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农业综合开发土地治理通知_办公厅室讲话 一、指导思想和目标任务（一）目标任务。坚持以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设，实行山水田林路综合治理，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害能力，治理水土流失，有效改善生态环境，加强农业科技推广，推动农业科技革命，促进农业可持续发展。（二）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府推进社会主义新农村建设、促进农业稳定发展农民持续增收的要求，进一步加强农业基础设施和生态建设，大力支持高标准农田建设和千万亩农田质量提升工程，引导土地承包经营权流转和适度规模经营，推广农业先进适用技术，提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，扎实推进我区社会主义新农村建设。二、农业综合开发土地治理的基本原则（一）突出重点。以农业主产区，特别是粮食主产区、特色农产区、高效农业为开发重点。（二）择优立项。把农民群众自愿开发，乡镇、街道（合作社、农业龙头企业）要求开发、领导重视、政策处理能保证落实，作为立项的前提，再综合考虑经济效益和社会效益等各方面因素，公开竞争、择优推荐、申报立项。（三）统筹规划。根据区土地利用总体规划、水利建设规划和高效生态农业发展规划，结合黄岩特色优势农产品产业发展要求，以农民要办为前提确定建设内容，组织相关专家和领导，科学评估论证，精心设计和实施。（四）控制规模。坚持以资金控制规模，按项目管理资金。要严格执行上级下达的项目计划，在足额落实配套资金，确保项目顺利实施的同时，要严格控制项目规模，加强工程预算管理，超支不补。（五）整合资金。创新财政支农资金投入机制，探索以列入国家农业综合开发项目的项目区为平台，按照“渠道不变、用途不乱、各出其力、各记其功”的要求，整合各类财政支农资金，集中投入，提高效益。达到项目“建成一个，示范一方，带动一片”。（六） 严守制度。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、区级报账制、资金和项目公示制等规定的一系列规章制度。三、扶持类型及建设内容（一）扶持对象。土地治理项目扶持对象是广大农民，形式上以乡镇、街道或农民专业合作社、农业龙头企业等为单位组织申报。（二）项目类型。1、中低产田改造项目（含山区中低产田改造、控制性工程）；2、山区小流域农业生态工程项目；3、中型灌区节水配套改造项目。（三）建设内容。主要包括新（修）建小型水库（山塘）、控制闸、拦河坝、防洪堤、排灌站、灌排渠系，河道疏浚、水库（山塘）清於，新（修）建机耕路、农田防护林，实施科技推广等。四、土地治理项目工程的组织领导土地治理项目工程在区农业工程领导小组领导下开展工作，下设区农业综合开发办公室（以下简称“区农发办”），实行双业主管理，区农发办和项目申报（实施）单位同为业主单位，负责项目的全程管理；特殊的专业性较强的单项工程，区农发办可委托专业对口单位共同实施，实行专业对口单位、项目申报（实施）单位、区农发办三业主管理，分工协作。具体职责分工：（一）区农发办职责。负责农业综合开发政策贯彻执行,协助项目申报（实施）单位共同做好项目前期准备，项目工程勘测设计初步会审，筹集建设资金保障工程建设需要，执行区级报账制等管理制度，按照省下达的指标及计划任务组织招投标，监督检查项目工程进度和123456下一页 质量，组织对竣工项目的检查验收，项目的会计核算及统计报表编报等工作。（二）项目申报（实施）单位职责。负责项目的政策公示宣传，项目的调查申报，建设内容的规划布局，各部门、村居及有关单位的协调，工程实施和政策处理，施工现场的进度和质量管理，科技推广等内容的落实，工程款支付的审核，各类基础资料的编报和抓好安全等工作，确保项目顺利实施并通过省以上检查验收。（三）受托专业单位职责。积极支持农发工作，协助区农发办做好项目的实施和管理，按照受托项目工程要求，抽调相应资质的人员，落实责任制，会同区农发办制定实施方案，抓好单项工程实施，加强技术的指导和监督，把好项目进度和质量关，工程款支付的审核，各类基础资料的编报和抓好安全等工作，确保任务完成。（四）施工单位职责。按照招标文件和施工合同要求，认真制定并执行施工计划，抓好工程进度和质量控制，严密组织人工、机械和材料，并做好施工日记。自觉接受业主方和监理的监督检查，对指出的问题要及时改正，保质保量按时完成施工任务。做好资料积累，抓好安全施工，防止各类事故发生。（五）监理单位职责。要认真履行好业主委托的对施工过程监督检查职责，督促施工方按计划、按设计科学施工、文明施工、安全施工。认真做好监管记录和相关资料整理，及时向施工方指出施工过程中存在着的相关问题或下达“整改通知书”，责令限期整改，同时报告给业主双方，并督促施工及时整改到位，确保工程进度、质量达到规定要求。五、土地治理项目申报、立项土地治理项目一般提前一至二年开始项目申报，区农发办根据上级文件精神，及时公开项目申报指南及政策。项目申报坚持公示制，做到程序规范，结果公开，按照属地管理原则，自下而上逐级申报。区农发办要建立项目库，将各乡镇、街道和其他单位上报的项目建议书纳入项目库管理，择优选项，确定当年申报项目，编制可行性研究报告，上报省农业综合开发办公室（以下简称“省农发办”）。上报时由区财政对落实配套资金作出书面承诺，各申报单位要对项目区落实政策处理、自筹资金（投工投劳）等作出书面承诺。省农发办一般在年底前派员到实地考察、论证后，再报国家农业综合开发办公室批准立项下达项目投资控制性指标。根据省农发办下达的项目投资控制性指标，由区农发办牵头组织具体项目设计初步审查，再上报省农发办审批同意。批准后的项目设计和建设内容作为项目建设的任务，一般不得擅自调整，并在一年内完成。六、土地治理项目的实施（一）严格工程招投标制度为加强廉政建设，提高项目资金使用效益，土地治理项目的工程施工、监理和材料、设备采购等必须执行浙江省农业综合开发土地治理项目工程施工招标投标工作指导意见（浙农综办200470号）和区纪委的相关规定，要科学合理地组织划分好工程各标段，一律实行公开招投标，或组织政府采购。1、工程、材料设备和监理等投资金额在30万元（含）以上的由区农发办牵头组织，会同项目申报（实施）单位，共同划分好标段制定好招标文件,在区及以上招投标中心实行委托公开招标；投资在30万元以下的可委托项目所在地乡镇、街道招标中心公开招标。2、个别建设内容量少、分散、专业性强，不宜或不可能组织公开招投标的，如小型机电排灌、喷滴灌等专门设备和水泥预制渠道的采购和安装、小型田间工程及监理等，报经相关部门批准后可采取邀请招标。3、招标工作要严格执行有关规定，做到公开、公正上一页123456下一页 、公平，要合理定价，精心、科学编制工程预算，工程预算必须通过区财政项目预算审核中心审价，委托招标的要加强对招标文件审核和招标现场的监督。乡镇、街道招标中心组织招标的，要求成立招标、评标小组，标书制作要规范，招标内容要在媒体上公告，程序要合法，资格审查要严格，做到公开、公平、公正，杜绝违法、违纪行为发生，促进廉政建设。4、经公开招标确定中标人后，中标单位在接到中标通知书后，必须在招标文件规定的时间内到区农发办签订合同，并一次性缴清合同总价10%的履约保证金（其中1.5%作为廉政保证金由承包人上交区纪委）。（二）土地治理项目工程施工管理1、施工单位在开工前必须按招标文件规定，及时向业主单位报送项目经理、专业技术负责人、质检员和施工员名单及相关情况。上报人员应切实到位并做到相对稳定，一般不得更换，如确需更换的必须书面报业主单位同意。未经业主同意擅自更换的，视同未到岗论处。业主对项目经理要实行考核制度，每月到岗不得少于招标文件规定的天数，否则，按招标文件或施工合同规定必须处罚。2、工程承包合同签订后，施工单位必须尽快制定详细的施工组织计划，并报送给业主和监理单位，监理单位审查施工组织计划并商请业主同意后下达开工通知书。施工单位要根据开工通知书要求，及时组织相应的人员、机械设备、材料进场施工，保质、保量按时完成施工任务。3、施工单位要严格按照合同规定的工期、施工组织程序和设计图纸规定的工艺、质量和工程量要求组织施工，不得擅自变更工程设计、增减工程量等。在施工中发现确因设计不当、地质问题、政策处理等客观原因无法施工，必须要调整设计或变更工程量的，由施工方书面提出要求，填写“工程联系单”（格式见附件）说明要求变更的理由、调理的要求或变更方案，以及引起的工程量及投资额变动数据，一式四份报区农发办。由区农发办根据审批权限召集项目申报（实施）单位、设计单位和监理单位等经实地调查，在综合考虑工程质量不降低、投资额度不突破、施工技术切实可行的情况下，形成一致意见后由设计人员调整设计方案，并予“工程联系单”以书面形式回复通知施工单位。施工单位根据手续完整的“工程联系单”，及变更组织施工，并据以办理结算。对未取得报批手续完整的“工程联系单”，擅自改变工程设计，或偷减工程量的，必须返工重新按原设计施工，造成的损失全部由施工方承担，并追究相关责任。由于业主方综合考虑商请设计单位同意要求变更设计、调整工程量的，也必须通过“工程联系单”通知施工单位后实施。施工单位根据手续完整的“工程联系单”，及变更组织施工，并据以办理结算。设计变更财政投资在30万元以下的报区农发办批准并转报市农发办备案，30100万元报区政府领导同意并转报省农发办批准，100万元以上报区政府领导同意后上报省农发办并转报国家农发办批准。4、项目申报（实施）单位要大力支持施工单位工作，积极为施工单位创造良好的施工条件。要根据施工组织计划，在单项工程进场施工前3日内做好政策处理，以确保工程顺利实施。施工过程中出现政策处理纠纷，施工单位应做好说服解释工作，并及时报告项目申报（实施）单位领导出面解决，不得采取过急行为激化矛盾，项目申报（实施）单位必须在5个工作日内作出答复。5、业主单位要抽调懂业务、责任心强的人员，组成质量监管小组，加强对项目工程的监管。业主指派的现场管理人员要认真负责，根据招标文件及相关资料要求，加强项目工程的监管，并做好监管日记。会同监理人员上一页123456下一页 对不合格的材料有权拒绝进场，对有损工程质量的行为及时提出制止，对不合格工程提出返工或整改意见，可采取“整改通知书”形式，责令限期整改，性质严重的通知返工、停工、扣减工程款、终止合同、没收保证金等。“整改通知书”是业主单位或监理单位根据工程施工中出现的重大问题，对施工单位以书面形式提出的整改要求，由业主或监理单位签发。施工单位接到整改通知书后，必须立即通知项目经理及相关负责人，立即做好整改工作，并将整改情况及时反馈给监理和业主单位。6、工程施工期间，业主方监管人员会同监理人协商确定，在每月月底前5日内，召集一次有业主单位、监理人员、承包单位项目经理、工程技术人员等参加的例会，通过例会加强交流沟通，促进项目管理。例会内容：（1）总结讲评前期情况。（2）查找问题，分析原因。（3）布置下一阶段任务，提出具体工作要求。（三）项目工程质量监督1、区农发办、项目申报（实施）单位，对土地治理项目工程实施质量监督，其中涉及公共安全的工程建设纳入有关部门的质量监督管理，到相应的质量监督机构办理监督手续。2、土地治理项目中凡涉及公共安全、技术复杂、施工难度大的重要工程应实行工程监理。工程监理单位要具备相应资质，要按照“公正、独立、自主”的原则，代表建设单位对施工质量实施监督，维护建设单位和承包单位的合法权益，并对施工质量承担监理责任。监理单位应当选派具备相应执业资格的监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构件和设备不得在工程上使用或者安装，隐蔽工程必须在施工监督人员旁站的情况下施工，未经监理工程师签字认可的，施工单位不得进行下一道工序。未纳入监理范围的一般田间工程，由项目乡镇、街道成立的工程质量管理小组做好工程质量监管工作。3、施工单位应将涉及结构安全的主要原材料、中间产品、混凝土试块、金属结构、机电设备等取样送具有相应资质的检测单位进行检测，并将检测结果报送业主单位。检测不合格的不得用于工程建设，已完工检测不合格的，施工单位必须返工。要求取样送检的内容，施工单位不送检，则视同质量不合格论处。（四）土地治理项目工程的竣工验收施工单位在完成合同约定的单项工程后，要及时办理单项工程结算，并向区农发办提出验收申请，区农发办组织相关专家进行验收合格后，据以核拨工程进度款，对验收不合格的要责令限期改正。施工单位在完成合同约定的总任务后，要向业主单位书面提交项目竣工报告，并提出项目验收申请。区农发办根据施工单位递交的材料，组织综合验收，验收标准按照国家、省农发办规定执行。市、区验收合格后，应及时编制工程总决算，结清款项，递交审价、审计等部门审核通过，正式行文向省农发办提出验收申请。验收时应提供如下资料（装订成册）：1、验收申请和自验报告；2、项目计划批复文件；3、项目资金筹集、使用、管理情况说明；4、项目和资金审计报告；5、项目验收统计表；6、项目竣工图。凡市级以上验收不合格的项目，区农发办要在全区范围内对施工单位予以通报批评，并责令限期整改。施工单位接到整改通知后，必须按要求做好整改上一页123456下一页 工作，直至验收合格。项目验收合格后，要在项目区合适位置设立告示牌。将项目名称、建设单位、建设时间、开发任务、工程总投资及资金来源等内容在项目区予以公告，经费由区农发办另行安排。（五）土地治理项目工程的建后管护土地治理项目竣工验收后，必须由区农发办进行产权登记，与项目乡镇、街道办理资产移交手续。项目乡镇接收资产后，要根据资产情况，划分乡镇、街道、村两级的资产归属，属于村管资产要及时办理移交登记手续，并保留好移交资料。对工程的管护，要落实管护主体，制定管护制度，按照“谁受益谁负担，以工程养工程”的原则筹集管护经费。对受益面广的主要工程，区农发办视情况可适当安排部分维护经费，确保工程安全运行，长期发挥效益。七、土地治理项目工程的资金管理土地治理项目资金包括财政资金、自筹资金。财政资金包括中央财政资金、省财政资金、区财政配套资金组成，列入各级财政年度预算。自筹资金包括村集体、合作社、农业龙头企业筹集的资金及群众投工投劳、投劳折资的资金。（一）土地治理项目财政资金严格按照农业综合开发财务会计制度实行“三专”管理：专户储存、专人管理、专账核算，确保专款专用，严禁挤占挪用。资金使用范围要严格按照国家、省农发办的规定执行，不得擅自变通处理或放宽尺度。必要的设计费、监理费、工程维护费、项目管理费等费用按有关规定标准列支或提取。（二）土地治理项目计划管理遵循“以资金控制规模，按项目管理资金”原则，严格执行省下达的控制指标和建设任务，加强工程预算管理和监督，除招标节余的资金部分可作机动安排外，不得随意调增建设内容，或超预算安排建设资金，确因特殊情况需增加建设内容或调整工程预算的必须经科学论证，报区农发办并向区领导汇报同意后，按工程变更审批权限逐级报批。未经审批擅自调增工程建设内容或超预算安排建设资金的，区财政不予追加，区农发办不予报账，性质严重的要追究相关人员责任。（三）土地治理项目资金实行区级报账制,报账时必须以签订的合同为依据，结合单项工程实施进度及质量状况，由施工单位填制省农发办统一制定的“报账单”（格式见附件2）报工程监理（或质量监管小组）、项目申报（实施）单位负责人签署意见后，上报区农发办。区农发办对口管理人员及财务人员，在5个工作日内，经现场查验审核并签署意见后报领导批准拨付资金。相关人员在各环节审核时，必须实事求是，严格把关，不得弄虚作假，虚报冒领。报账资金拨付时收款单位必须开具正式发票，实行转账结算，严格控制现金支出。（四）项目完工时区农发办根据工程决算，经审价部门审核同意并报领导批准后，在10个工作日内结清款项，退还履约保证金，付清全部工程款。支付工程款时须按工程款总额的10%预