《执法文书讲稿》PPT课件.ppt

卫生行政执法文书,文书制作总论,一、为什么要制作文书？,文书是执法者依法行政、相对人守法经营或双方依法维护合法权益的主要证据 中华人民共和国行政诉讼法第三十二条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件 中华人民共和国行政诉讼法第三十三条规定：在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据（证据排除）,高法关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第30条规定，下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。 （一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据； （二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。 （第28条第2项规定，原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据）,显然，由于承担了具体行政行为的举证责任，这种证据对于执法者更为重要。 制作文书的五点理由： 1、证明行政行为正确或得当 2、排除滥用职权（行政作为证明） 3、满足行政程序后置司法程序的监督需要 4、内、外管理或建立行政档案的需要 5、队伍素质的表现,关于行政诉讼证据若干问题的规定 （200221号）第53条规定：“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。”,二、卫生行政执法文书的概念、分类、特征、作用与制作的基本原则、要求,卫生行政执法文书是依法行政，依程序行政的工具和证据。既反映了卫生执法过程中履行的执法程序，又反映了卫生执法行为运用实体卫生法律、法规的情况，是卫生行政执法行为真实、全面地反映，直接影响着卫生行政执法行为的效力。,二、卫生行政执法文书的概念、分类、特征、作用与制作的基本原则、要求,（一）卫生行政执法文书的概念 （二）卫生行政执法文书分类 （三）卫生行政执法文书的特征 （四）卫生行政执法文书的作用 （五） 制作卫生行政执法文书的基本原则 （六） 制作卫生行政执法文书的基本要求,（一）卫生行政执法文书的概念,卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在卫生行政执法活动中，针对特定的对象依法制作的具有法律效力或法律意义的文书。,卫生行政执法文书的概念有五层含义,1.文书的制作主体只能是卫生法律、法规规定的各级卫生行政部门，其他机关无权制作。 2.卫生行政执法文书是卫生行政执法程序的表现形式，是依法履行卫生行政执法职能的凭据。卫生行政执法行为进出每一个程序都应当有相应的卫生行政执法文书作为凭据，这样才能证明卫生行政执法行为的程序合法、有效。,3.卫生行政执法文书的制作必须以法律、法规和规章为依据。*行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法对卫生行政执法行为的每一个程序都作了明确规定，卫生行政执法程序的启动、转换、退出都有法律依据与要求。因此，卫生行政执法文书的制作必须有法律、法规依据并有明确、具体的标准和要求。,4.卫生行政执法文书是具有法律效力或法律意义的文书。 注意： （1）卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性法律文件，它是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力。* （2）有些卫生行政执法文书对特定的管理对象不具有法律效力，但可以证明卫生行政执法的程序、期限等，所以具有法律上的意义。,5.卫生行政执法文书以反映卫生行政机关具体的行政执法行为为核心内容。卫生行政执法行为是卫生行政机关在卫生监督管理过程中，对管理相对人赋予一定的权利或要求履行相应的义务。不是卫生行政执法活动的行为就不需要在卫生行政执法文书中反映出来。,（二）卫生行政执法文书分类,卫生行政执法文书是具有特定内涵的法律文书，是卫生行政执法行为合法性、有效性的载体，掌握卫生行政执法文书的分类，有助于正确地制作、使用卫生行政执法文书。卫生行政执法文书因研究方法、目的的不同，常有以下几种分类：,1、以性质、用途为划分标准,（1）执行类文书 要求行政相对人履行义务形成的卫生行政执法文书。 （2）证据类文书 依法收集各种证据材料时形成的法律文书。 （3）内部工作类文书 在卫生行政执法过程中为决定适用何种行政程序或请示问题等而形成的文书。,2、以制作方法为划分标准,（1）填写式文书 填写式文书是有固定内容和统一格式的法律文书。如：案件移送书、调取证据清单、采样记录等。 （2）叙述式文书 叙述式文书，也有称作制作式文书的，是根据需要统一段式的法律文书。如：案件调查终结报告、听证意见书、行政处罚决定书等。,3、以文书的性质及所处的执法环节为划分标准,（1）卫生行政许可文书 目前这类文书尚未完全统一规范。 （2）现场卫生监督文书 现场卫生监督文书是在日常卫生监督中使用的法律文书。 （3）卫生行政处罚文书 卫生行政处罚文书是对管理相对人的违法行为实施行政处罚时使用的文书。,4、以是否对当事人公开为划分标准,（1）内部执法文书。 如：案件受理记录、立案报告、合议记录等。 （2）外部执法文书。 如：现场检查笔录、询问笔录、卫生监督意见书等。,（三）卫生行政执法文书的特征,1、执行的强制性 2、制作的合法性 3、效力的特定性 4、专业技术性 5、形式的规范性,1、执行的强制性,卫生行政执法文书的制作依据是卫生法律、法规以及其他法律、法规，如行政处罚法、行政诉讼法等。法律、法规具有国家强制力保证执行的特征，与之相适应，依法制作的卫生行政执法文书必然代表国家意志，具有强制性。,2、制作的合法性,具体表现在： 第一，制作主体只能是各级卫生行政部门或卫生法律、法规授权的组织。其他任何部门都无权制作，否则就是不合法的，无效的。 第二，制作的依据和内容合法。制作卫生行政执法文书必须有法律、法规依据，否则同样是不合法的、无效的。如：制作采样记录的依据是行政处罚法第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法”。卫生行政处罚程序第二十三条“行政执法人员调查违法事实，需要采集鉴定检验样品的，应当填写采样记录”。,第三，制作卫生行政执法文书的程序必须合法。如根据行政处罚法第三十七条第二款规定制作的证据先行登记保存决定书，在使用时，需报经卫生行政机关负责人批准，未经批准的，无法律效力。,3、效力的特定性,卫生行政执法文书是针对特定的对象或事件作出的具体行政行为，不具有普遍的约束力。与体现抽象行政行为的规范性文件相比，它的对象和约束力具有特定性。如：对某申请人发放的卫生许可证只对该申请人有效，因而非法持有转让，借用和出租的卫生许可证无效，许可证规定甲地经营，就不得在乙地经营。因此，文书中所记录的事实不能是抽象的，而应该是具体的 、特定的，所引用的法律不能是笼统的，而应该是具体的条、款、项。,4、专业技术性,卫生行政执法的范围很广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技术，卫生行政执法文书的制作往往需要必要的卫生检测方法和检验数据来提供科学依据，在卫生行政执法文书中如何引用检测方法和检验数据，使用卫生专业术语和概念，如何提出卫生监督意见、作出卫生学评价，都是制作卫生行政执法文书时需要注意的，尤其是卫生行政执法文书所涉及的专业都各有其特点，这些都反映了卫生行政执法文书的专业技术性特征。因此，我们的卫生监督员要不断提高综合执法的能力和素质。,5、形式的规范性,卫生行政执法文书，既是国家公文，又是严肃的法律文书，不仅要求制作合法，而且在形式上也要规范，以方便制作以及统一有效地施行。具体表现在： 第一，格式统一、结构固定 卫生行政执法文书大多分首部、正文、尾部三部。 第二，用语规范，表述准确、简明、统一 尤其是“填写式”执法文书，一些已经固定的语言表达是不允许随意改变的。,（四）卫生行政执法文书的作用,1.保证卫生行政执法活动依法进行的工具 2.卫生行政执法工作的重要信息资源和历史档案 3.执法工作或执法人员的考核依据 4.进行卫生法制宣传的重要途径 5.卫生行政执法人员培训的实用教材,（五） 制作卫生行政执法文书的 基本原则,1、客观性原则 2、合法性原则 3、准确性原则 4、管理相对人在法律面前一律平等,（五） 制作卫生行政执法文书的 基本原则,1、客观性原则 所有卫生行政执法活动都必须严格遵守“以事实为依据，以法律为准绳”这一原则，制作卫生行政执法文书也应忠于这一基本原则。,2、合法性原则,要求制作的卫生行政执法文书无论在实体上还是在程序上都符合法律、法规和规章的规定。 具体要求是： （1）制作的主体合法 （2）依据的法律文件合法 （3）制作的程序合法 （4）制作的内容要合法，即应当是法律文件规定的权利、义务方面的内容。,3、准确性原则,（1）对象准确 （2）标的物准确 （3）适用法律准确 （4）选用文书准确,（1）对象要准确。 制作卫生行政执法文书的主体必须与文书的接受者有明确的法律关系，而且文书的接受者，还必须是具有法定权利能力和行为能力的法人或自然人，也就是说文书制作对象是卫生法律、法规和规章所调整的主体。*,（2）标的物要准确。卫生行政执法行为有标的物时，首先要辨明标的物是否是依法能作为该行政行为的标的物。如，汽车的排污量超标，汽车就不能成为卫生行政执法的标的物。另外，标的物也不能张冠李戴。如，对某甲的物品实施查封的行政控制措施时就不能将某乙存放在同一场所的物品写在行政控制决定书上。,（3）适用法律要准确。制作卫生行政执法文书时要针对案件事实和案件性质准确引用相关法律条文，不仅要引用卫生法律、法规名称，而且要引用具体的条、款、项。在进行处罚时不仅要引用处罚条款也要引用义务性条款（即违反条款）。 （4）选用文书要准确。准确性原则是使卫生行政执法文书发挥法定效力的重要,因素和保证条件。常用的卫生行政执法文书都有其特定的用途，不能相互取代。要根据实际执法的需要，采用不同种类的文书。如，立案只能用“立案报告”，而不能用“案件受理记录”，在现场检查中发现当事人有违法行为而需要责令改正时，必须使用责令改正通知书，而不能用现场检查笔录来代替，职业禁忌调离，必须使用职业禁忌调离通知书，而不能用卫生监督意见书等。 （证据“三性”：真实性、相关性、合法性）,4、管理相对人在法律面前一律平等,“法律面前人人平等”是制作卫生行政执法文书必须遵循的原则。也是一切执法行为应遵守的原则。,（六） 制作卫生行政执法文书的 基本要求,1、文书格式 2、文书内容 3、语言文字 4、其他,1、文书格式,卫生行政执法文书规范，对依照卫生行政处罚程序处理案件使用的各种文书格式、部分日常卫生监督文书格式和这些文书的使用对象作了严格规定，要求在制作文书时必须按照规定的格式统一文书名称，统一编制文号，每一部分要写清必备的要素，准确引用所依据的法律条文，做出符合法律规定的结论。 制作卫生行政执法文书只能按照规定格式，文书不能互相代替或合并使用（证据能力与证明能力、准确性原则、规范性）。,2、文书内容的拟制,（1）文书的项目填写要齐全（如，询问笔录之身份证编号、住址、与被调查人的关系，检查笔录之检查地点等，证明力） 卫生行政执法文书的首部和尾部一般都有特定的项目和固定的书写要求，每个项目一般都具有特定的法律意义。因此，在制作卫生行政执法文书时，文书中的项目都必须按要求填写齐全，不能有空缺。否则，轻则丢失某一信息，重则文书失效。如，卫生行政处罚决定书没有签署日期、期限，可能导致当事人不执行等。,（2）文书实体 内容（正文）书写要严谨,首先，是要以客观事实为基础，如实地反映客观事实。要围绕违法行为的事实构成要件书写违法事实。何时、何地、何因，采取何种方式，实施何种行为，造成何种后果等，要一一交代清楚。同时注意突出重点。 （以详略得主旨，以主旨定详略）,其次，要写明证据，要突出最有证明力的直接证据，同时也要充分应用间接证据，并说明间接证据的关联性。 第三，要阐明理由和结论。阐明理由要突出以事实为依据，以法律为准绳得原则，通过对事实的高度概括、提炼，使其性质更加明确；对危害后果的分析要透彻，显现其严重程度；引用法律条文要有针对性，要准确完整，结论正确。,3、语言文字,（1）必须使用公文语体 卫生行政执法文书是国家公文，语言要规范、严谨，不渲染，不夸张，不比喻，文字平实，用语确切。切忌夸饰、 渲染，掺进个人感情色彩，使文书带有明显的倾向性，影响他人对案情的认识和判断。*,（2）语言要庄重、严肃 制作卫生行政执法文书，要力求“法言法语”，避免使用口语、方言和文学语言。如，某甲说“卖假货能赚大钱”对某乙卖假药的行为导致某丙死亡的结果，只起到推波助澜的作用，不是违法行为。这段话里的“推波助澜”就不是“法言法语”。如果换一种表述：某甲说“卖假货能赚大钱”与某乙卖假药的行为导致某丙死亡的结果没有因果关系，不能据此认定某甲的行为是违法行为。这里的“因果关系”才是“法言法语”。,（3）语言要科学 由于卫生行政执法文书是具有较强专业技术性的法律性文书，在制作时应熟练、准确地运用法律名词和专业术语，使文书更加严谨、科学和规范。 （4）语言要完整 文书中出现的各种名称，如法律名称、单位名称或当事人名称以及物品名称等应该使用全称，不得随意省略和用代号。,（5）文理结构要有逻辑性 一要注意叙述事实本身的逻辑性，事实的前因后果，来龙去脉要层次分明，使人看得清楚。 二要注意事实、理由、结论之间的逻辑关系，事实、理由和结论之间要互相印证，一环套一环，使其顺理成章，无懈可击，要防止前后矛盾，牵强附会。 如，现场检查笔录中记录：21瓶湘妹子剁辣椒无标签，规格 250g/瓶。,4、其他,（1）文书制作力求正确。当发现制作的文书有错误时，应当重新制作，已经送达的应当追回，以维护法律的严肃性。 （2）文书的编号或文号要合理、科学，便于管理和查找。对外使用的文书文号，一般应当具备制作机关的简称、文书的简称、年份、序数号等几部分。,（3）正确使用印鉴。对外使用的卫生行政执法文书具有显著的执行性，要按法律的要求加盖卫生行政部门公章或卫生厅（局）长印鉴，不可或缺和互相代替。 证据文书要加盖制作关系人的印鉴、手印或签名。工作文书要区别情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或签名。 （4）卫生行政执法文书是进行卫生行政执法活动的重要文件，必须建立完备的起草、审核、签发制度。* （5）与规范性文件、标准的表述或表述习惯基本一致。,文书制作各论,卫生行政执法处罚文书制作规范,1992年卫生部以“卫监发（1992）第14号文”颁发了关于统一27种卫生监督文书格式的通知，当年6月正式使用；1998年7月8日卫生部以第1号部长令的形式发布了卫生行政执法处罚文书规范；2002年，卫生部以34号部长令的形式发布了卫生行政执法文书规范，自2003年5月1日起实施，并于同日废止了前2个规范性文件，但“卫监发（1992）第14号文” 中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效。,卫生行政执法处罚文书制作规范,案件受理记录 立案报告 调查取证 合议记录 案件调查终结报告 行政处罚事先告知书 陈述和申辩笔录 行政处罚听证告知书 行政处罚听证通知书 听证笔录 听证意见书 行政处罚决定书 当场行政处罚决定书,案件受理记录,概念：是指卫生行政部门按照规定的权限和程序受理行政违法案件时所作的文字记录。 不论受理的案件是否属实，违法后果如何，是否属于本部门管辖，各级卫生行政部门都应当制作案件受理记录。,案件受理记录,适用范围：适用于卫生行政处罚程序第14条规定的四种情形： 1、在卫生监督管理中发现的； 2、卫生机构检测报告的； 3、社会举报的；（合理性判断） 4、上级卫生行政部门交办或下级卫生行政部门报请或有关部门移送的,案件受理记录,首部： 案件来源：按照卫生行政处罚程序第十四条规定的四个方面来写。 案发单位（人）：注意区分发案的是单位还是个人，如果是单位，但不具有独立法人资格，则应将它隶属的法人单位名称填上。 受理时间：是指发现或接到报告、社会投诉举报或有关部门案件移送书的时间。因此，受理时间应是即时受理。,案件受理记录,正文： （1）案情摘要：时间、地点、案发单位、证据、危害及影响等； （2）处理意见：属于具体建议。 尾部： 负责人意见：这里的负责人可以是卫生行政机关的负责人，也可以是有关主管科室的负责人。,立案报告,概念：是指卫生行政部门对受理的案件进行初步的核实后，确认需要对有明确的违法事实或危害后果、有明确的违法行为人，符合立案条件并需要给予行政处罚的案件展开调查，向卫生行政部门或其主管处（科）室负责人提出的书面报告。立案报告的制作，标志着案件进入立案调查阶段。,立案报告,卫生行政处罚程序第15条规定，受理的案件符合下列条件的，应当在7日内立案： 1、有明确的违法行为人或危害后果； 2、有来源可靠的事实依据； 3、属于卫生行政处罚的范围； 4、属于本级部门管辖。 一般程序的案件只有在立案后，才能依法对当事人展开调查取证。,立案报告,适用范围：立案报告属于内部文书，适用于一般程序案件，例外的情形是当情况特殊需要现场立案采取调查取证措施的，可以先不制作立案报告，但必须在3日内补办立案报告手续；适用简易程序需要当场处罚的，可以不制作立案报告，但当场处罚后，必须在七日内报所属的卫生行政机关备案。 对于案件来源或违法事实不清楚的，卫生行政机关应不予立案。,立案报告,当事人：是指案发单位或个人。当事人是个人的，应写明姓名、性别、年龄、民族或住址、工作单位等；是个体工商户的，应将其当作个人看待，在填写其姓名时，要注明是某某个体工商户（字号）的户主。 案件来源、受理时间：必须与案件受理记录保持一致。,立案报告,发案时间：应当填写发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间。 发案地点：要根据案件受理记录填写实际违法行为被发现的地点。如果有多个发案地点的应将多个地点一并填上。（有例外，如举报与现场核实不同） 案情摘要：按违法行为或事实的性质和程度由大到小、从重到轻逐个提出问题并加以简要说明。,立案报告,经办人意见：案情摘要写完后，经办人要指明当事人违反的法律名称和具体条款，提出立案的建议。 负责人审批意见：是卫生行政机关负责人关于案件查处的批示。对于批准立案的，要确定立案的具体时间和两个以上案件承办人员。在确定案件承办人时要注意下列几种人不能作为案件的承办人员。,立案报告,下列人员不能作为案件承办人员： 1、本案当事人的近亲属 2、与本案有利害关系 3、与本案当事人有利害关系，可能影响案件公正处理的 4、非卫生监督人员,制作案件受理记录与立案报告的注意点,（1）主体：案发单位（人）/当事人。 （2）两者案情摘要的异同或区别：主要注意社会举报、交办、移交案件“两者”的异同，受理主要是举报人的叙述内容及其信息来源；立案主要应有核实内容及判断，尤其受理中建议核实的，至少应证实符合立案的条件。 （3）地址、地点及联系电话等的异同：受理可于电话记录本（注意记录举报人的联系方式和保密要求）或正文中记录。,调查取证现场检查笔录,概念：是指卫生行政执法人员在卫生案件调查过程中，对与案件有关的地点和物证场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等卫生情况进行监督、监测时所作的文字记录。属于证据类法律文书。 适用范围：适用于查清案件事实、收集现场证据或固定日常卫生行政执法的现场情况。,书写现场检查笔录的一般原则：,（1）客观性原则。 （2）相关性原则。 （3）合法性原则。 （与文书制作的基本原则：客观性、合法性、准确性比较。准确性包括，对象准确、标的物准确、适用法律准确、选用文书准确）,（1）客观性。现场检查笔录是现场状况的客观记录，其记录的内容必须是客观存在的违法事实或现场人员、物品、场所等。需要注意的是：记录的违法事实或现场人员、物品、场所等，一定要是执法人员在现场观察到的。没有亲眼看到的不能写；分析判断的不能写；群众举报的不能写；行政相对人所讲的内容不能写。如“这间舞厅吸烟的人多，二氧化碳一定超过卫生标准”，这样的记录就缺少客观性。 （现场笔录与询问笔录客观性的具体表现不同）,（2）相关性。是指记录的内容，即违法事实或现场人员、物品、场所等，要与查处的案件或卫生行政执法类别相关。从证据的角度来说，就是要与违法事实的构成要件有关联或者本身就是其中的一个部分。如，在查处某食品店经营过期食品时，发现店主销售假冒香烟；在查处医疗案件时，恰逢营养食堂刚招聘的配送餐人员无健康证等。上述“假冒香烟”、“无健康证的配送餐人员”就不具有相关性。,（3）合法性。现场检查笔录的合法性，是指在现场执法和记录的过程中，程序上和手段上必须符合有关法律规定。如，要有两名或两名以上卫生监督员在现场一同检查或询问，检查前出示卫生执法证件，请被检查单位人员陪同，边检查边记录，最后单位陪同人员签字确认，这是合法的，否则就是不合法的。手段合法，就是我们的检查、记录、录像一般都应该在现场公开进行，这是合法的。不能第一天检查，第二天才完成笔录，更不能伪造一个现场进行拍照或录相。,书写现场检查笔录的形式：,（1）陈述式：这种方法就是卫生执法人员进到一个现场，从头走到尾，看到什么违法事实就记录什么违法事实，记录的顺序和检查的顺序一致。这样记录、书写的好处是，对违法事实或现场情况不容易遗漏，但要防止记成流水账。“陈述式”适用于生产车间或小的加工厂等工艺流程相对固定的场所，因为在这里生产工序是固定的，每一道工序都有相应的卫生要求，不容易出现或较少出现重复的违法事实。如：一个饮料厂，从配料、装瓶（盒）、质检、装箱、入库，每一道工序都有相应的卫生要求，凡是没有达到卫生要求的要记录下来，按照顺序记载就不会发生紊乱和遗漏。,（2）归纳式。这种方法适用于卫生执法人员在现场看到较多相同的违法事实，在看完之后，把相同的违法事实归纳到一起，用一段文字来描述。另一类违法事实再另记一段。这样记录的好处是问题清楚，一目了然，不容易出现流水账现象。如果对于这种情况仍按顺序记录，就会在一个记录中看到多个相同的违法事实。使人看了有重复、累赘之感。如某一个宾馆，有多个房间的卫生间没有消毒，就不要一个一个房间写“卫生间没有消毒”。可以归纳在一起写“102房间、304房间、508房间均没有消毒”。每一类问题归纳到一起，写一段文字，也可以用1，2，3等数字标出序号，看起来更清楚。（ “卫生间没有消毒” 乃分析判断、结论）,（3）监测记录式。这种方法是卫生执法人员利用仪器、设备对现场进行监测，将数据记录在“现场检查笔录”上。严格地说“监测记录式”不能算作一种记录形式，但它是现场使用仪器、设备取得数据，属于现场监督检查，所以把它的记录也作为一种形式加以介绍。监测记录式适用于有毒有害场所，放射物质场所，各种公共场所等现场监测记录。现场监测记录除了记录测得的数据外，还要把监测仪器情况、采样、布点方法等记录下来。如公共场所监测的分层梅花布点法等。,现场检查笔录书写注意事项,（1）抓住主要违法事实，重点记录。卫生行政执法人员在制作现场检查笔录时，要抓住主要违法事实作详细记录，不要事无巨细全部记录。什么是主要违法事实呢？要以法律、法规的标准来衡量：一般卫生状况与义务条款比，义务条款是主要违法事实；义务条款与禁止条款比，禁止条款是主要违法事实；禁止条款与所造成的后果比，后果是主要违法事实。,（2）记录要准确具体。记录违法事实要准确、具体，切忌笼统和抽象。同时注意，不要直接写概括性的结论。要通过具体的描写、叙述让没有到过现场的人看了笔录也能了解现场的情况，并自然得出与你类似的判断或结论。常见的使用抽象概念代替具体描写的用语有： “卫生不合格”、 “卫生一般”、 “室内很脏”、 “垃圾遍地”、“物品乱放”、“冰箱里生熟不分”、“卫生制度不健全”等，这些记录都是不具体不准确的。卫生一般是什么意思？是有违法行为还是没有违法行为？冰箱里是什么东西生熟不分，具体情形如何？是不分区域、不分包装还是不分标识？卫生制度不健全，具体缺少什么制度或内容？对这些抽象的概念只要反问一句，就可以看出记录的行政指导意义或证明效力的大小！（准确、具体，是证据意识与证明能力的表现）,违法事实或违法行为的描述，一般不能缺少的要素有：人员、时间、地点（位置）、物品名称、数量、产地、生产厂家、批号、保质期，以及这些产品的色泽、气味、状态等等。如猪肉变质，可以这样写：“柜台有猪肉斤，感观所见已无光泽，无弹性，有臭味”。如化妆品可以写作“公司库房有洗发液100箱, 20小瓶/每箱，广东省厂制，批号01.05.24保质期一年,开盖后可见糕体表面已经干涸，并长有绿毛。,（3）正确书写、规范使用。现场检查笔录，是卫生行政执法人员收集证据的专门文书，使用时必须严肃认真，不可滥用。常见的现象有：当成催款单，如，限3日内将体检费送到某某单位；当成通知书，3月20日到某某单位体检；甚至还有写“再不改进要依法严惩！”这些不正确的书写和使用，使“现场检查笔录”失去了应有严肃性和证据作用，失去了本来的意义，容易使行政相对人反感。 （此类问题目前已经比较少见）,（4）不要随便用简称。现场检查笔录用语应该明确、肯定，不能用含义不清，容易发生歧义的简称，常见的简称有：“无证经营”、“无证上岗”、“无三防设备”、或“三防设备不全”、“工流不合理”等等，这些简称都容易发生歧义。无证经营是无什么证，是卫生许可证还是营业执照；谁无证上岗，无什么证；三防是那三防，是防火、防盗、防抢？“工流不合理”是什么意思，是工人流动不合理还是工作流动不合理，不合理的具体表现是什么。这种简称不仅不能准确具体地描写违法行为，还容易产生歧义，在诉讼活动中出现麻烦。如，有些卫生行政部门在行政处罚决定书中称被处罚者“无证经营”，业者说“你没有说我无卫生许可证”，结果卫生行政部门败诉。,（5）注意采集现场物证。物证也是“现场检查笔录”的重要记载内容。如果采取了物证，则应写明物证的位置、名称、数量、状态、标记等。包括写明证据固定提取的手段、方法等，如，拍照、现场证据调取、行政控制措施与保存证据措施等。 （6）笔录不对现场卫生作评价。现场笔录只是记录现场卫生状况和违法行为，不作合格或不合格的评价。对一般的改进意见可以口头提出，对于重要的改进意见要通过“卫生监督意见书”正式提出。,调查取证询问笔录,概念：是指卫生行政执法人员在执法活动中，为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人、证人或其他有关人员调查询问有关情况时所制作的笔录。属于证据类法律文书。 作用：收集与案件事实相关的证据材料；核实已取得的证据材料是否真实；扩大或发现新的违法事实及相关线索。,调查取证询问笔录,适用范围：适用于卫生行政执法人员为查清案件事实询问当事人、受害人、见证人、知情人或其他有关人员时使用。 根据卫生行政处罚程序第二十一条之规定，询问笔录（证人证言、当事人陈述）是重要的证据，经查证属实，可作为卫生行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一证据，必须有其他证据相互印证。,下列证据不能单独作为定案依据,（1）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言； （2）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言； （3）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言； （4）难以识别是否经过修改的视听资料； （5）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品； （6）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料； （7）其他不能单独作为定案依据的证据材料。,调查取证询问笔录,被询问人：主要填写被询问人姓名、性别、年龄、民族、身份证号码（身份证复印件等证明证人身份的证件）、工作单位（职业）、职务、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系（是否亲属、朋友等）等。（注意填写的变通方法） 询问机关：应填写卫生行政机关的名称。 询问时间：应写明询问的起止时间，精确至“分”。 询问地点：注意不要将地点写成地址。,调查取证询问笔录,正文：询问内容是询问笔录的主体，记录的询问内容是否客观、真实、全面，关系到整个调查活动的效果，也关系到询问笔录作为证据的有效程度。询问内容应当是与案件有关的情况。制作询问笔录前，必须全面熟悉案情，按照本次询问拟达到的目的准备提问提纲。因此，明确询问目的、准备问题对于制作询问笔录是非常重要的。在准备计划或询问中都应当注意锤炼询问技巧。,米兰达案案情简介,1963年3月13日，米兰达于家中被警方逮捕并带往警局，经被害人指认后，即带入侦讯室询问，2小时后，签下自白，承认犯下2起绑架与强奸案，自白书开头注明：“此自白基于自愿而非威胁、且在完全了解法律权利下所为”。但是事后，他又说并不知道“宪法第五修正案”赋予了他沉默的权利。,米兰达案案情简介,米兰达不知道自己有沉默权，也不知道自己有取得律师帮助的权利，而警察也没有告诉过他。他的律师在法庭上抗议说，根据宪法，米兰达的坦白不可以作为对所犯罪行供认不讳的证据。虽然宪法修正案已经存在了近200年，直到上世纪60年代初，美国司法一直沿用历史上传下来的原则：要是嫌犯“自愿”作出的坦白，就可以递交法庭作为证据。,米兰达案案情简介,也就是说，并不强调警察必须告知嫌犯他有什么样的权利。“自愿”而不是强迫，是那个时候惟一的标准。所以，米兰达的坦白还是作为主要证据，在法庭上将他定了罪。他被判了20年监禁。他以自己“没有被告知权利”作为理由，一路上诉到联邦最高法院，接受最高法院的复审。,米兰达案案情简介,1966年，沃伦首席大法官主持的最高法院作出裁决，指出公民在接受讯问以前有权知道自己的宪法第五修正案权利，警察有义务将它告诉嫌犯，告知权利之后，才能讯问。,米兰达案案情简介,最后，警方行为的正当性被否定，排除被告自白。因此，米兰达一案被宣布无效，发回重审。,米兰达案判决所彰显之意义,1、侦查中的辩护权 2、不自证已罪权之内涵 3、告知义务 4、告知内容,内容如下: 你有权保持沉默；,你所说的每一句话皆将成为法庭证言； 你有权在任何侦讯的场合请求律师在场； 若无能力雇佣律师，国家将会指定律师为你辩护。 5、违反效果。,调查取证询问笔录,告知：主要包括以下内容： 1、表明身份（出示卫生执法证件）； 2、告知询问的事由、案由或事项； 3、告知被询问人作证或陈述的相关法定义务和相应法律责任； 4、确认被询问人已经知晓上述告知内容。,调查取证询问笔录,制作本文书应注意以下问题： 1、提问应当简洁、明确；慎用专用名词或术语； 2、忠实于被询问人的陈述，尽量用原话，不能随意加进自已的理解或看法，不得随意增删或更改； 3、询问时必须有两名以上执法人员同时,调查取证询问笔录,在场，并要出示证件； 4、询问被询问人应当个别进行，笔录也应当分别制作； 5、当事人、证人的单位不可在询问笔录上签署意见或加盖公章； 6、询问时不能诱导、逼供，笔录必须当场制作。,刑事询问的一些技巧：黑白脸、疲劳、催眠、车轮战等。（非法证据排除） 卫生行政询问技巧目前沿未见具体报道，可能只是经验，不足以理论论之。 黑白脸技巧与斯德哥尔摩症候群,斯德哥尔摩症候群（Stockholm Syndrome）,又称人质情结，是指犯罪的被害者对于犯罪者产生情感，甚至反过来帮助犯罪者的一种情结。 产生此情结的四个条件： 1、人质必须真正感到存活受到绑匪威胁 2、挟持过程中，人质必须体认出绑匪的小惠 3、除绑匪单一看法外，人质与其他观点隔绝 4、人质必须相信，逃脱是不可能的,示例：女教授猝死输液室,沪上音乐界一知名女教授欲赴三亚旅游，为了准备一些抗生素，行程前她去了一家医院配药。医生执意要求教授进行化验和X光胸片检查，检查后，教授被诊断为支气管炎并在医生的建议下接受了抗生素输液治疗。13时左右，输液中的教授突然尖叫“我不行了”，随即从座椅上轰然倒下 抢救，立刻抢救！但教授的心跳和呼吸却始终没有恢复。13时30分，教授被宣布临床猝死。,闻讯赶来的家属在第一时间复印了医院的病史并封存了剩余的输液。此后，双方围绕是否输错液或张冠李戴用错药展开了激烈的冲突。被封存的输液瓶上标明是林可霉素药物，但医院已没有相同批号的库存，因此有关药检部门答复是无法进行比对检验。为了证明无过错，院方按规定在教授死亡后的48小时之内，向家属提出尸体解剖的要求，但家属不同意。根据有关规定，拒绝作尸体解剖，如果没有确凿证据能够推断教授具体的死亡原因，家属将承担不利的后果。为此，教授家属来到了擅长医疗诉讼的某律师事务所。,律师查看了病史资料后，把调查重点放在了输液环节上。病史反映，医生给教授开出的处方并被实际输入的药液为：250ml生理盐水1.8g林可霉素。院方对家属所作的解释是：教授是在滴完250ml内含1.8g林可霉素后不到 1分钟 ，突然大叫一声倒下的。药液中的林可霉素（俗称洁霉素），是一种被临床上广泛使用可以治疗呼吸道感染的抗生素。,其药物说明书记载的主要不良反应为：“静脉滴注速度过快可引起血压下降，呼吸循环衰竭，甚至心跳停止，故静脉给药时，每0.6g1g本品至少用100ml液体稀释，滴注速度每小时不宜超过100ml。,因此，证明给教授静脉滴注的林可霉素药液，每小时滴注速度是否超过100ml，是临床推断教授死亡之谜最有力的证据。然而对家属极为不利的是，教授的病史及其他相关证据中没有任何有关林可霉素滴注起始时间的记载。静脉滴入的林可霉素药液一共是250ml，按上述规定，滴注的时间不应少于2.5个小时，而教授就诊到死亡却长达3个小时，院方一旦醒悟过来就很容易作出对己有利的解释。,显然，如何让院方主动说出使用林可霉素的起始时间，已成为本案胜败的关键问题。 在法庭上，律师故意循着死者家属先前指责院方的观点发挥： “由于药检部门无法出具鉴定结论，而院方又始终搞不清楚对教授使用的药物究竟是如何配伍，是什么人、什么地方、什么时间配的药，打的针？因此院方用错药或将其他患者的药滴注到教授血液中的可能性不能排除”,医院没有料到这是“声东击西”的取证方法，觉得配药、打针这些环节无任何过错，很容易说清楚。于是理直气壮地把教授就诊后发生的各个环节上的时间节点一一道来，其中确定了250ml林可霉素药液是在当日中午11时55分开始至12时55分全部滴完。,至此，真相大白。本应滴注时间不少于2.5小时的输液，医院只用了1个小时。当律师拿出药典及林可霉素药物说明书进行比对时，医院愣住了。根据医学原理，教授在输液中突然倒下，心跳、呼吸立即停止的原因，完全可以推断为该医院使用林可霉素滴速过快导致呼吸中枢受到抑制所致。院方当庭认错。家属在拿到66000元调解款后对律师感慨地说：“没想到这么快赢了官司。” 体会本案律师的取证技巧！（利用了一个技巧和一个规则）,明修栈道 暗渡陈仓,本案例“栈道”为“输液用药错误” 本案例“陈仓”为“输液时间” 本案询问技巧：隐藏真正的询问意图，佯攻错其守。,示例：告知,告知：我们是A市卫生局卫生监督员，今天就某某教授猝死于某某医院一事向你了解情况，请你实事求是地回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果你要负责，听清楚了吗？,示例：告知,告知：我们是A市卫生局卫生监督员，今天就某某教授家属怀疑你院输液用药错误致教授死亡一事（某某教授疑似输液用药错误致死一事）向你了解情况，请你实事求是地回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果你要负责，听清楚了吗？ （暗渡陈仓或心理暗示）间接询问,某某（护士）：清楚。 （问答） 问：你知道医院今天在医疗上发生了什么事吗？ 答：知道，（亲历或听说，听说则追问） 问：你认为教授死亡的原因是输液中用药错误吗？ 答：不是。（或“是”，或“不清楚”） 问：为什么？（有什么根据吗？） 答：因为（述叙中交待了时间节点，如果没有交待，可作恰当的、似乎随意的追问）,问（如果没有交待）：输液用药错误一般会在什么情况下发生？（也可在最后问！） 答：（陈述，或肯定或否定回答） 问：出事前，几个人当班？一直都很忙吧！（个人感受问题，因人、因时、因地而不同） 答：不是，（肯定或否定回答均可，事实是总有“Rush”）（交待时间节点） 问（如果没有交待） ：教授输液或死亡的时候，你是否当班？是否在现场？（当时共有几位医护人员？与班表核对问上、下班时间） 答： （多为肯定回答）,问：事发当天你给多少病人打了针，其中输液多少人，肌肉注射多少人？（要求回忆） 答：（极大可能是无准确数字） 问：你还记得教授死亡前你的第一个病人和最后一个病人的药品准备情况吗？当时教授在做什么？（或者：教授死亡前你的最后一个病人和教授死亡后第一个病人的药品准备情况。或问教授输液期间还有几个病人也在输液） 答：（要求回忆，可能跳出印象深刻事） 问（如果没有交待时间节点，问“三查七对”或问，是谁通知医生来急救的，医生是在多长时间内到达现场的；等等）：,调查取证证据先行登记保存决定书,概念和作用：证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。 本文书属于证据类法律文书，具有强制性和可执行性。 适用范围：适用于卫生行政执法机关在案件证据可能灭失或以后难以取得的情况下，先行采取保全物证措施时使用。,调查取证证据先行登记保存决定书,文号：按卫生行政执法文书规范第四条规定编写，即：地区简称+卫+执法类别+执法性质+年份 +序号，如“鄂卫消证保决2005001号”。 当事人：当事人是单位的，应对照其营业执照填写单位或法人全称。当事人是个人的，应对照其身份证填写个人的姓名。,调查取证证据先行登记保存决定书,保存方式：一般为“就地封存”或“指定地点封存”。 保存期限：应是卫生行政机关负责人签发之日起的7日内。如卫生行政机关负责人签发日期为2005年3月1日，则保存期限不得超过2005年3月7日。 保存地点：应填写实际保存的详细地点。,调查取证证据先行登记保存决定书,保存证据清单：按清单的项目详细填写，填写的内容要准确清楚。 当事人签收：核实物品后签名并置日期。 卫生行政机关名称并盖章：应写明作出决定的行政机关名称及作出决定的时间，一般以领导签发的日期为准。本文书一式三联都要加盖卫生行政机关的公章。,合议记录,概念：合议记录是对拟适用听证程序的行政处罚或其它重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。(03版) 概念：合议记录，是在案件调查终结后，承办人对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。（98版）,98版与03版合议记录适用范围的区别,98版适用范围：所有一般程序的案件 03版适用范围：拟适用于听证程序或其他重大行政处罚案件，较为复杂的案件以及行政部门、执法机构认为需要进行合议的案件。 两点注意： （1）03版的隐藏问题，“拟适用于听证程序”的决定或结论由谁下。 （2）合议与合议记录的区别，03版并未明确指出一般程序案件不用合议，尽管其指导手册有可以不用合议的意思表示。（03版力图体现务实与效率）,合议记录,卫生行政处罚程序第25条规定： 承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（略） （建议依据卫生行政处罚程序的规定，一般程序的案件均合议并做好记录）,合议记录,首部： （1）案由：写明讨论时原认定的违法主体及违法行为情况。如，某某无证行医案。案由不等于最终认定的结论。 （2）合议主持人：应写主持人姓名，不能用职务代替姓名。 （3）参加合议人员：要逐一列出参加合议人员的姓名。,合议记录,（4）合议时间：填写合议的起止时间。 （5）合议地点：填写合议的具体地点。 正文： （1）违法事实：要记录当事人实施违法行为的时间、地点、方式或手段、实施什么违法行为以及与违法行为相关的物品、违法所得、违法行为造成的后果。如果多次进行的，应将每次的违法事实表述出来。,合议记录,（2）相关证据：列举与每一违法事实相关并经查证属实的证据，但不能写未经查实的。并写明证据的具体内容，不可用“证人证言”、“鉴定结论”等代替。 （3）处罚依据：法律依据要明确具体，应写明法律、法规的名称和具体的条、款、项。,合议记录,（4）合议建议：应写明具体的处理意见，即是否给予行政处罚、给予何种行政处罚、是否要从轻、减轻处罚等建议。 违法事实、相关证据、处理依据和合议建议应该是多数人的意见，即合议结论。对合议结论有不同意见的，应如实记录。,合议记录,对合议人员意见的记录应按发言次序分别列段记录： 1、主持人提出议题； 2、合议人员发言，特别是对案件事实、案件的定性处理意见和理由应当详细记录。人员发言，凡与前发言的意见相同的，可只记结论性观点，但与前发言持不同意见的应当具体记录。,案件调查终结报告,概念：案件调查终结报告，是案件调查终后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或有关部门所做的正式报告。 案件调查终结报告是卫生行政机关领导对案件进行集体讨论的基础，是卫生行政机关负责人作出行政处罚的依据之一。,案件调查终结报告,适用范围：所有一般程序的案件，承办人员都必须制作案件调查终结报告。 首部： （1）当事人：要求与前同。（注意主体的认定，合议记录无此项） （2）案 由：是查处的具体案件的原由，即当事人被查处的具体违法行为。 案由的规范写法为，“当事人名称（姓名）+具体违法行为+案”。,案件调查终结报告,（3）承办机构：指负主要责任办理该案件的机构。由于案件调查终结报告主要是行政机关内部使用的文书，为方便管理，承办机构可具体写明承办案件的执行机构名称甚至明确到科室。如A市卫生监督局医疗卫生科。但如果是向上级主管部门报告的，应填写负责办理该案件的卫生行政机关的名称。（合议记录无此项） （4）承办人：即负责查处该案的卫生监督员。,案件调查终结报告,正文： （1）案情及违法事实：应简明扼要写清案件的经过、结果和对违法事实的分析，违反的法律条款等。一般可分两个方面表述，一是违法事实；二是当事人从重从轻情节等。 （2）相关证据：应列明已经查证属实的，对案件处理有关联的所有证据。 （3）争议要点：既应写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，也应表明承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。,案件调查终结报告,（4）处理建议：在对违法事实和案情进行分析的基础上，提出是否给予行政处罚的具体意见。包括案件事实认定与处理意见两个方面，处理意见可分为是否处罚的意见与结束或终结调查的意见。 尾部： （1）承办人签名及注明日期。 （2）负责人签署意见及姓名和日期：负责人意见应由卫生行政机关负责人签署，并明确表明是否同意处理建议。（合议记录无此项） （合议记录与终结报告的先后顺序，应合议在前，终结报告在后）,行政处罚事先告知书,概念：是在作出行政处罚决定前，告之当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，以及当事人依法应当享有的权利的法律文书。 作用：保护当事人的合法权益 履行法定程序 制作依据：行政处罚法第三十一条、第四十一条、卫生行政处罚程序第三十三条 属性：外部文书,行政处罚事先告知书,适用范围：除适用简易程序、听证程序作出行政处罚的案件外，都必须制作行政处罚事先告知书 首部： （1）文号。按卫生行政执法文书规范第四条规定编写。 （2）当事人。当事人是单位的应写全称，是个体工