某市黄河三角洲高效生态经济区发展规划

滨州市黄河三角洲高效生态经济区发展规划一、发展现状二、环境分析(一)优势条件(二)制约因素(三)发展机遇(四)严峻挑战三、总体思路(一)指导思想(二)基本原则(三)功能定位(四)发展目标四、空间布局(一)核心保护区(二)控制开发区(三)集约开发区五、强力构建高效生态产业体系(一)大力发展高效生态农业(二)突出发展环境友好型工业(三)快速壮大现代服务业六、加快推进重点基础设施建设(一)建设综合交通体系(二)提高水利保障标准(三)完善城市基础功能(四)增加优化能源供给七、强化生态建设和环境保护(一)加快推进生态建设(二)着力加强环境保护(三)集约节约利用资源(四)大力发展循环经济八、加快社会事业发展(一)完善社会保障体系(二)优先发展教育事业(三)发展医疗卫生事业(四)繁荣文化体育事业九、发展措施(一)推进重点领域改革(二)培育人才科技支撑(三)不断扩大对外开放(四)努力扩大各项投入(五)推进城乡一体发展(六)加强区域合作交流十、规划实施和保障(一)加强组织领导(二)加大宣传力度(三)强化跟踪督导附图:1.黄河三角洲高效生态经济区(滨州)区位图2.黄河三角洲高效生态经济区(滨州)开发区和重点园区图3.黄河三角洲高效生态经济区(滨州)干线公路规划图4.黄河三角洲高效生态经济区(滨州)铁路规划图5.黄河三角洲高效生态经济区(滨州)电源和电网规划图 前言黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一,自然资源丰富,地理位置优越,生态环境良好,生态系统独特。上世纪80年代以来,黄河三角洲开发日益受到各级领导和国内外专家的高度重视和关注,胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、李鹏等党和国家领导人都曾亲临黄河三角洲视察,并对黄河三角洲开发做出重要指示。2009年11月国务院批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,标志着黄河三角洲开发上升为国家战略,进入加快发展的新阶段。滨州市是黄河三角洲地区面积最大、人口最多的行政区域,是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场。加快黄河三角洲高效生态经济区建设,对于滨州实施追赶超越战略,促进蓝色经济区建设,统筹经济、社会、生态协调发展,建设富裕文明、和谐幸福的现代滨州,具有重大而深远的意义。根据国务院批复的黄河三角洲高效生态经济区发展规划和省委、省政府关于贯彻落实的实施意见(鲁发20109号),为进一步推进滨州市黄河三角洲高效生态经济发展,指导滨州市今后一个时期发展高效生态经济,特制定本规划。本规划的范围包括山东省滨州市全境,现辖滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县、邹平县6县1区和滨州经济开发区、高新技术产业开发区、北海经济开发区,人口375万,陆地面积9600平方公里。本规划以2008年为基期,近期目标到2015年,远景展望到2020年。一、发展现状滨州市位于山东省北部,黄河三角洲腹地,濒临渤海湾。自黄河三角洲开发建设启动以来,滨州市按照科学发展观的要求,始终立足黄河三角洲开发建设主战场这一定位,坚持把黄河三角洲开发建设作为推进全市经济社会又好又快发展的重大机遇和载体,着力培育符合高效生态要求的产业体系,强化基础设施建设,科学开发和合理利用资源,经济社会呈现出科学发展、和谐发展、又好又快发展的良好局面。综合实力显著提升。新世纪以来,全市上下解放思想,奋力赶超,实现了经济社会的跨越发展,综合实力显著提升。全市地区总产值1239.06亿元,列全省第13位,2000年以来年均增长15.8%;人均生产总值33671元,比全省平均高588元,是2000年的4.4倍;地方财政收入70.4亿元,列全省第11位,是2000年的6.4倍;农民人均纯收入5662元,列全省第13位,是2000年的2.3倍。经济结构不断优化。三产比例由2000年的22.84:48.14:29.02调整为9.9:58.95:31.15。按照生态、循环、优质、高效的要求,工业经济运行质量不断提高,规模以上工业企业达1358家,主营收入过100亿元企业达到6家,利税过亿元的企业达到21家。全市规模以上企业实现增加值660.5亿元、利润126.2亿元、利税210.9亿元分别是2000年的10.6倍、10.0倍、9.2倍。第三产业快速发展,增加值实现385.9亿元,年均增长16.65%,旅游、物流、金融、信息等新兴服务业蓬勃兴起。城乡面貌发生巨大变化。立足打造“碧水绿荫、生态园林型现代化城市”的目标,以“四环五海”工程建设为龙头,大力实施新区建设和老城区改造,不断提高城市承载能力和服务功能,城市规模迅速扩张。全市基本形成了中心城区、县城、中心镇、一般镇布局合理、功能较为完善的城镇体系。全市城市建成区面积达217.3平方公里,城镇化水平达到36.9%。其中市中心城区建成区面积78平方公里,城市人口63.2万。初步搭起了生态园林型现代城市框架,成功入选中国特色魅力城市200强和财富中国经典城市,有国家级水利风景区4处,被省政府授予“山东省适宜人居环境奖”称号。生态环境建设不断加强。制定实施了滨州生态市建设规划和鲁北滨海地区循环经济发展纲要。突出抓好节能减排,大力发展循环经济产业群和循环经济示范园区,拥有国家循环经济示范试点企业2家、省重点培育循环经济园区1家、省重点培育循环经济企业21家、国家环境友好企业3家、省环境友好企业9家。积极开展环境整治,大力开展林水会战,加强滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区的保护,生态环境持续改善,“四环五海、生态滨州”城市特色初步显现。万元GDP能耗三年累计降低13.9%,规模以上工业万元增加值取水量降低16.4%。林木覆盖率达到18.2%。被评为省级园林城市、省级文明城市和“全国水土保持生态环境建设示范城市”,所辖县(区)均成为国家级或省级生态示范区建设试点。改革开放取得重大突破。坚持改革开放不动摇,放开搞活经济,融通发展资金,破解发展难题,激发发展活力。上市融资取得重大突破,实现境内外企业上市8家,融资96.3亿元,列全省第7位,其中境外上市5家,融资76.3亿元,列全省第2位。全市实现进出口总值45.3亿美元,列全省第8位,是2000年的12.4倍。进出口贸易均衡发展,结构不断优化,出口和进口占比为50.8:49.2。8个省级经济园区、1个省级高新技术产业开发区发展势头强劲,带动作用日益显现,在全省145家省级经济园区综合评比中,邹平经济开发区、滨州经济开发区、博兴经济开发区分列第2位、第22位和第31位。基础设施大为改观。近三年完成交通基础设施建设投资97.8亿元,构筑了公路、铁路、港口相互衔接的综合交通网络,由一个交通末梢城市发展为国家级公路运输主枢纽城市。公路通车里程已达14373公里,其中国省道干线公路1134公里,高速公路171公里。铁路通车里程126.5公里,环渤海铁路的重要一环德龙烟铁路已开工建设。滨州港现有18个泊位,设计吞吐能力325万吨,深水港区11公里的引堤工程已竣工,23万吨级散杂货泊位全面开工建设。已建成防潮堤202公里,有大中型引黄灌渠13处,设计引水能力466立方米/秒,千万方以上平原水库22座,总蓄水能力7.7亿方。现有发电装机容量400万千瓦,形成了以500千伏为主供电源,220千伏线路环网运行,110、35千伏线路辐射形供电的网络结构,电力供应充足平稳。社会事业全面发展。科技事业快速发展,高新技术实现新发展,实现产值395.3亿元,占规模以上工业总产值的比重为13.9%,比2003年提高了7.8个百分点,国家级高新技术企业达到13家,国家级重点实验室2个。优先发展教育事业,义务教育经费保障机制和贫困生资助机制不断完善,素质教育全面推进,教育质量明显提高。扩大就业不断取得新进展。年均新增城镇就业3.5万人左右,新增农村劳动力转移就业6万人左右,城镇登记失业率3.1%。卫生事业发展迅速,乡村卫生一体化管理率达到95%,城镇居民基本医疗保险参保人员达到19.2万人。新农合参合率达98.8%,城市社区卫生服务覆盖率达到85%。社会保障覆盖面不断扩大。企业和机关养老保险参保人数达到33万人,城镇低保提高到每月190元,农村低保提高到每年900元,农村五保户集中供养率达到72.8%。广泛开展群众体育活动,实施全民健身工程,市奥林匹克馆顺利竣工,成功举办第十一届全运会柔道和武术套路两项赛事,滨州市被表彰为全省4个“最佳赛区”之一,竞技体育综合实力显著提升。人口计生、人防、广播电视、新闻出版、残疾人和老龄等各项社会事业蓬勃发展,全面进步。二、环境分析(一)优势条件。区位优势逐步显现。滨州市位于黄河三角洲腹地,处在济南省会城市经济圈、山东半岛城市群和环渤海经济圈三大经济区结合部,是山东省的北大门和对接天津滨海新区的桥头堡。随着津汕高速、荣乌高速、滨德高速、德龙烟铁路、黄大铁路等交通设施建设的加快推进,连接华东、华北的主枢纽城市框架初步形成,区位优势进一步显现。对于承接周边发达经济板块的辐射,尽快融入区域合作,参与产业分工,完善产业布局,激发发展活力,创造了优越的条件。生态系统独具特色。属于黄河冲积平原,成陆时间较短,大气、河流、海洋与陆地的交接带,多种物质交汇,多种动力系统交融,陆地和淡水、淡水和咸水、陆生和水生、天然和人工等多类生态系统交错分布,是典型的多重生态界面。黄河贯穿东西94公里,小清河、徒骇河等10多条河流穿境入海,河口湿地生态特征非常明显;拥有冬枣、金丝小枣、鸭梨、水杏、渤海黑牛、文蛤等优良动植物资源,具有大规模发展生态种养殖和生态旅游的优越条件。自然资源较为丰富。滨州拥有大量未利用土地,仅北部沿海盐碱荒地达300余万亩,海岸线240公里,浅海海域面积300万亩,淤涨型高涂海域面积150万亩;矿产、石油、地热资源丰富,石油总储量6亿吨,天然气总储量164亿立方米,是胜利油田的主采油区;宜盐面积144万亩,原盐生产能力500万吨,是全国重要的原盐生产基地、盐化工基地和海水养殖基地。年引黄河水13亿立方,可利用水资源总量20多亿立方米。对产业和环境的承载力较强,具有吸引要素聚集、发展高效生态经济的独特优势。产业基础特色鲜明。形成了以纺织家纺、石油及盐化工、装备制造、粮油果蔬等传统行业为支撑,生物医药、电子信息、新材料等高技术产业为辅的门类比较齐全的产业体系。其中棉纺织能力已达千万纱锭,是“中国家纺产业示范区”、“山东省棉纺织基地”。年炼油能力已达1100万吨,是山东省重要的石油及盐化工基地。年产活塞3000万只、曲轴30万只,是中国最大的活塞制造基地、世界最大的汽车轮毂制造基地。以玉米、大豆深加工为代表的粮油果蔬加工能力不断扩大,其中大豆加工能力为400万吨/年,玉米加工能力为280万吨/年。大企业领军产业发展明显,魏桥创业集团、西王集团、香驰集团、盟威集团、亚光集团等均是国内同行业产能最大的企业。(二)制约因素。基础设施建设滞后。滨州铁路等级低、速度慢、运量小。干线公路里程仅占公路总里程的7.9%,路网密度11.5公里/百平方公里,为全省平均水平的75%。滨州港年设计吞吐能力仅325万吨,万吨级泊位和深水航道建设刚刚起步,配套支撑能力不强。海岸防护设施不完备,防潮堤建设标准低,护砌长度仅占现有长度的25%,受风暴潮威胁较大。产业结构层次较低。三次产业比例还不尽合理,转方式、调结构的压力大、任务重,第三产业增加值总量较小,占地区生产总值的比重仅为31.15%,低于全省2.4个百分点;经济增长方式粗放,初级产品比重较高,深加工能力较差,高附加值、高技术含量的产品偏少,创新能力不强。高新技术产业产值仅占规模以上工业总产值的13.9%,比全省平均水平低16.9个百分点。科技人才相对不足。拥有科技活动人员1.07万人,仅占山东省的2.9%;高素质企业家、高科技自主创新人才、高技能人才相对匮乏;高等院校、科研机构少,对各类高层次人才的吸纳和承载能力不足;人才工作制度和机制不够健全,人才管理的体制机制性障碍尚未实现根本突破,人才环境有待于进一步优化。(三)发展机遇。世界金融危机后的复苏时期。国际市场回暖趋势明显,世界经济环境趋于好转,有望实现恢复性增长。国家应对金融危机措施的拉动效应仍将持续释放,经济回升向好的基础不断巩固,发展的活力与动力将进一步增强。国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策,为加快发展提供了良好的政策环境。高效生态经济和蓝色经济区的推进时期。黄河三角洲高效生态经济区已上升为国家战略,国家、省将陆续出台一系列配套政策措施,在高效产业发展、土地规划利用、基础设施建设、投融资等方面予以倾斜支持。省委、省政府加快推进山东半岛蓝色经济区开发建设步伐,滨州作为7个主体区之一,也面临着科学开发海洋资源、培育海洋优势产业,以及发展海岸带经济等方面的重大机遇。黄河三角洲高效生态经济与山东半岛蓝色经济相互迭加,相互融合,相得益彰,为科学发展搭建了良好平台。新一轮经济结构调整的关键时期。经济增长企稳回升形势的确立,中央围绕科学发展观为主题,以加快转变发展方式为主线,制定了一系列政策措施,加大工作力度,全国新一轮的经济结构调整全面展开。国家将继续充实完善应对国际金融危机一揽子计划,出台鼓励消费的一系列政策,制定一系列战略性新兴产业发展规划和实施方案,有利于增强经济内生动力和推进经济结构调整。体制机制完善的创新时期。当前,我国的改革开放处于重点和关键领域改革的攻坚时期。现阶段要完善体制机制建设,着力推进重点领域改革和对外开放。在国家层面将深化对体制机制的完善和创新,加强对各个领域改革的综合协调,在资源性产品价格和环保收费改革、投融资体制改革、中央预算内投资管理制度、医药卫生体制改革等方面有重大突破,对经济社会发展的瓶颈制约将逐步解除。(四)严峻挑战。世界经济的不确定性。从当前形势看,世界经济正处于大变革大调整中,经济复苏基础仍不稳固,将是复杂和曲折的过程。各国经济复杂回升主要是大规模经济刺激政策作用的结果,民间消费和投资依旧疲弱,内生经济增长动力明显不足。经济体产能利用率仍低于正常水平,亚洲新兴市场和发展中国家工业产能过剩问题依然突出。部分发达国家和发展中国家经济仍未摆脱衰退,困难依然重重。相邻地区的高竞争性。国内各地竞相发展,区域之间面临着更广领域、更加激烈的竞争压力。环渤海经济圈加速崛起,天津滨海新区、曹妃甸、渤海新区、潍坊滨海新城发展迅猛;与周边地区存在产业结构趋同化,大都以港口物流、石油化工、钢铁和重型装备制造、电力、海洋化工、建材、造船等为主导产业,产业竞争异常激烈;港口竞争更加激烈,周边的黄骅、东营、潍坊等建港较早的港口都在大规模开发建设,腹地条件相似,疏港通道基本建成,对滨州港发展构成挑战和压力。资源环境的高挑战性。滨州正处于加快发展的关键时期,经济增量不断加大,主要依靠高强度投资拉动产出,加工制造业的快速发展,对能源资源的消耗将会更大,落实节能减排任务目标更加艰巨,对促进经济社会与人口、资源、环境协调发展,建设黄河三角洲高效生态经济区提出更高要求。资金、体制机制的强约束性。滨州财力薄弱,自身积累慢、市场融资能力差、信贷资金规模小、引进外资选择性强,资金瓶颈成为约束发展的一大障碍。经济发展的深层次矛盾依然突出,体制机制不够活,运用市场手段和开放办法搞活经济的能力存在差距,消除体制机制障碍的任务十分艰巨。三、总体思路(一)指导思想。按照党的十七大确立的全面建设小康社会新要求的总体部署,以国家黄河三角洲高效生态经济区发展规划为指导,深入贯彻省委、省政府提出的“一线三点”工作思路和“四个发展”的总体要求,滨州高效生态经济区建设总的指导思想是:坚持以科学发展观为主题,以加快转变发展方式为主线,叫响一个口号(黄河三角洲主战场),瞄准一个目标(建设全国重要的高效生态经济示范区),突出两个特色(高效、生态),打造两个品牌(“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”),抓住三个重点(生态建设、低碳经济、民生事业),实施四个保障(完善基础设施,推进科技创新,深化改革开放,统筹城乡发展),实现科学发展、绿色崛起,搭起高效生态经济区新框架,为全面建设小康社会打下坚实基础。(二)基本原则。坚持生态优先。把生态建设和环境保护放在首要位置,充分考虑资源环境承载能力,正确处理好生态建设和经济建设的关系,在保护好生态环境的前提下谋崛起,进一步增强可持续发展能力。坚持海陆一体。将黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区规划建设结合起来,找准切入点和对接点,全面体现可持续发展理念,大力发展海洋经济、临港产业和涉海产业,以蓝色经济为突破口,拓展发展空间,推动黄河三角洲高效生态经济发展。坚持科技创新。把提高科技自主创新能力作为推动发展的重要环节,引进消化吸收国内外先进技术,加速科技成果转化,培育有自主知识产权的品牌和企业,提高产品科技含量和市场竞争实力,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化路子。坚持城乡统筹。充分挖掘农业自身潜力,落实惠农政策,加大财政支持力度,发展高效生态农业,有序开展农村土地整治,结合城乡建设用地增减挂钩政策,把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来,科学引导农村富余劳动力有序转移,加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制,形成城乡良性互动的发展格局。(三)功能定位。高效生态经济示范区。突出黄河三角洲特色,科学利用土地、海洋资源,坚持开发与保护并重,大力发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,建设经济效益、社会效益和生态效益共同提高的全国重要的高效生态经济示范区,为全国高效生态经济发展探索新路径、积累新经验。循环经济示范基地。按照减量化、再利用、可循环的原则,大力发展循环经济,推进清洁生产,积极加快绿色纺织、生态化工、清洁能源、先进装备制造等环境友好型产业集群发展,构筑现代生态产业体系,建设全国重要的循环经济示范区。高效生态农业示范区。以效益为中心,以科技为先导,以新品种、新技术实验示范和有机、绿色农产品生产为主要内容,加快推进绿色种植业、生态畜牧业和生态渔业,探索创意农业新模式,推行绿色食品生产、休闲采摘、观光旅游、物流配送和农产品深加工一体化经营,建设全国重要的高效生态农业示范区。后备土地资源开发区。发挥未利用地和滩涂资源丰富优势,科学规划土地资源利用开发。加强政府间合作,坚持共赢发展,探索“飞地”等土地集约高效开发和招商引资新模式,为拓展发展空间提供有力的土地资源保障。山东省重要的经济增长区域。着眼于建设“山东省新的经济增长极、促进区域经济协调发展的重要力量、对接天津滨海新区和环渤海的重要平台”,深入实施追赶超越战略,确保主要指标增长速度高于全省平均,人均指标全面达到上游水平,经济总量位次逐步前移。生态园林型宜居城市。完善提升“四环五海、生态滨州”工程,扩大城区规模,突出“大空间、大绿地、大水面”城市特色,升华城市文化,完善城市功能,建设环境优美、充满活力、适宜创业的生态园林型宜居新城。(四)发展目标。到2015年,地区生产总值年均增长速度保持13%以上,经济总量达到3000亿元。基础设施支撑增强,产业发展基础巩固,经济布局不断优化,环境质量明显改善,人民生活持续提高,初步构建起高效生态经济发展的新模式。到2020年,经济总量继续保持两位数以上增长速度,地区生产总值力争突破5600亿元,人均达到14万元。综合经济实力和社会发展水平进入全省先进行列,建成国家级高效生态经济区。专栏1:主要经济指标指标2008年2015年预期年均增长2020年预期年均增长属性地区生产总值(亿元)%.3%预期性人均地区生产总值(元)2.5%.7%预期性核心保护区面积(万亩)133.685.08-85.08-约束性单位GDP能耗降低(%)-223.5%153.2%约束性万元工业增加值用水量降低(%)-203.2%153.2%约束性工业固体废弃物综合利用率(%)9995-97-约束性主要污染物排放总量降低(%)-203.2%153.2%约束性城市污水集中处理率(%)68853.2%901.1%约束性林木覆盖率(%)18.22528约束性总供水能力(亿立方米)14.86193.6%212%预期性农业灌溉水有效利用系数-0.57-0.59-预期性城市化水平(%)36.951-60-预期性城镇居民人均可支配收入(元)1.8%预期性农民人均纯收入(元)%预期性四、空间布局根据不同区域的资源禀赋和发展条件,对全市地域空间进行生态功能划分,统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布,优化空间结构,形成核心保护区、控制开发区和集约开发区合理分布的总体框架。(一)核心保护区。主要包括水源地保护区、自然保护区、海岸线自然保护带。严格限制各类开发建设活动,稳定生态系统结构,维持生物多样性等生态服务功能,构筑生态安全屏障。自然保护区。结合主体功能区规划编制,调整核定保护区面积,实行严格的环境保护制度,加大投入力度,完善保护区管理体制,引导人口有序转移,促进自然保护区生态环境良性发展,实现污染物零排放,重点发展生态旅游业,适度开发绿色食品。水源地保护区。水源地和千万方以上水库库区,实行强制性保护,严禁在周边地区布局加工制造业项目和居民居住点。加强库区周边植被保护,合理安排城镇建设,严格控制人口规模,杜绝高耗能、高污染或有任何污染可能的产业发展。海岸线自然保护带。合理划分海岸线功能,保护海域资源,实施集中集约用海,搞好浅海护养,加强人工造林,重点发展滨海旅游、生态旅游、绿色种植、健康养殖等产业。(二)控制开发区。主要包括生态廊道、浅海滩涂、北部沿海防护林带和高效生态农业区。因地制宜发展农副产品生产和加工、观光休闲农业等产业,在资源环境承载能力相对较强的特定区域,适度发展低消耗、可循环、少排放的生态工业。生态廊道。即沿境内黄河、小清河、秦口河-沟盘河、徒骇河、德惠新河、马颊河、土马沙河、漳卫新河等建设生态走廊。沿河流控制开发,建设与之配套的防护林带以及生态工程,发展生态产业和生态旅游业。浅海滩涂。适度发展养殖业,有序发展原盐业,加快发展滨海旅游业,合理开发海水资源、滩海油田和风能。北部沿海防护林带。加强沿海防护林体系工程建设,完善基干林带,实施泥质海岸防护林封育试点。构筑近海生态防护屏障,促进渤海湾生态环境改善。高效生态农业区。主要包括基本农田保护区。按照优质、高效的原则,科学规划渔业、林业、畜牧业生产空间,着力发展生态农业,改造中低产田,发展节水灌溉,提高农业综合生产能力。严格保护基本农田,加强农田水利工程设施建设,支持黄河三角洲荒碱地综合治理,有计划地对荒碱地进行开发治理。培育形成特色鲜明、具有较高知名度的优质粮棉区、优质蔬菜区、优质林果区、绿色畜产品区和绿色水产品区等优势产业区。(三)集约开发区。主要包括陆域沿海防潮大堤内以盐碱荒滩地为主的成块连片未利用地和省级开发区、城镇建设用地。统筹城市和产业发展,突出产业集聚、城市辐射、园区带动和重点支撑,按照“”的思路进行总体布局。打造一个中心名城。加快中心城区建设,合理布局,完善功能,提升层次,突出辐射带动,打造黄河三角洲地区的中心名城。构建两条城市轴线。依托国道省道、铁路干线、黄河大桥,构建以博(兴)滨(城)沾(化)北海经济开发区为东线、邹(平)惠(民)阳(信)无(棣)为西线的两条贯穿黄河两岸的城市发展轴线,积极促进南北县区协调发展,加快城乡一体化进程。强化三项基础工程。按照打基础、强支撑、利长远的思路,着力强化“基础设施建设、产业升级调整、科技人才支撑”。在基础设施建设上,重点推进铁路、公路、海港、空港建设,尽快形成与经济社会发展相适应的立体交通网络。在产业升级调整上,坚持“一产调优、二产调强、三产调大”,加快构筑以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的产业体系。在科技人才支撑上,深入实施科教兴滨和人才强市战略,整合高校资源,挖掘职教潜力,搭建科研平台,引进培育人才。突出四大发展亮点。按照高点定位、重点突破、多点支撑的原则,集中培育以邹平经济开发区为主要载体的高端制造业示范区,以滨州经济开发区为主要载体的现代服务业拓展区,以滨州高新区为载体的新兴产业实验区,以北海经济开发区为载体的临港高效生态产业聚集区等四大发展亮点。建设五十个特色园区。把园区建设作为发展高效生态经济的重要载体,明确定位,科学布局,重点建设25个工业园区,15个服务业园区,10个生态农业园区,形成特色突出、优势明显、相互关联、配套发展的格局。做强六大支柱产业。立足现有产业基础和资源优势,对接国家产业政策,全力做大做强纺织家纺、石油及盐化工、粮油果蔬、装备制造、新兴产业、现代服务业等六大支柱产业,建设六个过千亿元的产业集群。五、强力构建高效生态产业体系以国家推动黄河三角洲高效生态经济区建设为契机,以资源合理开发和高效利用为目标,以科技进步为动力,积极推进转方式、调结构,不断优化第一产业,强化第二产业,扩大服务业,延长产业链条,提高产品附加值,促进资源优势加快转化为发展和竞争优势,打造产业集群,努力构建高效生态产业体系。(一)大力发展高效生态农业。围绕全面建设社会主义新农村这一中心任务,以建设全国重要的高效生态农业示范区为目标,按照产业化、标准化、市场化多元联动的发展模式,不断调整优化农业结构,大力发展高产、优质、高效农业和生态农业,重点发展特色农业,引导培植创意农业,着力培育知名品牌和壮大农业龙头企业,促进农民增收,提高农业综合生产能力,加快推进农业现代化进程。深入推进农业结构优化调整。按照绿色、生态、高效的原则,加快调整农业布局,优化农业内部结构。种植业。围绕粮棉林果蔬等种植,加大科技投入,搞好引进、试验、示范、繁育与推广工程,提升产业档次和水平。在稳定提高粮棉生产能力的基础上,积极采用立体种植、间作套种等种植模式,提高粮田产出率和经济效益;加强荒碱地综合治理,改造中低产田,大力提高优质粮种植比重,扩大荒碱地植棉面积,重点发展优质麦、专用玉米和可纺性强、适应市场需求的抗虫杂交棉、彩色棉等优质高效品种,形成全国重要的优质粮棉基地。积极发展精细名优菜和无公害农产品、绿色有机食品,选用大棚、温室、地膜覆盖等设施栽培方式,发展反季节蔬菜果品等高产优质高效作物;大力发展速生丰产用材林、防护林、名优经济林等重点林业产业区,培植发展木材加工业、经济林产品贮藏与加工业,稳定冬枣、鸭梨、红富士苹果、蜜桃、水杏、金丝小枣的种植面积,提高产品质量,发展精深加工,争创名优品牌,建成全国重要的特色果蔬生产加工出口基地和经济林草基地。到2015年,治理荒碱地50万亩,改造中低产田100万亩,发展节水灌溉面积100万亩,粮食总产量达到325万吨,棉花播种面积稳定在200万亩,总产量18万吨,有机绿色无公害蔬菜45万亩,产量260万吨,优质果品产量120万吨。畜牧业。发挥饲草资源丰富的优势,实施天然草场改良和保护工程,规划建设成较大的饲草与饲料作物种植区;结合现代生物育种技术,实施良种畜禽引进与地方畜禽品种保护与开发为主要内容的良种示范工程,完善畜禽良种繁育体系,大力发展肉牛、奶牛、肉羊、生猪、肉禽养殖等优势养殖产业,发展设施畜牧业,扩大高规模化集约化标准化水平,建设全国重要的生态养殖基地;加强龙头企业培育,打造黄河三角洲绿色畜产品加工基地;增强投入品供应能力,提高饲料、兽药和生物制品生产数量和质量;支持现代畜牧业示范区建设,全力打造饲草种植-畜禽养殖-屠宰加工-冷藏-销售产业链条,促进农工贸一体化、产供销一条龙发展。全市畜产品总产量达到110万吨,实现畜牧业总产值110亿元,培植80个特色健康养殖区,建成全省乃至全国重要的现代畜牧业示范区。渔业。发挥浅海滩涂和淡水水面大的优势,大力发展中华绒螯蟹、三疣梭子蟹、文蛤、对虾、海参等特色养殖,积极拓展远洋捕捞。浅海重点发展贝类增殖护养及其水产品深加工,建成全国重要的水产品生产加工贸易基地;继续推行生态、立体养殖模式,重点发展工厂化养殖,建成全省重要的苗种生产基地和无公害养殖示范基地。到2015年,水产品产量达到45万吨。加快推进农业“三化”发展。加快农业产业化发展,推动土地使用权流转,加快土地向专业农户集中,提高家庭经营的专业化、规模化水平;着力培植一批规模大、科技含量高、外向型的农业龙头企业,发展农业专业合作组织,强化龙头企业与基地、农户的联系,在农产品供求、质量、价格上达到共赢。积极推进农业标准化,强化无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证,加快培育标准化实施主体,建设一批农业标准化生产基地,扩大“三品”生产和供应,进一步健全动植物疫病防治体系和农产品质量检测体系,加强对农产品质量全过程的检测,为城乡居民提供优质安全的产品。进一步提高农业机械化水平。大力推广应用大型复式高科技含量的农业机械,实现粮食和主要经济作物生产主要环节的机械化作业。到2015年,全市规模以上农业龙头企业达到600家,农产品标准化生产示范基地260万亩,农业机械化综合水平达到91%。加强农业基础设施建设。加快建设适应主导产业发展的高标准农田水利基础设施,促进标准农田建设。充分发挥农业综合开发在现代农业发展中的作用,小流域农业生态工程建设,促进标准化的主导产业基地建设。加强畜牧业标准化养殖基地基础设施建设。加强林业特色产业基地的配套基础设施和标准化渔港、标准化鱼塘建设。高度重视农业生态环境建设,加快农业面源污染治理,推广沼气等清洁能源,大力推进生态公益林、沿海防护林、高标准平原绿化工程建设,全面提高农业可持续发展能力。搞好滨州国家农业科技园区建设,为现代农业发展提供有益借鉴。专栏2:高效生态农业重点工程种植业:重点推进荒碱地治理,建设标准粮田108万亩,200万亩优质抗虫棉基地建设,100万亩冬枣病虫害防治技术开发与推广项目,100万亩优质蔬菜生产加工基地,实现绿色农产品标准化规模化生产、绿色控害技术综合运用和农业机械化。推广农村沼气与蔬菜大棚结合技术。畜牧业:建设60万亩优质牧草基地;实施100万头肉牛、200万只肉羊、10万头奶牛、300万头生猪、2.5亿只家禽、800万只肉兔生态养殖工程;完善畜禽良种繁育推广和地方良种保护工程,建成全国重要的畜禽活体储备基地。实施百家龙头培育工程,达到年屠宰肉牛100万头、肉羊100万只、生猪300万头、肉禽2.5亿只的加工能力;形成年加工饲料300万吨的规模。重点推进以无棣县畜禽良种场为中心的黄河三角洲现代畜牧业示范园区,以鸿安肉牛生产基地为中心的阳信县肉牛示范园区和以沾化利国肉羊小区为中心的沾化县肉羊示范园区建设。水产养殖加工:形成以沾化、无棣、北海经济开发区、滨城、博兴为主的规模养殖基地、沿海健康养殖区和标准化水产健康养殖区,培育和引进高产、优质、高抗逆的海淡水养殖新品种,建设良种场及区域育种中心,并相应建设名优水产品无公害精深加工项目,山东海金食品有限公司鱼体分割及鱼肉精细加工项目、海参肽胶囊深加工项目、微藻、海蜇深加工项目、无棣卤虫深加工项目等,实现养殖-加工-冷藏-销售产业链。种养业良种工程:建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良种繁育基地、畜禽水产原良种场、水产遗传育种中心、种质资源场和区域性检测中心、全国抗虫棉制种基地。水产良种工程:建设水产良种繁育基地,水产原良种场、水产遗传育种中心、种质资源场合区域性检测中心。渔业资源修复与保护工程:每年增殖放流对虾、海蜇、梭子蟹等主要水产苗种3亿尾(粒)以上,建设2处濒危野生动植物保护区和5处渔业资源保护区。渔港和渔港经济区建设工程:建设无棣县马颊河中心渔港、埕口渔港,沾化县中心渔港和海防渔港、北海经济开发区岔尖渔港,形成完善的渔港体系。以渔港为载体和依托,大力发展渔业二三产业,形成产业特色鲜明、优势突出的滨州现代渔港经济区和黄三角、环渤海地区重要的水产品物流贸易基地。标准化生态鱼塘整理工程:建设40个具有区域特色的标准化生态健康养殖园区,新建、整理改造标准化鱼塘100万亩以上。动物防疫体系:全面完成兽医管理体制改革,完善县级动物检疫监督设施、乡镇兽医站基础设施和市县两级动物疫病检测实验室建设,形成动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。农产品质量安全检测体系:市级建立农产品、畜产品质量检测中心,县级建立农产品、畜产品质量检测站,全部通过省级质量认证,承担本地日常检测和各级下达的蔬菜林果、畜产品、水产品及投入品的例行检测任务。(二)突出发展环境友好型工业。坚持走新型工业化道路,继续推进“工业兴市”战略,以园区建设为载体,以自主创新提升企业核心竞争力为重点,依托重点骨干企业上下游延伸拉长产业链,着力培植产业集群、培育骨干企业、做强拳头产品。大力发展高端产业,用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业,大力发展低碳经济,不断推动优化产业布局、转变经济发展方式、调整产品及市场结构,增强产业竞争力,推动工业经济健康快速发展。提升壮大四大产业集群。坚定不移地围绕节能、减排、降耗淘汰落后产能,大力引进项目、技术、人才和资金,集约投入,不断提升规模经济和现代技术优势,进一步壮大纺织家纺、石油及盐化工、装备制造、粮油果蔬四大产业集群。纺织家纺服装产业要加快装备更新、工艺革新和产品创新,建立产业链条完善、结构优化、系统配套、效益明显的特色纺织产业链,全力打造纺织家纺之都。石油及盐化工产业要围绕做大规模总量和提升效益水平,以大型化、集约化、精细化为方向,依靠科技进步,推进石化、盐化装备的升级改造,拓展产业链。运用循环经济理念,创新的海洋化工发展路径,积极研究开发苦卤综合利用技术、海水淡化、海水循环冷却废弃浓海水制盐以及元素提取等海洋资源深加工技术,加快建设绿色海洋化工基地。装备制造产业要抓好关键环节的技术攻关和引进,以发展特种船舶制造、高速精密数控机床、汽车零部件、环保设备制造、现代农业机械、自动化切割设备、新型电子元器件、电子新材料和软件产业等为重点,推广应用精密成型技术、快速原型成型技术、激光加工技术等新型加工方法,提高制造工艺水平。粮油果蔬食品深加工产业要与生态农业、畜牧业和水产业相结合,利用生物技术、信息技术等高新技术改造提升,使其向规模化、优质化、营养化、保健化方向发展。重点开发各类“绿色食品”、“有机食品”,新型海洋生物产品及深加工。通过提高深加工产品科技含量,增强农副产品就地转化能力,打造海产品加工基地和绿色食品加工基地。大力发展高新技术产业。以企业为主体、市场为主导、调整为主线、创新为动力,立足高端,瞄准前沿,发挥特色,率先突破,加大企业技术创新和技术改造力度,提升技术和装备水平,做精做强骨干企业,培育扶持知名品牌,迅速膨胀规模,提升核心竞争力,大力发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保、海洋工程装备、工业设计,引导优势资源向新兴产业聚集,推进新兴产业加快发展,打造山东省重要的新兴产业基地。到2015年,高新技术产业结构明显优化,技术研发能力明显增强,信息技术、生物工程技术、自动化控制等高端技术在新兴产业中得到进一步推广应用,企业技术装备水平得到明显提高,新兴产业规模明显扩大,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到30%。专栏3:环境友好型工业发展重点纺织家纺:重点发展高性能纤维、高档家纺等产品,加快推进环保、生物医药等产业用纺织品的技术研发与应用,重点培育魏桥纺织、亚光毛巾、愉悦家纺、基德纺织等14家大型企业集团,建设国家级家纺服装产业基地。石油及盐化工:积极推进石化、盐化装备的大型化改造,加快催化、加氢等核心专有技术成果的推广应用,加快发展新型、绿色、生态石油和海洋化工产业,积极推进一批精细化工项目建设。重点培育滨化集团、滨州海洋化工、京博集团、东瑞化工、鲁北集团、汇泰集团等13家大型企业集团。加快升级改造新海工业园。装备制造:积极扩大船舶、数控机床、电动汽车、汽车零部件、风电设备、油田机械、石材加工机械、现代农业机械的生产规模和水平。重点研发具有潜在发展空间的重大技术装备和产品,尽快形成产业化。加快提升推进盟威集团、海得曲轴、三星机械、长星集团、力丰机械、龙马重工、华兴集团等企业的创新能力和产业化水平。支持套尔河中小船舶制造业基地发展。粮油果蔬深加工:以粮油及淀粉加工业、肉食、水产、果蔬等为重点,积极采用生物技术、食品保鲜等高新技术和工艺,发展精深加工及综合利用,提高产品档次和附加值。大力发展结晶葡萄糖、大豆分离蛋白等产业。重点支持西王、香驰、天禧牧业、广富牛业、舜园枣业、中惠食品、浩华果汁、华森农茂、美孚德食品等农业龙头企业的发展。专栏4:高新技术产业发展重点新能源:以长星风电、红星车业、天利新能源等重点企业为依托,重点发展新能源发电装备、新能源汽车、新能源利用等产业。新材料:以双峰石墨、金太阳锆业、雅美化纤、西王特钢等重点企业为依托,重点发展密封材料、陶瓷新材料、纺织新材料、化工新材料、金属新材料、建筑新材料等。生物医药:重点发展生命生物医药、新型蜂胶疫苗,高性能生物燃料油等生物产品;支持盐碱地治理、水域生态修复、抗重金属污染、超富集植物等新产品的生产和使用。开发耐盐碱转基因植物新品种,开发生物药物及治疗肿瘤、心脑血管、老年病等新兴高效药物,建设中药种植GAP、生产过程GMP标准化体系。发展L-乳酸、聚乳酸、螺旋藻生产。重点发展西王集团、博莱威生物医药、千山药业、绿都生物、香驰集团、天顺药业、渤海油脂、鲁北药业、正海科技等企业集团。电子信息:以阳信长威电子、齐星新能源、利德金融电子器具等重点企业为依托,重点发展新型电子元器件、新型环保电源、光电子、半导体照明及光伏电池、软件等。海洋高技术产业:发展海水淡化、海洋生物医药、海洋功能食品、海洋工程材料等产业,重点推进汇泰集团4万吨/日海水淡化示范工程和苦卤资源化利用,鲁北企业集团海水一水多用工程等。节能环保:重点研发推广100项节能新技术,开发推广一批节能环保关键技术和装备、培育一批节能环保服务企业、打造一批节能环保产业基地。海洋工程装备:以无棣海王星海洋船舶重工有限公司、津滨船舶制造、中盛海运船务等重点企业为依托,加快产学研联合和自主创新,重点发展海洋石油开发设备、船舶造修、海洋石油钻采设备、油气集输设备及配套、外延服务等。工业设计:按照高起点定位、高水平研发、高层次人才聚集的原则,瞄准国际国内同行业先进水平,重点培育和发展行业工业设计中心、区域性综合工业设计中心等。健全科技创新体系。以骨干企业为依托,积极开展开放式产学研合作,推进与国内外重点科研院所联合,加强重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等科技创新基地建设,建立和完善企业技术创新体系。加强技术市场体系建设,逐步建立起与国家、省网上技术交易同步发展的科技创新服务平台。鼓励科研单位和科技成果、专利技术所有者进行技术交易,打造科技转化、科技推广、科技合作的服务平台,为企业发展提供良好的技术支持和服务。专栏5:科技与信息重点工程滨州科技孵化园:围绕飞机、船舶、汽车零部件、机械及装备、纺织、家纺等行业,重点研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等先进制造技术,提高大型成套装备设计、制造和集成能力,带动制造业升级换代。节能降耗科技试验区:以发展节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产的关键性技术为核心,以纺织、机械、食品、化工、有色金属、造纸等行业为重点,创新节能降耗技术,创新生产工艺流程,创新生产关键设备,创新废料处理过程,打造全省乃至全国的节能降耗试验区。海洋科技开发利用示范区:依托鲁北化工集团石油及盐化工和汇泰集团海水综合利用循环技术优势,加快海洋科技深度开发及可持续利用研究,突破一批产业化关键技术,提高海洋技术整体水平和创新能力,促进资源循环利用技术的发展。新能源科技研发示范区:利用滩涂荒地丰富的优势,加快生物质能、太阳能、风能等可再生能源的开发利用,培植可再生能源及清洁能源研发示范区基地。生物技术与创新药物研发基地:依托医药企业研制新型畜禽与水产重大疫病疫苗、生物农药等创新药物,以及生物安全等关键技术。依托特色种植业开展种植保藏技术研究。研究外来入侵有害生物对生态和社会的影响、防扩散机制及控制方法。促进生物技术与创新药物服务业向产业化方向发展。实施品牌带动战略。进一步增强知识产权意识和品牌意识,大力发展拥有自主知识产权的产品,积极培育驰名、著名商标。强化对优势产品集群骨干企业自主知识产权的研发投入和政策支持,促进高新技术生长点尽快实现产业化。引导企业参与国家标准体系的制订,尽快形成以自主知识产权为核心的技术标准体系。注重中小企业品牌培植,通过品牌带动加快形成一批“小巨人”企业。积极在优势产业中培育发展名牌产品、名牌企业,加快形成产品、企业品牌与行业品牌的良性互动,不断提升产品、企业、行业和产地的知名度。加快特色园区建设。按照政府引导与市场机制相结合、迁入与迁出相结合的原则,引导同类和关联产业集聚,建设一批特色鲜明的产业园区。鼓励不同地区符合国家产业政策的产业向特色园区转移,构建企业进入和退出新机制,推进园区产业的专业化和特色化。加快与园区主导产业相关的生产性服务业和相关配套产业发展,鼓励有条件的特色园区、临港工业集中区、高科技园区申报省级开发区,努力构建具有特色的现代产业园区新格局。专栏6:特色产业园区临港产业区:位于滨州市无棣、沾化北部沿海地区,建成国家级循环经济示范区、环渤海地区物流中心和石油及盐化工、船舶制造、清洁能源、生物制药等产业聚集区。鲁北循环经济示范区:位于无棣县埕口镇,总控制面积400平方公里,规划面积267平方公里,以鲁北生态工业示范园为基础,重点发展石油化工、盐化工、电力等产业,建设国家级循环经济示范园区。沿海新能源产业园区:规划建设太阳能和风电装备制造产业,建成新能源产业聚集区。风电基地位于滨州北部沿海的滩涂和浅海区域。到2015年,风电装机容量达到130万千瓦,到2020年达到270万千瓦,建设山东省重要的海洋风力发电基地。汇泰蓝色经济产业园:规划占地150平方公里,计划投资50亿元。主要发展海盐、盐化工、国家级无公害海水养殖等产业,划分为海水制盐区、生态化工区、海水养殖区、海港物流区、清洁能源区、蓝色工业旅游区六大板块。新海海洋精细化工园区:位于无棣县柳堡乡,规划面积50平方公里,重点发展精细化工、生物、新能源等产业。到2015年,入园企业达到160