的状况加剧，对国有企业的效益产生了明显的负面影响，其它各类工业企业也出现了效益滑坡。年，国有工业企业的实现利润亿元，比较上一年下降了亿元，下降幅度达到，国有工业企业的亏损总额为亿元，比较上一年上升了亿元，上升幅度达到。，国有工业企业的实现利润总额为亿元，比较上一年下降了亿元，下降幅度达到，国有工业企业的亏损总额为亿元，比较上一年增加了亿元，上升幅度达到，甚至出现了建国以来前所未有的盈不抵亏，利润与亏损相抵净亏损亿元，国有工业企业的利税总额，也出现了较大幅度的下降，下降金额达到亿元。当前国有企业面临的紧迫问题，已不是年代的相对活力不足，而是大规模破产的严峻生存威胁。年，国有工业企业的利润总额，比较年下降了，亏损总额却比年上升了。倍，亏损面比年上升了，亏损率比年上升了。倍。更为令人担心的是，尽管我国采取了一系列企业改革措施，包括“抓大放小”和企业改制，强调企业以提高经济效益为核心，但是，国有企业经济效益下降的趋势，近年来尚未出现根本性的改善，反而继续呈现不断恶化的迹象。年，在国内景气和亚洲金融危机的影响下，国有工业企业的经济效益，进一步出现了大幅度的下降。年至月份，预算内国有工业的实现利润为负亿元，比较上一年同期下降了，亏损总额为