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第二讲,基本原则 基本法规 基本方法,基本原则,基层管理的基本原则，是代表一定阶级利益的基层管理者观察基层管理现象和处理基层管理问题必须遵循的思想、行为规范。,服从命令，听从指挥； 官兵一致，尊干爱兵； 发扬民主，依靠群众； 严格要求，赏罚分明； 说服教育，启发自觉； 公道正派，不分亲疏; 艰苦朴素，廉洁奉公； 干部带头，以身作则； 团结紧张，严肃活泼； 拥政爱民和军民团结。,一、服从命令，听从指挥,服从命令，听从指挥，就是要求全体官兵牢固树立“党指挥枪”的意识和组织纪律观念，自觉严守纪律，一切行动听指挥。,(一)基本含义,第一，服从是基础 。 第二，必须中国共产党的领导。 第三，强调自觉服从。 第四，坚持“服从”，以强制做后盾。,理解服从命令、听从指挥的基本含义，必须把握以下四个方面：,(二)服从命令、听从指挥原则的运用要求,1、强化服从意识 2、培养服从习惯 3、军官带头服从,二、官兵一致，尊干爱兵,官兵一致，是指官兵政治平等，根本利益完全一致 尊干爱兵是指在共同的政治基础上，干部爱护战士 ，战士尊重干部，服从干部的领导，支持干部工作。,(一)官兵一致，尊干爱兵是独具我军特色的管理原则,(二)落实好官兵一致、尊干爱兵原则对基层管理者的要求,1、要理解和尊重士兵。 2、要以情带兵。 3、要关心战士的成长进步。,三、发扬民主，依靠群众,军事民主,(一)我军的民主管理有着特殊内涵,政治民主,经济民主,（二)发扬民主，依靠群众的基本要求,一是从理论上铲除极端民主化的根苗； 二是在组织上实行集中指导下的民主生活。,1、发扬民主依靠群众必须反对极端民主化和无政府主义,2、必须把民主精神贯彻到基层建设各方面和各项工作中,在新的历史条件下，继承和发扬我军的民主传统，需要把民主精神贯彻到基层建设的各个方面和各项工作中，才能使民主管理落到实处。,3、改善管理教育，防止惩办主义,发扬民主的关键在干部。要帮助干部划清三个界限： 一是发扬民主与放任迁就的界限， 二是听取群众意见与行使职权的界限 三是正确引导与压制民主的界限。,四，严格要求，赏罚分明,严格要求，就是坚持从严治军的方针，用条令条例规范部队的一切活动和军人的言行举止。赏罚分明就是有功必赏，有过必罚，严格按功过实施奖惩，赏不虚施，罚不妄加，赏罚公正严明。,(一)严格要求，赏罚分明是带兵的根本原则,(二)严格要求，赏罚分明的基本要求,严格要求，赏罚分明，必须做好以下几个方面的工作：,1、要认真贯彻执行条令、条例和各项规章制度。基层管理就是要用条令、条例和各项规章制度来规范部队的行动。,2、要赏罚分明，严肃慎重地执行纪律。严格法纪，赏罚分明，历来是严格管理的重要内容，也是贯彻条令、条例和各项规章制度的必要措施。,首先，严格管理要尊重客观规律，要做到严得合理，严得可行。 其次，要具体情况具体分析，坚持标准，区别对待。 再次，要耐心地进行思想工作，使干部战士认清严格纪律和贯彻条令、条例和各项规章制度的重要性和必要性，在深入进行思想教育的基础上达到行动自觉。,基本法规,法规，是法律、法令、条令、条例及各种规章制度等的总称。军事管理法规，是一个国家或政治集团法规的重要组成部分，是以国家强制力保证实施的关于军事机关的组织活动和军事人员的行为规范的法律文件。,一、法规概述,(一)法规的含义,l、概括性 2、规范性 3、强制性 4、稳定性 5、可预测性,(二)法规的特点,(三)法规在基层管理中的地位和作用,1、保证基层管理的正常秩序。 2、加强基层管理的稳定性。 3、引导官兵进行自我管理。 4、促进基层管理的不断发展。,所谓条令，是有关军队行动准则的法律文件。我军的条令主要有内务条令、纪律条令、队列条令，称为三大条令或共同条令，是我军的主要管理法规。,一、条令类,是我军管理正规化、科学化的行为准则，是进行管理教育、培养和提高官兵素质，培养基层优良作风的主要依据。主要内容是：规定了我军的性质、任务、宗旨和指导思想；规定了军人的相互关系和各类人员的基本职责；制定了起居作息等日常生活制度；规定了安全、装备、伙食财务、卫生、营产、野营等管理内容与实施要求。,中国人民解放军内务条令,是全军维护纪律和实施奖惩的依据。规定了我军纪律的基本内容，维护和巩固纪律的方针、原则；规定了对军人实施奖惩的目的、项目、条件和奖惩权限、程序、方法；规定了军人进行控告、申诉的权限和纪律监察制度，规定了军人的民主权利和应注意的事项及对特殊问题的处理方法。,中国人民解放军纪律条令,是我军规定军人、分队队列动作、队列训练和队列指挥的法规，是全军队列训练和队列生活的依据。主要内容是：规定了队列训练的目的，意义；规定了队列训练和队列生活的基本要求，规定了单个军人和军人集体的队列动作；规定了队列指挥的动作与要求等，其目的在于培养军人良好的姿态，严整的军容，协调一致的动作。,中国人民解放军队列条令,一般是指有关某些军事领域的专项文件 政治工作条例 军官服役条例 军衔条例 保密条例 文职干部条例,二、条例类,是我军政治思想工作的依据和准则。主要内容是：规定了我军政治工作的性质、地位、作用、目的和任务，确定了政治工作的基本方针、原则和方式、方法；规定了各级、各部门、各类政治工作人员的职责和具体的政治工作任务；规定了各级党团组织的工作任务和程序，规定了各项具体任务中的政治工作的内容、方法和要求，规定了政治工作和其他工作的关系。,中国人民解放军政治工作条例,是我军关于保守军事秘密的法规。主要内容是：规定了保守国家和军事秘密的指导思想、地位和作用；规定了保守国家军事秘密的内容、等级和方法；规定了各类人员保密职责和义务；规定了保密工作的基本要求和奖惩措施等。,中国人民解放军保密条例,是我军军官服役和干部工作的基本法律依据。主要内容是对现役军官的来源、培养、现役军官职务的任免、现役军官的权利和义务、现役军官的德才标准等作出了规定。,中国人民解放军军官服役条令,是军官军衔制度的主要法规和军官军衔管理的主要依据，也是军队建设和管理的一项重要制度。主要内容规定了军官军衔等级的设置，现役军官职务编制军衔；现役军官军衔的授予、晋级和奖励；现役军官军衔的降级和剥夺等。,中国人民解放军军官军衔条例,(三) 决议类,决议是军委和总部针对部队一个时期带倾向性问题所作出的决定。它包括要则、纪要、决定、要求、纲要等，也是军队管理的重要法规依据。,全面分析了我军管理教育教育工作的地位作用、基本任务、指导原则、目标要求，作出了 明确的概括和规定，对部队教育中亟待解决的重要问题，提出对策和措施。,中央军委关于加强军队管理教育工作的决定,总结了我军基层建设的历史经验，提出了基层建设的指导原则和标准，规范了基层建设的主要内容，阐明了领导机关抓基层的职责和方法，是一个时期指导基层建设的纲领性文件和基本准则。,军队基层建设纲要,抓好军事训练；落实战备工作，提高政治教育效果；做好经常性思想工作；开展科学文化教育和民用技术培训；严格行政管理；健全民主生活；搞好基层后勤建设；活跃文化生活；提高基层军官素质；加强党支部建设，正确实施考核、评比和奖励。其目的是促进基层全面建设。,进一步明确了加强和改进军队政治工作的方针、原则和主要任务，鲜明的提出了加强政治建设、保证党对军队的绝对领导，保证全军的高度稳定和集中统一，保证军队在政治上永远合格的问题，是当前和今后一个时期我军政治工作的指导性文件和根本依据。,全军政治工作会议纪要,规范了我军在改革开放条件下开展经常性思想工作的方针、原则、任务、内容、方法和基本要求，是我军在新形势下进行经常性思想工作的基本依据。它对于增强政治工作的服务保障作用，保证我军的高度稳定和政治合格，促进全面建设和发展，都具有十分重要的意义和作用。,军队经常性思想工作要则,继承和发扬了我军管理工作的新经验，论述了做好经常性管理工作的重要意义，规范了经常性管理工作的基本原则、内容、方法和要求，规范了当前部队管理工作中存在的主要问题及其纠正措施，以纪律建设为核心，以贯彻落实条令条例为重点，是规范新时期部队管理工作的法规性文件，旨在为督促指导部队做好经常性管理提供依据，对于开创我军管理工作新局面具有重要意义。,关于加强经常性管理工作的八项要求,(四)制度类,制度是根据条令条例制订的部队基层管理的细则，是部队日常工作、训练和生活管理的规范。日常生活制度有作息制度、值班 制度、请销假制度、会议汇报制度、查岗查哨制度等；内务卫生制度；有个人卫生、室内卫生、环境卫生等方面的内容；军容风纪制度包括着装、仪容、举止等方面的规定。此外还有登记制度、武器擦拭、保养制度、接待制度、交接制度、伙食管理制度等。,三、贯彻落实法规的基本方法,法规教育包括法制教育和组织纪律教育两个方面。法制教育应把重点放在婚姻法、民法、刑法和惩治军人违反职责暂行条例等方面。组织纪律教育，着重学习条令条例和规章制度。法规教育应结合部队工作和生活进行，不断扩展其内容。,(一)加强法规教育,(二)坚持从严执法,法规是一种非可塑的“刚性”规范，它在严格要求的条件下，才能真正显示其效力。基层管理者在运用法规过程中要严格准确地实施，坚持依法办事，违法必究。,(三)建立和完善法规监督、咨询等制度 (四)管理者带头遵纪守法 (五)培养官兵遵纪守法的自觉性,基层管理的基本方法,军队基层管理的基本方法，是指基层管理者为实现管理目标，行使管理职能而采取的途径、手段和措施。,一、行政的方法,基层管理中的行政方法。是指基层组织和管理者依靠行政权力、通过下达命令、指示、规定、指令性计划、制定规章制度和对部属执行情况进行监督、检查、控制，对基层进行管理的方法。行政方法是基层管理的基本方法之一。在基层管理工作中具有重要的地位和作用。,(一)行政方法的特点,权 威 性,强 制 性,稳 定 性,灵 活 性,具 体 性,垂 直 性,(二)行政方法的运用要求,1、集中统一 2、明确目标 3、合理分工，以责定权 4、增强和利用积极的心理效应,二、说服教育的方法,说服教育方法，是指坚持疏导方针，通过摆事实、讲道理，启发被管理者的觉悟，使之心悦诚服地接受管理的方法。说服教育方法是具有人民军队特色的管理方法之一。,(一)说服教育方法的特点,1、说服教育是使管理对象自觉服从的最高手段 2、说服教育方法是民主管理的具体体现 3、说服教育方法，是把管理和思想工作联结起来的粘合剂,(二)说服教育方法的主要形式,1、口头形式的说服教育 2、文字形式说服教育 3、以身作则形式,(三)说服教育方法运用要求,1、事先要有准备 2、要熟悉教育对象 3、要说服别人，首先要说服自己 4、态度要诚恳 、情理结合 6、要把说服教育和解决实际问题结合起来 7、要掌握好说服教育的方法，最根本的还是提高管理者本身的素质与能力,三、典型示范的方法,典型示范方法是指通过培养、运用典型，以点带面，推动基层管理工作高效完成的方法。培养和树立先进典型，对于搞好军队基层管理具有重要的作用。,（一）典型与典型示范,示范,导向,激励,(二)典型示范方法的运用要求,1、善于发现典型 、善于指导典型 3、善于帮助典型总结经验 4、善于宣传典型,四、评比竞赛的方法,评比竞赛方法是指通过有组织、有目的的开展比赛，评出优劣、胜负，营造比、学、赶、帮、超的氛围，促进各项任务完成的方法。,(一)评比竞赛的作用,1、增强竞争意识 2、推动各项工作 3、生长尖子人才,(二)评比竞赛的内容和形式,军队基层评比竞赛的内容极其广泛，譬如军事训练、政治学习、文化学习、内务卫生、军体达标、文娱活动、遵纪守法、农副业生产以及其它方面的工作，都可以有选择地在各个时期组织评比竞赛。其形式从内容上分，有单项竞赛、综合性竞赛；从范围上分，有个人与个人、小组与小组、班与班、排与排之间的竞赛等等。,(三)评比竞赛方法的运用要求,1、目的明确，形式多样 、认真准备，严密组织 3、及时总结，表彰先进 4、有张有弛，劳逸结合,五、联教共管的方法,联教共管方法是指在坚持部队管理教育为主的前提下，充分发挥地方党政机关、军人家庭的作用，形成齐抓共管的网络，相互配合，共同对官兵实行管理教育的方法。,(一)联教共管方法的运用要求,1、主动协调，强化联教共管意识 2、建立制度，形成联教共管网络 3、注重实效，选择联教共管方式,六、目标管理的方法,目标管理方法是在全体人员参与制定的基础上，根据目标对组织工作的全过程实行自我控制和综合管理，以保证目标实现的一种科学的管理方法。 目标管理方法的基本点是把基层的任务、职责等转化为具体化、标准化的目标，从而使基层官兵围绕目标各负其责，各尽所能。,(一)目标管理过程,目标管理过程，可以概括为：一个中心、三个阶段、四个环节、九