印尼电厂——BOT项目融资.ppt

BOT项目融资的利弊分析,印尼Paiton电厂,BOTBOO,BOTBOO(建造一运营一移交建造一拥有一运营)采购策略已广泛用于电力项目，其中既有成功的项目，但也不乏失败的例子。国际项目融资期刊在2002年评比过去十年中最佳和最差项目融资项目的结果显示：亚太地区十个最佳项目中有五个是电力项目，十个最差项目中有四个是电力项目。 由此可见，BOTBO0采购策略在电力项目中的应用有很多经验教训值得总结和学习。印尼Paiton电厂项目是上述亚太地区十个最差项目之一。,项目的主要优点,1项目公司由技术过硬、财力雄厚、经验丰富的企业组成 在Paiton能源公司的股东中，Edison Mission能源公司是一家美国公用事业控股公司，在全世界拥有五十多家发电厂；Mitsui公司是一家日本集团，在全世界从事基础设施包括电厂在内的施工建设；Batu Hitam Perkasa公司是一家印尼煤炭供应公司；通用电力投资公司是一家美国公司，从事各种商业、工业和金融业活动。该联合体中既有设计施工和电厂运行的公司，又有燃料供应公司和融资经验丰富的公司。由此可见，该联合体不但有经验、有技术、有资金，而且技术及经验涵盖项目的设计、施工、融资和运营等各个方面。由于项目公司需要承担设计、施工、融资和运营等几乎所有的工作，一个有经验、有技术、有资金的联合体不但易于通过政府的资格审查，也易于赢得特许经营权， 在协议招标采购程序中，更是如此。,项目的主要优点,2项目公司出资比例高，吸引了银行和金融机构的投资 项目公司的股权和次级债权投资占项目成本的27以上。项目公司的投资不但能解决初期所需资金，而且是吸引债权投资的关键。高额股权和次级债权投资不但降低债权投资人的风险，而且显示项目公司要把项目进行到底的决心，因为次级债权投资是在债权投资之后偿还，而股权投资是最后偿还，当项目遇到困难时，项目公司不会轻易中止项目而退出。此外，当项目经济表现不佳时，因为偿还债务在先，支付股息在后，这些资金起着缓冲作用。,项目的主要优点,3项目风险由多家分担，降低了项目公司的风险 每个项目都有风险，关键是风险如何分担。项目公司承担的风险越小，越容易吸引债权投资。通过交钥匙合同，把设计施工风险转移给施工集团，并由履约保函加以保证。通过供煤合同，燃料供应风险由供应商承担。通过购电合同，大多数商业风险(如电力需求、汇率波动和通货膨胀)由印尼公用电力公司承担。而且，供应商和印尼公用电力公司的责任义务由印尼政府以支持信的方式来担保。电厂的运行维护则通过运行服务合同由Edison Mission能源公司的子公司来承担，其履约责任由Edison Mission能源公司担保。,项目的主要优点,4严格的资金管理控制，有利于债权投资人 严格控制项目资金使用分配。项目融资所获得的资金如债权和股权资本都存入一个独立的专门支付账户，项目施工和购买设备等费用都直接由该账户支付。所有的营运收入也先存入受托人的总账户，然后按下列优先级分配收入：运行维护费，各种税，还贷，大修储备金，还贷储备金，一般运行维护储备金，偿还次级债权投资和股息红利。,项目的主要缺点,1供求控制失衡，供过于求 在20世纪90年代初，印尼经济快速增长、电力严重短缺，因此提出兴建Paiton电厂。印尼国家电力公司与Paiton能源公司签订了30年的购电协议，保证电厂年平均利用率为83。然而，Paiton能源公司忽略市场需求变化，未能在协议中包括适当的控制措施，确保整个特许期内都有市场需求。结果，当电厂完工投入运行时，印尼的电力供大于求。尽管与印尼国家电力公司签有购电协议，Paiton能源公司还是被迫签订临时协议，按一台机组的60或两台机组的30的利用率来运行。,供大于求的原因很简单：一是亚洲金融危机使经济增长低于预计的增长率；二是在批准Paiton电厂项目后，印尼政府陆续签订了兴建另外26家电厂项目。 亚洲金融危机发生后，印尼政府初期决定延迟26个项目中的l3个项目并重新审查另外6个项目，1998年最终决定4个项目延期，4个项目重新审查。随着经济复苏，2002年又决定恢复执行其中的7个项目。这显示印尼政府过于乐观地估计经济发展，做出乐观的需求预测，忽略对供求平衡的控制，过多地授予项目特许经营权，因而导致供过于求。这种情况也在其他国家发生过，如菲律宾、印尼、巴基斯坦的电力项目。,实际市场需求比购买保证更重要，长期需求比短期需求重要。如果没有市场需求或市场需求不足，项目会陷入困境；如果立项时有需求而运行时需求不足，项目同样会陷入困境。因此，应认真评估产品服务的市场需求，确定市场对该项目的短期和长期需求并在协议中包括适当的控制措施，确保整个特许期内都有市场需求。,项目的主要缺点,2承建非生产性设施 印尼的Paiton电厂只是Paiton电力生产基地八台机组中的两台机组，但开发商却承担修建公用设施(娱乐中心和汽轮机维修闻)和额外的非生产性设施。这些非生产性设施使电价每度增加O75美分。高电价给Patton电厂带来了许多麻烦：被指控行贿，被要求降低电价。经过两年多的重新谈判，最后的电价由原来的递减电价改为水平电价井降至每度电49美分。作为补偿，允许Paiton能源公司兴建第五台和第六台机组(Paiton II1电厂)。,因此，应避免建造非生产性设施。避免下面的错误观念：认为只要与政府或公用事业公司签订的购买合同中的电费能保证回收投资并获得一定的利润，让逢什么就建什么，甚至认为合同额越大越好。然而，这种观念偏离了项目的内在经济规律，建造非生产性设施只增加单位投资成本但不增加生产能力，要收回投资只能提高收费水平。,项目的主要缺点,3.电价调节机制把主要商业风险转移给印尼国家电力公司 Pation电厂的电价不但与汇率挂钩，还与燃料价格挂钩。在制定价格调节机制时，政府可能没有想到汇率会狂跌，因而来设置上下限。亚洲金融危机使印尼卢比兑美元的汇率直线下跌，如果相应地调高电价，公众支付不起。为了社会稳定，不允许电价相应地调高，结果就引起国家电力公司和项目公司的纠纷。由于燃料价格直接包括在电价之中，项目公司通过中间人购买煤炭，不在乎燃料价格的高低。例如，1997年的市场价是每吨煤2224美元，而供煤合同价格是每吨3976美元。重新谈判后，Paiton能源公司直接购买燃煤，以便降低电价。,收费调节机制作为降低风险的措施有它的局限性：与汇率挂钩可能圆忽略社会和政治的影响而难以实施也可能产生消费者支什不起的收费；把燃料价格直接包括在收费中，可能使项目公司不在乎燃料价格的高低，也可能诱使项目公司使用成本低但效率不高的设备。因此，在进行收费设计时，应注意预测极端事件并把它排除在收费调节机制之外，注意社会和政治因素的影响。,项目的主要缺点,4“高风险高回报”风险管理箫略 Paiton电厂项目是印尼的第一个用公私台伙采购策略兴建的电厂。当时私人公司对印尼投资环境不太了解，不确定因素鞍多，风险比较高。基于风险一回报平衡原则，项目公司要求较高的利润作为承担较高风险的回报。因而作为第一个尝试用公司合伙采购策略所承担的风险也是造成高电价的因素之一。由于风险不但大小难以准确定义，而且风险回报平衡因人而异，确立公平的风险回报平衡是非常困难的，因而当项目公司被指控行贿时，也难以辩解。因此，在进行投标时，应避免“高风险高回报”风险管理策略用于某些风险，例如政治风险，特别是用于协议投标过程。,总结,Paiton电厂项目案例分析显示，项目公司应有拄术力量强大和资会雄厚的联合集团做后盾。这样的联合集团不但是赢得特许经营权的关键，而且是获得项目资金的关键。项目公司的资金投人和所承担的风险将决定项目融资是否成功，多些资金授八和少担些风险有利于吸引贷款减少债权投资人的风险也是获得项目资金的关键之一。政府直控制好供求平衡 市场对项目产品的需求比购买担保更重要，购买协议中应包括适当的控制措施保证产品的长期需求。在电费设计时，应注意社会政治因素对电价调节机制的影响，预测极端事件井把它排除在收费调节机制之外。尽量降低单位成本(整个项目生命周期成本)，避免建造非生产陛设施。注意“高风险高网报”风险管理策略的不利因素，避免该风险管理策略用于某些风险特别是用于协议投标过程。,主要的经验教训,市场