民办学校的法律风险和防范策略.ppt

民办学校的法律风险及防范策略,时代教育咨询师 田光成,时代教育管理公司 TEL,案例一：出资人能否有权要求终止办学？,文英学校（化名）是郑州市文英房产公司与郑州市一所省重点中学联合举办的民办学校。办学五年来，取得了较好的办学业绩，学校处于自我良性运转状态。今年，由于国家加强了房地产业的宏观调控，直接影响到文英房产公司的经济效益。原合作办学协议到期后，文英公司决定不再与省重点中学续签合作办学协议，终止文英学校。并要求文英学校的师生限期搬出原由其提供的校园（由文英公司租赁的）。文英学校在短期内既没有找到新的接盘手，又没有找到新的校园，一个较好的学校面临着被无故终止的局面。,时代教育管理公司 TEL,思考： 文英房地产公司是否有权利终止文 英学校的办学？ 文英学校应采取什么样的应对策略？ 在此案例中，文英房地产公司与文英学校面临着什么样的法律风险？,时代教育管理公司 TEL,案例二：岚华中学应该缴纳企业所得税吗？,2003年12月18日，平潭县私立岚华中学收到县国税局发出的应纳税款核定通知书，要求学校以33税率，缴纳2002年度企业所得税472121.12元。岚华中学认为，学校性质上属于合伙设立的民办学校，在没有向教育部门、税务部门申请要求“合理回报”之前还不是纳税义务人。国税局要求学校缴纳企业所得税缺乏法律依据。平潭县国税局则认为，从岚华中学的章程中“每个股东按股权进行分红、承担风险”等可以明确岚华中学是要求“合理回报”的学校，虽然目前国家对此类学校的税收优惠细则尚未出台，但无法改变岚华中学作为企业所得税纳税人的地位，此外，按国税有关规定，岚华中学不属于免征范围，应该纳税。,时代教育管理公司 TEL,思考： 岚华中学是否应该依法缴纳企业所得税？ 平潭县国税局对此案的处理是否有过错？ 岚华中学在此案中所表现出来的法律风险是什么？,时代教育管理公司 TEL,什么是民办学校的法律风险,民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。 法律风险存在于民办学校办学发展的每一个环节，如果不加以重视和及时规避，一旦风险出现，其后果往往是民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚至是颠覆性的灾难。,交流框架：,一、民办教育的法律渊源和现实法律背景 二、民办学校的法律关系 三、民办学校的法律风险 四、法律风险的防范思考,时代教育管理公司 TEL,一、民办学校的法律渊源及现实法律背景,（一）民办学校的法律渊源 1、宪法层面： 1982年12月通过的中华人民共和国宪法第十九条规定：国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。第一次以国家根大法的形式，肯定了社会力量办学的合法地位。,时代教育管理公司 TEL,义务教育法（1986年颁布）第九条规定：国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。第十二条规定：国家鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。 教育法（95年9月1日实施）第二十五条：国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。 国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。,2、行业法层面,时代教育管理公司 TEL,教育类民办非企业单位登记办法民政部01年10月19日发布。 社会力量办学条例（1997年7月31日国务院颁布）民办教育领域中第一部行业法规。,时代教育管理公司 TEL,（二）民办学校现实法律背景,1.国家层面的法律法规及规章 民办教育促进法（03年9月1日起实施）第三条：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。,时代教育管理公司 TEL,民办教育促进法实施条例（2004年4月1日）国务院颁布并实施，对于投资者一直关注的“合理回报”有了进一步明确规定。 民办教育收费管理暂行办法（2005年3月2日）国家发改委、教育部、劳动和社会保障部联合制定 。对民办学校收费进行规范。 中华人民共和国中外合作办学条例实施办法教育部04年7月1日颁布 教育部关于取消高等教育学历文凭考试的通知教育部7月2日颁布,时代教育管理公司 TEL,2.其他相关的法律及规章,民间非营利组织会计制度财政部2005年1月1日起颁布 财政部、国税总局关于教育税收政策的通知（财税200439号文），2004年2月5日发布，1月1日生效。 财政部、国税总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知 （财税20063号文），2006年1月12日，1月1日生效。,时代教育管理公司 TEL,3.地方法规及政策层面,广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法（2004年6月10日） 浙江省民办非企业单位管理暂行办法（2004年7月1日） 厦门市关于民办学校教师队伍管理暂行办法（2004年9月1日） 河南省关于进一步促进民办高等教育发展的意见（2004年10月26日）,时代教育管理公司 TEL,陕西省民办教育促进条例（2004年12月2日 ） 湖南省民办教育办学机构收费管理办法（2005年1月1日） 佛山市促进民办教育发展的若干意见（2005年1月） 贵州省民办教育促进条例(草案) （2005年7月13日,时代教育管理公司 TEL,（三）现行法律政策对民办教育的影响,1.积极影响 确认了民办教育的公益事业的社会地位； 确认了民办学校与公办学校同等的法律地位； 对于投资颇为关注的合理回报问题给予了肯定答复； 招生区域的突破； 对于民办教育的发展提出扶持和奖励措施； 对于民办学校的收费、财务管理及其他经营运作进行了规范； 对于不要求取得合理回报的民办学校税收优惠政策进一步明确。,时代教育管理公司 TEL,2、消极影响 行业发展的前置条件被回避。 回报问题虚晃一枪。 行政监管权利被巩固和加强。 没有考虑到民办教育发展的规律和特点。 名校办民校合法化。 独立学院出笼，民办职业技术学院被永久限制在大专水准。 民办学历文凭考试寿终正寝。,时代教育管理公司 TEL,二、民办学校的法律关系,（一）民办学校的法律地位 民法的角度。民办非企业法人，具有独立的民事主体资格。依法具有民事权利能力和行为能力，能依法独立享有民事权利和承担民事义务。 教育法的角度。法律地位：（1）促进法第三条规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。（2）与公立学校同等的地位。,时代教育管理公司 TEL,(二)民办学校的权利和义务,1.民办学校的权利： （1）办学自主权。 （2）法人财产权。 （3）税收优惠权。 （4）获得资助权。 （5）拒绝摊派权。 （6）获得法律救济的权利。 （7）获得政府拨付相应教育经费的权利。 （8）获得办学许可证的权利。 （9）发放证书的权利。,时代教育管理公司 TEL,2.民办学校的义务： （1）遵守国家法律法规、贯彻国家教育方针的义务 （2）设立学校决策机构的义务。 （3）保障学校教师行使民主权利和公民待遇的义务。 （4）培训教师思想品德和业务能力的义务. （5）保障受教育者合法权益的义务. （6）接受教育行政部门监督的义务。 （7）妥善安置学生和清偿学校债务的义务。 （8）其他方面的义务。,时代教育管理公司 TEL,（三）民办学校外部法律关系,时代教育管理公司 TEL,1.民办学校与教育行政部门之间的法律关系,教育法第十五条规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。” 根据民办教育促进法第八条规定： 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。,时代教育管理公司 TEL,教育行政部门的权利和义务 教育行政部门与民办学校是管理与被管理的关系，这种关系表现在几个方面： 教育行政部门权利： 第一， 审批权：学校设立、分立、合并、终止等，校长聘任、举办者及其他事项变更； 第二， 监督权：财务、办学水平和教育质量； 第三， 指导权：教育教学、教师培训； 第四， 知情权：董事会设立、招生简章和广告； 第五， 奖励权。,时代教育管理公司 TEL,教育行政部门义务： 第一、 扶持义务； 第二、 对于受托承担义务教育责任的民办学校拨付相 应教育经费； 第三、 学校终止时，协助学生安排学生继续上学。,时代教育管理公司 TEL,2.民办学校与其他社会部门的法律关系,税务、工商、银行、公安等 依法履行法定义务，给予鼓励和支持 协业协会 指导、服务、维权、交流,时代教育管理公司 TEL,3.民办学校与举办者之间的法律关系 举办者与学校是平行主体之间的关系 举办者的权利： （1）取得合理回报权。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报； （2）成为学校理事会、董事会或其他形式决策机构，成为决策成员的权利； （3）可能担任学校法人代表的权利； （4）变更举办者的权利。,时代教育管理公司 TEL,举办者的义务： （1）不得侵占学校法人财产的义务。民办学校存续期间，所有资产有民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占； （2）维护学校法人合法权益的义务。民办学校投资者不得恶意终止办学、抽逃资金或挪用办学经费。,时代教育管理公司 TEL,4.民办学校与家长的关系 （1）教育服务的需求者与提供者 （2）家长同样具有配合学校教育的义务 （3）家长对办学状况有知情权和监督权 5.民办学校与公立学校、民办学校之间的关系 （1）民办学校与公立学校之间:补充与差异 （2）民办学校之间：共生与竞争,时代教育管理公司 TEL,（四）民办学校内部法律关系,民办学校 民办学校,时代教育管理公司 TEL,1.学校董事会与校长之间的法律关系 (1)聘用关系; (2)管理监控：计划、制度的审批等; (3)校长是董事会的法定成员。,时代教育管理公司 TEL,2.民办学校与教师之间的法律关系 （1） 聘用关系 （2） 管理与被管理 （3） 业务指导 3.民办学校与学生之间的法律关系 （1）服务关系 （2）教育与管理 （3）监管义务,时代教育管理公司 TEL,四、民办学校面临的法律风险,产权风险 回报风险 投资者风险 税收风险 财务风险 资金风险 行政部门的监管,学校评价 招生与宣传风险 投资者与管理者的关系 教师管理风险 学生管理风险,时代教育管理公司 TEL,民办学校的产权风险,现实的法律框架下，民办学校的产权不清晰。 举办者投入办学后，在现有法律条件下，对其因投入而形成的学校资产不具有占有权，直接的使用权、控制权、处理权和收益权。 举办者在办学过程和终止时面临着产权丧失的风险。 特定条件下的产权处理难以解决。,时代教育管理公司 TEL,民办学校的回报风险,首先是举办者要有勇气告诉社会，我办学要回报！ 其次是学校要承担税收政策风险。 再是财务信息披露风险。 法定的程序风险，九种情况下难以取得，六种情况下被收回。,时代教育管理公司 TEL,民办学校的投资者风险,民办学校投资者的权益。 民办学校经营的风险。 民办学校投资者对学校的控制和影响。 民办学校投资者在举办者变更中存在的法律障碍。,时代教育管理公司 TEL,民办学校的税收风险,现行教育税收政策的冲突。 地方税务部门对现行教育税收政策理解差异。 高薪与高额的个人所得税。,时代教育管理公司 TEL,民办学校的财务风险,财务管理制度的法律冲突 学校财务的规范化运作 学校财务的实际控制权问题 民办学校的内部财务预警与外部财务监管,时代教育管理公司 TEL,民办学校的资金风险,现行的信贷政策 资金断链 现行的收费政策限制 学校资金的抽逃、挪用、转移风险,时代教育管理公司 TEL,教育行政部门的监管风险,监管过程中的越位与缺位 对政策理解的差异与对民办教育的偏见 统一管理与区别对待,时代教育管理公司 TEL,民办学校的评价问题,民办学校的角色定位 民办学校的质量与特色 民办学校的评价体系,时代教育管理公司 TEL,民办学校的宣传与招生,扩区域招生与地方教育垄断 义务教育阶段的自主招生与教育行政部门的招生规定受到限制 政府对公立教育的扶持 公立教育资源的影响 招生宣传的备案与审批 招生宣传的合法性与合理性 民办学校之间的恶性竞争,时代教育管理公司 TEL,民办学校投资者与管理者之间的矛盾,在办学过程中的诉求点的差异 信息不对称问题 做对与做好的关系 管理者的地位与权益 管理者代理人机会主义,时代教育管理公司 TEL,民办学校的教师管理风险,教师身份的真伪问题 劳动协议中的身份暇疵问题 教师的行为管理 解聘教师过程中的程序问题 教师的稳定策略中的法律设计,时代教育管理公司 TEL,民办学校的学生管理风险,校园意外伤害事件 学校的服务质量之诉 生源质量与办学业绩,时代教育管理公司 TEL,四、民办学校的风险防范思考,（一）树立风险意识 1.办学有风险，进入须谨慎； 2