四平市专用汽车产业园区发展规划.doc

四平市四平市专用汽车产业园区专用汽车产业园区 发发 展展 规规 划划 （2009 年年2015 年）年） xx 经济开发区规划建筑设计有限公司经济开发区规划建筑设计有限公司 二 oo 九年七月 1 目 录 第一章第一章 产业园区建设的必要性及战略意义产业园区建设的必要性及战略意义 1 1.1 产业园区建设的必要性.1 1.2 产业园区建设的战略意义.3 第二章第二章 产业园区建设的基础条件产业园区建设的基础条件 9 2.1 区域条件及自然条件.9 2.2 产业园区建设的优势基础12 2.3 “四平铁东经济开发区”建设环境优势18 2.4 产业园区建设制约因素.19 第三章第三章 建设现状及发展趋势建设现状及发展趋势 23 3.1 建设现状.23 3.2 发展趋势.27 第四章第四章 发展规划概述发展规划概述 30 4.1 产业园区概况.30 4.2 规划编制依据.31 4.3 规划指导思想与原则.32 4.4 产业园区定位以及规划发展的目标.36 2 4.5 产业园区发展模式.40 第五章第五章 产业园区空间布局产业园区空间布局 43 5.1 产业园区总体布局.43 5.2 产业园区产业链条.48 5.3 产业园区基础设施规划.49 第六章第六章 建设重点及项目建设建设重点及项目建设 62 6.1 产业园区建设重点.62 6.2 入园门槛、准入条件.64 6.3 产业园区建设项目.64 第七章第七章 节能、环境保护与治理节能、环境保护与治理 71 7.1 产业园区节能规划.71 7.2 产业园区环境保护与治理规划.75 第八章第八章 产业园区实施的主要措施产业园区实施的主要措施 79 8.1 组织保障.79 8.2 政策法规保障.81 8.3 资金保障.82 8.4 能力保障.83 3 8.5 生产技术保证.84 附图： 1.铁东经济开发区位置示意图 2.铁东经济开发区四平市专用汽车园区位置图 3.铁东经济开发区四平市专用汽车园区选址图 附件：附件： 1.吉林省经济委员会文件关于印发吉林省特色工业产业园区发 展规划编制工作指导意见的通知 （吉经济技改2008116 号 2.企业法人营业执照（注册号：2203002308037） 3.中华人民共和国组织机构代码证（登记号： 22030000448321） 4.建设项目选址意见书（产业园区选址） 第一章 产业园区建设的必要性及战略意义 1 第一章第一章 产业园区建设的必要性及战略意义产业园区建设的必要性及战略意义 1.1 产业园区建设的必要性产业园区建设的必要性 为了充分利用吉林省各地的资源优势，发挥地方现有产业基础 的龙头骨干带动作用，促进吉林省经济朝着又好又快方向发展，吉 林省经济委员会于 2008 年 3 月 6 日下发了关于印发吉林省特色 工业产业园区发展规划编制工作指导意见的通知 （吉经济技改 2008116 号，以下简称“通知”） 。 “通知”界定了特色工业产业园 区概念，即“以区域内的特色资源为基础，以骨干龙头企业为主导， 围绕资源、产业、产品优势以及核心技术和重大项目建设集聚形成 的产业分工明确、协作配套紧密的专业化产业集聚区。包括各类高 新技术开发区、经济技术开发区和综合工业集中区中的区中园、园 中区、区外园”。 我国专用汽车产业起步于上世纪 50 年代末 60 年代初，经过 50 多年的发展已具有一定的规模，目前专用汽车产量占载货汽车总产 量的 60%左右，接近 6000 个产品品种，已成为我国汽车工业的重 要组成部分。改革开放以来，通过“八五”、 “九五”、 “十五”规划的贯 彻实施，专用汽车行业得到迅猛发展。近几年，我国汽车工业发展 迅速，已经成为国际汽车市场不可分割的重要组成部分。2006 年我 国汽车市场总规模稳居世界第二，中国汽车需求量世界排名上升到 第二名。 根据世界汽车工业发展的一般规律，商用汽车在整个汽车 工业中所占的比例达到 30%的时候，专用车将出现较大幅度的增长， 到 2006 年 9 月，中国的商用车已占到整个汽车市场的 29%，国家 “十一五规划”为中国专用车的发展提供了新的市场空间，中国专用 第一章 产业园区建设的必要性及战略意义 2 车产业将进入黄金时代。目前我国专用汽车产品同欧美日等发达国 家同类产品相比已基本接近，尽管在技术先进性、质量稳定性、产 品可靠性、检测手段等方面相比较还有一定的差距，但总体上我国 专用汽车行业在国际市场上占有重要地位，已基本具备参与国际竞 争的能力。同时， 发达国家因受劳动力价格及经济低迷状况的制 约，近年来其制造业纷纷外移，给我国专用汽车与国际市场接轨提 供了一定机遇。 “十一五”期间，我国专用汽车行业重点发展的产品主要是配套 服务于城市功能发展类车辆，如环卫类、市政类、城建类、教育医 疗类等；高等级公路服务车辆，如道路养护车、抢险救援车等；重 大工程作业类车及煤炭运输车、三农车辆等特殊车辆。同时在此期 间，将重点引进铝合金、不锈钢材料应用技术，机电液气一体化技 术及微电子、智能化、自动化应用技术，模块化设计技术，专用装 置设计及制造技术，机场专用车辆、高等级公路养护车辆等的制造 技术。针对我国专用汽车市场需求进行分析，长期来看预测如下： 1、根据交通部国家高速公路网规划 ，从 2005 年到 2030 年， 国家将投资 2 万亿元，新建 5.1 万公里高速公路，届时总里程将达 到 8.5 万公里。高等级公路的飞速发展，将积极推动运输车辆和道 路维护车辆的发展；我国对钢铁、煤炭、水泥、原油、天然气等基 本战略物资长期保持庞大需求，这些物资相当部分靠车辆运输，总 体上讲，专用汽车总需求量基数较大，还有相当大的成长空间；随 着城市化进程的加快、城市规模的扩大、城市功能的增强及现代化 水平的提高，对建筑、环卫、园林、电力、通信、电视、公安、司 法、机场、金融等商业运输及城市建设服务类专用车将产生较大需 第一章 产业园区建设的必要性及战略意义 3 求；此外，国家实施的重点工程如西部大开发、东北老工业基地改 建、西气东输、南水北调等，不仅将推动专用车总量发展，而且将 极大地带动高技术、高附加值产品的有效需求； 2、外延型经济的发展带动专用汽车出口趋势明显，近几年欧 美市场、东南亚及中东地区对中国专用汽车需求较大，外延型产品 将是一部分优势企业发展的重点；以 2005 年年产量为 55 万辆为基 数推算，到 2010 年，我国专用汽车年需求量为 89 万辆，保有量为 600 万辆；到 2020 年，这组数据分别为 174 万辆和 855 万辆。 进入 21 世纪，吉林省汽车产业呈现出快速发展的态势，保持了 年均两位数增长，已形成较为完善的多品种、全系列的整车和零部 件生产及配套体系，成为全国规模最大，具有相当实力的汽车生产 和研发基地。2008 年，省内生产汽车 8597 万辆，完成工业总产值 2494 亿元，实现销售收入 2191 亿元，税金 1325 亿元，分别占全省 工业的 29.8、28、35，汽车产业作为吉林省第一大支柱产业 的作用日益突出。但是，自主品牌水平低、地方配套能力发展慢、 自主开发能力相对薄弱、汽车服务业发展滞后等问题依然突出。同 时，由于国际金融危机使国内汽车市场受到了严重冲击，增速大幅 下降，加剧了国内汽车产业竞争。以上汽、广汽为代表的长三角、 珠三角汽车产业集群发展迅猛，一汽在国内的龙头地位遇到挑战， 吉林省汽车产业发展面临更加严峻的考验。 四平铁东经济开发区作为省级开发区，经过三年的开发建设， 专用汽车产业已经成为区内的一个重要的支柱产业，尤其是专用车 生产及零部件企业发展势头强劲。目前，全区拥有四平市北方专用 汽车有限公司、四平市奋进专用汽车有限公司、四平市奋进专用汽 第一章 产业园区建设的必要性及战略意义 4 车有限公司（第一分公司） 、一汽四平专用车有限公司、四平市雄 风专用汽车有限公司、四平红嘴专用汽车有限公司、四平市汽车改 装三厂、四平市吉宏汽车贸易有限公司、四平市吉平汽车改装厂、 四平市汽联专用汽车有限公司、四平市华建重型汽车有限责任公司、 四平市亨通汽配制造有限公司、四平市宏达专用汽车厂、四平市银 平汽车改装厂、四平市洪立铆焊汽车修理厂、四平市汽车改装六厂、 四平市长城汽车铆焊加工厂、四平市长恒物贸有限公司等 19 户专 用车生产企业，50 多个专用车品种。其中，6 户企业是四平市重点 专用汽车生产企业（全市共 40 余户） ，年产值 10.34 亿元，其生产 条件及设备、技术力量较为雄厚，可作为本次规划产业园区建设的 支撑和基础。另外,区内聚集了吉林世宝集团、天道汽车零部件有限 公司、宏洋汽车内饰件、四平市长恒汽车配件厂、四平市铁东区广 联汽车液压件厂、四平市兴达汽车液压件厂等 10 余家汽车零部件 生产企业，生产数百种汽车零部件产品。 从四平市现有的专用汽车生产规模、效益、总体布局、研发水 平上看，已经基本具备吉林省经委关于下发吉林省特色工业产业 园区认定条件（试行）的通知要求。因此，四平市政府从战略发 展角度决定整合全市的专用汽车生产企业资源，以骨干龙头企业为 主导，以“四平市奋进专用汽车有限公司研发基地”为技术支撑，建 设四平市专用汽车产业园区，产业园区地点选择在经济总量最强、 最具发展空间的铁东经济开发区内，并将产业园区命名为“四平市 专用汽车产业园区”。产业园区的建设，将为四平市专用汽车生产 企业提供一个基础设施完善、管理科学、服务周到、上下游产业配 套、资源共享的专业化产业集聚区，成为四平市特色产业园区，为 第一章 产业园区建设的必要性及战略意义 5 四平市专用汽车产业发展做出贡献。主要体现在以下几个方面： 1.产业园区建设是全面落实科学发展观，实现经济社会和谐发 展的重要基础工作。 目前，四平市有 40 余户专用汽车生产企业，四平铁东经济开 发区现有专用汽车生产企业 19 户，1 家研发中心，分散在市区各地， 无法形成集聚效应，造成产业资源及人力资源的浪费；二是专用汽 车生产的上下游企业不能很好衔接，给生产带来不便，增加了生产 成本，使企业经济效益不佳。建设“四平市专用汽车产业园区”，可 按照国家及地方产业政策、国家产业目录鼓励类及限制类项目的相 关规定，指导产业布局及企业生产，以产业园区建设为载体，按照 新型工业化发展原则和市场经济规律，加快扩大工业经济总量，加 速产业结构调整和工业内部结构的优化升级，构建新型工业化体系。 2.产业园区建设可通过龙头企业的带动作用，形成集聚、辐射、 带动的关联效应，实现入园企业发展的乘数效果及品牌优势。 四平市具有多年专用汽车生产历史，积累了丰富的生产及管理 经验，但是，由于从未进行过系统规划，导致现有专用汽车生产企 业布局、生产规模、产业链条等不甚合理，没有形成产业集群效应 和产业优势。本次通过科学规划、合理建设四平市专用汽车产业园 区，有利于在产业园区建设中充分依托四平市的专用汽车产业基础、 龙头企业和核心技术优势；有利于充分利用现有的技术研发和人才 优势，发展产业集群。按照产业分工和资源禀赋条件，充分发挥产 业园区的集聚、辐射、带动和关联效应，创造出具有特色的以资源 品牌、地域品牌、企业品牌、产品品牌、技术品牌为主的一系列品 第一章 产业园区建设的必要性及战略意义 6 牌优势，形成新型工业经济与资源、环境相协调的发展格局。 3.产业园区建设可实现资源共享，达到产业园区内企业共同发 展、全面实现建设小康社会的目标。 产业园区建设有利于资源的科学配置和综合利用，可实现资源 共享，发展循环经济，降低发展成本，促进经济和社会的可持续发 展；有利于营造产业发展氛围，建设优良环境，广泛吸引省内外投 资者和民间资本，促进招商引资；有利于健全保障入园企业发展的 服务体系，共享公共服务；有利于加快推动企业自主创新，打造地 方品牌，提高企业核心竞争能力；有利于促进产业集合，多向衍生， 行业关联发展，紧密配合，专业化配套体系完善，促进产品链广泛 延伸，进一步提高产业综合竞争实力；有利于发挥工业的主导作用， 带动中小企业成长，促进全民创业，加快民营经济发展，促进工业 反哺农业，解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设，同时加快 现代服务业培育，带动“三产”发展，全面实现建设小康社会的目标。 4.产业园区建设可实现区域经济大发展、快发展和持续发展。 专用汽车产业是四平市和铁东经济开发区的核心产业，专用汽 车产业园区的建设，在很大程度上解决了四平市及铁东经济开发区 专用汽车产业布局及协调发展方面存在的一些问题，进一步提高四 平市专用汽车产业在吉林省乃至于国家的地位，保持并优化铁东经 济开发区一贯的创新体制，减少重复建设，形成具有自主知识产权 的新型特色主导产业，实现区域经济大发展、快发展和持续发展目 的。 综上，在四平市铁东经济开发区建设“四平市专用汽车产业园 第一章 产业园区建设的必要性及战略意义 7 区”，依托开发区优越的地理位置、完善的基础设施条件，以及现 有专用汽车产业生产基础，产业园区建设可实现资源共享、发展循 环经济，产业园区建设十分必要。 1.2 产业园区建设的战略意义产业园区建设的战略意义 四平市专用汽车产业园区是基于吉林省作为中国最大的汽车工 业基地的产业基础优势、技术人才优势、产业文化优势和发展环境 优势，将四平专用汽车产业打造成国内专用汽车产品、技术、生产 制造装备及零部件展览、交流、交易、整合的平台。将国内、国际 最先进、最优秀的专用车科研机构、生产企业吸引到产业园区，所 有成员共享专用车信息、技术、市场，为每个成员提供平等的、低 成本、高效率的发展机遇，使其自身和整个专用车领域得到充分发 展。从而，加强中国专用车与世界专用车的交流与合作，加速中国 专用车领域与世界接轨的步伐，同步发展。 首先，从宏观发展的角度，专用汽车产业园区建设是以四平市 及“铁东经济开发区”的经济社会发展规划为依据，因此，产业园区 建设不仅能够与四平市、 “铁东经济开发区”的新型工业化和城市化 发展相适应，同时还能够有利于四平市经济的快速发展，使四平市 整体经济实力得到提升，为四平市的小康社会建设奠定基础。 其次，从微观的角度，一方面，产业园区建设明确了四平市专 用汽车产业布局、产业发展方向及产业链条，可充分发挥现有产业 资源、技术优势，充分发挥集群效应，使四平市专用汽车产业企业 得到整合，以取得共赢的效果；另一方面，以走新型工业化道路为 原则，根据产业园区内短期的建设效果和未来的发展目标及构建新 型工业体系的要求，统筹协调，深入研究，科学制定中长期发展规 第一章 产业园区建设的必要性及战略意义 8 划，为当地政府指导产业园区建设及产业园区内落户项目建设提供 科学依据。 四平市专用汽车产业园区发展规划是四平市范围内专用汽车项 目建设的指导性文件，是四平市专用汽车产业发展的行动指南。规 划制定后，可有效推动金属材料、钢铁、机械制造、汽车服务、运 输等相关产业协调发展，实现产业链间紧密配合，达到共赢效果， 促进四平市经济社会持续发展。 第二章 产业园区建设的基础条件 9 第二章第二章 产业园区建设的基础条件产业园区建设的基础条件 2.1 区域区域条件及自然条件条件及自然条件 2.1.1 行政区域条件 “四平市专用汽车产业园区”行政区域位于四平铁东经济开发区辖 区内。 四平市位于松辽平原中部，吉林省西南部，地理坐标为 123017125049，北纬 4204944007之间。现辖公主岭市、双辽市、 梨树县、伊通满族自治县、铁东区、铁西区、辽河农垦管理区和公主 岭国家农业科技产业园区、四平经济开发区、四平红嘴高新技术开发 区，总面积 1.4 万 km2，其中，市区面积 740km2，总人口 337.6 万人， 市区人口 57.2 万人。 四平铁东经济开发区位于四平市的东南部，即铁东区南部，四梅 铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，规划用地面 积为 1.59km2，近期规划区域基本实现了道路、供水、排水、供电、 供热、天然气、通讯等基础设施的“七通一平”，基础设施条件良好。 2.1.2 经济与社会发展概况 1、四平市经济与社会发展概况 四平市地处辽、吉、蒙三省（区）交界处，东邻辽源市，西接内 蒙古自治区，南邻辽宁省，北靠省会长春市。四平市是全国和吉林省 重要的商品粮基地之一，素有“黄金玉米带”之称，粮食产量占全省的 1/4，商品粮占 1/3，出口量占 1/2。四平市现有耕地面积约 76.2 万 hm2，在全省各地区中仅次于长春市。 第二章 产业园区建设的基础条件 10 四平市工业基础比较雄厚，全市共有工业企业 1460 余家。经过 40 多年的建设，四平市初步形成了以机械、食品、轻纺、化工、建 材、冶金、轻工、电子、医药、粮油为骨干的、门类齐全的工业基础， 成为松辽平原上的重要工业城市之一。四平市主要工业产品 1000 多 种，其中“国有化”、 “部优”、 “省优”产品有 250 多种。机械工业是四平 市的重点支柱行业，主要以行走机械为主，主要产品有百余种。 2008 年全市国内生产总值达到 596.5 亿元，同比增长 19.4%，全年规 模以上企业总产值实现 531.5 亿元，规模以上企业达到 372 户，实现 增加值 174.4 亿元，同比增长 25.7%。 2、四平铁东经济开发区经济与社会发展概况 四平铁东经济开发区位于四平市南部，是在山门个体私营经济产 业园区的基础上发展起来的。开发区成立三年来，在市委、市政府， 区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委提出的“一区两带”发展战 略，坚持用科学发展观来谋划发展的新思路，制定发展的新举措，提 升发展的新能力。在经济建设和项目建设都取得一定的成绩。2008 年， 铁东区规模以上工业企业 52 户，比上年末增加 10 户，全部工业总产 出 61.9 亿元，其中规模以上工业企业实现总产值 55.32 亿元，同比增 长 44.9%，规模以上工业企业实现工业增加值 18.18 亿元。2008 年铁 东区已上报争取国家资金项目上 28 个，总投资 29.4 亿元，拟申请国 家资金 6.8 亿元，随着近年新上项目的陆续达产见效，全区产业结构 进一步优化，目前铁东经济开发区入驻企业达 75 户，已经成为推动四 平市铁东区经济发展的重要引擎。四平市国民经济和社会发展第十一 个五年规划确立：“十一五”末期，开发区总产值达到 150 亿元，税金 第二章 产业园区建设的基础条件 11 实现 7.27 亿元，累计固定资产投资达到 25 亿元。 2.1.3 产业园区域条件 本次规划的“四平市专用汽车产业园区”位于四平铁东经济开发区 辖区内，四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南， 规划占地面积 1.59 km2，本区域现状为规划工业用地。 2.1.4 自然条件 四平市属北温带大陆季风气候，处于半湿润半干旱过渡区。全年 主导风向为西南风，冬季多为西北风。 水资源：四平市水资源总量为 23.99 亿 m3，其中全市多年河川径 流量为 12.56 亿 m3,地下水资源为 11.43 亿 m3。河流分属辽河和松花 江两大水系，其中，辽河水系主要有东、西辽河、招苏太河、条子河 等；松花江水系有伊通河与新开河，多为季节性河流。流经市区的南 北两条河流都具有流程短、流量小、河道窄、浅的特点，河水的补给 方式主要靠大气降水补给。 森林资源：四平市森林总面积为 30.65 万 hm2。其中人工林占一 半以上。四平市东部分布着大面积森林，中西部以农田防护林为主， 有小面积片林。东部低山丘生长着茂密的天然林。主要树种有蒙古柞、 山杨、春榆、白桦、水曲柳等。 草地资源：四平市草地资源总面积 14.4 万 hm2，其中放牧场 8.92 万 hm2。采草场 3.7 万 hm2。双辽市和公主岭市北部的部分乡镇因位 于松嫩平原的南缘而具有大面积的草原，伊通满族自治县和梨树县南 部有较大的荒山草坡。 矿产资源：四平市东部和南部山区、半山区有良好的成矿地质条 件，含矿现象普遍，有 10 余处贵金属产地，其中 50%有开发利用价 第二章 产业园区建设的基础条件 12 值。能源矿产有刘房子煤矿、伊通煤矿、梨树县五家户天然气等 11 处。在金属矿产中，发现金铝等矿产 10 多个。放马沟矿山贩锌储量 可达 40 万吨左右。在非金属矿产中，大顶山硅灰石矿、哈福陶石矿、 梨树县石灰石矿产量较大、质量优、经济价值高。钠基膨润土、石英 砂和陶石是外贸中的畅销品。 2.2 产业园区建设的优势基础产业园区建设的优势基础 2.2.1 各级政府政策支持优势 从国家的层面上看，近几年，我国汽车工业发展迅速，已经成为 国际汽车市场不可分割的重要组成部分。2006 年我国汽车市场总规 模稳居世界第二，中国汽车需求量世界排名上升到第二名。 根据世界汽车工业发展的一般规律，商用汽车在整个汽车工业中 所占的比例达到 30%的时候，专用车将出现较大幅度的增长，到 2006 年 9 月，中国的商用车已占到整个汽车市场的 29%，预计今年 内，将达到或突破这个临界点，国家“十一五规划”为中国专用车的发 展提供了新的市场空间，中国专用车产业将进入黄金时代。但是目前， 我国在世界专用车领域处于落后的地位，产业结构、 产品结构有待 于调整，技术水平有待提高，各类资源亟需整合。发达国家因受劳动 力价格及经济低迷状况的制约，近年来其制造业纷纷外移，给我国专 用汽车与国际市场接轨提供了良好机遇。 另外， 汽车产业发展政策和在全国开展车辆超载、超限治 理工作的实施方案的出台，为加快专用汽车生产给予了政策支持和 动力。 因此，建设专用汽车产业园区，能最大限度地研发与开发专用 汽车生产技术和生产项目，发展高效专用汽车生产技术和生产企业， 第二章 产业园区建设的基础条件 13 完全符合国家宏观政策和专用汽车产业政策。 从吉林省和地方层面上看，为了实现国家振兴东北老工业基地目 标，省委、省政府积极鼓励地方发展优势产业，出台各种优惠政策予 以扶持，根据吉林省经济委员会关于印发吉林省特色工业产业园区 发展规划编制工作指导意见的通知（吉政办发20075 号），建设 各地特色工业产业园区就是为了充分利用各地现有产业基础和特有资 源优势，发挥龙头、骨干企业的带动作用，促进企业集群、产品集中， 形成产业集聚；进一步提高产业关联度，加快结构调整步伐，转变经 济发展方式，构建新型工业体系，推动工业化、城市化建设进程，促 进全省经济又好又快发展。 四平市具有专用汽车产业基础，专用汽车产业又是四平市的支柱 产业和优势产业，四平市已经将专用汽车产业发展列为四平市“十一 五”社会经济发展规划中来重点扶持。因此，建设四平市专用汽车产 业园区，是整合现有专用汽车产业资源、发挥集群效应的有效途径， 是实现四平市社会经济发展的支撑点之一。 2.2.2 专用汽车产业基础优势 专用汽车产业已经成为四平铁东经济开发区的一个重要的支柱产 业，尤其是专用车生产及零部件企业发展势头强劲。目前，全区拥有 19 户专用车生产企业，50 多个专用车品种。另外，区内聚集了 10 余 家汽车零部件生产企业，生产数百种汽车零部件产品。 四平市不仅具有专用汽车生产的设备、设施等硬件基础，同时还 拥有一批专用汽车生产的高级技术人员，对四平专用汽车产业的发展 起着技术支持作用。 同时，四平市的专用汽车在全国以及周边国家及地区也具有一定 第二章 产业园区建设的基础条件 14 的信誉和知名度，其市场网络比较健全，为产业园区建设奠定了坚实 的基础。 四平市专用汽车产业基础是规划的“四平市专用汽车产业园区”最 优势的先决条件。 2.2.3 土地资源优势 土地资源是不可再生资源，在国民经济发展中具有重要的位。土 地资源一直处于紧缺状态，可谓“寸土寸金”。四平市属于平原地貌， 相对于山区及半山区地貌区域，四平市的土地资源比较丰富，地貌类 型多样，地域性差异明显。山地约点总面积的 6%，丘陵占总面积的 15%，平原约点总面积的 79%。 本次规划的专用汽车产业园区位于四平铁东经济开发区辖区内， 四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，占地面 积 1.59 平方公里，区域现状为工业用地，其北部为四平经济开发区、 东、西、南部大部分区域目前也均为工业用地，可为产业园区未来拓 展提供便利。 2.2.4 地理位置及交通优势 四平市南依沈阳、抵环渤海经济圈；北靠长春哈尔滨、俄罗斯； 东傍通化、触朝鲜半岛；西近通辽、至外蒙古，为东北亚经济圈的重 要组成部分。四平火车站是全国十大铁路编组之一，京哈、哈大、平 齐、四梅线在此交汇；京哈、哈大高速公路和集锡、平齐、四浑国道 干线在此通过。距长春机场 100km，沈阳机场 150km，大连港 530km。 四平市交通发达，是辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部的重要 交通枢纽，是哈大、平齐、四梅铁路的交汇处。公路纵横交错，长大 第二章 产业园区建设的基础条件 15 公路和京哈、集锡、沈明、四浑四条国省道贯穿东西南北，是东北重 要交通枢纽。 四平铁东经济开发区位于四平市的近期发展轴上，四叶一级公路 自北向南贯穿全区，四梅铁路从开发区北部通过，长沈高速公路自东 北至西南从区内通过，新 303 国道（也是四平市的外环线）从开发区 北部通过，即将建设的哈尔滨至大连高架铁路从此通过，公路和铁路 交通十分方便。 2.2.5 公用设施及基础设施优势 在四平城市改造和小区建设中，市委、市政府对城市总体规划进 行了多次补充，重新明确了城市性质，界定了规划控制区，调整了城 市布局，补充了人防结构、抗震防洪、环境卫生、供热供气等专项规 划；深化了道路桥梁、电力电讯、园林绿地、给排水规划。天然气现 供气规模已达到 7.5 万 m3/d。现在 4 座水厂，供水量 1635 万 t/a。仁 兴市场、中兴大厦、工商银行、交通银行、电信大楼、吉平宾馆、客 运中心商业、金融等公用设施，进一步改善了城市的基本环境和居民 生活条件。 四平市专用汽车产业园区域内基础设施较为完善，已经初步实现 路、水、电、热、燃气、通讯等的“七通一平”。 本次规划的专用汽车产业园区在四平铁东经济开发区辖区内，四 梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，开发区内 现有的基础设施可为本次规划专用汽车产业园区共享。 2.2.6 体制优势 四平市专用汽车产业园区享有国家赋予东北老工业基地的特殊优 惠政策。 第二章 产业园区建设的基础条件 16 2.2.7 其他产业优势 四平市具有老工业基地的良好工业基础，已初步形成高新技术、 现代机械、农产品深加工、医药、钢铁、建材、饮料等具有区域特色 的七大支柱产业。尤其在行走、收割机械、专用汽车等先进机械设备 制造产业、农产品精深加工产业具有资源、存量、技术、劳动力等多 方面的比较优势，产业配套能力和集群化、链条式发展潜力巨大，综 合成本低，竞争力极强。 2.2.8 科技优势 四平市是老工业基地，城区内有很多有利于工业发展的管理人才、 技术人才和技术工人。吉林师大应用工程学院座落于开发区内，学院 现已把人才培养及分配向开发区内企业需要的专业倾斜，这将为开发 区提供人才的保证。 同时四平市现有的专用汽车生产企业的人才、技术、科研、市场 网络等资源，都将成为规划建设四平市专用汽车产业园区建设的有利 支撑。 2.2.9 环境优势 环境优势主要体现在管理方面，四平铁东经济开发区管委会在产 业园区建设与发展上，始终秉承“以人为本” 的原则，全面优化软、 硬投资环境，坚持“勤奋是基石、速度是品牌、服务是天职”的经营发 展理念，采取“一站式”办公，全程跟踪服务，为企业投资创业发展创 造一切有利条件，形成了内陆欠发达地区亲商助商安商富商的特色优 势，打造最人性化的开发区。 2.2.10 其它资源 四平地处松辽平原黄金玉米带，是亚洲重要的商品粮和畜产品生 第二章 产业园区建设的基础条件 17 产加工基地，玉米出口量全国第一。硅砂、白银、天然气、膨润土等 矿产资源储量丰富。土地、劳动力、原材料、电力、住宅供给充足、 价格低廉。 2.2.11 全球经济一体化给产业园区建设提供了广阔的发展空间 随着全球经济一体化进程的加快，国际产业结构也在不断调整， 我国专用汽车也正在与国际市场接轨，这给四平市专用汽车产业带来 了新的发展机遇，使四平市专用汽车企业有可能在国际分工新的格局 中确定自己的新位置。 “十一五”期间，高速公路运输车辆将成为市场的主角，如重型牵 引车、厢式车、厢式半挂车、集装箱运输车、专用半挂车、保温冷藏 车等。2006年上半年专用车销量同比会升高12%-15%。“十一五“期间 平均年增速将在10%以上。未来专用汽车的主流市场将主要集中在城 市建设、服务和高等级公路运输、管理这两大板块，它包括了专用汽 车的大多数品种。此外，特殊领域专用车，尤其是农村基建自卸专用 车也有较大需求量。其中：自卸汽车需求量将在每年8万辆的基础上 逐年增长，大吨位自卸车比例也将增大。半挂牵引车的需求量也将在 4万辆基础上，每年增加12%左右。 并且急需大功率、长距离运输牵 引车。邮政厢式车及一般商品运输厢式车每年的需求量将达到6000- 7000辆。罐式车包括油罐车、化工液罐车、吸污液罐车等。西部地区 油气资源的开发必然会带动石化炼油业的发展，因此大型油罐车的需 求也会增加。大吨位半挂式油罐车增长比率还将加快。散装水泥车及 混凝土搅拌车每年需求量达到5000辆水平。市政用车包括工程车、路 面清扫车、可换车厢式垃圾压缩车、吸粪车、下水道疏通车、各种邮 政车、洒水车及清洗高层建筑物的屈臂登高车等，每年总需求量在 第二章 产业园区建设的基础条件 18 3.5-4万辆之间。大型高速公路清障车、路面养护车、路面清扫车、救 援拖车、带大型起重机的救援车等均有较大市场水罐消防车每年需求 量在6000-8000辆左右。每年医疗专用车总需求量在2.5万万辆左 右，其中救护车约4000辆左右，采血车约300辆左右。运钞车每年需 求量已达3000辆左右。油田专用每年需求量1000-1200辆左右。同时 机场需要大量舷梯车、行李运送车、食品供应车、大型加油车、飞机 牵引车、救援车、消防车等。巨大的国内外市场需求，国民经济的发 展和产业结构调整升级，都为四平市专用汽车企业提供了广阔的发展 空间。 另外，我国专用汽车开发能力还很薄弱。品种的单一，市场竞争 的加剧，产品开发链条的不衔接，迫使专用汽车企业顺应时代发展的 要求，尽快做精做强做大。这就意味着在该领域有较大的提升空间和 发展前景，因此，专用汽车产业园区建设，将以优越的软硬件环境条 件，完善的基础设施和公共服务体系，吸引国内外专用汽车制造企业 入住产业园区共谋发展，因此，四平市专用汽车产业园区建设前景广 阔。 2.3 “四平铁东经济开发区四平铁东经济开发区”建设环境优势建设环境优势 四平铁东经济开发区位于四平市南部，在山门个体私营经济产业 园区的基础上发展起来的，是2005年9月经吉林省政府批准省级开发 区。开发区成立三年来，在市委、市政府、区委、区政府的正确领导 下，紧紧围绕区委提出的“一区两带”发展战略，坚持用科学发展观来 谋划发展的新思路，制定发展的新举措，提升发展的新能力。在经济 建设和项目建设都取得一定的成绩。2008年，开发区实现工业总产值 16.5亿元，是建区之初的4.7倍，税收实现3000万元，是建区之初的 第二章 产业园区建设的基础条件 19 4.5倍。开发区现有企业已达70多户，并有部分企业在同行业中有较 好的位次。四平市铁东区国民经济和社会发展第十一个五年规划确立： “十一五”末期，开发区总产值达到150亿元，税金实现7.26亿元，累计 固定资产投资达到25亿元。 四平市作为环东北亚地区经济发展战略地和中心城市，其交通便 利，资源丰富，政策优惠，城市建设日新月异，为四平铁东经济开发 区的快速发展奠定了坚实的基础，也为本次规划的专用汽车产业园区 建设提供良好的外部环境条件。 2.4 产业园区建设制约因素产业园区建设制约因素 虽然四平市专用汽车行业在国内具有一定的规划与影响力，发展 较快，行业在全国同行业经济结构中的地位逐步提高，具有较强的制 造能力和市场销售能力，但未能形成“引进消化吸收创新”的良 性循环，在发展过程中仍存在一些急待解决的问题，如专用汽车产业 协调发展相对欠缺，技术水平与国外相比有所差距，自主品牌建设、 产品原创设计相对滞后，产业人才相对不足等等，影响了整个专用汽 车产业水平的提升。从四平市现有专用汽车产业状况看，专用汽车产 业园区的发展主要受以下因素制约： 1.现有专用汽车企业布局 由于四平市专用汽车行业缺乏统一的规划，致使现有的专用汽车 企业基本上是处于一种自主发展的状态，企业布局较为分散，有什么 项目就上什么项目，项目业主看中哪宗地就提供哪宗地，现有企业各 自都有自己的场地和设备、设施。因此，规划建设的专用汽车产业园 区在对现有企业进行搬迁建设或异地扩建时，将受到现有厂址及设施 影响，导致专用汽车产业布局受到局限。 第二章 产业园区建设的基础条件 20 2.自主知识产权的研发力度较小 行业企业投入研发的资金和人员总量较少，获得专利技术较少， 参加国家重大项目科技攻关的项目较少，通过省级新产品鉴定的较少， 申报国家重点新产品的较少，获得高新技术企业认定的较少，得到国 家专项资金支持的力度较小。 3.经济总量不大 四平市最大的专用汽车制造企业年营业收入不到 3 亿元，而湖北 江南(东风)专用特种汽车有限公司、中国东风天龙专用汽车厂、江南 东风专用特种汽车有限公司销售收入都在 3 亿元以上。 4.品种少，个性化程度低 国外专用车品种已达 6000 多种，而我国还不到 2000 种，而且产 品结构的不合理与日益增长的多样化、个性化的用户需求形成了巨大 的反差。西方发达国家中，专用汽车市场开发比较成熟，专用汽车占 普通载货汽车的比例在 70%以上，产品涉及国民经济各个环节，产品 满足用户个性化程度较高，产品特性明显。相比之下，国内专用汽车 市场开发较为缓慢，市场细分程度不够，目前专用汽车占普通载货汽 车比例在 40%左右，产品雷同性大，满足用户个性化要求差。产品生 产工艺管理、要求及执行度方面跟国外企业差距较大。 5.现代化的程度偏低 专用汽车企业的制造模式还没有达到现代化的程度，企业信息化 建设起点低。虽然一些企业具备了计算机优化设计选型，但还不能自 动生成产品图和工艺图，特殊工况条件的计算机模拟运行还不能完成， 设计平台不能对用户开放，设计速度较慢。 6.资金不足 第二章 产业园区建设的基础条件 21 资金不足是产业园区发展的制约因素之一，因为四平市经济总量 在全省处于中等偏下水平，当地政府扶持资金有限，对产业园区建设 进度及产业园区规模会有一定的影响。另外，企业流动资金短缺严重， 制约企业发展。目前行业内年销售收入 3000 万元以上的企业每年销 售额增量都在 30%以上，甚至有的企业达到了 50%以上，企业有资产 但是银行贷款难度大，企业只能放慢速度，近 2 年每年都因为没有足 够的流动资金支持，放弃的市场份额达到数亿元。 7.关联度小 企业间的关联度小，产业链不明显，企业呈孤立状，为大企业提 供专业化供应配套的企业不多，尚未形成与科研机构良好的合作机制， 不利于产业园区竞争力的培育和可持续发展。 8.科技投入不足 长期有效的科技投入机制尚未形成，研发基地刚刚建设，研发能 力有待提高。高端技术引进国外的较多，缺乏具有独立知识产权的知 名品牌，企业缺乏核心技术，产品附加值较低。 9.现有的龙头企业带动和示范辐射作用不明显，品牌效应不足。 四平市虽然有 40 余户专用汽车生产企业，但是，知名品牌较少， 只有少数大企业起到了龙头带动作用，多数企业各自为战，互不往来， 企业间缺少良好的分工与协作，造成生产和交易成本较高，产品市场 竞争优势不强，企业发展受到抑制，以共享资源为纽带形成的竞争、 互补的水平网络生产体系还没有真正形成，多数产品缺乏吸引力，没 有形成卖方市场。 10.原材料价格上涨 钢材是专用汽车的主要原材料，钢材价格的不断上涨将会影响专 第二章 产业园区建设的基础条件 22 用汽车生产成本，间接地影响专用汽车产品的生产及销售。因此，钢 材价格因素也是未来产业园区企业发展的一个不可忽视的制约因素。 总之，上述各种因素既是现有企业发展的制约因素，同时也是规 划建设专用汽车产业园区建设与发展的制约因素，产业园区建设还将 有许多不可预见的制约因素，要正确对待，采取积极有效措施予以克 服。专用汽车产业园区在今后的发展建设中要充分利用四平市现有专 用汽车良好的产业基础，重新整合产业链及产业布局，并以专业化的 专用汽车产业园区为载体吸引高新技术专用汽车企业入驻产业园区， 形成高效、通畅的产业沟通机制，增强产业价值链的竞争能力，从而 获得专用汽车产业园区发展的核心能力。 第三章 建设现状及发展趋势 23 第三章第三章 建设现状及发展趋势建设现状及发展趋势 3.1 建设现状建设现状 3.1.1 应用领域概述 近几年,我国专用车市场迅速发展。目前我国专用汽车制造企业 有接近 900 家,专用汽车厂商无论从产品质量、设计、营销等方面都 有了突飞猛进,专用车市场形势看好，重卡市场连续几年全面飘红,半 挂车市场依然增长明显。同时，随着社会分工的进一步细化，市场对 专用车的需求将更加多元化和高科技含量化，对具有特殊功能的专用 车的需求必将越来越多，需求高新技术专用车的呼声将越来越高。 从保有量来看，世界各国专用汽车的保有量在逐年增加，国际上 各发达国家，其专用汽车的保有量约占载货汽车保有量的 50%- 70%。 由于专用汽车具有：(1）专用汽车作业能有效地提高汽车运输效 率、减少劳动消耗、降低作业成本；(2）专用汽车在减少汽车运输途 中的货损、货差和提高安全性方面有着显著效益一些易燃、易爆、易 碎、易破、易腐、易蚀、易散、易落等方面的物资，都需要带有各种 专用容器、防腐装备、恒温和高级避震装置的专用汽车进行运输； (3）专用汽车能适应一般载货车所不能满足的各种特殊要求等特殊用 途。所以专用汽车应用领域广泛，如在基础设施建设和兴建大型工程、 物流领域、石化炼油业、房地产和公共基础设施建设的开发、市政、 高速公路、消防、医疗、机场及油田开发中专用汽车是必不可少的运 输载体。 第三章 建设现状及发展趋势 24 汽车工业发展的经济效益不只是汽车本身，而是集中表现在汽车 使用和流通的全过程中，随着汽车工业的发展必然带动汽车运输业的 发展。由于社会对汽车的运输效率和经济性，以及各种功能和性能的 要求也越来越高，从而使汽车运输工具向专用化发展成为必然趋势。 3.1.2 四平市专用汽车行业现状 专用汽车行业已经成为四平市工业经济的支柱产业，成为吉林省 十大产业基地之一，是我国东北地区专用汽车生产的集中区。 2008年完成销售收入16亿元，利润2亿元，税金1.8亿元。 1.企业及产品现状 四平市现有注册专用汽车企业40余户（其中：有19户在铁东经济 开发区），产品主要有专用汽车及专用汽车零部件等。 2.产品应用领域 专用汽车主要应用在医疗、工程、公安、电力工程、抢险、防暴、 勘察、消防、环卫、运钞、保温等行业中。 3.产品市场销售地区 产品销售到全国各地。 4.生产能力 （1）四平市北方专用汽车有限公司年产10000辆专用特种车及配 件。 （2）四平市奋进专用汽车有限公司年产8000辆专用车。 （3）四平市雄风专用汽车有限公司年产8000辆专用车。 （4）四平市汽联专用汽车有限公司年产3000辆专用车。 （5）四平市华建重型汽车有限责任公司年产1500辆专用车。 5.营业收入状况 第三章 建设现状及发展趋势 25 目前，四平市专用汽车行业年销售收入都在千万元以上。 6.四平市专用汽车重点企业情况如下： （1）四平市北方专用汽车有限公司占地面积10万平方米，固定 资产12000余万元，注册资金3000万元，现专用车年产量可达10000台， 可实现年产值2亿多元。现有职工630人，专业技术人员80人,专业修 理人员45人,检验人员26人。 （2）四平市奋进专用汽车有限公司公司现拥有三个生产厂区， 占地面积10万平米，固定资产7000余万元，注册资金2000万元，现专 用车年产量可达8000台，可实现年产值1亿多元。现有职工580人，专 业技术人员63人,专业修理人员37人,检验人员18人。 （3）四平雄风专用汽车有限公司占地10万平方米，建筑面积6万 平方米，注册资本2400万元，总资产4600余万元，现专用车年产量可 达8000台，可实现年产值1亿多元。员工268人。公司现有专业技术人 员40人，其中高级职称4人，中级职称7人，初级职称16人。 （4）四平市汽联专用汽车有限公司占地面积2万平方米，固定资 产3000余万元，注册资金1000万元，现专用车年产量可达3000台，可 实现年产值6000万元。现有职工450人，专业技术人员43人,专业修理 人员20人,检验人员10人。 （5）四平市华建重型汽车有限责任公司占地面积1.8万平方米， 固定资产2000余万元，注册资金1000万元，现专用车年产量可达1500 台，可实现年产值3500多万元。现有职工350人，专业技术人员35人, 专业修理人员18人,检验人员9人。 上述重点企业详见表 第三章 建设现状及发展趋势件 26 重点企业一览表重点企业一览表 序号项目单位生产能力地点 占地面积 （万平方米） 固定资产注册资金产值 现在 职工 专业 技术 人员 1四平市北方专用汽车有限公司年产 10000 辆专用特种车及配件铁东经济开发区101200030002000063080 2四平市奋进专用汽车有限公司年产 8000 辆专用车铁东经济开发区10700020002000058063 3四平市雄风专用汽车有限公司年产 8000 辆专用车铁东经济开发区1058008001200026840 4四平市汽联专用汽车有限公司年产 3000 辆专用车铁东经济开发区230001000600045043 5四平市华建重型汽车有限责任公司 年产 1500 辆专用车 铁东经济开发区1.820001000350035035 第三章 建设现状及发展趋势 27 综上，经过多年的发展，四平市专用汽车企业构筑了较完整的工 业体系，在全国专用汽车行业处于举足轻重的地位。 专用汽车企业销售政策灵活，队伍强大，市场覆盖面较大。 3.2 发展趋势发展趋势 3.2.1 产业园区发展趋势 因四平市目前已经有 40 余户专用汽车生产企业分布在市区各地， 因此，本次规划的专用汽车产业园区将作为四平市专用汽车基地的核 心区域，整合现有专用汽车优势资源，引进国内外先进专用汽车企业 入住，与现有的专用汽车企业形成优势互补、互动发展的格局。 打造四平市专用汽车基地，以四平市现有的专用汽车企业为基础， 以本次规划的专用汽车产业园区为核心，以四平市北方专用汽车有限 公司、四平市奋进专用汽车有限公司、四平市雄风专用汽车有限公司 为龙头，整合资源，打造品牌，充分利用四平市在专用汽车设计、制 造及生产方面的人才、技术等优势，建成集设计、研发、制造于一体 的综合产业园区，依托“四平铁东经济开发区”现有的公共服务设施， 形成信息、人才、服务设施共享