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联合国基础知识,一、联合国历史,（一） “联合国”思想的渊源 伊曼努尔康德在永久和平论中主张：人类社会要走向永久和平；首先，每一个国家都要成为共和制；然后，由这些共和国再订立世界公民法，达成一个自由国家联盟。,“联合国”这一名称是由美国总统富兰克林D罗斯福设想出来的。该名称于1942年1月1日发布联合国宣言时首次使用。时值第二次世界大战进行期间，当时26个国家派出的代表承诺其政府将继续共同对轴心国作战。,（二）国际法、国际组织及国际联盟,1899年，第一次国际和平会议在荷兰海牙召开。此次会议的目的是制订旨在和平解决危机和防止战争的文件及编撰战争规则。会上通过了和平解决国际争端公约，并依据该公约成立了常设仲裁法院。常设仲裁法院于1902年开始工作。 联合国的前身是“国际联盟”。该组织是在与第二次世界大战情况类似的第一次世界大战的背景下构想出来的。“国际联盟”是根据凡尔赛和约于1919年成立的，其宗旨是“促进国际合作和实现世界和平和安全”。由于未能防止第二次世界大战爆发，国际联盟随后停止了其一切活动。,（三）联合国的建立,联合国创建于世界反法西斯战争胜利的凯歌声中。1945年4月25日，来自50个国家的代表在美国旧金山召开“联合国家国际组织会议”。6月16日，50个国家的代表签署了联合国宪章，后又有波兰补签。同年10月24日，中华民国、法兰西、苏维埃社会主义共和国联盟、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国和其他多数签字国递交了批准书后，宪章开始生效，联合国正式成立。1947年，联合国大会决定，10月24日为联合国日。 1946年1月10日至2月14日，第一届联合国大会第一阶段会议在伦敦举行。51个创始会员国的代表参加了这次会议，联合国组织系统正式开始运作。,二、联合国主要机构,根据联合国宪章第三章第七条之规定， 联合国设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等6个联合国主要机构（联合国主要机关）。 （注：联合国人权理事会现在是联合国大会的附属机构，直接向联合国所有会员国负责。）,联合国系统（United Nations System）是一个比法律意义上的联合国组织更大的一个国际组织体系，包括联合国和与其有特殊联系的一些独立的政府间国际组织（如联合国专门机构）等外围机构。,（一）联合国大会 United Nations General Assembly (UNGA),（一）联合国大会,联合国大会，简称“联大”，由全体会员国组成。它是联合国的审议机构。每年举行一次常会，规定每年9月的第三个星期二开幕，通常持续到12月中旬，每届常会会期一般为3个月。大会对于“重要问题”的决议，须由多数通过；对于“一般问题”的决议，半数以上通过即可。大会通过的决议，不具有法律约束力，但足以对会员国产生广泛的政治影响。 按照联合国宪章的规定，大会有权讨论宪章范围内任何问题，并向会员国和安理会提出建议。大会接受和审议安理会及其机构的报告；选举安理会非常任理事国、经济与社会理事会和托管理事会理事国；与安全理事会一起选举国际法院法官；根据安理会推荐批准接纳新会员和任命秘书长。联合国的预算和会员国分摊的会费都需经大会讨论决定。 大会的1名主席和21名副主席，由常会全体会议按地区分配原则选举产生，安全理事会5个常任理事国为大会当然副主席，但也需经过选举。,（二）联合国安全理事会 United Nations Security Council (UNSC),（二）联合国安全理事会,联合国安全理事会，简称“安理会”，由中国、法国、俄罗斯、英国、美国等5个常任理事国和10个非常任理事国组成。 宪章规定，安理会在维护国际和平及安全方面负有主要责任，职能是：根据宪章规定作出全体会员国都有义务接受并执行的规定；调查任何国际争端或可能引起国际摩擦或争端的任何情况，断定威胁和平、破坏和平或侵略的行动，并采取经济、外交或军事制裁行动来反对侵略；负责拟订军备管制的计划；向大会推荐新会员国和秘书长。安理会的行动以“5个常任理事国一致”的原则（即所谓“大国一致原则”）为基础，5个常任理事国在实质问题上都拥有否决权。经安理会通过的决议，对会员国具有约束力。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构。,（三）联合国经济及社会理事会 Economic and Social Council（ECOSOC）,（三）联合国经济及社会理事会,联合国经济及社会理事会是根据联合国宪章设立的，是协调14个联合国专门机构、10个职司委员会和5个区域委员会的经济、社会和相关工作的主要机构。 经社理事会为讨论国际经济及社会问题，并为就此类问题制定面向各成语国和整个联合国系统的政策建议，提供中心论坛。它负责促进较高的生活标准、全民就业以及经济和社会的进步；解决国际经济、社会和卫生问题；促进国际间文化和教育合作；倡导对全体人类的人权和基本自由的普遍尊重。它授权从事或发起有关这些问题的研究和报告。它也授权帮助准备和组织经济、社会和相关领域的重大国际会议，协调这些会议的后续事项。经社理事会具有较广的职权，其权限涉及整个联合国系统的人类和金融资源的百分之七十多。经社理事会由54个理事国组成，经大会选举产生，任期三年。,（四）联合国托管理事会 United Nations Trusteeship Council,（四）联合国托管理事会,联合国托管理事会由五个安全理事会的五个常任理事国组成即中华人民共和国、法兰西共和国、俄罗斯联邦、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国。随着联合国的最后一个托管领土帕劳取得独立，理事会于1994年11月1日正式停止运作。理事会修改其议事规则，取消每年举行会议的规定，并同意根据理事会或理事会主席的决定，或根据理事会多数成员或大会或安全理事会的要求，视需要举行会议。,（五）国际法院 International Court of Justice （ICJ）,（五）国际法院,国际法院是联合国主要司法机关，根据1945年6月26日在旧金山签署的联合国宪章设立，以实现联合国的一项主要宗旨：“以和平方法且依正义及国际法之原则,调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势”。 国际法院依照国际法院规约及其本身的规则运作。规约是宪章的一部分。国际法院于1946年开始工作，取代1920年在国际联盟主持下设立的常设国际法院。 国际法院在荷兰海牙和平宫。联合国六个主要机构中，国际法院是唯一设在纽约以外的机构。 国际法院具有双重作用：依照国际法解决各国向其提交的法律争端,并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。,（六）联合国秘书处 U.N. Secretariat,历任联合国秘书长： 第一任秘书长特里格夫赖伊（挪威）(1946.2-1953.4) Trygve Lie (NOR) 第二任秘书长达格哈马舍尔德（瑞典）(1953.4-1961.9) Dag Hammarskjold (SWE) 第三任秘书长吴丹（缅甸）(1961.11-1971.12) U Than (BUR) 第四任秘书长库尔特瓦尔德海姆（奥地利）(1972.1-1981.12) Kurt Waldheim (AUT) 第五任秘书长哈维尔佩雷斯德奎利亚尔（秘鲁）(1982.1.1-1991.12.31) Javier Perez de Cuellar (PER) 第六任秘书长布特罗斯布特罗斯加利（埃及）(1992.1.1-1996.12.31) Butros Butros-Ghali (EGY) 第七任秘书长科菲安南（加纳）(1997.1.1-2001.12.31) Kofi Annan (GHA) 第八任秘书长潘基文（韩国）(2007.1.1-2011.12.31) Ban Ki-moon (ROK),（六）联合国秘书处,联合国秘书处是联合国各机构的行政秘书事务机构。秘书长是联合国的行政首长，担任重大的国际政治责任。秘书长由联合国大会根据安理会的推荐任命，任期年。秘书长在国际事务中以联合国代表的资格出现，代表联合国与会员国及其他国际组织进行联系，可以代表联合国到出现国际冲突和争端的地区进行了解和调解。 秘书处由秘书长和联合国工作人员组成，其职责是为联合国及其所属机构服务，并负责执行这些机构所制定的方案和政策。秘书长是联合国的最高行政首长，现任秘书长为韩国人潘基文。,联合国下属的其他机构,联合国开发计划署（United Nations Development Programme - UNDP） 联合国环境规划署（United Nations Environment Programme UNEP） 联合国贸易和发展会议（United Nations Conferenceon Tradeand Development - UNCTAD） 联合国人口基金（United Nations Population Fund - UNFPA） 联合国儿童基金会（United Nations Childrens Fund - UNICEF） 联合国难民事务高级专员公署（Office of the United Nations High Commissioner for Refugees - UNHCR） 联合国欧洲经济委员会（United Nations Economic Commission for Europe - UNECE） 世界粮食计划署（World Food Programme - WFP） 亚洲及太平洋经济社会委员会（Economic and Social Commission for Asia and the Pacific - ESCAP） 和平利用外层空间委员会（The Committee on the Peaceful Uses of Outer Space - COPUOS）,联合国专门机构,联合国专门机构就是在联合国体系内在特定的专门领域从事国际活动的组织。这些国际组织无论在组织上或者是在活动上都是独立的，它们不是联合国的附属机构，只不过是根据协定与联合国建立特殊的法律关系罢了。联合国专门机构具有以下特点： 1. 在专门领域从事活动。只有在经济、文化、社会、教育、科学、卫生等领域负有广泛活动职能的国际组织才能成为联合国专门机构。 2. 与联合国建立法律联系。根据联合国与专门机构所订立的协定，联合国承认联合国专门机构的职权范围，专门机构承认联合国有权向它提出建议并协调其活动，专门机构要定期向联合国提出工作报告，双方互派代表出席彼此的会议，但没有表决权，彼此交换情报与文件，彼此协调在人事、预算和财政方面的安排。由联合国经济及社会理事会负责协调联合国与专门机构的关系。 3. 有独立的法律地位。联合国专门机构有其本身的会员国、联系会员国和观察员，联合国的成员国并不当然是专门机构的成员国。专门机构有其本身的组织约章、机关体系、议事规则和经费来源。其决议不须经联合国批准。,1. 国际劳工组织（International Labour Organization - ILO） 2.联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations- FAO ） 3.联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization - UNESCO） 4.世界卫生组织（World Health Organization - WHO） 5. 国际货币基金组织（International Monetary Fund - IMF） 6. 国际开发协会（International Development Association - IDA） 7. 国际复兴开发银行（世界银行）（Intemational Bailk for Reconstruction and Development - JBRD）（World Bank） 8. 国际金融公司（International Finance Corporation - JFC） 9. 国际民用航空组织（International Civil Aviation Organization - ICAO） 10. 万国邮政联盟（Universal Postal Union - UPU） 11. 国际电信联盟（International Telecommunication Union - ITU） 12 .世界气象组织（World Meteorological Organization - WMO） 13. 国际海事组织（International Maritime Organization - IMO） 14. 世界知识产权组织（World Intellectual Property Organization - WIPO） 15. 国际农业发展基金会（International Fund for Agricultural Development - IFAD） 16. 联合国工业发展组织（United Nations Industrial Development Organization - UNIDO） 17. 国际原子能机构（International Atomic Energy Agency - IAEA） 18. 世界贸易组织（World Trade Organization - WTO）,世界卫生组织 World Health Organization - WHO,食品安全,药品专利,世界卫生组织,世界卫生组织是联合国下属的一个专门机构，只有主权国家才能参加。其前身可以追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织。战后，经联合国经社理事会决定，64个国家的代表于1946年7月在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了世界卫生组织组织法。1948年4月7日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。每年的4月7日也就成为全球性的“世界卫生日 ”。同年6月24日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。2007年陈冯富珍女士正式出任世界卫生组织总干事一职。 世卫组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。世卫组织的主要职能包括：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。,三、联合国宗旨及原则,联合国宪章被认为是联合国的基本大法，它既确立了联合国的宗旨、原则和组织机构设置，又规定了成员国的责任、权利和义务，以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。遵守联合国宪章、维护联合国威信是每个成员国不可推脱的责任。 联合国宪章作为联合国组织的总章程，除序言和结语外，共分19章111条。它表达了使人类不再遭受战祸的决心，并且为防止战争、维持和平建立起一套完整、可行的运作机制。 宪章规定，联合国的宗旨是“维护国际和平与安全”、“制止侵略行为”、“发展国际间以尊重各国人民平等权利自决原则为基础的友好关系”和“促成国际合作”等。宪章还规定联合国及其会员国应遵循所有会员国主权平等、各会员国应以和平方式解决其国际争端、各会员国在它们的国际关系中不得对其他国家进行武力威胁或使用武力，以及不得干涉各国内政等原则。,第一章 宗旨及原则 第一条,联合国之宗旨为： 一、维持国际和平及安全；并为此目的：采取有效集体办法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。 二、发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，并采取其他适当办法，以增强普遍和平。 三、促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。 四、构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。,第二条,为求实现第一条所述各宗旨起见，本组织及其会员国应遵行下列原则： 一、本组织系基于各会员国主权平等之原则。 二、各会员国应一秉善意，履行其依本宪章所担负之义务，以保证全体会员国由加入本组织而发生之权益。 三、各会员国应以和平方法解决其国际争端，俾免危及国际和平、安全及正义。 四、各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。 五、各会员国对于联合国依本宪章规定而采取之行动，应尽力予以协助，联合国对于任何国家正在采取防止或执行行动时，各会员国对该国不得给予协助。 六、本组织在维持国际和平及安全之必要范围内，应保证非联合国会员国遵行上述原则。 七、本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件，且并不要求会员国将该项事件依本宪章提请解决；但此项原则不妨碍第七章内执行办法之适用。,四、联合国会员国,会员国条件： A被接纳的是一个爱好和平的国家 B接受宪章规定义务 C经安理会推荐 D获得大会准许 2/3多数通过，截止目前192个会员国,要求加入联合国的国家必须提交一份申请书，声明接受宪章所载义务，由安理会推荐，经联合国2/3多数会员国通过，即被接纳为会员国。安理会对联合国某一会员国采取防止行动或强制行动时，联合国大会可根据安理会的建议中止该国行使会员国的权利和特权。安理会可以恢复这些权利和特权的行使。对一再违背宪章原则的会员国，大会可根据安理会的建议将其开除出联合国。联合国会员国在联合国所在地设有常驻代表团，观察员在联合国设有常驻观察员办事处。截止到2006年6月28日，有会员国192个。其中亚洲39个，非洲53个，东欧及独联体国家28个，西欧23个，拉丁美洲33个，北美洲、大洋洲16个。另外，有2个常驻联合国观察员国：梵蒂冈、巴勒斯坦（地位高于梵蒂冈）。,五、联合国千年发展目标,联合国千年发展目标是联合国全体191个成员国一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划，2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署联合国千年宣言，正式做出此项承诺。,联合国千年发展目标 Millenium Development Goals （UNMDG）,八项目标： 1.消灭极端贫穷和饥饿 2.普及小学教育 3.促进两性平等并赋予妇女权力 4.降低儿童死亡率 5.改善产妇保健 6.与艾滋病毒/艾滋病、疟疾以及其他疾病对抗 7.确保环境的可持续能力 8.全球合作促进发展,联合国秘书长说,我们将有时间实现千年发展目标在全世界范围以及在多数，甚至是所有个别国家但是我们必须打破一切照旧、泰然处之的做法。 我们不可能一夜之间取得成功。必须从现在起到最后期限的整个十年期间持续采取行动，才能取得成功。我们需要时间来培训教师、护士和工程人员；需要时间来建造公路、学校和医院；需要时间让小型和大型企业成长，以便产生所需的就业和收入。我们必须现在就开始行动。 今后几年我们必须将全球发展援助增加一倍以上。否则我们就无法实现千年发展目标。,六、联合国改革,（一）联合国的局限性,1、权力分配与民主机制问题： 联合国建立的初衷是维护世界和平，并且实行的是“大国一致”的“民主原则”。但其中的否决权有可能被滥用。例如在冷战（The Cold War）时期，美国和苏联之间的政治冲突，在双方否决权的使用上，即表现得十分明显。,2、缺乏强有力的维护世界和平安全的措施 例1：朝鲜战争 纽约时间1950年月25日凌晨3时，朝鲜战争爆发。当日，联合国安理会为此召开了紧急会议。在美国的操纵下，安理会通过了旨在挽救南朝鲜军队颓势的3项决议，并在第三项中明确要求所有各成员国须就朝鲜问题向联合国提供一切形式的援助，从而为组建“联合国军”奠定了基础。 例2：卢旺达大屠杀 如果当年联合国力量及时介入，这场大屠杀其实只需要5000名装备精良、授权明确的联合国部队就能够制止。但由于国际社会的矛盾无序及其所导致的联合国的迟滞无能，电影里在卢旺达的维和部队官兵只能无奈地说：“我们不负责创造和平，我们只负责维持和平。” 例3：科索沃战争 1999年，南斯拉