领导干部的法治思维(最新版1).ppt

领导干部的法治思维,主 要 内 容,领导干部树立法治思维的意义,一,法治思维的具体内容,三,二,法治思维的内涵,“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。” -十八大报告12-11-8,法治思维的提出,“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。十八届三中全会决定（47） 13-11-12,“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。习近平宪法纪念会讲话12-12-4,“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”习近平在第四次集体学习时讲话13-2-23,“善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。” 习近平政法工作会讲话14-1-7,中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定,党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。 李群书记：“青岛市今后要多提拔法律素质高的领导干部。”,中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定,中国领导人的主要专业背景将会经历“军事工科经济法律”四个阶段 的演变。,法治建设需要法治思维,法学博士 法学学士 法学博士,当今世界法律人执政的情况,知名政治人脸谱 世界范围内法律人执政的不完全统计,据统计，美国战后65%以上的总统和国会议员都具备法律专业背景。历任43位美国总统中，有26位做过律师。 50%以上的州长也是法律人士。,法治建设需要法治思维,OECD（经合组织）国家中，1980-2010年，法律人执政的天数： 卢森堡100% 比利时、西班牙90%以上 加拿大、意大利80%以上 前十位的国家，都是50%以上 西方八国集团（俄罗斯除外）是56.17% 华东政法大学 程金华,法治建设需要法治思维,黑龙江拆迁办主任：我只知道拆迁法，不知道什么物权法。 安徽农信社：人死债不烂、父债子来还！ 河北电网：严禁触摸电线，五万伏高压，一触即死，不死法办； 省委党校的教授们 民众普遍质疑财政部征收燃油消费税：有权吗？,法治思维的梯度,2000年立法法把税收基本制度作为全国人大及其常委会的专属立法权，在立法权限一章中作出明文规定。 十二届全国人大三次会议的一大焦点：“税率究竟应当由谁来调整？” 最终：立法法明确规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。,何为“法治” “法治思维”的涵义,二、法治思维的涵义,法治 是 人类社会 迄今为止 所发现和实践的 最好的 社会治理方式。法的统治。 亚里士多德：多数人之治优于一人之治。 精 力 智 慧 道 德（人性善or人性恶）,5月12日，中央纪委监察部网站发布消息，辽宁省阜新市委常委、阜新矿业（集团）有限责任公司董事长、党委书记刘福祥涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。 记者梳理发现，2014年至今，中央纪委监察部网站至少公布了115名国企高管涉嫌违纪违法接受组织调查的信息。 透过115个国企腐败案例， 我们发现：董事长、总经理等一把手毫无意外地成为国企腐败分子中的“大多数”。此外，身居要职或“肥缺”的关键岗位负责人，也是腐败高危人群。,记者梳理115个国企高管“落马”案例，发现有26人公布案情，主要涉及受贿、贪污、挪用公款、经商办企业等事项。 一是财务管理环节。发生于此类环节的腐败主要为贪污，如中远集团原党组成员、副总经理徐敏杰利用职务之便违规报销个人费用，中冶科工副总工程师张哲英通过虚增工程量套取巨额工程款据为己有。 二是业务承揽、招投标等环节。发生在此类环节的腐败多为权钱交易和为亲友谋利。如中央巡视组指出，中国海运集团有的通过关联公司承揽大量业务，贴着企业发财；三峡集团公司有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍。 三是物资采购、销售等环节。发生在此类环节的腐败也多为权钱交易和为亲友谋利。如中央巡视组指出，中船集团物资采购领域腐败问题易发多发；中国联通公司有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易。,习近平： “法治兴，则国家兴；法治衰，则国家乱。什么时候重视法治，法治昌明，就国泰民安；什么时候忽视法治，法治松弛，就国乱民怨。”,“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题,也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。 纵观世界近现代史,凡是顺利实现现代化的国家,没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反,一些国家虽然一度实现快速发展,但并没有顺利迈进现代化的门槛,而是陷入这样或那样的陷阱,出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。”,纽约时报：美国成功的秘密不在于华尔街，也不在于硅谷。不在于空军,也不在于海军。不在于言论自由，也不在于自由市场。 秘密在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于所继承的良好的法律与制度体系。有人说,这是一种由天才们设计,并可由蠢才们运作的体系。 师夷长技以制夷,何为法治,以民主为基础 以控权为核心 以依法办事为规则 以人权保护为目的,（二）法治思维的内涵,（一）法治思维是“法律至上”思维 （二）法治思维是“规则性”思维 （三）法治思维是“公平正义”思维 （四）法治思维是“程序性”思维 （五）法治思维是“合逻辑”思维 （六）法治思维是“理性”思维,三、法治思维的具体内容,法律至上是法治的本质与关键。 依法治国首先是依宪治国， 依法行政首先是依宪行政。 处理好党的领导与依法治国的关系,（一）法治思维是“法律至上”思维,“法律是最好的规则” 法律、纪律、道德、政策、惯例 1、法的明确性-确定性 l 2、法的强制性 3、权利义务的对等性,（二）法治思维是规则性思维,一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家；一个干净的国家，如果人人都不讲规则而大谈道德、高尚，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。 -胡适,在选择规则依据时，法律优先。,坚持依法治国和以德治国相结合 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。 发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。,中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,法律来源于道德但高于道德 法律是道德的底限 良法能够促进道德的提升 -道德只管好人，法律也管坏人 一个好的制度应尽可能地避免考验人性。,法律与道德,应不应该实行计划生育？ 政府应不应该救房市？ 青岛该不该限购汽车？ 鞭炮该禁还是该放？ 最高人民法院关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释(三)第七条： 婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。 在职学习学费应不应当报销？,规则的制定：立法 在法治社会，法律是不同利益群体一种正和博弈。每个法律制度都是一个经过充分博弈的均衡解，是一定时期社会矛盾的最优解决方案。 人们力图将这个最优解决方案迅速稳定化和普适化，并以国家强制力为背景，从而节约社会无数次重复博弈的成本。,（年月日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 年月日全国人民代表大会常务委员会委员长令第十四号公布施行） 第一条 根据中华人民共和国宪法有关国务院的规定，制定本组织法。 第二条 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。 第三条 国务院行使宪法第八十九条规定的职权。 第四条 国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。 第五条 国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案，任免人员，由总理签署。 第六条 国务委员受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。 第七条 国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设副秘书长若干人，协助秘书长工作。 国务院设立办公厅，由秘书长领导。 第八条 国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。 第九条 各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。 各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达的命令、指示。副部长、副主任协助部长、主任工作。 第十条 各部、各委员会工作中的方针、政策、计划和重大行政措施，应向国务院请示报告，由国务院决定。根据法律和国务院的决定，主管部、委员会可以在本部门的权限内发布命令、指示和规章。 第十一条 国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五人。,国务院组织法,例：以色列政府规定：所有海滩 管理部门必须按照随时出现的不同情况，及时更换上白、红、黑三种不同颜色的大旗。 白旗表示：此时海面风平浪静，游人可以放心地下海去游泳。岸上不仅配备了足够的心脏科医生，还有通过游泳健将考试的救生员，只要你是在正常游泳时出现意外，政府会全权负责医疗费和赔偿金。,法治应是良法之治,红旗表示：海上已经出现一些不正常的状况，政府力劝游人此时最好不要下海游泳，如果你执意不听而导致出现意外，政府和出事者个人，各自承担一半的责任。 黑旗表示：海上风急浪高，政府严禁此时任何人下海游泳；如果你一意孤行，一旦发生险情，政府虽然也会全力展开施救，但无论是出动的飞机、船只、施救人员的费用，还是抢救的医疗费用，被施救者必须全部负担。,内塔尼亚胡：“在一个有序的社会里，政府不过在担当一个公益守夜人的角色，它的首要责任和基本职能，就是保护民众的生命和财产安全，及时提醒民众可能出现的任何危险，并及时组织加以有效预防。 政府这个守夜人和民众的职责必须清楚、分工更要明确。做起事来只有旗帜鲜明，才会成本低、效率高，也才能更好地体现法治和民主的精神。”,家住河南省扶沟县的田某等6人，自制捕捉工具，流窜到鄢陵县捕捉壁虎1600余只。 9月10日，因涉嫌非法狩猎犯罪，田某等6人被鄢陵警方刑拘。 9月11日大河报,普法,刑法 中华人民共和国野生动物保护法 国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录 最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释,法律依据：,今日说法 法治在线,法是行政的唯一依据 法是行政的依据而不是行政的工具,执法：规则的确定性,出租车司机为救病童连闯三次红灯免予处罚 2012年广州日报 8月12日，在岭南大道，庞建波驾驶出租车向前疾驰。车上是一名女子抱着一岁多的儿子，孩子全身抽搐，脸色铁青。车子在最短时间到达医院。经抢救，孩子脱离了生命危险。 庞建波为此在5分钟之内连开3公里闯了3个红灯，如按相关规定需要被扣9分。昨日，记者从佛广公司了解到，庞建波此次违章将由交警部门出面作证，对其给予免罚处理。,交通事故视频,法律名言： 法律制定出来是为了被遵守的，不是为了被破例的。,守法 苏格拉底：“我一辈子都享受了雅典法律的利益，我必须遵守雅典的法律。尽管它也许对我不公正，但我不能够因为雅典法律对我有利时，我就拥护它，对我不利时，我就背叛它。”,变道惹怒男司机 女司机遭暴打,中华人民共和国刑法第二百三十四条： 故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。 犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。,司法是社会公正的最后一道底线。,司法,规则是法的形式，公平正义是法的实质。 底限公平 机会公平 高房价的反思： “不贵难得之货，使民不为盗。 不见可欲，使心不乱。” 老子道德经,（三）法治思维是公平正义思维,程序实质上是管理和决定的非随意化、非人情化，其一切设置都是为了限制任意专断和自由裁量。因此，法治需要严格的程序制度予以保障。,（四）法治思维是程序性思维,权利法案的绝大部分条款都与程序有关，这绝非毫无意义。正是程序决定了法治与随心所欲或反复无常的人治之间的大部分差异。坚定地遵守严格的法律程序，是我们赖以实现法律面前人人平等的重要保证。 -道格拉斯,树立法治思维 推进依法治国 从你我做起！ 从小事做起！ TEL2014年法治发展的总体情况一定要关注三个大的背景。 一是2014年党的十八大在法治建设方面提出了明确要求，希望大家法学建设新的十六字方针的提出，就是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，新16字法治建设方针的提出应当说使我们法治中国建设和依法建设进入了新的时期。,二是去年十八届三中全会关于全面深化改革决定当中提出，要推进法治建设，推进法治建设和过去全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的提法既有一脉相承，紧密相关的内在联系，又有理论创新、内容创新的时代特点，这个创新最重要体现在依法治国、执法执政、依法行政、共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，体现在三个共同建设、三个一体建设的新的要求上。特别是三中全会决定把全面深化司法体制改革作为全面深化改革法治方面的重要任务，这是我们需要关注的第二个大的背景。,三是今年1月份召开的中央政法工作会议，过去的政法工作会议叫做全国政法工作会议，今年从名称上就改为中央政法工作会议，这样一改，就把我们的政法工作会议和中央经济工作、中央农村工作等等这样一些会议并列起来了，提到了一个新的高度。所以我想2013年我们总结法治发展一定要放在三个大的历史条件和时代背景下来理解。 具体来看，2013年法治建设主要是三个大的方面： 一是立法方面。立法委改革提供保障。 二是在政府转变职能、深化体制改革和行政审批制度改革方面，我们推进依法行政建设法治政府作了很多改革，推进了很多领域的改革，取得了显著的成效。 三是司法改革。立法方面，2013年立法改革着力于为全面深化