专题：解读“三农”问题.ppt

,形势与政策,主讲人：杨艳花,课程安排,解读“三农”问题 中美关系的沿革与展望 我国的文化软实力发展 珠海城市发展战略,关注三农,2004-2010年中央“一号文件”主题,2004年 促进农民增收 2005年 提高农业综合生产能力 2006年 推进社会主义新农村建设 2007年 发展现代农业 2008年 加强农业基础建设 2009年 促进农业稳定发展农民持续增收 2010年 统筹城乡发展 2011年 加快水利改革,2011年（十二五开篇之年），国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 单篇阐述三农问题：强农惠农，加快社会主义新农村建设 2012年2月1日，关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见下发,内容提要,一、认知“三农” 二、“三农”问题现状及分析 三、解决“三农”问题途径及措施,一、认知“三农”,你知道吗？,1、 什么是三农问题？,“三农” 问题是指农业、农村、农民这三个问题。 实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。,农民问题是 “三农问题” 之首 “中国的根本问题是农民问题。”,农民发展关系农业、农村的稳定。农业是国民经济的基础，农村是农民生活、生产之地；作为农业生产者和农村居住者，是我国人口最多，占总人口比例最大的群体，他们的问题解决不好，直接影响到农业的进步和农村的稳定。,何谓农民？ 具有农业户口而不具有城市户口的人，“不管从事何种职业，只要户口在农村就是农民”。 农村居民是指居住在农村地区的人口，而不仅仅指从事农业劳动人口。,农业问题，主要是农业产业化的问题。目前突出表现为农业基础地位薄弱。 农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。 农民问题，目前突出表现为农民增收问题。,2、“三农”问题的 历史回顾,我国古代农业的发展、重农政策及赋税制度。,你知道吗？,“ 民以食为天，国以农为本” 的古训一直流传至今，中国古代历代统治者都十分重视农业，“农本” 和 “以农立国”思想是历代统治者一贯的指导思想。 谈谈你对中国古代重农抑商政策的认识。,从刀耕火种到铁犁牛耕,曲柄锄、大镰、曲辕犁,小农户个体经营为主,井田制、封建土地私有制、均田制,都江堰、郑国渠、井渠、治黄,重农抑商,（1）中国近现代史上的“三农”问 题（土地问题）； （2）建国后农村生产关系的调整； （3）近现代世界各国的农业政策。,你知道吗？,农民阶级,资产阶级,无产阶级（中国共产党）,“有田同耕， 有饭同食， 有衣同穿， 有钱同使， 无处不均匀，无处不保暖”,农民阶级,资产阶级,无产阶级（中国共产党）,欧美国家的农业 1.英国圈地运动 2.美国罗斯福行政对农业的调整 3.苏联的农业政策： （1）战时共产主义政策、新经济政策、农业集体化； （2）赫鲁晓夫、勃列日涅夫的农业改革,改革开放以后，农业、农村发展遇上了两次”黄金时期“： 一次是20世纪70年代末80年代初，中央连续五年出台5个”一号文件“； 二是最近几年，04-12年中央”一号文件“连续八年锁定”三农“,辛辛苦苦三百天，洒尽汗水责任田； 亩产千斤收成好，年终结算亏本钱。 湖北省监利县棋盘乡李开明,“农民真苦，农村真穷，农业真危险”！ 棋盘乡党委书记李昌平上书总理,一盲流如“洪水”； 二负担如“泰山” ； 三债台如“珠峰”； 四干部如“蝗虫” ； 五责任制如“枷锁” ； 六政策如“谎言” ； 七假话如“真理” ,如果说上世纪八十年代的五个“一号文件”，重点是解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造物质和思想动力的话，21世纪关于“三农”的九个中央一号文件，其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使农民修养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。,近年来的一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策,第一是“四取消”，即取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税。 第二是“四补贴”，即对粮食农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴。 第三是“一奖励”，即对粮食主产县和财政困难县实行奖励补助，这对调动重农抓粮的积极性，发挥了非常重要的作用。,第四是最低收购价、临时收储等价格支持和调控措施，2004年设计最低收购价政策，2005年对水稻实施，2006年扩展到小麦。 第五是采取农村基础设施建设支持政策，开展农村水路电气建设。 第六是农村社会事业促进政策。,二、“三农”问题 现状及分析,构建社会主义和谐社会必须着力解决“三农”问题，所谓： 农民富则天下富； 农村稳则天下稳； 农业强则天下强。,1、农业问题 主要是规模小，结构不合理，市场化程度极低，经济效益低下 。,主要表现在三方面： 一是缺乏专业化分工导致的生产低效率； 二是缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。 三是农产品结构与市场结构不相适应。,2、农村问题 主要是长期城乡二元结构是农村社会发展严重不足，现代文明成果难以进农村寻常百姓家，教育、医疗卫生和社会保障尤为突出。,3、农民问题 主要是农民就业和农民增收问题，这是三农问题中的核心问题。,主要表现在三方面： 一是农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大； 二是农民经济利益得不到有效维护 ； 三是农民的平等权利得不到保障,4、不合理的土地制度不能很好地适应农村经济的发展要求。,5、目前农村的管理体制不合理，使得农民不合理负担进一步加重。,【调查】,取消农业税后，你所在地区的农民还要交什么税费？,三、解决“三农”问题 途径及措施,(一)解决“三农”问题的基本思路,“解放农民、投资农民、转移农民、减少农民、富裕农民”。,所谓“解放农民”，就是把农村人口和农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，也鼓励他们迁入城镇；,所谓“投资农民”，就是投资于农村人口和农业劳动力的人力资本，这包括教育、卫生和医疗、计划生育、清洁水供应等公共服务，提高他们发展的能力和从事非农产业的就业能力；,所谓“转移农民”，就是帮助农民从农业中转移出去，从农村地区迁移出去，创造良好的人口流动、迁移、居住的政策环境，赋予他们自由选择工作、选择居住地点的权利，平等、友好相待；,所谓“减少农民”，就是把减少农村人口和农业劳动力作为各地区重要的发展目标，从而才有可能提高农业劳动生产率，增加农民人均收入，最终才能富裕农民。,（二）新农村建设的落脚点城乡一体化,政府产业调整要涉及到农业 ； 城市规划要考虑到农村 ； 社会保障体系应涵盖农民 。,（三）核心思想,核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使农民修养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。,发展的历史过程。中国是世界上人口最多的国家，即使城市化提高1个百分点，就涉及1000多万人转移到城市，因此需要花费相当长的时间才能实现城市化。,（四）当前具体措施,1、坚持全面发展，增加农村公共产品供给。,2、发展规模经济，实行农业的优质化、高效化和专业化。,外出务工农民过年带回/寄回家的现金,3、坚持协调发展， 改变城乡二元结构体制。,(1)建立平等的现代教育制度，真正给予农民平等接受基础教育的权利。 (2)建立公平的现代就业制度，给农民平等的就业权利。 （3）建立现代公共服务制度，使农民能够拥有大体平等的享有政府提供的公务服务的权利。 （4）社会保障体系应涵盖农民 （5）改革户籍身份制度，给农民以真正的国民待遇。,4、积极推进城镇化进程，转移农村剩余劳动力。,5、顺应潮流大势,坚定不移地推进市场化改革,这是我国经济社会发展实践理论探索的基本结论。,6、积极妥善解决“三农问题”,借鉴世界现代农业的成功经验,以市场化引导小农经济走向现代农业。,（1）改革完善农村现有的农地制度和经营制度。 （2）加大对农业的投入,加强农业基础建设。 （3）推进农业科技创新。 （4）培养新型农民。建设现代农业,最终要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。,到农村去! 农村是个广阔天地, 那里是可以大有作为的！ 毛主席,特点：以_为导向，以_为中心，以资源开发为基础，以_为纽带，形成生产、加工、销售有机结合的经营方式，把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体。,意义,A、适应了市场经济的发展要求。,。,C、有利于增加农民收入。,D、加快农业科技进步，有利于传统农业向现代 农业转变。,B、有利于农产品生产向规模化、专业化方向发展,市场,经济效益,龙头企业,产业化经营中国农民又一伟大创造！,【讨论】,你印象中的农村是什么样子的？ 你印象中的农民是什么样子的？,江苏华西村一角,苏北某小山村,落后农村 VS 社会主义新农村,传统农业 VS 现代农业,农民企业家宁波雅戈尔集团公司 董事长 李如成,传统农民 VS 现代农民,“农民吃饭靠两平，一靠邓小平，二靠袁隆平。” “农忙去田间，农闲去车间；田间车间两不误，保你成为富裕户” “少有教，老有靠，中有保，病有报。种田不弯腰，收割不用刀， 挖土不用锹，粮草不用挑，吃水不用吊，热水不用烧，通信不用跑” “党的政策真是好，各项税费全取消， 种地购机有补贴，农户种地热情高。” 种粮买农机 补贴真不少 家电送下乡 优惠喜眉梢 看病负担轻 困难享低保 村村通公路 条条致富道 买卖靠协会 服务周到好 一桩又一桩 数也数不了,【听现代民谣，赞三农新政】,三农问题是一个跨多学科的综合问题，首先要分清学科，如是历史题目，要从历史学科的视角和语言来回答问题。 农业在不同时代不同国家有不同的发展和政策，要根据历史背景和具体国情区别对待。,【专题学习建议】,韩国的成功经验,你知道吗？,韩国城乡差别已经基本上消除 从20世纪70年代达到90年代，韩国实现了农业现代化和农村工业化，乡村与城市居民收入和生活水平差距不断缩小，基本上实现城乡经济一体化。1993年农村居民的收入已达到城市居民的95.5%。,韩国农村现代化与“新村运动”,1970年4月，朴正熙第一次提出“新村运动”这个名词。 “新村运动”的主旨就是在工业获得较大发展之后回头支援农村，使农村紧紧跟上社会现代化步伐，而不是被抛离在外。新村运动的主要做法，就是政府把从工业上挣到的钱，投到农村去。,韩国农村现代化取得成功的原因,韩国农村改造运动中确定的工程项目都是切实可行的小项目，比如修路、修井、盖房、修塘、拉电网之类具体的、与农民生活息息 相关的，非常现实的项目。 韩国农村现代化举措是在小农制背景下搞的。运动虽然声势浩大， 却没有触及农民的产权和经营自主权。 韩国70年代以来农村的改造和建设是在比较充分的工业基础上进行的，有充分的物质保障。,韩国发动的新村运动，实际上都是自上而下地“号召和动员群众”，政府不但是财政支持者，更是引导者。中央有新村运动协商会。在朴正熙之后的韩国政权意识到了新村运动“运动群众”所带来的不足。经过调整之后，新村运动从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发的，更注重内涵的活动，政府致力于建立完善的民间组织。培训和信息宣传工作改由民间组织来承担，政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供财政支持手段，进一步加大调整农业进构的力度，不断开拓农村多种经营，发展农村金融业、流通业，以进一步提高农民收入，实现城乡产业的融合和城乡经济的一体化。,改革开放以来中央关于“三农”问题的 11个“一号文件”,1. 1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。,2. 1983年1月，第二个中央“一号文件”当前农村经济政策的若干问题正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 3. 1984年1月1日，中共中央发出关于一九八四年农村工作的通知，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。,4. 1985年1月，中共中央、国务院发出关于进一步活跃农村经济的十项政策，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 5. 1986年1月1日，中共中央、国务院下发了关于一九八六年农村工作的部署，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。,新形势下的变化,中共中央2004年1号文件中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 ,1.文件清晰地说明农民增收的重点和难点在于种粮农民 1997年以来，我国粮价连续几年走低，近年来甚至出现了粮食的投入比产出还大的情况。前年，粮食产量跌破9000亿斤，跌回到20世纪90年代的最低点。再者，我国耕地面积也出现大幅下降，2001年以后，年减少2000万亩左右，目前已跌破19亿亩。 2.强调全国范围内停止征收农业特产税；5年内，农业税收每年减少一个百分点，到本届政府任满时可降低到3.4%。在人代会上提出了5年内实现0税率的目标。 3.在农村金融体制改革上留下了很大空间。,体现三大政策调整,中共中央2005年1号文件中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这是我们党指导农业和农村工作的又一个纲领性文件,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（简称：中央“一号文件”）是近3年来第3个有关“三农”工作的一号文件。,新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面地理解为是单纯的新村庄建设，概括起来是“五个五”,反哺农业 农民增收 2008年中国农村将基本普及新型农村合作医疗制度 被征地农民利益 取消农业税 1958年6月3日通过的农业税条例自2006年1月1日起废止。免征农业税、取消除烟叶外的农业特产税可减轻农民负担500亿元左右,解读新农村建设系列关键词,2007年中央一号文件 “关于积极发展现代农业与扎实推进社会主义新农村建设的若干意见。” 现代农业成为今年中央解决三农问题的着力点。 为何提出建设现代农业? 四条理由：1.确保新农村建设方向正确的重要举措； 2.科学发展观指导农业； 3.农业发展阶段； 4.政策连续性,2008年：中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见公布 党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 时间：2008年1月30日 重要意义：要走中国特色农业现代化道路,2009年2月1日，中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 即第十一个“一号文件”。文件要求，必须切实增强危机意识，