中国现行土地管理体制.ppt

第十一章 中国现行土地管理 体制,第一节 中国土地管理体制的演变 第二节 中国现行土地管理体制的建立与运行 第三节 中国现行土地管理体制的改革与完善,第一节 中国土地管理体制的演变,一、土地管理机构设置的演变 （一）多头分散管理阶段（1949-1986）： 建国初由国务院下设地政局统一管理；1952年城建交建筑工程部主管。1954年撤销地政局，逐渐多头管理。 （二）城乡土地统一管理阶段（1986-1998）： 中发19867号文决定成立国家土地管理局。 （三）国土资源相对集中统一管理阶段（1998-2004） （四）现行土地管理机构进一步完善阶段（2004以后）,二、土地管理事权的演进,（一）从新中国成立到1986年，土地管理的事权主要是由当时经济建设和社会发展的需要而引发的，工作内容少，事权较为单一 （二）1986年以后，城乡土地管理事权不断拓展 确立了土地管理基本国策，形成了耕地保护机制。 改革土地使用制，建立了城市国有土地使用权市场。 加强土地资产管理，促进了国有企业改革。,基本建立土地管理法律体系：人大、国务院、土管局相继出台多项法规。 建立起一支善打硬仗的队伍：1990年国务院发布对建设部、国家测绘总局与国家土地管理局有关职能分工的意见，明确了各部门的职责分工，协调了部门间的关系。,第二节 中国现行土地管理体制的建立与运行,一、现行土地管理体制的建立 机构设置实现了国土资源的集中统一管理；坚强土资源的规划的责权，加强国土资源的部队土地主管部门行政执法的监督。 国土资源部下设14个职能司，各司其职。 二、现行土地管理体制的运行及其成果 （一）加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了耕地总量的动态平衡,（四）深化土地使用制度改革，加强土地市场建设 （五）健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的基本好转 ：截至2007年底，处理结案的土地违法案件92347件，涉及土地面积80873公顷。 （六）加强了土地基础业务建设,第三节 中国现行土地管理体制的改革与完善,一、现行土地管理体制的某些缺陷 1、当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情的土地供应政策：土地稀缺的国家应坚持供给决定需求的原则，但现实仍是需求决定供给。 2、从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威性和有效性。,3、从纵向关系看，我国土地广阔，从中央到地方共有五级政府。如果不能明确划分并严格执行各级政府的职责，在经济利益和地方保护主义的驱动下，就难以形成统一的、有权威的土地管理制度，难以保证政策的顺畅实施，也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查。,4、在我国经济发展中，长期形成的粗放式增长方式，人们已经习以为常，司空见惯。这种增长方式表现在土地利用上主要是，在非农建设项目上，盲目追求“高档”、“现代”，而不惜浪费大量土地资源，这突出表现在近些年来的城市建设上。 近20年城镇用地增长速度与人口增长速度之比为1.91、1.92。大大超过了人口增长速度。,二、现行土地管理体制深化改革的方向与原则,从历史的和国际的经验来看，将资源管理从产业管理中独立出来，同类资源由部门分管走向集中管理，不同资源由分散管理走向统一管理；资源管理的目的由单纯的保障供给，重点转到充分利用与合理保护；资源管理的手段从单纯的行政手段，转到综合运用法律、经济、科技及必要的行政手段等，正在成为资源管理体制改革的基本方向。土地资源作为中国的短缺资源更应坚持这样的改革方向。,国土资源管理体制改革的总目标： 建立符合社会主义市场经济和可持续发展战略要求的，能够促进国土资源优化配置、合理利用与有效保护，有利于维护资源所有者与使用者合法权益，集中统一、关系协调、依法行政、高效精干的管理体制。,深化改革中必须遵循的原则,（一）坚持从中国国情出发的原则 （二）适应完善社会