取水许可和水资源论证审批管理.ppt

取水许可和水资源论证审批管理,二一零年八月,一、“两项审批”管理的重要意义,取水许可制度的必要性 取水许可制度在水资源管理中的地位 两项审批管理在取水许可管理中的位置,取水许可制度的必要性,取水许可制度，是国家作为公共管理者和资源所有人，对有限的水资源开发利用进行调节的行政管理措施。 水资源的有限性和国家所有，决定了水资源的开发利用必须实行取水许可制度,取水许可制度在水资源管理中的地位,水资源管理6大制度 统一管理制度 宏观调控制度 取水许可和有偿使用制度 节约用水制度 防污治污制度 用水总量控制和定额管理制度,取水许可和有偿使用制度是法律和经济手段进行水资源管理的具体体现,取水许可制度在水资源管理中的地位,水资源管理四个层面 第一层面 宏观规划 第二层面 水资源配置管理 第三层面 取水许可管理 第四层面 微观管理,取水许可制度处于承上启下的关键地位,取水许可制度在水资源管理中的地位,最严格水资源管理制度 以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度。 三条红线 水资源开发利用红线，用水总量控制（取水许可是基础） 水功能区限制纳污红线，入河排污总量控制（取水许可是手段） 用水效率控制红线，遏制用水浪费（取水许可是抓手）,两项审批管理在取水许可管理中的位置,取水许可管理工作十项内容 区域取水总量控制 水资源费征收管理 水资源论证审批 节约用水管理 取水许可审批 退水管理 用水户计划用水管理 执法监督 计量设施规范化建设 管理能力建设,两项审批管理工作处于龙头核心位置，是后续各项监督管理工作的标杆,两项审批管理在取水许可管理中的位置,取水许可管理内容不断深化和拓展的主要原因： 从取水许可管理工作本身的角度来说 正在逐步从供水管理走向需水管理；从微观管理走向中观管理；从水量管理走向量质管理；从粗放管理走向精细管理 从推进水资源管理各项工作角度来说 两项审批管理是目前抓好水资源管理各项工作最成熟的载体、最有力的手段。,二、取水许可审批管理中需要把握的几个问题,依据 范围 程序 申报材料 审批结论 权限,取水许可审批依据,中华人民共和国水法（2002年10月1日起施行） 取水许可和水资源费征收管理条例（国务院第460号令）（2006年4月15日起施行） 浙江省水资源管理条例（2003年1月1日起施行）,浙江省取水许可制度实施细则（2005年修订，省政府202号令） 取水许可管理办法（2008年，水利部第34号令）,取水许可审批依据,水法第48条规定： 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。 实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。,取水许可审批范围,利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。 取水许可和水资源费征收管理条例 直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水，应当办理取水许可证 。 浙江省水资源管理条例浙江省取水许可制度实施细则,取水许可审批范围,不需要申请领取取水许可证的情形： 1、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的； 2、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水的； 3、在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水； 4、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的；（备案） 5、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；（备案） 6、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。（同意） 上述情形取水妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合法权益的，水行政主管部门可以限制其取水 。,取水许可审批范围,几个问题需要注意 在闸、坝等工程拦蓄的水域内取水，如从水库、河网工程中取水，也应当申请取水许可 对少量取水的限额规定取消了 对地下水取水管理更为严格了,取水许可审批程序,主要有三类情形：新申请的、延续的、变更的 。从程序环节上基本相同，主要包括申请、受理、审查、实施、发证 注销：连续停止取水满2年的，原审批机 关注销。确需保留的，经原审批机 关同意后可保留。,取水许可审批程序,申请 实行审批制的建设项目，应在可行性研究报告批准前申请 实行核准制的建设项目，应在核准前申请 实行备案制的建设项目以及其他不列入国家基本建设管理程序的项目，应在取水工程开工前申请,取水许可延续的,申请人应当在有效期届满45日前提出申请,取水许可审批程序,受理 接到取水申请后，应对申请材料进行审查，材料不齐全或不符合规定的，应当场或者在5个工作日内一次告知申请人，否则即为受理。申请人应在接到补正通知之日起10天内补正，否则申请无效。,取水许可审批程序,审查 初审。所在地市县水利部门应在15日内提出初审、复审意见。 公告。可能涉及第三方利益的，应在收到申请之日起七日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应当在公告后十日内向公告机关提出。 听证。主管部门或者申请人、利害关系人均可提出要求听证。因取水申请引起争议或者诉讼的,应中止审批程序，待争议解决或者诉讼终止后,恢复审批程序。 专家评审。根据需要，组织现场查勘、专家评审。,审批时限：45个工作日,取水许可审批程序,实施 经批准的取水项目，申请人可按规定兴建取水工程或者设施。 取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未开工建设,或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的,取水申请批准文件自行失效,取水许可审批程序,发证： 取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应当向取水审批机关报送试运行情况等有关材料。主管部门应当自收到有关材料后20日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的，在5个工作日内核发取水许可证。,取水许可审批申报材料,取水许可申请时的材料： 1、申请文件； 2、取水许可申请书；（460号令） 3、法定身份证明文件；（34号令） 4、建设项目批准文件或说明材料；（460号令有相关内容） 5、经批准的水资源论证报告书；（460号令相关内容） 6、水资源论证报告书的批准文件；（34号令相关内容） 7、第三者的承诺书或者其他文件；（460号令、34号令）； 8、取水许可公告结果有关材料；（省条例） 9、利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的水行政主管部门的同意文件。（34号令）,取水许可审批申报材料,申请核发取水许可证时的材料 1、申请文件； 2、建设项目的批准、核准或备案文件；（34号令） 3、取水申请批准文件；（34号令） 4、取水工程或者设施的建设和试运行情况；（34号令） 5、取水计量设施的计量认证情况；（34号令） 6、节水设施的建设和试运行情况；（34号令） 7、污水处理措施落实情况；（34号令） 8、试运行期间的取水、退水监测结果。（34号令）,取水许可审批申报材料,延续取水许可申请时的材料： 1、申请文件； 2、延续取水许可申请书；（34号令） 3、原取水申请批准文件和取水许可证（正、副本）。（34号令）,取水许可审批申报材料,取水许可证变更申请时的材料 变更的二种情形：取水单位变更名称；取水权转让。 1、申请文件； 2、取水许可申请书； 3、法定身份证明文件； 4、原取水申请批准文件和取水许可证（正、副本）； 5、与变更事项相关的证明材料。,取水许可审批申报材料,下列情形不属于取水许可证变更，应重新提出取水许可申请 1、取水量或者取水用途发生改变的； 2、取水水源或者取水地点发生改变的； 3、退水地点、退水量或者退水方式发生改变的； 4、退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的。,取水许可审批结论,以正式文件批复，批准文件应包括内容： 1、水源地水量水质状况，取水用途，取水量及其对应的保证率； 2、退水地点、退水量和退水水质要求； 3、用水定额及有关节水要求； 4、计量设施的要求； 5、特殊情况下的取水限制措施； 6、蓄水工程或者水力发电工程的水量调度和合理下泄流量的要求； 7、申请核发取水许可证的事项 8、其他注意事项,取水许可审批结论,不予批准的情形（460号令） 1、在地下水禁采区取用地下水的； 2、在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的； 3、可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的； 4、取水、退水布局不合理的； 5、城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的； 6、可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的； 7、属于备案项目，未报送备案的； 8、法律、行政法规规定的其他情形,取水许可审批权限,对于有二个以上水源的，地下及地表，按上级审批。 界河或跨区域取水，有争议的，由共同上级审批,水资源论证审批管理中值得注意的几个问题,依据 范围 内容 重点 程序 申报材料,水资源论证审批依据,水资源论证制度确立的过程 2002年，水利部、国家计委联合发布建设项目水资源论证管理办法（15号令），确立了水资源论证制度。 2004年，国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院第412号令），明确了水资源论证审批作为一项行政许可。 2005年，水利部颁布建设项目水资源论证导则（试行），为水资源论证工作提供了标准。 2006年，国务院颁布第460号令，进一步确立了水资源论证制度的法律地位。,水资源论证审批依据,取水许可和水资源费征收管理条例（国务院第460号令）第十一条：“建设项目需要取水的,申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。” 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年7月1日起施行）（国务院第412号令）第168项“建设项目水资源论证报告书审批”。,建设项目水资源论证管理办法（2002年5月1日起施行）（水利部、国家计委第15号令）。 建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)（水资源2003311号）。2005年部分条款作修改（水利部第25号令）。,水资源论证审批范围,需申请取水许可的新建、改建、扩建的建设项目 取水量较少且对周边影响较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。 我省规定省、市级水行政主管部门审批取水许可的，以及年取水量在50万立方米以上的建设项目，必须水资源论证。其它建设项目的取水，县级水行政主管部门根据当地水资源配置的实际情况，可以适当简化。,水资源论证审批内容,水资源论证报告书共10个部分，内容主要包括四大块 区域水资源及其开发利用现状分析，以此初步确定建设项目水资源开发利用方向。 取用水合理性论证，确定取水可行性和用水合理性。 取水水源论证，确定水量、水质能否满足项目要求，并合理确定取水位置和取水方式。 取水和退水影响分析及补偿方案的建议，综合分析取退水对区域水资源、水生态及第三者的影响，并提出相应补救措施与补偿方案建议。,水资源论证审批重点,报告书的总体编制要求 论证工作等级和范围：分析范围原则上以行政区域为宜。 取水可行性。必须符合产业政策、水资源综合规划、区域水量配置规划以及水资源相关专业规划等，符合区域取水总量控制、水功能区等的要求。 用水合理性。水平衡图；用水指标的合理性、先进性；节水措施的针对性。 取水水源论证。要关注农业用水；充分考虑生态水量，并通过工程措施给予保障。 取退水影响。要注意充分考虑取水对下游、周边其他取水户的影响；注意取退水对水体水环境容量的影响；定量影响应提出可操作性的补偿方案建议，对定性影响要提出措施建议。,水资源论证审批程序,受理 同取水许可审批 纳入全国中型水库建设规划的项目，在项目建议书阶段，完成水资源论证报告审批和取水许可审批。,水资源论证审批程序,审查 初审（预审）。由具体经办人员，当地和相关市县水利部门，指定的1-2位评审专家参加。 会审。报告书提前10天送评审专家和有关单位审阅；根据需要组织现场勘察；参加人员中评审专家不少于5人，论证专家库中的专家不少于1/2；形成专家