企业与政府的关系.ppt

,关系营销 第二章 企业与政府的关系,第二章 企业与政府的关系,思考以下说法: 政治经济学 政企关系 官商一家,案例：“润之”作店名，风波起金陵,开张大吉 1993年7月1日，中国共产党诞辰72周年纪念日。 在震耳欲聋的鞭炮声中，南京市玄武区进香河出现了一家以伟大领袖毛泽东的名字为名称的“润之酒家”。曾在南京军区和江苏省担任过领导职务的两位德高望重的老同志及一批嘉宾出席了开业庆典。,“润之酒家”刻意营造的“红太阳”气氛是不同反响：两扇落地式玻璃拉门分别张贴着“才饮长沙水”、“又食武昌鱼”十个大字；店堂中央最醒目位置，是毛泽乐亲切挥手的塑像，塑像的两侧分别为精心装裱的“东方红”、“太阳升”的书法作品；只要客人一到，店堂顶部大屏幕上，就会再现出领袖的风采，聆听到太阳最红，毛主席最亲、毛主席走遍祖国大地等人们久违的歌曲；走进店堂两侧有KTV功能的包厢，迎面就是题有毛泽东诗词水调歌头游泳和沁园春雪的山水画；满面微笑、彬彬有礼的服务人员，胸佩毛泽东像章，手捧佳肴。在各张餐桌前穿梭，听候客人们的吩咐。,争议升级 无庸讳言，从“润之酒家”的招牌挂出第一天起，人们对此的争议就没停止过。有人认为取什么名称纯属商业行为，只要经过登记核准使用，不必小题大做；有人认为用领袖名字做招牌生财牟利既不严肃，也伤害了人民对领袖的感情。来自民间的这些争议，不仅没招来“摘牌”之祸，反而使“润之酒家”的名气一天天增大。 真正使“润之酒家”的名气蜚声全国，乃至最终“葬送”“润之酒家”名称的，首推江苏人民广播电台新闻部记者沈力男撰写的一篇文章。这篇题为用领袖的名字做招牌合适吗?的文章在7月中旬的中国青年报等报纸上刊登，并经上海报刊文摘等报纸转载后，“润之酒家”的知名度及名称争议大大升级了。,乐极生悲 就在“润之酒家”的股东们雄心勃勃，准备接既定方针大干一场之际，用领袖名字做招牌的作法，引起了南京市、江苏省及国家工商局和宣传等部门的重视并予以过问，“润之酒家”的“宏图大业”不得不胎死腹中。,政府界定,党的机关 政府机关 政府职能部门 政府官员,一、政府的重要性,政府的多重角色 政府作为政策法规制定者 政府作为政策法规执行者 政府作为投资者 政府作为地区发展责任者 政府作为产品和服务购买者 政府作为本地利益的代表,因此,企业家办企业要长三只眼:一只眼盯着内部员工一只眼盯着市场一只眼盯着政府.海尔工业园的建设，可以说是运用这个理论的典型例子,小平同志南巡讲话之后,我们马上开始着手建造海尔园.我把这称为”三只眼”理论. 张瑞敏 04年胡润榜66位,05年飙升到第二的高位,被媒体冠以”黑马富豪”的：中国企业家一定要讲政治,他认为在这个时代,意识形态才是第一生产力”你理解得执行,不理解也得执行,摧枯拉朽,所向披靡.”,一、政府的重要性,1、企业监管者regulator“企业的婆婆”，关系密切，所受影响大 上级主管部门（中国证监会） 行政主管部门（工商、税务） 社会整体利益的维护部门：卫生防疫（食品）、质量监督（产品质量）、环保（污染）、社会劳动保障部门（关注员工的生产经营） 2、政策制定者（无糖食品避免发胖，糖尿病，甘草甜味素，西北生产，未与政府沟通，滥伐滥挖，水土流失，导致政府的严厉制裁，几十、几百万投资化为乌有）,3、行业的引导者和保护者 通过许可证限制（烟酒销售、公里铁路运输）获取原材料对行业施加影响 日本，迫于压力不提高关税，但日本汽车业在政府密切活动，迫使政府，停车位小，国土面积少，收取额外的停车费，2个车位，成本增加，阻止侵入。 4、企业最大的购买者（科研教育、文化卫生、公安、灾难救助、社会福利等） 把政府作为单独的一个目标细分市场，政府信誉好、支付能力强，是理想的贸易伙伴，以政府采购法保障公平竞争,二、企业同政府的关系：,总体上：互相需要,互相依赖,但不平等即政府大,企业小。或者离不开，靠不住。 具体关系 购买与销售、 监管与被监管 寻租与租金提供的关系,寻租与租金提供的关系,地租：带来收益；不可再生的资源 租金：在经济学里，能带来收益、唯一性的好处 寻租：追求这部分收益的行为，例如政府的准入许可、特权和影响力，对资源的浪费、应该消除，“存在即合理”，寻租主要集中在对企业竞争地位的影响方面，如专营、垄断、准入条件等，福德尼-麦坎伯关税法杜邦长足发展，1920s，32%，化学品市场；钻石比尔公司，南非，独家开采矿石，最大垄断60%长达半个世纪，哪一家公司获得了某一领域、地区或产品的专营权，产生的收益,1、当前世界各国政府与企业关系大体上有三种：,第一种是“警察与司机关系”，政府与企业没有隶属关系，政府只需要告诉企业什么是不该做的，企业其余事情，政府一律不过问不干涉。这种政企业关系在欧美发达国家比较普遍。 第二种是“手足关系”，即政府与企业之间相互依赖，官商一体。日本的政企关系属于该种类型。 第三种是“父子关系“，企业隶属于政府，不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。改革开放前中国的政企关系大致属于这种类型。,我国经过近20年的改革，政企关系有了很大的变化，不再是原来的纯粹的“父子关系”，而是在逐步向包括上述三种类型的混合型政企关系过渡： 政府与部分国有企业之间、一些乡镇政府与其所辖的乡镇企业之间依然保持着“父子关系”； 政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的“交通警与司机”的关系； 一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间则形成了利害相关、生死与共的“手足关系“，政府与企业一体，政府企具有了业化倾向。,2. 政府职能部门与企业的关系日趋突出,经过三十多年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门与国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系，日益引起关注。这是因为职能部门与企业之间的关系具有特殊性：,职能部门与企业之间的关系具有特殊性,首先是职能部门与企业的关系涵盖所有专业领域； 其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与企业发生关系； 第三是职能部门与企业的关系是随机的，非紧密性的； 第四是职能部门视企业为均质的，不论企业性质如何，规模多大，都按同等方式平等对待； 第五是职能部门与企业的关系多为由法律调整的法律关系，这种关系很难由行政手段调整。因此，职能部门与企业之间的关系是现阶段政企关系中的基本关系，在国有企业改革进展到一定阶段后，职能部门与企业之间的关系将是政府与企业关系的全部内涵。,3、企业与当地政府之间的关系重要性增强,当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进行，对企业的生存与发展发挥着至关重要的作用；而企业对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性发展。 提供基本的生产经营条件，如地皮、劳力、地区准入、税收减免,如天津夏利，武汉富康，重庆奥拓，北京现代,三、同政府确立良好关系的方式,迎合政府的价值观和取向 掌握政府不同阶段性需要 从”一部分人先富起来”到”共同富裕”关心弱势群体”和谐社会” 从”翻两番”强调增长到”科学发展观”,节约型经济 从城市化到新农村 从需求拉东到宏观调控 了解和掌握政府的局部差异化需要,三、同政府确立良好关系的方式,政府代表了大众，其需求更容易观察、把握和满足 如家电下乡、以旧换新 1991年广西红树林“海洋活化石”独有、自然保护区，资金有限、管理不够、破坏严重，广西喷施宝有限公司，生产植物生长剂，即迎合政府价值观又做广告宣传,开发大西部，壳牌石油公司在西北牧区，向牧民提供简易太阳能发电装置，帮助企业解决技术问题，赢得中国政府的支持，获得了几十亿“西气东输”的合同,三、同政府确立良好关系的方式,树立良好的企业形象 企业形象设计理论：MIS BIS VIS， M的QSCV 承担社会责任 残疾人救助、抗洪救灾等,参考资料：民营企业的政治行为,相关资料：企业与政府关系,企业参与政府： 直接代表； 同业公会； 特别联盟； 政治宣传策略； 党团建设策略。,政府参与企业 邀请政府参与策略 邀请政府参观策略,如何面对地方政府的大工程、大项目,其实只有一个判断标准，那就是按照市场规律、按照企业规律作为决策的根据和准绳，而不是地方政府领导的政治思维、意志或者承诺。具体的判断原则有以下几个： 一是该项目的市场潜力如何，市场前景好的项目自然回报好； 二是该项目是否符合国家的产业政策，能否得到国家和政府各方面的积极支持； 三是该项目的资金储备、人才储备如何，尤其是资金储备，对于容易带来高负债率的大项目的上马，要慎重再慎重，同时不要犯“短贷长投”的低级错误； 四是政府的承诺究竟有多少可以兑现，如果兑现不了，企业的风险控制能力如何？,如何面对政府官员的换届,全国工商联发布的中国民营企业发展报告蓝皮书中曾指出，国内民营企业的平均寿命大约是3年左右。仔细考察会发现，我国民企的寿命跟官员任期有着高度的正相关或者对应关系！目前，我国地方官员实际任期偏短，交流、轮岗十分普遍，虽然市县官员的法定任期一般为5年，但事实上，上任后一年和离任前一年官员都很难把心思放在工作上，所以官员的实际平均任职时间只有三年左右。它跟民企平均寿命的3年左右，或多或少存在着偶然和必然联系！ 所以，一定要考虑项目周期与官员任期的关系。对于那些成败关键取决于非市场因素尤其是政府因素的项目，如果能在3年时间内完成或者收回投资，企业就可以上；而如果项目周期比较长，超出了官员的任期或者实际任期，无法在3年内做好，而政府相关部门又没有与企业签定合同，做成项目所需要的外部条件难以保证，企业就更多地应该考虑放弃类似的项目了。,如何与同一个政府部门的不同官员打交道,同一个政府部门的不同官员，总有大中小之分，企业处理好了这些官员之间的“一二三”，才能处理好与这个政府部门的关系。 “围一敬二看三”是与政府部门打交道的合适套路。因为同一个政府部门的不同官员对企业的影响是不一样的。“铁打的营盘流水的兵”，政府部门可能没变，但是政府官员的职位却在变动。如果一家企业的眼里只有某政府或某政府部门老大一个人，就容易为企业未来种下隐患或者不利因素。人家官员走了，但企业更换业务却没有那么容易，该常去跑的部门还得跑。所以，一个政府部门的“老一”走了，总有“新老一”要来，而如果“新老一”是原来的老二，他心中的不平衡和积怨就容易释放，有可能成为企业的不利因素。 另外，一个事情决定了，而要做完做好还有一个过程。企业与政府打交道，既要尊重拍板的人，还要尊重执行的人，以防止出现“中梗阻”现象，让企业的事情顺畅地通过“中间层”，最终达到预想的目标和效果。而这些人就是那些具体做事方面的官员，也许其职位就是一个处长，甚至一个科长而已。,如何成功获得银行贷款的正道,在我们国家，政府、银行、企业的关系比较复杂，也比较特殊。有相当一部分企业是靠不正当关系来获取银行贷款的，其中很多企业给银行、给国家造成了巨大的损失。 目前，我国很多地方国有商业银行还有行政级别，在地方上还有很多事情要有求于地方政府，在有些方面也要接受地方政府的领导，因此地方政府对于国有商业银行分支机构的干预现象还是存在的。这种现实状况也给企业获得银行贷款提供了多种途径，其中就包括一些不合法不合规的手段。 不过，无论是国有商业银行还是股份制商业银行，本质上都是企业，他们也都要盈利，只不过他们提供的产品和服务是货币。因此，企业通过正常途径、通过资金保值增值的做、法来获得银行贷款将“越来越有市场”。,解决方案,间接融资与直接融资不同。作为间接融资，企业拿到银行贷款的代价是不仅要还本，还要付息；而企业对于直接融资的义务除了分红之外，股东还要参与公司不同层次的决策。 皇明集团就是“把银行当股东”来看待的。他们从来不靠歪门邪道、不靠行政命令来处理与银行关系，而是把银行的领导请到公司来考察，让他们了解企业的产品、市场，、品牌，了解企业的研发检测、生产制造能力，了解企业发展历程、经营理念、战略规划与行业地位，让他们觉得实在、可信、放心。 有几次皇明集团开董事会，都邀请大额贷款银行代表参加，让银行了解公司的经营成果、财务状况，了解公司发展战略、贷款计划等。银行有什么问题还可以提问，直到他们觉得明白放心为止，银行的领导对皇明集团这一做法大加赞赏。,处理政府与企业关系的原则,企业战略与城市战略的一致 官商安全:双方交往的最高需求,1、企业的领导者要从战略层面重视政府关系，从组织机构、管理层面上保证。我们知道跨国公司都是由CEO或者副总裁直接负责政府事务的。 2、政府关系部门要直接参加企业的战略层面的会议，了解企业的发展战略，从而制定出符合企业发展战略的相应政府关系发展计划。 3、了解政府机构职能的变化，熟悉机构的职能，办事程序等，防止出现走错门、找错人、办错事的情况。还要注意涉及到几个部门的时候，一定要找到第一负责部门，然后再去处理这几个部门的关系。 4、要尊重历史，要注意文化差异，要提倡多元文化的融合。我们知道国家之间、民族之间、地区之间会有文化差异，我们要承认这个差异，认识这个差异，尊重本地文化，如果解决不好这个问题，可能会使一些原本是文化层面的问题，引发一些更复杂的问题，比如说引发社会问题，引发历史层面的问题，这样会对我们的政府关系造成不良影响。,5、要承担社会责任，赋予企业良好的社会形象。优秀的企业会把企业发展与所在国的利益结合在一起，做好的社会公民，树立良好的形象。 6、在中国要重视和行业协会的关系。协会也是中国市场经济不可缺少的重要组成部分，它和企业的政府关系同样是重要的。为什么？中国的行业协会不少以前就是政府部门，比如说纺织工业协会，轻工业联合会等。 7、发展良好的媒体关系。大家知道计划经济时代，中国的媒体是政府管理的，所以公众对媒体给予充分的信任，过去中国百姓看国家的政策都是通过媒体的铅字看到的，现在仍然保留了这样一个习惯，容易相信那些媒体的报道，尽管现在已经出现了很多民办媒体。一些主流媒体仍然可以直接向政府反映企业的诉求。 8、善于搭政府间合作交流的便车，金融领域有摩根曾经请基辛格作顾问，德意志银行曾经请施罗德给温家宝写信等案例。 9、我们要适当的聘用专业的公关公司，得到一专业建议和专业的实施。,与政府博弈，押大还是押小,对于很多民企来说，经营宗旨第一条就是千万不要对抗政府。你有再大的理想，也不要放在对抗政府上。但这里有一个问题，对于民企来说的一个难题：当大政府跟小政府博弈，一个大的、一个小的，你那个骰子往哪儿押？是押大还是押小？ 不管是商业周期也好，宏观控制也好，中央政府要控制全部局势：经济增长快了，它要压一压；有的时候慢了它要放一放。但是，地方政府没有这个责任，它没有责任管全国的经济发展，它的责任就是要在它那个地方做出政绩。我作为一个地方的首长，我要生产总值上去才能当市长、省长，我的重要依据就是地方经济要搞上去，在任期间做几件在社会上有影响的事情，能够多年看得见的事情。市政工程能不能搞好、能不能搞得漂亮，老百姓不要告我等等。这些是地方官要考虑的问题。在这个情况下，地方政府就跟中央政府没关系，跟所有宏观都没关系，这个自然就形成了博弈。民企就难了，两头都不能得罪。赌注是押大还是押小？骰子一旦押错，就会出现很大的问题。,抵制官员的不良行为,1、变相寻租 该办的事不办，该速办的事拖着不办，该严密的地方留个陷阱让你钻，这是部分官员尤其是基层官员变相寻租的信号。 这种寻租会经常变换花样。显性方式比如报销票据，甚至是桑拿中心的票据。企业遇到这种情况，可以视报销数额大小、官员对于企业的重要性和票据的情况来区别处理，或办理，或答应办但拖着办，或托词谢绝等。 隐性方式比如利用企业对政府服务内容的生疏或者信息的不对称，或者利用国家部门的权威性设立一些评价、认证和荣誉称号，事先“设套”，留下“寻租”的空间和机会等。对此，企业最好提前收集足够的信息，找同类企业咨询，询问可能出现的“陷阱”和“圈套”。,滥用红头文件,在2002年上半年华晨集团的产权风波中，有一个细节足够震撼，将华晨的产权划归辽宁省政府的，是一份文件。在很多大案要案的最后关头，也往往是一个司法解释将这些案件一锤定音的这又是文件。 云南红酒业公司老总武克钢提出了他的应对方式：让官员自己说明“红头文件”的“来头”。如“我是外资企业，我不懂什么叫文件，请你给我解释一下，文件是什么含义。根据中外合资企业法，我们只遵守国家颁布的法律、法规和政令，请你把法律、法规和政令送来，本公司一定无条件执行。至于何为文件，请你先给我解释清楚” 再就是主动搞清楚“红头文件”的合法性。对于企业来说最要命的不是文件，而是那些不合法、不公正、不客观的文件，是那些被部门意志左右、被个别官员利用的文件。而现在绝大多数企业并不知道哪些“红头文件”是合法的、具有法律效力的，哪些文件不是。遇到这种情况，企业可以先把文件接下来，等查阅清楚后再做具体决定。,安排人员,政府官员向企业安排员工是最常遇到的问题之一。 如果官员所安排人员的能力与公司要求相比达到或者超过了“及格线”，尽量接收，因为这也是企业与政府部门建立良性互动关系的一个好机会。遇到这种情况，企业要积极地看待这是官员向企业推荐人员甚至是推举人才了。 如果官员所在的政府部门对于企业来说是要害部门，在一定意义上“卡着企业的脖子”，其“安插”的人员能力没有达到公司的“及格线”，但是经过培养、锻炼之后可以使用，企业一定要努力创造条件接收。 如果官员所在的政府部门对于企业来说并不是要害部门，而其安排的人员能力又没有达到公司的“及格线”，上策是“转”推荐到该人员比较适合、而自己又熟悉、能说得上话的企业，虽然自己企业没有接收，但也算辗转帮了官员的忙；中策是“拖”找各种理由把这种事情往后拖，按照曾国藩“事缓则圆”的名言，也许过一段时间该官员找到了其他企业或者更好的机会，也许这位官员认为你的企业不容易办成这件事情，自己就打退堂鼓了；下策是“拒”借用公司的招聘程序或者其他比较经得起推敲的理由，将该人员拒之门外。 只要官员安排的人员来到了公司，就要通过适当方式“把丑话说在前面”：可以让你到公司来，但不能保证你永远留在公司，就看你干得怎么样了。,索要物品或产品,与官员个人发展”健康的友谊”,1、成为政府官员的私人朋友 祸从口出、说话高水平 科龙集团董事长顾雏军与地方政府关系不睦，本质上是企业的控制权和财富争夺问题，但顾雏军的说话太不注意把握分寸，比如“我从来不请地方官员吃饭，应该是他们请我才对，我是财富的创造者呀”，着实让地方官员听着不舒服，这违背了“富不伤官”的古训，从而更快地引发了牢狱之灾。,2、真正为对方的职位、工作着想 其实很多官员需要的不仅仅是钱，职位对他们是最重要的。尤其在他们职位变动前的一段关键时间内，这时的帮助胜过真金白银。 在电视剧商道中，男主人公林尚沃与官府的交往段落堪称经典。当时，有两位韩国朝廷的大员具体负责人参的统筹管理业务，大多数韩国人参生产商的做法都一样，同时给两位大员送银票。而唯独林尚沃与众不同：他给其中一位大员送去了一张没有写明额度的银票！ 林尚沃大胆的举动获得了这位大员的召见，赢得了为该大员仕途出谋划策的机会。 “大人最需要的不是钱，而是更好的发展。”林尚沃开宗明义地说，“我给大人送的银票，之所以没有写明额度，是因为我认为大人在这次人参交易中最大的财富不是收到多少银票，而是击败另一位大员，获得更好的机会和发展。”接着，林尚沃把自己掌握的多位人参商人与另一位大员权钱交易的绝密信息透露出来，并坦陈了击败另一位大员的路数和方法。最后的结果是，林尚沃晋见的大员击败了对手，得到了提升，林尚沃也成为了这场生意中的大赢家，一文未送而全面胜利，商人在处理官商关系中的智勇双全展露无遗。 3、孩子:工作之外的好话题,很多企业自己搞不定政府，就委托中介，寻找代理人。于是在中国就形成了一个专搞政府关系的阶层。这个阶层精通暗箱操作，对政府要员熟门熟路。这批人要么是政府官员的亲眷、密友、同学，要么是秘书，至少是跟上头有秘密通道的人。 围绕这些人，形成了一个上下游关系的产业链。大量的灰色收入就从这中间产生。企业家都知道，自己要干大事，必须在这个权力场里不断地“献身”，不断地调情，以达到搞定那些手握重权官员的目的。,案例：安利的中国市场关系形象,2001年3月，安利公司亚太地区总裁郑李锦芬女士访问中国； 同年安利公司总裁狄维士访华，拜会了包括吴仪副总理在内的高层和哈尔滨、天津等地方政府官员，在拜会同时接受当地新闻媒体的采访报道； 2001年7月，安利公司董事长温安洛在荣任美国商会主席后立即率团访问中国领导人江泽民并接受了中央电视台商界名流的专访，财经、南风窗、人民日报、光明日报等媒体都进行了相关报道。,企业家与政府调情“六”技巧,企业家在与政府“调情”时，应掌握如下技巧： 1、变花样调情。过去的企业成长中要面对着一个很大的障碍，就是政府管得太多。所以，许多中国的创业者从一开始就学会了和政府打交道，学会了调情。但是，从现在起，中国的企业家必须学会在市场中变着花样调情，这种变花样的能力就是检验一家企业核心竞争力的重要标准之一。 2、学会制定调情战略。大量的企业在成长起来的时候是盲目的。但是，企业成长到一定阶段以后，企业就应当有自己的远景规划，找什么样的机构，或者说找什么样的政府要员来调情，这被称之调情战略。 3、学会满足日益挑剔的“客户”。越是对你企业挑剔的“客户”，越有可能会成为未来的保护伞。所以，学会满足日益挑剔的“客户”对一个企业来说太重要了，既不能让他们越雷池而身陷，同时，又要学会满足他们的不同欲望，这样企业才能长久。,4、学会与差异化很大的机构打交道。一个企业，员工与员工之间，差异很大。同样，一个政府，不同要官员之间的差异也是很大的。这里面既有受教育的差异，也有成长背景的差异；既有地域的差异，也有兴趣的差异。所以，学会迎合每一个机构，学会迎合每一任要员是一门很重要的学问，他们将决定企业的未来。 5、学会处理所有权与控制权的关系。企业发展到一定程度，必