全旗半年经济形势分析会讲话_经济会议讲话.doc

全旗半年经济形势分析会讲话_经济会议讲话 在全旗上半年经济形势分析会上的讲话（2008年7月18日）同志们：这次会议的主要任务是，通报上半年全旗经济运行情况和重点项目推进情况，分析当前面临的形势，安排部署下半年工作任务，积极采取有效措施，确保全年各项目标任务的顺利完成。下面，我讲四个问题。一、上半年经济运行情况上半年，全旗上下认真贯彻盟委扩大会议和全盟经济工作会议精神，按照旗委、政府的总体部署，团结奋斗，扎实工作，国民经济呈现出增速加快、结构改善、质量效益提高的良好局面。据统计，上半年，全旗地区生产总值完成3.5亿元，同比增长26.3%，增幅比去年同期提高6.7个百分点。从三次产业的构成看，第一产业完成增加值0.8亿元，同比增长7%，增幅提高1.6个百分点，拉动经济增长1.7个百分点；第二产业完成增加值1.7亿元，同比增长48.7%，增幅提高15.7个百分点，拉动经济增长20个百分点；第三产业完成增加值1.1亿元，同比增长13.2%，减少3.3个百分点，拉动经济增长4.6个百分点。由此可见，第二产业对经济增长起到了绝对的拉动作用。（一）农牧业结构进一步优化根据夏季农牧业普查统计，今年全旗总播面积81.3万亩，较上年减少10.9万亩。在总播面积下降的情况下，马铃薯种植18.1万亩，同比增加4.8万亩；油料种植12.3万亩，同比增加6.6万亩；蔬菜及瓜类种植面积保持在15万亩（其中西芹1.7万亩），青贮玉米种植14.8万亩，同比增加4.7万亩。种植业内部结构已逐渐由传统的以粮食作物种植为主向经济作物种植为主转变，增长最为明显的是马铃薯、油料和高产饲料。牧业年度，全旗大小畜总头数达到52.7万头只，同比增加7.2万头只，增长15.8%，再创历史新高。其中奶牛存栏10825头，寒羊存栏25万只。牧业年度大小畜总增达到23.8万头只，总增率为52.24%。生猪存栏3.8万口。牲畜良改比重达到88.2%。黄牛改良接种冷配10019头，完成任务的46%。（二）工业经济持续增长上半年，全旗工业总产值完成2.9亿元，同比增长31.8%。其中，独立核算工业企业总产值9764万元，增长20.3%；完成工业增加值1.0亿元，同比增长24%。其中，规模以上工业企业完成增加值0.4亿元，同比增长55%；规模以下工业企业完成增加值0.6亿元，同比增长10%。主要产品产量完成情况较好，食用植物油完成产量3083吨，同比增长100.6%，白酒完成产量4230吨，同比增长36.5%。工业产品销售收入完成8537万元，较上年同期增长71.8%，规模以上工业产销率达到84.6%，同比增加20个百分点，产销衔接较好。（三）固定资产投资力度加大上半年，固定资产投资增速加快，全旗完成2.2亿元，同比增长31%；完成建筑业增加值7000万元，增长55.2%。其中基本建设投资、房地产开发投资增长较快，增幅分别达到61.2%和1108%。按三次产业分，其中第一产业投资2955万元，同比下降64%；第二产业投资4740万元，同比增长31.5%；第三产业投资14081万元，同比增长149.2%。从三次产业投资增速看，二、三产业投资速度高位运行，第二产业中采矿业、蔬菜深加工投资位居前列；民间投资的增加和国家对社会事业投资力度的加大，是第三产业投资增速较快的主要原因。（四）第三产业继续保持较快发展势头上半年，第三产业完成增加值1.1亿元，其中1234567下一页 交通运输、邮电通信业实现增加值2460万元，增长9.6%；批发零售贸易、餐饮业实现增加值3035万元，增长16.8%；金融、保险业实现增加值253万元，增长6.1%；房地产业实现增加值590万元，增长12.2%；其他服务业实现增加值4575万元，增长13.5%。消费品市场继续保持平稳增长态势。社会消费品零售总额达到22700万元，同比增长17.2%。消费品市场的主要特点表现为：一是城乡市场消费活跃，增长幅度同步提升。县及县以上市场实现社会消费品零售总额16844万元，同比增长19%；县以下农村市场实现社会消费品零售总额5856万元，同比增长12.5%。二是餐饮业零售总额继续保持较快增长。上半年，餐饮业实现社会消费品零售总额2653万元，同比增长47.6%；批发零售贸易业实现社会消费品零售总额19887万元，同比增长14%。（五）财税运行态势良好上半年，全旗财政总收入完成3362万元，同比增长163%。其中，地方财政收入完成2237万元，同比增长231.4%。增值税、营业税、企业所得税和个人所得税大幅增长，分别达到232%、256.7%、453%和183.3%。上划中央收入累计完成1125万元，同比增长86.88%。商贸物流企业的进驻成为地方税收增长的有力支撑，历年应缴未缴纳入预算管理的非税收入也是税收增长的重要因素。全旗财政支出累计完成7652万元，同比增长34.91%，其中生产性支出129万元，增长760%；教育事业支出2253万元，增长51.2%；行政管理费支出1748万元，增长25%；城市维护费支出479万元，增长244.6%；抚恤和社会福利救济支出268万元，增长62.4%。在岗人员及离退休人员工资保证按时足额发放。（六）城乡居民收入稳步提高由于国家政策的支持、各项惠农政策的进一步兑现，以及政府对低保人群生活的关心，使得全旗城乡居民收入同步增长。上半年，在岗职工平均工资5608元，同比增加447元；城镇居民人均可支配收入3324元，同比增加380元；从收入构成看，工薪收入占主体，达到2930元，人均经营净收入197元，转移性收入292元。人均生活消费性支出2412元，增长7.6%。农民人均现金收入740元，同比增加133元，增长的主要原因是退耕还林还草等政策性补贴由实物变为现金，并按时足额到位。二、重点项目推进情况为实现全旗经济快速增长，年初我们确定了27个重点项目，并通过领导干部负责制的形式重点推进。从上半年落实情况看，项目进展较为顺利。（一）生态项目。投资1800万元，实施京津风沙源治理工程15.65万亩，目前完成治理工程6.5万亩；投资300万元，实施生态移民工程144户600人，目前完成99户439人的住房和牲畜棚圈建设；投资110万元完成了208国道通道绿化6000亩。投资1900万元的北京京师天融公司防沙治沙及生物开发项目，目前完成投资196万元。（二）农牧业项目。投资570万元的灌木规模造林项目已全部完工；农业科技示范园区项目已实施0.6万亩；投资1500万元的北京金溪兴农公司种羊繁育及寒羊经济杂交项目已确定场址，水、电工程及草场围栏已开工建设；整合生态建设项目资金，新建园区1.5万亩。已实施了0.6万亩，其余园区做好前期准备工作，待奥地利政府贷款到位后实施。（三）工业项目。蔬菜深加工项目一期投资600万元，目前已投入资金230万元，完成凉晒场地和办公生活区建设，并从韩国、日本引进大白菜和水果萝卜进行试种。萤石矿开发项上一页1234567下一页 目目前已投入资金200万元，打100米竖井一口，打70米深水源井2口，计划在89月份建设选厂。投资2亿多元的马铃薯加工项目，计划8月1日奠基，9月初全面开工。由德国诺丁公司与石家庄千祥贸易公司合资筹建的乳品加工项目，规划一期投资1.8亿元，建设日处理500吨鲜奶生产线。目前，德国诺丁公司董事会已通过了在我旗建厂方案。风力发电项目，2003年与北京华睿集团签订风电开发协议后，当年7月开始测风。从测风数据看，我旗风资源属于国际一类优质地带。目前，所采集的数据已由华睿集团进行整理，并委托华东设计院做可研，预计今年8月份开始做地勘工作。洋葱加工项目，年初千斤沟镇与山东聊城露易莎调味品公司合作开发了300亩洋葱订单基地，预计亩产达到7000斤，经与该公司协商，基地面积达到1000亩，就可建立洋葱加工厂。近日，露易莎调味品公司总经理亲自来我旗考察，同意在我旗建厂，目前，正在编制可研报告。（四）基础设施项目。计划总投资1.7亿元，其中，投资4250万元的康闪线宝昌多伦段等级公路建设工程，目前已完成总工程量的55%，完成投资1800万元，预计9月底完工投入使用；投资808万元的千斤沟镇至肖李营子通乡油路工程6月30日已开工建设，预计9月底完工并投入使用；投资514万元的兴盛乡到208线通乡油路工程，目前桥涵和基础工程已完工，完成投资208万元，预计9月底完工投入使用；投资56万元的208线至沙巴尔图砂石路建设工程近期开工建设，年底全部完工并投入使用；投资1000万元的通讯基站及电话电缆建设项目，目前电话电缆延伸工程已完工，中河乡移动通讯基站已建成投入使用，联通通讯基站选址工作已结束。城镇基础设施预计投资1900万元，目前各项工程已开工或正在陆续开工；房地产开发计划投资8800万元，目前已完成投资2900万元。（五）旅游项目。成吉思汗度假村建设项目，今年计划完成投资1800万元，目前主体接待楼和战车包基础底座已完成，8月份完工并投入使用；崩崩山牧户民俗旅游村项目，7月2日正式奠基，今年投资600万元，年底完工。（六）“两基”攻坚项目。总投资2080万元的农村寄宿制学校建设工程项目，目前中央专款到位200万元，自治区配套资金到位49万元，盟级配套资金到位50万元。宝昌二中综合教学楼已完成二层主体工程，宝昌第二小学教学楼完成基础工程建设。农村牧区中小学餐厅、宿舍等工程已于6月开工，计划8月底竣工并投入使用。三、当前面临的形势尽管上半年全旗经济运行情况较好，但从客观上分析，今后一个时期制约我旗经济发展的因素仍然十分明显。一是矿产资源贫乏。截止目前，碧溪集团已投入资金近1300万元，对全旗十几个金属和非金属成矿点进行了勘探，但探测结果均不理想，地下可规模开采的资源很少。二是财政供养人多，压力大，人均可用财力比全盟平均水平低9000元，有限的财力仅可维持个人开支部分，不能有力地支持地方经济建设。新增工业项目对财政的支撑作用还未形成，保工资、保运转和重点项目支出的压力还很大。三是农牧业人口多，人均耕地、草场少，增收难度比较大。尽管近两年农牧业连续丰收，农牧民收入有所增长，但多为政策性收入和务工收入，主动性增长因素很有限，农牧民增收仍然处在艰难的爬坡阶段。农牧业基础不牢，农牧民收入偏低，农村牧区经济发展滞后的状况还没有实质性改变。特别是我旗农村牧区贫困面大，一遇灾害极易返贫，稳定脱贫的任务十分艰巨。从当前形势分析，经济运行中也存在很多困难和问题。一是旱情非常严重。6月份以来，全旗降雨上一页1234567下一页 量仅为51.7毫米，比常年减少59%，且分布不均，即使后期雨水充沛，农牧业减产减收也已成定局。据农业部门调查，除水浇地外，全旗播种的64万亩粮食、油料和蔬菜作物中，成灾面积达到了58.5万亩，占旱地播种面积的91.4%，其中绝收面积19.9万亩，减产粮油1亿斤，直接经济损失1.1亿元。全旗300万亩草场全部受灾，受灾牲畜达50万头只。二是财政收支矛盾十分突出。从今年起，盟财政要求超调资金归还的比例必须达到30%，暂付款压缩比例也达到30%，各类专项资金兑现率达到90%以上；同时，10月份“两基”达标要通过自治区评估验收，教育经费要按“三个提高”和“三个比例”兑现，此项资金将达到1000万元；加之，几个新上项目都要求旗里配套建设资金，这些给本十分困难的财政带来更大的压力。三是项目前期滞后，招商引资力度不大。虽然年初召开了项目编制工作会议，并下达了招商引资任务，但各地、各部门进度不平衡，相当一些部门重视不够、信息不灵、渠道不通、办法不多，争项目、争投资的力度不大，没有形成全社会重视项目齐抓项目的良好氛围。尽管困难很多，但我们也要看到太旗的优势和推动经济发展的有利因素，进一步增强加快发展的 信心和决心。一是大力推进农牧业产业化已经具备条件。通过近几年产业结构调整，蔬菜、马铃薯种植面积进一步扩大，以奶牛、寒羊养殖为主的农区畜牧业发展态势良好，随着马铃薯、蔬菜和乳业加工企业的落户，农牧业生产将逐步形成产业化经营，并将有力推动和提升全旗工业化水平。二是太旗交通便利，区位优势明显，同时人口多，商品流通量大，易于形成商品集贸市场，具备加快发展第三产业的优势和条件。三是基础条件逐步完备，草原旅游业发展势头强劲。旅游业重点项目续建和申报工作进展顺利，牧户旅游发展势头旺盛。宣传促销活动取得一定成效，有效拓展了京津市场，草原特色旅游业前景广阔。四是国家继续实施西部大开发战略，自治区出台了加快发展第三产业六十条政策，对于我们这样的欠发达地区是难得的机遇。针对我旗地下资源贫乏、人口多、农牧业产业化刚刚起步的实际，盟里也将给予更多的政策倾斜。另外，全国人大和北京昌平区对口帮扶，对我们争取项目和资金，加快地方经济发展起到了极大的推动作用。只要我们按照“城乡统筹、三化互动”的要求，以调整经济结构，提高经济增长的质量和效益为重点，认清形势，抢抓机遇，全力推进，就可以实现全旗经济社会的快速发展。四、下半年重点工作安排为确保顺利完成全年各项目标任务，各地各部门要围绕各项工作的重点、难点，围绕抓落实，采取有效措施，加大工作推进力度，力争超额完成各项目标任务。（一）采取一切措施，千方百计做好抗旱救灾工作当前，全旗旱情十分严重，而且据长期预报，明年全年降水仅140毫米，形势将更加严峻。各地各部门要在立即组织群众开展生产生活自救的同时，切实抓好以下几方面的工作：一要在进一步核查灾情的基础上，组织群众采取多种形式抗旱救灾，开动所有机电井和启动所有的抗旱设备，利用一切可利用的水源、抗旱水箱、水桶，全力以赴抗灾自救。二要引导农牧民加大出栏。要按照草畜平衡的要求和饲草料储备落实出栏任务，最大限度的减轻抗灾压力。三要全力贮备饲草料。畜牧部门和苏木乡镇要组织农牧民做好饲草料收贮工作。要发扬“一把草”精神，将饲草料、秸秆、树枝树叶等全部收贮起来，一定要做到应收全收，该打全打，能贮全贮，做好防大灾抗大灾的准备。同时，要根据实际情况，及时组织农牧民外调补充饲草料。四要积极组织劳务输出。劳动就业部门要协助苏木乡镇、嘎上一页1234567下一页 查村多方寻找劳务输出项目，有组织、有计划的开展劳务输出，千方百计增加农牧民收入。五要发动全社会力量开展抗灾自救。动员各级、各部门和社会各界捐款捐物，救济灾民。各干部下基层工作队要深入到包扶的苏木乡镇、嘎查村、贫困户，指导农牧民抗灾自救。六要高度重视人畜饮水问题，无论农区还是牧区，都要做到饮灌结合，确保不出现因干旱导致人畜饮水危机现象。针对明年的旱情，我们要未雨绸缪，提早做好抗旱减灾的准备工作。下大力抓好水利工程维修、节水灌溉、人畜饮水工程和农田灌溉工程配套改造为主的农村牧区水利建设。同时，要加强棚圈、围栏、青贮窖等基础设施建设，扩大保护地种植面积和饲草料种植面积，配套饲草料收贮和加工机械，推广舍饲、补饲技术，提高防灾抗灾能力。（二）加快农牧业产业化经营，扎实推进农村牧区工作种植业方面，下半年重点要围绕蔬菜和马铃薯种植，做好田间管理和基础设施建设等工作。农业部门要加强对生产基地的检测力度，确保各项指标不超标，保护绿色品牌。东部几个乡镇，要提早解决因公路施工造成的蔬菜外运困难，对菜农做好宣传工作，引导菜农拉开上市时间，公安、交通部门要配合乡镇做好蔬菜上市期间的交通疏导工作，避免因集中上市造成交通拥堵，确保全旗蔬菜顺利销售。加快标准化马铃薯储窖建设，继续采取补贴的形式，鼓励有积极性的农民自建马铃薯储窖。农业、水利部门要会同苏木乡镇做好明年马铃薯基地的规划，落实地块，为明年的马铃薯基地建设做好前期准备工作。要进一步创新机制，积极探索政府调控、社会参与、民办公助、自主经营的模式，实行统分结合、统放结合、区域开发、包圈到人，使马铃薯基地尽快形成规模。养殖业方面，一是按照盟里的统一部署，全力抓好黄牛改良专项推进工作，全面完成2.18万头黄牛冷配任务。以全盟黄牛改良专项推进为契机，将牲畜改良作为一项常规工作坚持不懈地抓下去。要搞好寒羊经济杂交，借助农科院金溪兴农公司小尾寒羊纯种繁育和改良工程，引进多赛特、乌珠穆沁羊等优质种公羊，提高寒羊肉质和产肉量。二是今年以来全国牲畜疫病呈多点爆发状态，形势严峻，各地各部门要进一步提高认识，各苏木乡镇一把手亲自抓、负总责，认真做好秋季牲畜免疫特别是口蹄疫免疫注射工作。严格落实防疫经费，强化防疫措施，严格操作规程，确保措施到位、剂量用足，决不能打飞针、打漏针。同时，严格落实牲畜出入境管理责任制，坚决杜绝疫病传入。三是要加强奶牛的科学饲养管理，建立健全基础母牛、良种母牛的长效保护机制。苏木乡镇要组织专业人员对奶牛养殖户进行技术指导，通过集中培训、现场观摩、发放明白纸等形式切实提高养殖户的饲养管理水平。（三）立足资源优势，狠抓工业不放松按照年初经济工作会议明确的工作重点，进一步做好现有重点企业的增产增效工作。草原酿酒公司、华尔水泥公司等重点企业要积极争取社会融资，加快技改扩建，努力拓宽销售渠道。积极争取金融部门支持，做好活畜收储加工，全年力争完成50万羊单位的加工量。切实抓好北京奥亚昊华公司1万吨蔬菜精深加工项目进度；积极争取盟委、行署政策、资金扶持，做好各项前期工作，确保内蒙古富广公司马铃薯加工项目顺利开工。继续跟踪落实北京华睿集团风电项目、德国诺丁公司乳品加工项目和洋葱加工项目，争取早日开工建设。同时，要加强对全旗工业经济运行的分析预测和监控工作，及时发现和解决制约企业生产的主要问题，协调解决企业融资、交通运输、电力供应等方面的困难，使高载能、矿产品加工等企业尽快投产。（四）巩固生态建设成果，加快基础设施建设按照打造精品工上一页1234567下一页 程的要求，切实抓好秋季生态建设项目的组织实施，保质保量的完成全年7.6万亩退耕还林建设任务。重点抓好生态建设项目区的管护工作，近日，旗里将出台生态建设项目管护办法和行政责任追究制度，通过人大审议，将全旗项目区管护纳入法制化轨道，切实加强和巩固生态建设成果。在不影响苗木正常生长的前提下，组织农牧民做好生态建设项目区内的牧草收贮工作。林业、畜牧部门要通过各种形式加强防火宣传，对进入我旗的车辆进行“两证一罩”流动检查，加强野外作业队伍的火源管理，防止森林草原火灾的发生。进一步加快以交通、电力、通讯、城镇建设为重点的基础设施建设。下半年要全面完成康闪线宝昌镇至多伦县级公路、兴盛乡至208线和千斤沟镇至肖李营子通乡油路、65公里砂石路建设工程；加大宝沽线、康闪线宝昌镇至康保段和后房子至呼海大通道三个出口线路的争取力度，力争明年开工1至2条；积极做好协调、配合工作，争取208线桑根达来至三号地一级公路改建工程顺利开工。完成电力城网改造工程，争取220千伏变电站立项。按照年初规划，抓好农村电话光缆延伸和通讯基站建设工程。完成全旗政务信息平台建设，通过广域网建设，使全旗各苏木乡镇和旗直各部门实现资源共享、网络化办公。城镇建设重点完成街巷硬化1.5公里、给排水管道铺设3.3公里、绿化2.4万平方米，安装路灯130盏，力争完成黑色路面3.16公里。加快集中供热四区建设，新增供热面积13万平方米。完成宝昌镇南河槽西段改造工程。建设完成住宅成品房7万平方米、商用楼2.5万平方米、机关办公楼1.3万平方米。进一步强化城镇监管，改善城镇卫生状况。（五）以旅游业为重点，大力发展第三产业当前，要全力推进旅游在建项目建设，贡宝拉格苏木和有关部门要相互沟通，积极配合，协助投资方加快成吉思汗度假村、崩崩山牧户民俗旅游村等景区建设，确保按预期进度完工并投入运营。积极与中国马文化博物馆联系，共同申报太仆寺蒙古草原皇家御马文化馆建设项目。大力扶持牧户家庭游，要把发展牧户家庭旅游做为牧民增收的关键措施，重点加以推进。要制定适合我旗旅游业发展的行业管理标准，创造宽松的政策环境。加大旅游与文化部门的衔接配合，增加文化底蕴和旅游内涵。要聘请有实力的单位，编制全旗旅游总体规划，重点做好旅游空间布局、旅游线路、旅游项目和旅游商品的开发设计，明确产业定位、功能定位、主题定位及发展思路，制定招商计划书，依靠规划设计和项目进行招商。充分落实各项优惠政策，积极引进商贸物流企业落户太旗，扶持发展餐饮服务、邮电通信、交通运输等行业，培育新的经济增长点。（六）强化财政税收征管力度，确保重点支出需求上半年，我旗的财政收入在原有企业发展不景气，新建项目未能发挥效益的情况下，有了较大幅度的增长，一个重要的因素是商贸物流企业的引进。今年上半年在我旗新注册的商贸企业和物流企业共有8家，共缴税970万元。盟里对各地引税政策的态度是明朗的，思想是解放的。旗委、政府要求各苏木乡镇一定要抓住这一有利时机，将招商引税工作列为下半年工作的重中之重，全力推进，党政一把手要亲自抓、多层次开发税源，促进财政收入的增长。上半年，宝昌镇、中河乡和骆驼山乡在招商引税方面做的比较好，目前分别引进35万元、20万元和16万元，旗财政将按5%的比例年底给予返还。其他苏木乡镇也要积极行动起来，不懂的可以向他们多学多问，要大张旗鼓的开展招商引税工作，以缓解税费改革后乡级财政运转困难局面。财税部门要积极创造条件，完善服务功能，简化引进程序，确保商贸物流企业引上一页1234567下一页 得进、