(高等教育)对外经济贸易大学行政学综合2008年考研试题,2008年考研试题答案

对外经济贸易大学2008年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：881行政学综合一、名词解释(每小题6分，共30分)1结构优良问题2政策系统3权威论证4庇古税 5补偿性需求曲线二、简答题(每题l0分，共50分)1简述意识形态的经济功能。2简述行政法的基本原则。3解释拉姆齐法则的含义。4公共选择和私人选择在哪些方面有所不同。5简述政治权力的类型。三、论述题(每题25分，共50分)1有些学者认为一定程度的政治冷漠有利于政治制度的运作。请论述其原因。2论述社会经济发展与政治参与的关系。四、专业英语(每题l0分，共20分)1请将下列英文翻译成中文：In looking at public administration， there is a well-established and recognized model with a long history and an extensive literature. As it is more recent， new public management has neither to anywhere near the same degree. It is， however， here and here to stay. There are likely to be problems of accountability， morale and ethics in the adoption of new public management and it is possible some managerial changes will result in little， if any， benefit.2请将下列中文翻译成英文：为促进本协定的实施，发达国家成员应发展中国家成员和最不发达国家成员的请求，应按双方同意的条款和条件，应提供有利于发展中国家成员和最不发达国家成员的技术和资金合作。此种合作应包括帮助制定有关知识产权保护和实施以及防止其被滥用的法律和法规，还应包括支持设立或加强与这些事项有关的国内机关和机构，包括人员培训。参考答案对外经济贸易大学2008年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：881行政学综合一、名词解释(每小题6分，共30分)1结构优良问题答：结构优良问题是指涉及一位或数位决策人员和在少数几个方案中进行政策选择的问题。结构优良问题的效用(价值)反映目标的一致性，这些目标是按决策者的喜好顺序排列。每种选择的结果要么具有完全的确定性，要么在可接受的可能的错误范围内。这类问题的原型是完全可由计算机处理的决策问题，所有政策备选方案的结果都可预先加以规划。在公共机构中存在的相对低层次的操作性问题中有一些例子可以对结构优良的问题加以说明。2政策系统答：政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。3权威论证答：权威论证是指运用单个或多个与知识来源已有的或认同的地位有关的根据或支持来证明一个由来源产生的主张是似然真实的政策论证。在权威模式中，政策主张是以来自于权力的论证为基础的。政策相关信息包括事实报告或意见表达。在一个权威论证模式中，根据的功能是确定信息来源的可信度。政策主张经常仅仅重申根据中已确认的信息。4庇古税 答：庇古税是指对某种产生负外部性的生产或消费行为课征的税收，其目的在于调整某种物品或服务的边际私人成本，使其负外部性内在化，又称为“矫正性税”。庇古税是由美国经济学家庇古提出而得名的一种解决外部性影响的修正性税收，即对产生外部不经济的厂商收税以补偿受到外部不经济影响的厂商或消费者，或者对产生外部经济的厂商给予补贴，使私人成本与社会成本相等，能够鼓励外部经济部门的生产，并限制外部不经济部门的活动或是用税收来治理外部不经济的不良影响，就能够使社会资源达到最优配置和经济活动的高效率。庇古的这一理论依据，是克服市场失灵的各种理论中比较有影响力的一种。5补偿性需求曲线答：二、简答题(每题l0分，共50分)1简述意识形态的经济功能。答：任何一种意识形态都是在其载体和主体某一特定团体的实践过程中形成的，也是为该团体的整体利益服务的。在社会经济过程中，任何个人、团体的目标首先是保护自己的既有利益，其次是实现既有利益的增长。在实现这两个目标的过程中，意识形态具有下列几个基本经济功能：（1）保护团体内部团结和稳定任何一种意识形态都是作为某个团体的意识形态存在的，是团体成员共有的。因为它是团体成员共同拥有的认知体系，所以它有助于团体成员彼此达成认识上的一致与行动上的统一，有利于保护团体内部的团结和稳定性。（2）论证团体集体行动的合理性在经济生活中，任何团体采取的集体行动都不是盲目的、无意识的，是受其意识形态影响甚至支配的。意识形态的论证功能表现为两方面：对团体成员来说，使之确信采取与集体一致的步骤和做法是合理的、正义的、应该的，由此实现团体内部成员间的团结协作；对其他团体以至整个社会来说，意识形态的作用在于使特定团体的行为披上代表全社会利益的外衣，证明其行动的目标和方法的合理性，减少其他团体的抵触和敌对，尽量争取全社会的认同和支持。从这个角度讲，任何一种意识形态都不会公开声称本团体行为的自我效用，而是强调团体行为具有普遍的效用，能够带来整个社会，乃至全人类共同的福利提高。（3）动员团体全体成员采取集体行动，已实现行动的规模经济意识形态的动员功能表现为两方面：激发起所有成员的信心和热情，坚定实现行动目标的决心；使团体的长远目标对团体成员来说更具吸引力、说服力，以获得所有成员的支持，做出短期利益的牺牲。团体中少数优秀分子和领导人物他们就可以通过团体内部机制，如宣传机制、示范机制来鼓动团体成员，采取集体行动。（4）约束团体成员的行为，减少“搭便车”现象的出现该功能是D诺斯反复强调的，也是其意识形态理论的核心。诺斯认为，意识形态指的是所有人解释他们周围世界时所拥有的主观信念（即模型和理论）。无论在个人相互关系的微观层次上，还是在有组织的意识形态的宏观层次上，它都提供了对过去和现在的整体性解释。正因为如此，意识形态能够修正个人行为，减少集体行动中的“搭便车”问题。（5）规范团体之间的关系社会中存在着不同利益取向的团体。这些团体之间的关系在社会经济生活中或者是相互宽容、合作，或者是彼此对立排斥。团体只见这种关系的形成，除开其他原因，意识形态是一个重要原因。作为认识和解释世界的工具，每个团体的意识形态都有一套符合本团体利益的信念与价值。由于各自利益取向的不同，势必造成各团体意识形态的差异。这种差异反过来进一步影响着基于利益取向的团体间关系。但意识形态的规范功能不是最终决定性的，只是一种观念力量发挥着对物质力量的反作用。2简述行政法的基本原则。答：行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中、调整和决定行政主体全部行为的基本准则。行政法的基本原则有：（1）行政合法性原则行政合法性原则是指行政权的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵循行政法规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则的具体要求有：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。（2）行政合理性原则行政合理性原则是指行政机关不仅当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的“理”是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。行政合理性原则的具体要求有：行政行为的动因应符合法律目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；行政行为的内容应合乎情理。3解释拉姆齐法则的含义。答：拉姆齐法则是指在政府不能征收归总税的前提下给出了对不同需求弹性的商品如何征税才能做到效率损失最小的原则。该法则包含的法则有：（1）边际税收效率损失相等原则该原则又称效率损失最小的原则，可以表述为要求边际税收的效率损失相等，只要从某种商品征得的最后一单位税收引起的效率损失大于其他的商品，那么就还有可能通过改变征税办法降低效率损失，只要适当降低该商品税率，提高其他商品税率，就能够实现效率损失最小化。（2）逆弹性法则为保证效率损失能够最小，该法则要求，两种商品的税率应与其需求弹性成反比。 （3）等比例递减法则 做到效率损失最小并不要求对不同的商品课征统一的税率，而是要求使不同的商品税后需求量的变动比例能够统一。4公共选择和私人选择在哪些方面有所不同。答：（1）公平政策过程的性质公共部门决策涉及公民团体、立法机构、执行部门、规章制定委员会、企业及其他利益相关者之间的博弈、妥协和冲突。对产品和服务的单个生产者和消费者而言，他们的利润或福利并不能得以最大化。无数的具有相互分歧和冲突的价值观的利益相关者的存在，使公共部门的选择比私人部门要复杂。（2）公共政策目的的集体性公共部门的政策目的是集体性目的，应反映社会的偏好和更为广泛的“公共利益”。正如我们已经看到的，这些集体性目的涉及从效益、效率、充分到公平、反应性和适当性等多重标准的冲突。（3）公共物品的性质公共和私人物品可分为三类：特定物品、集体物品和准集体物品。特定物品是排他的。因为拥有它们的个人有法定的权利排除他人从中受益。特定物品(如汽车、住房或医生的服务)的分配常常以供求关系决定的价格为基础。集体物品是非排他-的，因为它们被每一个人消费。没有一个人能被热电厂排除在清洁空气、水和政府提供的道路的消费之外。而由于公共领域内供与求的正常关系通常不起作用，所以不能以市场价格为基础对集体物品进行分配。准集体物品是其生产对社会有重大外部效应的特定物品。尽管基础教育可由私人部门提供，其外部效应如此之大，以至政府要在所有人能承受的成本范围内创建大量的公立学校。5简述政治权力的类型。答：政治权力是指在政治关系中，权力主体依靠依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。（1）按照政治权利主体的性质可以把政治权力划分为原始社会的政治权力、奴隶主阶级的政治权力、封建主阶级的政治权力、资产阶级的政治权力和无产阶级的政治权力。（2）按照政治权力主体的组织类型差异，政治权力主要可以划分为社会公共权力和执政党权力。社会公共权力是指全社会范围内的政治权力，是以全社会成员的共同利益即社会共同利益为基础的政治权力。执政党权力是指特定阶级或阶层的政治组织的政治权力，其形成的基础是特定阶级和阶层的共同利益。（3）按照政治权力主体的层级，可以将政治权力划分为中央权力和地方权力、上级权力和下级权力。中央权力是特定政治权力主体内部最高层次上的权力，是同一政治权力中的核心部分。地方权力是特定政治权力主体体系内部次级层次上的权力，是按照政治地域的划分而形成的权力。上级权力与下级权力是在相互对应关系中形成的，一般来说上级权力层次高于下级权力，作用范围大于下级权力并处于对下级权力的统率和领导地位上。（4）政治学中的政治权力功能类型通常是指社会公共权力的功能类型，按其不同功能，社会公共权力大体上可以分为立法权、行政权和司法权。立法权是社会公共权力中制定、修改或废止法规、法案的权力。行政权是社会公共权力中实施法案、管理社会行政事务的权力。司法权是社会公共权力中实施法律并以此为标准规范社会生活的权力。三、论述题(每题25分，共50分)1有些学者认为一定程度的政治冷漠有利于政治制度的运作。请论述其原因。答：政治冷漠是指公民对于政治问题和政治活动冷漠而不关心，不参加政治活动，政治冷漠是消极的政治态度在政治行为上的表现。有些学者认为一定程度的政治冷漠有利于政治制度的运作，主要原因在于：（1）鼓励那些对政治不熟悉、没有兴趣的人去参与政治，对社会没有什么好处这些人可能会对自己及社会的最高利益有错误的判断，他们也可能对民主的含义不甚理解，容易受错误导向的影响，为哗众取宠但不合适当领导的人所吸引。因而，鼓励这些人参与政治会在实际上对民主造成破坏。（2）坚持认为每个公民都要参与政会导致以对民主的忠诚情感代替了对民主的理性判断政治不可能是纯功利主义的，情感取向和功利主义的结合才能实现政治系统的平衡。如果对政治系统的关心完全建立在实用主义基础上，那么这种基础是不稳定的。同样，对政治系统的情感承诺过于强烈，也会对民主造成不利的影响：感情强烈的政治参与容易主张难以控制的政治运动，造成政治动荡；一个政治系统中的很多团体若获得情感过于强烈的承诺，可能会导致系统的分裂，所以公民要保证控制所属团体的主动权；政治系统的平衡有赖于主动性和被动性的平衡状态，而具有强烈情感色彩的政治参与就可能打破这种平衡状态。（3）一些选民无法具备政治判断所需要的实际政治知识即使在最理想的政治条件下，一些选民也不会具有进行复杂的政治判断所需要的实际政治知识。这是精英民主主义者的一种代表性观点。熊彼特认为，公民之间不可能就应当实现的公共利益达成一致意见；从每个人意志出发的政治决定，并不一定能代表所有公民的意志；由于公民对政治问题往往容易产生超理性的乃至非理性的偏见和冲动，因此在危急时刻这些因素对于他的国家也许是致命的。（4）广泛的政治活动存在着不利的因素广泛的政治活动，从某些方面看是可取的，但也有不利的因素。太活跃的团体会妨碍统治者去做他们最有能力去做的事情，公共议事日程会被扭曲。而且，高度自治化的团体还会导致过多的争论、分裂和不稳定。政治兴趣和政治积极性的骤然上升，可能预示着政治制度中的动乱或危机的到来，或新的严重分裂的出现。所以，民主制度的正常运作通常需要某些个体和群体的某种程度上的冷漠和回避。不积极参与政治的边缘人口的存在是不民主的，但这也正是使民主有效地发挥作用的原因之一。2论述社会经济发展与政治参与的关系。答：政治参与是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。是政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。政治参与和一个国家的政治参与水平与其经济发展是息息相关的。一般而言，经济发展和政治参与呈正相关关系，双方关系可分为两个方面：（1）社会经济发展对政治参与的影响民主时代在市场体制中商品经济的发展，造就更多的参与型公民经济发展提高了国民财富和教育程度，为人们提供了在社会地位较高的职业中就业的机会，也就会增强人们的参与意识和参与能力。经济发展使公民诉诸政治行为来维护并进一步实现自身利益譬如在利益关系的变化中，新的利益群体的出现，使现存群体受到某种威胁，不同群体之间就有可能产生某种利益关系的紧张。这种紧张关系又使各个群体内部产生群体意识，从而导致群体求助于政治权力，采取集体行动来与其他群体竞争，以扩大和维护自身的权益。经济发展同时也促使政府职能扩大，要求提高政治参与程度政府职能扩大意味着政府扩大了其在社会中的作用，受到政府作用影响的公民违反过来影响政府作用，就不得不提高参与程度。政府活动愈影响公民及其群体，这些公民或公民构成的群体就愈是觉得政府与自己的目的相关，就愈积极努力的去影响政府构成和决策。经济社会发展促进了公民的国家意识对公民个人来讲，经济发展使个人与民族国家的关系变得日益重要，这就无形之中增加了每个公民的国家意识。而现代国家意识很重要的一个方面就是公民对于国家的权利和义务感。由权利和义务共同构成的公民概念，为大众性政治参与奠定了广泛基础。（2）政治参与对社会经济发展的影响公民参与的成本效益选择，可以影响到经济政策中的资源配置与社会效果，决策中的选择与结果直接挂钩，会迫使公职人员的政策行为合乎经济效益的原则。带有支持性的政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量由于经济增长与社会的活力是分不开的，政治参与从这个意义上具有对于经济发展效率的积极作用。政治参与不仅沟通了公民与政府间的信息交流，而且还促使了公民许多直接利益的实现。因此，它既可集思广益，实现公民政治权利，调动公民的政治积极性，又可提高公民对政治权力及其行为的满意程度，从而为经济发展提供了动力源。四、专业英语(每题l0分，共20