社会保障法治建设.ppt

第五章 社会保障法治建设,第一节 社会保障法律制度概述 第二节 国外社会保障法律制度 第三节 中国社会保障法律制度,本章学习要点,通过本章学习，了解社会保障法的概念、特征及作用，熟悉社会保障法法律体系，了解国外社会保障法的发展历史与发展趋势，重点掌握我国社会保险法的基本内容，知道中国社会保障法存在的问题和发展趋势。,第一节 社会保障法律制度概述,一、社会保障法的概念和特征,社会保障法是社会保障制度的组成部分，是调整社会保障关系的法律规范的集合。,第一节 社会保障法律制度概述,一、社会保障法的概念和特征 社会保障法在性质上归属于社会法 社会保障法是强制性和非强制性法律规范的统一体 社会保障法中并非所有的法律权利和义务相对等 社会保障法调整的法律关系主体具有多样性和特殊性,二、社会保障法的地位,现代行政流程中的领导形象,法律调整对象,法律调整方式,三、社会保障法的作用,四、社会保障法律体系,四、社会保障法律体系,贫困救济法,社会救济法,自然灾害救济法,慈善事业法等,四、社会保障法律体系,四、社会保障法律体系,优待抚恤法,军人伤残抚恤法,军人优待法等,四、社会保障法律体系,第二节 国外社会保障法律制度,一、国外社会保障法发展的历史,二、国外社会保障法的特点,自由保险模式美国,福利国家模式瑞典,投保资助模式德国,个人积累模式新加坡,自由保险模式美国,自由保险模式为社会保障的实施分别由联邦政府、州及地方政府和团体及私人组织来承担；社会保障形成了以社会保险为中心，以社会求助和社会福利为补充的保险网络社会保障制度的推行主要以立法为依据，实施强制性保险，尽管社会保障的覆盖面很广，但是保障的程度很低；社会保障制度中的社会保险项目主要以雇主和雇员缴费为主，国家主要承担的是社会福利和社会救助的责任；公民还通过私人或补充保险来弥补社会保障的不足。,福利国家模式瑞典,其特点为公民提供了从“从摇篮到坟墓”的一切社会保障，涉及社会生活的各个领域，包括儿童服务、教育保障、住房保障、最低生活补助金等；社会保障水平高，而且强调均等化，即全体公民，不论收入高低、身体残疾与否、年龄大小，都会均等地享有各种社会福利和社会服务；社会保障基金主要由国家和企业来承担，依靠高额的个人所有税来维持这种高福利支出的需要。,投保资助模式德国,这种模式强调了公民参与社会保障的强制性，并且定期缴纳社会保险费从而享有申请保险待遇的权利；国家在社会保障管理中发挥着积极的作用，通过完善而有效的社会保障制度体系，促使劳资关系融洽和和睦；社会保险、社会赡养、社会救助和社会补贴是德国主要的社会保障制度，社会保险中的失业保险、养老保险、事故保险和医疗保险被誉为德国社会保障体系的四大支柱。,个人积累模式新加坡,该模式是以公积金制度为核心的个人积累模式，法律规定，只要是参加工作获得工资或薪金收入的人都必须参加该制度，个人公积金按工资收入的一定比例由雇主和雇员共同负担，所有权归个人所有，退休之后，按月发放。国家只是充当监督者角色，由官方性质的公积金局负责管理。这种模式强调个人的自我保障，缺乏互济性。,（二）国外社会保障法的特点,社会保障法的发展不是一蹴而就的。 国外社会保障法是以社会保障法为起点，逐步发展而形成的社会保障法律体系。 立法种类繁多。 各国社会保障法的基本理念是实现社会公平，从而实现社会的长治久安。,三、国外社会保障法的发展趋势,第三节 中国社会保障法律制度,一、中国社会保障法的发展历史 1949年的起临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领曾有“逐步实行社会保障制度”的规定； 1951年，政务院颁布实施了中华人民共和国劳动保险条例，是我国建国初期最重要的一个综合性社会保障立法。后经多次修订，规定了企业职工的生育、疾病、工伤、老年、遗属补助等生活待遇、医疗保健和社会福利等社会保障内容。,1978年国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法 1980年国务院关于老干部离职休养的暂行规定 1983年中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法 1986年国营企业职工待业保险暂行规定 1989年关于公费医疗管理办法的通知 1988年女职工劳动保护条例 1991年国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定 1992年人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革的有关问题的通知。,1999年失业保险条例 1998年关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 2003年工伤保险条例 1999年制定了城市居民最低生活保障条例 2004年军人抚恤优待条例的修改 2006年农村五保供养工作条例。 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 了中华人民共和国社会保险法 ,此外，还有一些相关的法规未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、残疾人保障法、母婴保健法、职业病防治法、劳动法、劳动合同法、就业促进法等等。 众多的社会保障行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章也相继出台，其立法数量之多、涉及面之广，是我国社会保障立法史上从未有过的。,立法形式:,通知决定规定办法条例法律 以失业保险为例 中华人民共和国劳动保险条例（1951） 国营企业职工待业保险暂行规定（1986，1993） 失业保险条例（1999） 社会保险法（2010）,中华人民共和国劳动保险条例（1951） 企业职工工伤保险试行办法（1996） 工伤保险条例（2003） 社会保险法（2010）,以工伤保险为例：,养老保险,中华人民共和国劳动保险条例（1951） 关于企业职工养老保险制度改革的决定（1991） 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（1995） 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（1997） 关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（2005） 关于县级农村社会养老保险（试行）方案（1991） 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（2009） 社会保险法（2010）,第三节 中国社会保障法律制度,二、中国社会保障法存在的问题 立法工作滞后，社会保障法律体系没有形成 立法层次低，稳定性和权威性不足 社会保障立法的规定比较混乱 立法内容不完备 社会保障法法律责任的缺失 国际化程度差,三、中国社会保障法的发展趋势,协调“公平和效率”的基本价值 形成完备的社会保障法律体系 合理规划社会保障法的内容 强化社会保障法的监督作用实施机制 借鉴和吸收国际组织在社会保障方面的立法内容,中华人民共和国社会保险法.doc 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 第一章 总则 第二章 基本养老保险 第三章 基本医疗保险 第四章 工伤保险 第五章 失业保险 第六章 生育保险 第七章 社会保险费征缴 第八章 社会保险基金 第九章 社会保险经办 第十章 社会保险监督 第十一章 法律责任 第十二章 附则,国务院关于新型农村社会养老保险试点的指导意见.doc 国发200932号 一、基本原则 二、任务目标 三、参保范围 四、基金筹集 五、建立个人账户 六、养老金待遇 七、养老金待遇领取条件 八、待遇调整 九、基金管理 十、基金监督 十一、经办管理服务 十二、相关制度衔接 十三、加强组织领导 十四、制定具体办法和试点实施方案 十五、做好舆论宣传工作,社会保障最低标准公约（第102号公约），第35届国际劳工大会（1952年）， 该公约共14章（87条） 第