行政法的基本原则(一).pptVIP

第二讲 行政法的基本原则（一）,合法性原则与合理性原则,一、行政合法性原则 （一）行政合法性原则适用范围的界定 1形式与实质：依法行政与合法行政 2具体与抽象：仅适用具体行政行为的原则与同时适用抽象行政行为的原则 3行政与司法：纯行政领域原则与行政司法原则 4实体与程序：行政实体法原则与行政程序法原则 5法律、法规与规章：行政合法性原则中“法”的范围 讨论合法性原则的地位,（二）行政合法性原则的基本内容 1.法律优先 法律优先又称为“积极的依法行政”，其基本内涵是要求行政不得与现行法律相抵触。 （1）在行政机关做出具体行政行为的过程中，它表现为行政机关不得采取与法律相违背的行政措施和行为。 （2）在行政机关制定抽象性文件的过程中，它表现为行政机关不得制定与法律相抵触的行政法规、规章和规范性文件。,2.法律保留 法律保留又称为“消极的依法行政”，是指行政行为在某些情形下，只能在有明确法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。 目的是保证立法机关对行政机关的监控。 我国情形：限制人身自由的强制和处罚只能由法律规定。依据： 立法法第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 3司法审查,二、行政合理性原则 （一）产生基础：自由裁量权的扩大 （二）行政合理性原则的涵义与内容 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。包含妥当性、必要性、比例性三个互相关联的具体原则： 适当性原则：是指行政行为是否能够实际达到目的。 不妥当的常见情形： 第一，手段对目的来讲“不足”。,案例,2009年9月,黄昏的宽巷子街口，一名女交警站在奥拓车旁，微笑着敬礼、再敬礼，半小时内13次敬礼!只为请这位违法车司机出示驾照昨日，这段近半小时的视频被网友发出后，立即引爆热议，还有网友为交警MM喊出了“温柔一刀”的美名。记者辗转找到这位来自交警四分局三大队宽巷子路口的女交警胡玲时，意外收获“温柔一刀”更多的精彩故事，其中的“军官粉丝”堪称经典、曲折,第二，手段所追求的目的超出了法定的目的。 案例将犯罪嫌疑人拷在暖气片上 第三，对相对人施加的手段，是法律上不可能或事实上不可能。 案例拆除不是自己房屋的违章建筑；不会开车者开走违章车辆 第四，违反法律规定。 案例杀死宠物。,2必要性原则：必要性是从“经验的因果律”来考虑诸种手段之间的选择问题，也就是要从以往的经验与学识的累积，对所追求的目的和所采取的手段之间的相当比例进行判断，保证所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温和的、侵害最小的，我们俗话说的“杀鸡不用宰牛刀”，讲的就是这个道理。 3.法益相称性原则：行政机关在依法行使权力时，如确有必要对人民利益构成一些不可避免的侵害、则必须权衡行政目的所实现的利益与被侵害的人民利益，只有在确认前者利益绝对大于后者利益之时，才能为之。,（三）不合理行政行为的常见形态 1.行政机关行使裁量权作成行政决定时，将不相关之因素纳入考虑； 案例 2006年漳州市政法为纳税大户子女中考加分 该市规定,民营企业纳税大户子女可以加20分照顾录取，在当地引起广泛争议。 漳州市教育局副局长骆沙舟在接受记者采访时说，“这是市委市政府的决定，主要考虑到漳州市民营经济发展相对滞后，工业立市进程缓慢，此举是为了鼓励民营企业，为他们创造一个良好的投资环境。”,2.行政机关行使裁量权作成行政决定时，未将相关因素纳入考虑； 3.行政机关行使裁量权时，以非法律所授予之目的或不正当之动机作成行政决定； 4.行政机关以恶意或不诚实行使裁量权； 5.行政机关行使裁量权时，其行使“不公正”、“不完善”、“恣意”、“不公平”、“过分”、“刚愎”和“反复无常”； 6.行政机关行使裁量权时，忽视公共政策；,7.行政机关行使裁量权时，忽视市民法律上合法之期待； 8.行政机关行使裁量权时，法律解释不适当； 9.行政