实施方案的编写-欢迎光临山西土壤肥料工作站.ppt

1,有关项目可行性研究 及实施方案的编写,山西省土壤肥料工作站 王晋民 推广研究员,2,内容介绍,项目可行性研究的概念及作用 申报项目的基本程序 各类研究性报告的编制,3,项目可行性研究的概念,可行性研究是我国于20世纪80年代从国外引进的工程学名词，是工程建设项目投资决策前进行技术经济分析论证的一种科学方法和工作手段。1983年2月原国家计委将建设项目可行性研究工作正式列入我国基本建设程序，并执行至今。 可行性研究是在投资决策前对项目有关的社会、经济和技术等诸方面情况进行深入细致的调查研究；对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的技术经济分析与比较论证；并对项目建成后的经济效应进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究建设项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有利性、建设的可能性和可行性。为项目决策部门对项目投资的最终决策提供科学依据。 我国建设项目投资决策的程序分：投资机会研究阶段 、项目建议书（初步可行性研究）阶段 、可行性研究阶段 、项目评估阶段四个阶段。各阶段工作的目标、内容各不相同。 不同的项目要求经过不同的可行性研究阶段。一般来说，国家重点项目、利用外资项目和各行业的大中型以上建设项目都要经过四个阶段。农业基本建设项目可直接进入可行性研究阶段。土地出让金项目要求从项目建议书（初步可行性研究）阶段开始。耕地综合生产能力建设项目直接做实施方案。,第一部分：项目可行性研究的概念和作用,4,项目可行性研究的作用,项目可行性研究的主要作用是提高项目决策的科学化、民主化水平，为项目决策提供科学依据，防止和减少决策失误而导致的损失，提高投资效益。 1.作为项目最终决策的依据。 2.作为资金筹措和银行贷款的依据。 3.作为与各协作单位签订合同和有关协议的依据。引进技术和设备的项目作为与外商或供货商业务谈判和签约的依据。 4.作为开展设计工作的依据。 5.作为安排项目计划和实施方案，进行项目所需的设备材料定货等工作的依据。 6.作为环保部门进行环评的依据。 7.作为根据各级计划部门编制固定资产计划的依据，并可向项目建设地的政府和规划部门申请建设手续的依据。 8.现行检查、审计、监察、验收的依据。 9.作为引进技术和设备时申请减免税的依据。,第一部分：项目可行性研究的概念和作用,5,进行可行性研究的重要意义,做好一系列研究报告是争取项目的关键。 是提高投资效益、正确决策的重要依据。 是直接为“三农”服务、改善农业生产设施条件、提高土、肥、水利用率、保证农业增效、农民增收、粮食安全和农业可持续发展的具体表现。 是改善基层工作条件和手段，提高农业科技水平、提高技术人员素质、工作能力和水平，提高工作效率的重大举措。,第一部分：项目可行性研究的概念和作用,基本程序,提出项目建设规划或项目建议书,可行性研究报告,初步设计报告或实施方案,相关政策支持或上级申报指南精神,反复调研、寻找问题根源，提出解决问题的建议,上报上一级,逐级上报并审核,正式立项,专家论证、筛选,专家评审、修改,上级批准（批复）,技术经济分析与比较,第二部分：申报项目的基本程序,范例,2000万亩耕地综合生产能力建设工程立项过程,中低产田改造和高标准农田建设规划,旱作节水农业建设规划,2000万亩耕地综合生产能力建设规划,2000万亩耕地综合生产能力建设 项目建议书,2000万亩耕地综合生产能力建设工程 可行性研究报告,2000万亩耕地综合生产能力建设工程 实施方案,2004年底“十一五”规划,2005年中央1号文件“切实加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产”的精神和胡锦涛总书记在山西视察时“充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，切实抓好粮食生产”的指示精神,省长汇报、涉农部门专家论证,山西省政府 “山西省人民政府关于实施2000万亩耕地综合生产能力建设工程的意见” (晋政发20063号),多次调研,反复论证,正式批准立项,争取多方投资,国家投资：中央、省财政、省煤炭可持续发展基金、利用土地出让金 地方投资：晋城、临汾、大同、晋中 社会团体和个人,涉及三大类型区60个项目县,8,建设项目投资决策的程序,第二部分：申报项目的基本程序,1投资机会研究阶段 ：是拟投资建设项目前的准备性调查研究，是把项目的设想变为概略的投资建议，以便进行下一步的深入研究。 2项目建议书（初步可行性研究）阶段：是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划，以及国家产业政策，经过调查研究，市场预测及技术分析，着重从客观上对项目建设的必要性做出分析，并初步分析项目建设的可能性。 3可行性研究阶段：对拟建项目的市场需求状况、建设条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备、投资、经济效益、环境和社会影响以及风险等问题，进行深入调查研究，充分进行技术经济论证，做出项目是否可行的结论，选择并推荐优化建设方案，为项目决策单位或业主提供决策依据。 4项目评估阶段：在项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评估单位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的评价论证。这种评价论证是站在客观角度，对项目进行分析评价，决定项目可行性研究报告提出的方案是否可行，科学、客观、公正地提出对项目可行性研究报告的评价意见，为决策部门、单位或业主对项目审批决策提供依据。 5项目决策审批阶段： 项目主管单位，根据咨询评估单位对项目可行性研究报告的评价结论，结合国家宏观经济条件，对项目是否建设、何时建设进行审定。,9,基本要求,1.深入细致的调研：找出存在问题和解决途径； 2.基础资料的收集整理：包括地形地貌、土壤、气候、水文地质、土地利用现状、社会经济、农作物及种植制度、农田设施等； 3.操作性强的技术措施（方案）：一是适合当地的成熟技术，二是可操作性强，三是能解决当地农业或土壤主要问题； 4.行之有效的保障措施：组织、管理、资金、资产、技术、运行等,第三部分：各类研究性报告的编制,10,注意事项,1.要简明扼要，避免重复拖沓、画蛇添足； 2.要实事求是，避免张冠李戴、照猫画虎； 3.要因地制宜，避免盲目堆砌、不切实际； 4.要布局合理，避免头重脚轻、避重就轻； 5.要主次分明，避免一拨笼统、平庸直叙。,第三部分：各类研究性报告的编制,11,A.项目规划报告,项目规划报告是申请项目立项的主要报告，是特定区域一段时期内进行项目实施的总体部署的表达，是主要建设内容和投资概算的重要依据。 为使规划成果达到较高的科学性和较强的可操作性，项目规划单位必须根据实际情况，通过实地调研、勘察与其他途径相结合的方式，对项目区范围内的现有农田基础设施状况进行详细的了解，并收集本地区及项目区内地质、地貌、水文、气象、土壤、水利等相关资料和规划、社经济状况等资料，经过内业整理，为项目的规划设计和项目立项提供基础资料和素材。,第三部分：各类研究性报告的编制,12,项目规划报告编写提纲,一、基本情况 二、项目建设的指导思想、原则和建设目标 三、区域布局及建设内容 四、投资概算及效益分析 五、保障措施,第三部分：各类研究性报告的编制,范例,利用煤炭可持续发展基金实施2000万亩耕地综合生产能力建设工程规划报告目录（2007年-2010年）,（二）工程质量管理 （三）项目财务管理 （四）项目技术管理 （五）项目运行管理 附表 附表1：2007-2010年分年度建设规模与投资计划表 附表2：2007年建设规模与投资计划表 附表3：旱平地培肥建设模式建设内容和投资估算表 附表4：坡耕地综合治理模式建设内容和投资估算表 附表5：沟坝地整治与培肥建设模式建设内容和投资估算表 附表6：高标准节水灌溉农田建设模式建设内容和投资估算表 附表7-1：设施栽培水肥一体化建设内容和投资估算表 附表7-2：露地水肥一体化模式建设内容和投资估算表 附表8：盐碱地综合治理建设模式建设内容和投资估算表 附表9：省级技术服务中心建设内容和投资估算表 附表10：市级技术服务中心建设模式建设内容和投资估算表 附表11：区域性中试示范基地建设模式建设内容和投资估算表 附表12：基层配肥站建设模式建设内容和投资估算表 附图 附图1：2000万亩耕地综合生产能力建设工程项目区分布图 附图2：2007年建设工程项目区分布图 附图3：2007年基层配肥站建设项目区分布图,一、项目现状 （一）基本情况 （二）2000万亩耕地综合生产能力建设工程情况 二、项目建设的指导思想、原则和建设目标 （一）指导思想 （二）建设原则 （三）建设目标 三、区域布局及建设内容 （一）区域布局 （二）建设内容和规模 （三）分年度建设内容及规模 （四）2007年建设规模与内容 四、投资概算及效益分析 （一）投资概算 （二）年度投资计划及资金筹措 （三）2007年投资计划及资金筹措 （四）效益分析 五、保障措施 （一）项目组织管理,土壤有机质提升规划分区,东部秸秆覆盖保水培肥，优质玉米、谷子、药材发展区 西部基本农田建设与培肥蓄水，粮食、经济林发展区 北部地膜覆盖、保护性耕作保墒培肥,小杂粮、牧草发展区 中南部盆地秸秆还田,精耕细作粮、果、菜发展区,范例,山西有机质提升工程规划,北部区域实施秸秆堆沤还田、过腹还田为主的少耕穴灌聚肥节水技术,南部区域实施小麦高茬旋耕休闲覆盖和小麦玉米两茬秸秆还田技术与绿肥翻压还田,西部区域实施玉米秸秆粉碎还田和秸秆堆沤腐熟还田技术,东部区域实施整秆半耕半覆盖、秸秆地膜双覆盖、秸秆沟埋腐熟还田技术,16,规划报告编制中注意的几个重点问题,建设目标：总目标、数量目标、耕地生产能力目标（又可细分土、肥、水利用目标、肥力目标、效益目标、农田环境质量目标等等） 三大类型区：盆地节水灌溉及盐碱地综合治理耕地类型区、东南部丘陵山地集水保墒培肥耕地类型区、晋西、晋北黄土丘陵水土保持培肥耕地类型区 建设内容：工程田建设和支撑体系建设两大建设内容 工程田建设：三大类型九种模式：高标准旱作农田建设（旱平地培肥、坡耕地综合治理、沟坝地整治与培肥）、节水灌溉高产高效农田建设（小畦灌溉农田培肥、高标准节水灌溉农田建设、水肥一体化高效农田建设）、盐碱地综合治理（轻度、中度、重度） 支撑体系建设：监测体系、研发体系、信息体系、服务体系 投资概算：投资来源不同、投资方向和标准有所差异（省财政项目主要是技术补贴，如增施畜禽肥、化学改良剂等购置生产资料补贴，秸秆还田和加厚耕作层机械作业补贴等；省基本建设项目主要是购置固定资产补贴，如农田基础设施、部分土建、农机具购置补贴等）。,第三部分：各类研究性报告的编制,17,B.项目建议书,项目建议书是对拟投资建设项目前的准备性调查研究，是把项目的设想变为概略的投资建议，是项目的一个总体轮廓设想，它研究的重点是投资环境分析，鉴别投资方向，选定建设内容。是根据项目要求或区域规划，以及国家产业政策，经过调查研究，市场预测及技术分析，着重从客观上对项目建设的必要性做出分析，并初步分析项目建设的可能性。 利用土地出让金改造中低产田项目要求承担单位负责编制项目建议书。项目建议书要求对项目建设内容和投资进行初步说明，是未来进行项目可行性研究和编制可行性研究报告的基础材料。要求各县在对实地进行深入细致的调查研究、找寻影响当地农业发展的主要限制因素、提出有针对性、可操作性强的措施的基础上进行编写。,第三部分：各类研究性报告的编制,18,项目建议书编写提纲,一、项目建设的必要性和可行性 二、建设地点选择 三、总体思路与建设目标 四、建设内容与规模 五、投资估算及资金筹措 六、组织与管理 七、效益及风险分析 八、土地权属（土地出让金项目）,第三部分：各类研究性报告的编制,19,C.项目可行性研究,对拟建项目的市场需求状况、建设条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备、投资、经济效益、环境和社会影响以及风险等问题，进行深入调查研究，充分进行技术经济论证，做出项目是否可行的结论，选择并推荐优化建设方案，为项目决策单位或业主提供决策依据。 可行性研究与项目建议书的区别：项目建议书是围绕项目的必要性进行分析研究；可行性研究是围绕项目的可行性进行分析研究，必要时还需对项目的必要性进一步论证。 可行性研究与实施方案或初步设计报告的区别：可行性研究解决的是立项问题，初步设计解决的是投资和施工问题。,第三部分：各类研究性报告的编制,20,对项目可行性研究的深度要求,建设项目可行性研究工作的最终成果是可行性研究报告。标准的可行性研究报告对投资者和项目决策者是至关重要的。标准的可行性研究报告必须做到编制依据可靠、结构内容完整、文本格式规范和附图、附表、附件齐全。标准的可行性研究报告深度要求必须能够满足投资决策和编制项目初步设计的要求。 （1）应能充分反映项目可行性研究成果，内容齐全，结论明确，论据充分，满足决策者定方案定项目的要求。 （2）选有主要设备的规格、参数应能满足订货要求；主要工程技术参数，应能满足项目初步设计的要求。资料数据准确可靠 ，技术方法要科学、合理，并多方法验证 ，分折要逻辑化、有说服力 。 （3）资金筹措或融资方案应能满足政策和各级部门、社会团体决策的需要。 （4）应有评估、决策（审批）所必须的合同、协议、承诺、政府批件、意向书等。,第三部分：各类研究性报告的编制,21,可行研究报告编制的其他说明,农业项目一般要求市级农业主管部门负责对申报县的项目建议书进行初评或实地考察，初评确定的县编制项目可行性研究报告。 项目可行性研究报告是对项目实施更进一步的准备和说明，一般要求在有资质的设计部门和技术部门的指导下认真编写,工程概算要细化、准确，并提供相关依据。,第三部分：各类研究性报告的编制,22,项目可行性研究报告编写提纲,一、项目摘要 二、项目建设的必要性和可行性 三、项目承担单位的基本情况 四、项目地点选择分析 五、技术方案分析 六、项目建设目标 七、项目建设内容,八、投资概算和资金筹措 九、建设期限和实施进度安排 十、土地权属 十一、项目组织管理与运行 十二、效益分析 十三、招标方案 十四、有关证明材料和应附表格和图件,第三部分：各类研究性报告的编制,范例,1提要 1.1项目名称 1.2项目承担单位及负责人 1.3项目建设地点 1.4建设性质 1.5项目可行性研究报告编制依据 1.6项目组成及规模 1.7建设目标 1.8建设内容 1.9项目总投资 1.10项目资金筹措 1.11项目建设期限及资金使用计划 1.12效益分析 2 项目背景 2.1 项目提出的理由 2.2 项目区概况 2.3 项目建设的必要性和可行性,3 农产品与技术支撑体服务系市场供求分析及预测 3.1农产品市场供求分析及预测 3.2技术支撑服务体系供求分析及预测 4 项目承担单位基本情况 5 项目建设区域的选择 5.1 建设区域选择的原则 5.2 建设区域选择及布局 6 项目建设的指导思想、建设原则和目标 6.1 指导思想 6.2 建设原则 6.3 建设目标 7 项目建设方案 7.1 项目组成和规模 7.2 主要技术措施,2000万亩耕地综合生产能力建设工程可行性研究报告目录,8 项目建设内容 8.1 总体建设内容 8.2 分区域建设内容 8.3 工程建设标准 9 投资估算与资金筹措 9.1 投资估算依据 9.2 投资估算 9.3 资金筹措与投资使用计划 10 项目建设期限和实施进度安排 10.1 2006年建设内容 10.2 2007年建设内容 10.3 2008年建设内容 10.4 2009年建设内容 10.5 2010年建设内容 11 土地、规划与环保 11.1土地 11.2 环境保护,12 项目管理 12.1项目组织管理 12.2 项目工程质量管理 12.3 项目财务管理 13 效益分析与风险评价 13.1 效益分析 13.2 风险评价 14 招标方案 14.1 招标范围 14.2组织形式 14.3招标方式 15 结论与建议 15.1 结论 15.2 建议 附图 附表 附件,25,项目可行性研究报告编写提纲（1）,一、项目摘要。项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点与规模、建设内容、概算总投资、资金来源及使用计划、建设年限、项目效益等。 二、项目建设的必要性和可行性。 三、项目承担单位的基本情况。包括人员状况，固定资产状况，现有土壤测试化验设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。,第三部分：各类研究性报告的编制,26,项目可行性研究报告编写提纲（2）,四、项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置，并对与项目建设内容相关的基础设施状况、土壤肥力状况（包括现有施肥水平和土壤养分含量情况）、粮食生产状况、农民收入情况等加以描述，不能以县域情况代替项目建设地点情况。具体内容包括项目具体地址位置、项目实施规模、项目区土、肥、水等资源情况、农田基础设施情况及公共设施情况，地点比较选择等。,第三部分：各类研究性报告的编制,2000万亩耕地综合生产能力建设工程项目建设区域,盆地节水灌溉及盐碱地综合治理区：永济、盐湖、稷山、新绛、河津、临猗、万荣、闻喜、翼城、襄汾、尧都、霍州、洪洞、曲沃、侯马、介休、榆次、祁县、太谷、平遥、定襄、代县、原平、忻府、大同、阳高、天镇、孝义、汾阳、文水、山阴、怀仁、应县、小店、清徐等35个县（市、区）。 东南部丘陵山地集水保墒抗旱区： 五台、寿阳、榆社、古县、安泽、绛县、芮城、长治、长子、壶关、襄垣、屯留、陵川、高平、泽州、平定、盂县等17个县（市）。 西北部黄土丘陵水土保持旱作培肥区：柳林、离石、灵丘、左云、保德、右玉、河曲、阳曲等8个县。,范例,28,项目可行性研究报告编写提纲（3）,五、技术方案分析。主要包括项目所采取的主要技术来源及技术水平、主要技术工艺（操作）流程与技术指标参数、农艺措施和工程措施选择方案比较等。 六、项目建设目标。包括项目建设的总体思路，项目建成后要达到的土壤肥力目标和土、肥、水利用目标、农田基础设施目标、生产能力目标、土壤生态环境目标等。,第三部分：各类研究性报告的编制,2000万亩耕地综合生产能力建设工程建设目标,总体目标：“十一五”期间实施耕地综合生产能力建设工程2000万亩。项目完成后，使2000万亩耕地实现“一改善、四提高”，农业生产条件大大改善，耕地地力与耕地环境质量明显提高，土、肥、水资源利用率明显提高，耕地抗拒自然灾害能力明显提高，农业综合生产能力明显提高。按每亩增产粮食50公斤计算，每年稳定新增10亿公斤的粮食生产能力。 耕地生产能力目标：通过项目建设，使项目区农田基础设施明显改善，土壤有机质增加1-2g/kg,在现有基础上提高10%左右，耕作层厚度增加10-15cm，耕地基础地力提高一个等级；土壤保水保肥能力增强，水资源利用率提高10-20个百分点，肥料利用率提高10个百分点。耕地综合生产能力明显提高，亩增产粮食50kg，其中，高标准旱作农田年粮食亩产达到400kg，增产50-80kg，实现旱涝保收；节水灌溉高产高效农田年粮食亩产达到600kg，增产50kg，实现稳产高产；盐碱地综合治理工程田亩产达300-400kg，增产粮食100-200kg。粮食作物亩节本增效70元以上，经济作物亩节本增效500元以上。,范例,30,项目可行性研究报告编写提纲（4）,七、项目建设内容。如果是财政项目，建设内容主要包括工程措施、农艺措施两部分。如果是基本建设项目，建设内容主要包括建安工程、土建工程、设备购置和土壤改良四部分。 这部分内容是报告重点，要逐项详细列明各项建设内容、相应规模及工艺流程、工程量。 工程措施包括打井及配套、埋设低压管道或修筑渠道（灌水渠、排水渠）、平田整地、客土改良、农田林网、田间道路等。 农艺措施包括培肥措施（增施畜禽肥、测土配方施肥、秸秆还田、绿肥翻压还田）、耕作措施、化学措施等 。,第三部分：各类研究性报告的编制,2000万亩耕地综合生产能力建设项目组成和规模,工程田建设,支撑体系建设,高 标准 旱作 农田 建设 1500 万亩,节水 灌溉 高产 农田 建设 400 万亩,盐碱 综合 治理 工程 田 建设 100 万亩,省 市 县 三 级 多 功 能 技 术 服 务 中 心 72 个,区 域 性 中 试 基 地 6 个,基 层 配 肥 站 300 个,旱 平 地 培 肥 600 万 亩,坡 耕 地 综 合 治 理 800 万 亩,沟 坝 地 整 治 培 肥 100 万 亩,田 间 节 水 农 田 建 设 280 万 亩,节 水 灌 溉 农 田 建 设 100 万 亩,水 肥 一 体 化 高 效 农 田 建 设 20 万 亩,轻 度 盐 碱 治 理 工 程 田 60 万 亩,中 度 盐 碱 治 理 工 程 田 30 万 亩,重 度 盐 碱 治 理 工 程 田 10 万 亩,范例,32,2000万亩耕地综合生产能力建设工程 主要技术措施,工程措施 合理耕作措施 培肥措施 化学改良措施,工程措施,高标准旱作农田 1.对原有坡耕地实行整修加固地埂 2.平田整地，里切外垫，保持水土 3.因地制宜修筑旱井、旱窖等集水工程 4.筑坝排洪,工程措施,1.完善灌溉系统，发展低压输水管灌 2.发展微喷灌 3.实施水肥一体化建设,节水灌溉高产农田,工程措施,盐碱地综合治理 1.挖沟排盐 2.井灌压盐 3.节水洗盐 4.完善田间道路和 林网建设减盐,36,合理耕作措施,沟垄种植,加厚耕作层,37,培 肥 措 施,增施农家肥,测土配方施肥,秸秆还田 种植绿肥,化学改良措施,施用抗旱保水剂，增强土壤保水供水能力，提高降水利用率； 施用土壤改良剂，改善土壤理化性状，协调土壤保水保肥、供水供肥能力，熟化土壤,降低土壤盐碱危害。如施用硫酸亚铁、酸性磷肥、脱硫石膏、DS1997等改良剂。,39,2000万亩耕地综合生产能力建设工程 -工程田建设,高标准旱作农田建设 : 因地制宜推广以蓄水、保水、调水、集水、节水为主要内容的旱作农业技术，配套秸秆还田、增施农家肥、测土配方施肥、粮肥轮作、合理耕作等培肥措施。 节水灌溉高产农田建设 ： 发展管灌、滴灌等田面节水灌溉设施，结合平田整地、小畦灌溉等工程措施，配套秸秆还田、增施农家肥、测土配方施肥、合理耕作等耕作培肥措施。 盐碱综合治理工程田建设： 采取工程排盐、农艺抗盐、化学改盐、耕作压盐、生物降盐等综合配套措施、实行田、沟、渠、林、路综合治理。,高标准旱作农田建设,旱平地培肥模式。针对东南部旱垣地及盆地区旱平地水肥利用率低等问题，采取平田整地、秸秆还田、加厚耕作层、测土配方施肥、增施农家肥、应用土壤保水剂等以蓄水、调水、节水和培肥、合理耕作相结合的技术措施。 坡耕地综合治理模式。针对东西部丘陵山区耕地水土流失、干旱、瘠薄等问题，采取以整修地埂、建设集水旱井（窖、池）、平田整地、秸秆还田、加厚耕作层、测土配方施肥、增施农家肥、应用土壤改良剂和保水剂等技术措施。又分梯田修复与集水补灌两种类型。 沟坝地整治与培肥模式。主要采取整修堤坝、完善排洪设施、平田整地、秸秆还田、加厚耕作层、测土配方施肥、增施农家肥、应用土壤改良剂等蓄水、排洪、培肥、改土技术措施。,节水灌溉高产农田建设,高标准田间节水农田建设模式。在大型水利枢纽较完善的区域，实施田面平整、大畦划小等田间工程措施及秸秆还田、加厚耕作层、测土配方施肥、增施农家肥等合理耕作培肥措施。 高标准节水灌溉农田建设模式。在非充分灌溉及水利枢纽输水设施不完善区域，发展低压输水管灌和微喷灌，配套平田整地、秸秆还田、测土配方施肥、增施农家肥加厚耕作层等合理耕作培肥措施。 水肥一体化高效农田建设模式。在现有日光温室增加水肥一体化设施，建设水肥一体化日光温室10万栋（10万亩）；在棉花、蔬菜（露地种植）、葡萄、果树等作物上，配套微喷灌等水肥一体化设施，建设露地经作水肥一体化高效种植田10万亩。,盐碱地综合治理工程田建设,重度盐碱地综合治理工程田建设模式。采取打深井灌溉洗盐，排水沟排盐，平田整地、沟垄种植、深耕翻控盐、增施农家肥、种植绿肥、测土配方施肥抗盐，增施化学改良剂（DS1997）、增磷改碱，完善田间道路及防护林网减盐等措施。 中度盐碱地综合治理工程田建设模式。实行井灌井排、平田整地、沟垄种植、增施农家肥、种植绿肥、测土配方施肥、增施化学改良剂（脱硫石膏）、增磷改碱、完善防护林网等措施。 轻度盐碱地综合治理工程田建设模式。采取完善排灌设施、平田整地、增施农家肥、测土配方施肥、秸秆还田、增施化学改良剂（硫酸亚铁）、增磷改碱等措施。,43,2000万亩耕地综合生产能力建设工程 -支撑体系建设,完善监测、研发、信息管理与技术服务为一体的省、市、县三级技术服务中心72个。包括省级技术服务中心1个、市级技术服务中心11个、县级技术服务中心60个，为耕地综合生产能力建设提供手段支撑。 建设新技术、新产品区域性中试基地6个。其中，优势特色农作物专用肥中试基地2个、高效缓释肥中试基地1个、精准施肥研发中试基地1个、有机肥产业化开发中试基地1个、绿肥综合利用中试基地1个，为耕地综合生产能力建设提供技术支撑。 建设年产配方肥5000吨以上的基层配肥站300个。每个项目县新建基层配肥站3-6个，年产配方肥2.5万吨以上。通过配肥站建设，促进“测、配、产、供、施”一条龙服务体系的建立，为耕地综合生产能力建设奠定物质基础。,44,项目可行性研究报告编写提纲（5）,八、投资概算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，将项目总投资、分项投资、各项投资占总投资百分数描述清楚，并将工程概算分工程费用（包括工程措施和农艺措施或建安工程、土建工程、设备购置、土壤改良）、其它费用（包括前期工作费、管理费、竣工验收费）、不可预见费三项二级目录及三级目录的投资情况描述清楚，并明确资金筹措方案及不同资金来源的主要用途。,第三部分：各类研究性报告的编制,45,工程田建设分项投资,2000万亩耕地综合生产能力建设工程投资估算,范例,46,支撑体系建设分项投资,2000万亩耕地综合生产能力建设工程投资估算,47,项目可行性研究报告编写提纲（6）,九、建设期限和实施进度安排。根据农事活动及仪器设备采购、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，确定农艺措施和工程措施的建设工期，选择最佳实施进度。 十、土地权属。一般中低产田改造项目以改善农田基础设施为主，不发生土地权属变化。但土地权属一旦发生变化，需要详细说明变化规模及调整、使用管理方法。需征地的建设项目（如修筑田间道路、植树、新挖排水沟等），项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。,第三部分：各类研究性报告的编制,48,项目可行性研究报告编写提纲（7）,十一、项目保障措施。主要包括项目组织管理、项目建设管理、资金使用管理、资产管理、土地权属管理等几方面。 十二、效益分析。对项目建成后的经济、社会与生态效益测算与分析（量化分析）。特别是对项目建成后的农业生产能力、农田基础设施情况、资源利用率、土壤肥力水平、耕地基础地力以及经济效益、社会效益、生态效益等进行量化分析。,第三部分：各类研究性报告的编制,制定有关政策措 施，协调各涉项 单位,审查批准项 目总体规划与年 度实施计划及重 要的经费开支,负责前期准备工作 制定项目管理制度 编制项目实施方案 提供各种资料报表 建立耕地质量档案 落实项目建设措施 组织项目工程实施 安排项目技术培训 开展项目效益评估,审核完善实施方案 制定完善建设措施 进行全面技术培训 组织实地调研指导 及时解决技术问题,范例,项目保障措施,50,项目工程质量管理,工程设计与施工，实行招投标制； 设备采购要实行政府统一采购或招标采购； 工程质量实行工程施工监理制； 各项农艺措施严格按技术规范操作； 项目实行竣工验收制。,51,项目财务管理,项目建设资金设立专帐，实行专户专人管理，做到专款专用。 项目建设资金使用采取报帐制。 实行工程建设预算制和决算制。 建立健全项目建设的财务管理和审计制度 。,52,项目运行管理,实行项目合同管理，层层签订项目合同书； 项目形成的固定资产全部登记造册，并采取承包、租赁等形式进行管护维修； 建立长期的耕地质量跟踪监测制度 。,53,1.经济效益,项目实施期间，按工程田亩增产粮食50公斤计，累计增产粮食30亿公斤，增加收入33亿元；肥料利用率提高10个百分点左右，项目实施期间累计节肥15万吨（纯养分），价值6.48亿元；水资源利用率提高10-20个百分点，累计节水18.88亿方，节约投资9.44亿元；三项累计节本增效48.92亿元。 项目建成后，年新增粮食综合生产能力10亿公斤以上，增收11亿元；肥料利用率提高10个百分点，年节肥5万吨（纯养分），节约化肥投资2.16亿元；水资源利用率提高10-20个百分点，年节水4.4亿方，节约投资2.2亿元。三项累计年节本增效15.36亿元，为项目区农民人均增收节支172.5元。,范例,2000万亩耕地综合生产能力建设工程效益分析,54,2.社会效益,项目区农业生产条件得到根本改善，土肥水资源利用率、耕地综合生产能力得到明显提高； 确保粮食安全，为农业结构调整、生态环境建设奠定坚实的物质基础； 增强耕地综合生产能力建设技术持续创新能力，为土肥水资源合理配置提供技术支撑； 建立健全全省土壤农化监测体系和农业信息管理体系，及时、准确、全面地发布相关信息，增强各级政府宏观决策的针对性、科学性； 提高全省农业科技人员、项目区干群的科技素质，增强其保护耕地意识，为提高农业综合生产能力，促进经济社会协调、可持续发展奠定人才、技术和管理基础。,55,3.生态效益,缓解农业发展和耕地、水资源紧张的矛盾，提高水土保持能力，满足区域生态建设的需要； 通过增施有机肥、测土配方施肥等培肥措施的应用，促进农业资源的综合利用，减轻畜禽粪便和废弃物堆放以及过量施用化肥造成的农业面源污染和河流、水库的富营养化，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染,有效地控制土壤次生盐渍化，促进无公害、绿色农产品的生产； 通过实施合理耕作措施，有效控制土地沙化，使农田生态环境、土壤理化性状得到明显改善，使土壤自净能力和作物抗逆能力显著增强。,56,项目可行性研究报告编写提纲（8）,十三、招标方案。如果单项工程投资超过五十万元的要按照农业基本建设项目招标投标管理规定第十二条规定，编制招标方案。 十四、有关证明材料和应附表格和图件：各种附件、附表、附图及有关证明材料应真实、齐全。 1.证明材料： 打井-须附项目区水资源状况证明、水利部门允许打井证明 工程建设需要占地-要有国土资源部门证明 资金筹措的要附相关部门承诺文件,第三部分：各类研究性报告的编制,57,项目可行性研究报告编写提纲（8）,2.须附表格： 基本情况表:包括建设单位基本情况表、项目建设内容投资一览表、项目选址和建设条件表、招标投标事项申请表。 投资概算表：包括总投资概算表、资金筹措表、工程措施概算表、设备费概算表、农艺措施概算表、其它费用概算表、不可预备费概算表；分年度用款计划表。 各种单价表。,第三部分：各类研究性报告的编制,58,项目可行性研究报告编写提纲（8）,3.须附图件资料： 基本图件:包括项目区平面位置图、土地利用现状图、工程措施布局图、农艺措施布局图、单项工程图件。 4.其它要求： 文字统一用Word文档、表格统一用Excel格式、A4纸打印装订，封面用彩纸(包皮)。 封面内容要求有：项目名称、承担单位、建设地点、联系人、联系电话、编写时间。,第三部分：各类研究性报告的编制,59,D.建设项目初步设计,我国在项目决策后，工程设计一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。大型项目和国家重点工程，在初步设计前，应进行设计方案优选。小型和技术要求简单的建设工程，可以设计方案（或实施方案）代替初步设计。 所谓建设工程设计，是据国家根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证、编制建设工程设计文件的活动。工程设计是对拟建工程的生产技术工艺流程、选型、建筑物外型和内部空间布置、结构构造、建筑群组合以及周围环境的相互联系等方面提出清晰、明确、详细的概念，并体现于图纸和文件上的技术经济工作。其主要目的是解决如何进行建设的具体工程技术和经济问题。 初步设计是施工图设计的基础，是工程建设的首要环节，是整个工程建设的灵魂。它由设计说明书、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书四部分组成。,第三部分：各类研究性报告的编制,60,建设项目初步设计的作用,1.实现先进的科学技术与生产建设相结合； 2.建设项目的工程、农艺措施与其投资价值的有机结合； 3.作为安排工程施工计划、设备采购安装和组织施工的依据； 4.作为编制招投标底及投资控制依据； 5.设计阶段的项目费用预算，是项目承担单位明确实施建设所需要的费用，能够作为资金合理使用和资金筹措的依据和实施成本控制的重要依据。,第三部分：各类研究性报告的编制,61,初步设计文件的深度要求,1.应提供详细的工程设计概算或预算，作为审批确定项目投资的依据； 2.能够确定具体的耕地改造范围和土地使用范围，作为项目投资考查的依据； 3.能够满足施工或进行施工图设计的需要； 4.能够满足主要农机具和仪器设备及材料招标、加工、订货需要。农机具要有型号、规格、功能、生产厂家等，材料要有规格、型号、主要技术参数等。 5.能够据此开展主要技术措施活动。,第三部分：各类研究性报告的编制,62,初步设计报告或实施方案申报要求,初步设计报告是项目最终执行的文本文件，是项目实施、施工的重要依据。由于投资部门的不同，要求编制深度不同。一般财政项目要求报实施方案，有一套表格和3000-5000字的文字说明。土地出让金项目要求编制设计报告。基本建设项目要求编制实施方案。基本建设项目和利用土地出让金项目都要求编制设计报告或实施方案的设计单位必须有相应资质。,第三部分：各类研究性报告的编制,财政项目实施方案编制提纲,一、项目摘要（Excel表格） 二、立项依据 （一）项目县及项目区基本情况 （二）项目的立项理由及必要性 （三）项目建设的有利条件和可行性 三、项目方案设计 （一）总体思路 （二）项目目标 （三）项目实施地点和规模 （四）技术措施 （五）实施内容及资金使用计划 1.支持环节及资金补助标准 2.实施内容及资金使用计划 3.省财政资金的补助办法 4.项目总投资及资金来源,第三部分：各类研究性报告的编制,四、组织管理措施 （一）项目组织管理 （二）工程质量管理 （三）项目资金管理 （四）项目技术管理 （五）项目运行管理 五、项目效益评价 （一）经济效益 （二）社会效益 （三）生态效益 附表：项目资金筹措表 项目使用计划表 单项费用预算表 附图：项目区位置示意图,64,财政耕地综合生产能力建设项目实施方案编写要求,1.建设内容 耕地综合生产能力建设工程实施内容包括：旱作区的旱平地培肥、坡耕地综合治理、沟坝地整治与培肥与灌溉区的节水农田土壤培肥、水肥一体化高效农田建设、盐碱地综合治理等六大类型工程田建设及区域性耕地地力与质量评价。具体建设内容包括平田整地、整修地埂（堤坝）、完善排灌渠道、测土配方施肥、秸秆还田、增施农家肥、少耕穴灌、加厚耕作层、应用土壤改良剂和保水剂等技术措施以及耕地地力与质量评价。项目申报县应结合当地耕地资源中存在的主要问题，在项目区全面开展测土配方施肥的基础上，因地制宜地选择2-3项主要技术进行组装配套作为工程田建设的主要内容，并设立核心示范区、试验点、观察点，确保项目实施的示范引导作用；申报项目的市级土肥站要针对区域农产品生产优势，结合新农村建设，开展区域性耕地地力与质量评价工作。,65,财政耕地综合生产能力建设项目实施方案编写要求,2.建设规模 工程田建设规模按照技术模式类型和投资额度确定。实施旱平地培肥和节水农田土壤培肥模式每10万元投资建设规模不得少于2000亩，实施少耕穴灌聚肥节水技术模式每10万元投资建设规模不得少于3000亩，实施坡耕地综合治理和沟坝地整治与培肥模式每10万元投资建设规模不得少于1500亩，实施日光温室水肥一体化模式每10万元投资建设规模不得少于50亩，实施露地水肥一体化模式每10万元投资建设规模不得少于200亩，实施盐碱地综合治理模式每10万元投资建设规模不得少于2500亩。项目区原则上确定在一个乡镇集中连片实施。,66,财政耕地综合生产能力建设项目实施方案编写要求,3.支持环节 支持环节主要包括：平田整地、整修地埂（堤坝）等动土方补助，秸秆还田、加厚耕作层、少耕穴灌等机械作业补助，增施农家肥、施用土壤改良剂等材料购置补贴及采土化验补助；技术培训补助；核心示范区建设（包括统一标识的固定标志物）、试验、示范观察点设立及信息采集补助；耕地地力与质量评价样品（包括土样、水样、植株样）采集、化验、图件矢量化、数据库建立等补助。,67,财政耕地综合生产能力建设项目实施方案编写要求,4.补助标准 （1）工程田建设补助标准：测土配方施肥采土化验补助1.5元/亩，秸秆还田补贴12元/亩，加厚耕作层补贴10元/亩，少耕穴灌聚肥节水补贴15元/亩，秸秆还田与加厚耕作层同时进行的补贴18元/亩，增施农家肥补贴20元/亩；土壤保水剂补贴20元/亩，土壤结构改良剂补贴20-35元/亩；整修地埂（堤坝）补贴25元/亩，整修排灌渠道补贴10元/米；日光温室水肥一体化模式补贴1400元/亩，露地水肥一体化模式补贴420元/亩；农民技术培训补贴20元/人次；示范观察点补贴500元/点；施肥参数等田间试验点补助3000元/点。 （2）区域性耕地地力与质量评价补助标准：土样采集费10元/样；土样化验费：土壤常规元素分析90元/样，土壤微量元素分析150元/样，水样化验费240元/样，植株样化验费180元；标准图件矢量化360元/幅；技术人员培训100元/人次；数据库建立1万元/套。,68,财政耕地综合生产能力建设项目申报材料准备,1.市级农业（农牧）部门推荐文件一式5份，以市级农牧部门（财）字或（计）字文号上报。 2.申报县农牧部门或市土肥部门申报项目文件一式5份。 3.项目单位编制的2007年耕地综合生产能力建设项目实施方案一式5份（具体格式附后），软盘两套，并附申报条件规定的有关的原件或复印件。项目申报材料要简明扼要，突出重点，要严格控制字数，文字部分控制在3000字以内。 4.项目实施方案文字统一用Word文档、表格统一用Excel，A4纸打印装订，彩纸封面包皮，不得使用塑料封皮。 5.上述项目申报材料报省厅财务处2份、软盘一套，报省土壤肥料工作站3份、软盘一套,范例,一、项目摘要,财政项目实施方案,财政项目实施方案,71,土地出让金项目和基本建设项目 设计报告或实施方案的编写提纲,由四部分组成： 1.设计说明书 2.主要设备及材料表 3.工程预算说明 4.设计图纸,第三部分：各类研究性报告的编制,72,初步设计报告编写提纲（1）,第一部分 设计说明书 综合说明 第一章 概述 第二章 项目概况 第三章 设计原则及依据 第四章 工程布局与工程设计 第五章 项目实施进度与施工组织 第六章 投资预算与效益分析 第七章 项目管理,第三部分：各类研究性报告的编制,73,第一部分 设计说明书,综 合 说 明 一、可行性研究报告的主要结论 （一）主要建设内容 （二）投资概算及资金筹措 二、可行性研究报告调整情况,第三部分：各类研究性报告的编制,初步设计报告编写提纲（2）,74,初步设计报告编写提纲（2）,第一章 概述 第一节 项目提要 包括项目名称、项目主管单位、项目建设单位、项目法人、项目建设性质、项目建设地点及规模、主要建设内容、预算总投资、资金来源、建设期限、项目效益等。 第二节 编制依据及项目基本特征 一、编制依据 二、项目基本特征：包括项目概况、勘测设计过程与方法，主要工程任务与工程量,第三部分：各类研究性报告的编制,75,初步设计报告编写提纲（3）,第二章 项目区概况 第一节 项目县基本情况 包括地理位置与行政区划、地形地貌与气候条件、水资源、土壤及肥力、农业生产与社会经济等情况 第二节 项目区基本情况 包括地理位置与四至范围、地形地貌、气候、水文地质、土壤属性、农业生产与社会经济情况、土地利用与耕地资源现状（要详列项目区土地利用现状表）、基础设施现状 第三节 建设地位基本情况 包括组织、人员构成、仪器设备、固定资产等,第三部分：各类研究性报告的编制,76,初步设计报告编写提纲（4）,第三章 设计原则及依据 第一节 指导思想、主要目标及建设原则 一、指导思想 二、主要目标：任务目标，土、肥水利用目标，粮食产量与效益目标，农业环境目标等 三、建设原则 第二节 设计依据 一、相关政策法规和法律依据 二、行业技术标准 三、参考资料,第三部分：各类研究性报告的编制,77,初步设计报告编写提纲（5）,第四章 工程布局及工程设计 第一节 工程布局 根据土地利用现状进行每个单项工程平面与空间布局 第二节 工程设计标准 第三节 工程设计 包括工程措施、农艺措施的施工条件、工程原理、操作方法、计算过程、作用等,第三部分：各类研究性报告的编制,78,初步设计报告编写提纲（6）,第五章 项目实施进度及施工组织 第一节 项目实施进度 每一单项工程具体到月，并列表表示 第二节 施工组织 工程措施要有施工条件、主体工程施工方法、施工管理、进度管理、质量管理等；农艺措施要详细到每一项具体措施组织管理办法,第三部分：各类研究性报告的编制,79,初步设计报告编写提纲（7）,第六章 投资预算与效益分析 第一节 投资预算 一、项目主要工程内容 二、项目预算总投资 三、