某省渔业发展十五计划

广东省渔业发展十五计划一、发展现状(一)“九五”回顾 “九五”期间，我省渔业在广东省委、省政府的重视和领导下，认真贯彻落实关于加快发展海洋渔业的决定，以市场为导向，以经济效益为中心，积极推进两个根本性转变，依靠科技进步，加大产业结构调整力度，大力发展水产养殖，保持了渔业稳步、健康发展的好势头。渔业产量稳步增长。2000年全省水产品产量达593.2万吨，比1995年增长31.9%，年均递增5.7%。其中：海洋捕捞产量191.5万吨，比1995年增长7.2%，年均递增1.4%；海水养殖169.0万吨，比1995年增长58.1%，年均递增9.6%；淡水捕捞13.5万吨，比1995年减少6.9% ，年均递减1.4%；淡水养殖219.2万吨，比1995年增长46.3%，年均递增7.9%。生产规模进一步扩大。2000年全省生产渔船达7.1万艘、80.7万吨、229万千瓦，比1995年增加0.6万艘、6.2万吨、36.4万千瓦；海、淡水养殖面积56.5万公顷，比1995年增加11.9万公顷，年均递增48%。渔业经济发展水平显著提高。2000年全省渔业总产值达594.6亿元(现行价，下同)，比1995年增长62.3%，年均递增10.2%。其中水产品产值383.4亿元，比1995年增长40.7%， 年均递增7.1%，占农业总产值22.5%，比1995年提高3.7个百分点；渔业增加值374.8亿元，年均递增9.5%；渔民人均纯收入和劳均纯收入分别达到5750元和12500元，比1995年分别增长36.6%和28.5%，年均递增分别为6.4%和5.1%。产业结构调整初见成效。2000年全省养殖业产量达388.2万吨，占渔业总产量的65%，比1995年提高了12.6个百分点。海洋渔船无度增长的势头初步得到控制，外海生产得到进一步扩大。名优产品比例不断增加，产品结构日趋合理。水产品加工稳步发展。2000年全省水产品加工量63.8万吨、加工产值64.9亿元，分别比1995年增长53.7%和28.0%，年均递增分别为9.0%和5.1%；加工生产能力显著提高，全省共有冰厂冷库360座、日冻结能力6900吨、制冰能力8936吨、冷藏能力6.4万吨/次，基本覆盖了产、供、销全过程。水产品出口创汇继续增长。2000年全省水产品出口量达23.8万吨，创汇6.3亿美元，分别比1995年增长22.1%和3.3%。“科技兴渔”步伐明显加快。“九五”期间，各地积极推进科技兴渔战略的实施，加快渔业科技的研究和推广应用，取得较好的成绩。全省共获得省级科技进步奖的成果有50多项 ，并初步建立了科研院校加基地的科研体系，科技进步已成为推动我省渔业发展的主要动力。水产品市场体系日益完善。2000年全省水产品批发市场有67座，建筑面积达30万平方米，分别比1995年增加13座和20万平方米；水产品进场交易量达145.0万吨、交易额158.0亿元 ，分别比1995年增长168.5%和370.2%，年均递增分别为39.5%和36.3%。市场管理进一步规范，先后颁发了水产品批发市场管理办法和广东省实施水产品批发市场管理办法细则。市场信息网络日益扩大，目前已覆盖全省18个市县，并实现了电脑联网，为渔业生产提供优质服务。渔业基础设施逐步完善。2000年全省已建成海淡水育苗场达2164处，育苗总量达412亿 尾。大亚湾水产试验中心、省淡水名优鱼类种苗培育中心(即国家级广东罗非鱼良种场、广 东鲮鱼原种场)和省水产养殖病害防治中心相继建成并投入使用。渔港建设在各级政府的重 视下，积极落实渔港议案的实施，加强了施工和质量的管理，较好地完成了建设任务，“九五”期间共投入31亿元，建设码头2842米、护岸10031米、防坡拦沙堤3573米。(二)存在问题虽然“九五”期间我省渔业取得较好的成绩，但也存在不少问题。主要有：一是渔业环境污染严重，渔业资源不断恶化；二是渔业的供给结构和需求结构存在错位，养殖品种的结构不尽合理，部分产品出现供大于求的局面；三是水产品价格持续低迷，渔业比较效益较高优势 有所减弱，渔民收入增长幅度减缓，渔业发展受资源和市场的双重约束日趋明显；四是渔业 产业化程度低，缺乏具有明显组织、带动力的龙头企业。行业计划篇(三)“十五”面临的环境条件1国际环境20世纪90年代以来，国内外渔业形势发生了一系列极为深刻的变化，这对新世纪渔业发展至关重要，也必将对我省渔业发展产生多方面的影响。一是加入世贸组织后对我省渔业 的影响。我国即将成为世贸组织成员，总体上将更有利于扩大我省渔业的对外开放，带动我省渔业产业结构调整和水产品贸易结构的调整，促进渔业技术进步。在水产品贸易方面，虽可以 利用一些有利的规则，争取更多进入国际市场的渠道和机会，但也会面临关税降低而可能形 成对我省市场的冲击。同时国际市场对我省渔业的生产环境、产品质量标准也会越来越 高， 这要求我们建立健全必要的保障体系和质量检测手段，不断改善渔业生产环境，保证产品质 量安全。二是新的海洋制度建立的影响。随着联合国海洋法公约的正式生效，国际渔业 管理和法律制度发生了重大变革，我省与周边沿海国的渔业关系正在发生变化。海洋渔业进入全面管理时代，随着北部湾中越海域划界后，将有近万艘捕捞作业渔船和几十万渔业劳动力将面临转产转业，促使我省海洋渔业结构和布局必须进行战略性调整。2国内渔业发展形势(1)渔业资源丰富，开发潜力巨大我省是海洋大省，海岸线长达3368千米，居全国之首，-10米等深线以内浅海面积106万公顷，其中可用于发展海水养殖的面积达53公顷，全省滩涂总面积20.4万公顷，可供发展海水养殖的面积12万公顷，潮上带(包括围垦后未能种植的面积)可供发展海水养殖的面积有8万公顷。在目前技术条件下，全省可供发展海水养殖的面积达73万公顷。到2000年底，全省海水养殖已利用的面积只有19.5万公顷，浅海滩涂开发利用率为26.7%，尚有53.5万公顷的面积未开发利用。淡水方面，目前可供开发的山塘水库、江河水面18.7万公顷，已开发利用的约占66%，还有6.2万公顷未开发。因此，从资源角度看，“十五”期间，我省渔业发展潜力还是很大的。(2)具备良好的渔业科技基础“九五”期间，各地越来越重视科学养鱼、科技兴渔，把科技进步作为推动渔业发展的重要力量来抓。在抓好建立健全多层次的渔业技术推广体系的同时，加快开展技术攻关和专业技 术人才的培养，并形成一批先进的捕捞技术和养殖技术。同时，注重良种培育，启动种苗工程。近两年共评审了甲鱼、罗氏沼虾、鳜鱼和罗非鱼等四家省级良种和一家国家级良种场。牡蛎养殖能进行海区采苗，对虾、鲍鱼、珍珠的人工育苗能满足生产的需要，多年来制约海 水养殖发展的鱼类种苗生产也取得较好的发展，一些品种育苗已由原来试验性生产转入中间阶段性生产。加工技术有所提高，一些大宗低值鱼综合开发和淡水鱼加工有突破性进展。随着这些技术的成熟和应用以及良种体系的日趋完善，将对“十五”期间我省渔业发展产生 较大的拉动作用。(3)渔业发展阶段性变化带来的影响 我省渔业经过改革开放20多年的发展，无论从 总量还是从结构上来看，都发生了一系列重大变化，一是由短缺经济转为供求平衡，部分产 品出现局部性、季节性的供过于求；二是资源与市场对渔业发展的双重约束日趋明显；三是 渔业的对外开放程度有了新的提高，不少品种面临着来自国外产品的直接冲击；四是渔民收 入由增长较快变为增长回落。这些将在“十五”期间农业结构调整中逐步体现，在一定程度 上影响我省渔业进一步发展。二、指导思想和发展目标(一)指导思想以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻中央农村工作会议和全省四次海洋工作会议精神，坚持实施可持续发展、外向带动和科技兴渔三大战略，依 靠科技创新和技术创新，大力调整渔业产业结构，提高产品质量和经济效益，加快渔业现代化建设步伐，繁荣渔区经济，增加渔民收入，实现渔业持续、健康、协调发展。(二)发展目标经过“十五”时期的努力，全省渔业经济发展上新台阶，主要经济指标继续居全国前列，渔业经济增长质量和效益显著提高。渔业结构调整取得重大进展，近海海洋捕捞强度得到有效控制，渔业水域环境资源得到有效监控，主要经济鱼类资源明显好转，远洋渔业有较大的发展，渔业养殖容量得到有效改善，主要特色 养殖品种继续在全国各省区处于领先位置。水产品产量。2005年，全省水产品总产量达到650万吨，平均每年递增1.8%；其中海洋捕捞180万吨，年均递减12%；海水养殖210万吨，年均递增44%；淡水渔业260万吨 ，年均递增22%。水产品产值。计划到2005年，全省渔业总产值(现行价，下同)850亿元，年均递增7.4 %，其中：水产品产值500亿元，年均递增5.4%，第二、第三产业产值350亿元，年均递增10.6%。渔业增加值达500亿元，年均递增5.9%。水产品加工。2005年，全省水产加工品产量达100万吨，产值120亿元，年均递增分别为9.4%和13.1%，水产品加工率达到40%。水产良种覆盖率。2005年，全省水产养殖主要良种覆盖率达到80%以上。水产品出口创汇。2005年，全省水产品 出口量达35万吨，创汇10亿美元，年均递增8.0%和9.7%。渔民人均、劳均纯收入。2005年渔民人均纯收入达7000元，劳均纯收入1.6万元，年均递增率分别为4.0%和5.1%。三、发展重点(一)加快海洋综合开发，发展特色海洋渔业按照“科学开发、强化管理、综合配套 、提高效益”的总体要求，抓好特色品种养殖和种苗工程的实施，通过优化养殖结构，改善 品种品质，做好海水养殖的地区分工和生产布局。在粤西沿海地区建设以对虾、珍珠、牡蛎、泥蚶和其它特色的贝类为主的养殖基地；在珠江三角洲沿海地区建设以咸淡水养殖、贝类 养殖、旅游渔业、生态渔业为主的养殖基地；在粤东沿海地区建设以鲍鱼、太平洋牡蛎、西 施舌、紫菜和其它优质鱼、虾、贝类养殖为主的养殖基地，全面提高滩涂的开发利用水平， 力争到2005年，全省海水增养殖面积达到30万公顷；要继续加强种苗生产体系建设，以国家 级和省级原(良)种场为龙头，以市、县种苗场为基础，逐步建成一个覆盖全省又各具地方 特色的原种、良种和种苗繁育体系，增强海水养殖发展后劲和提高市场竞争力。海洋捕捞要 继续控制近海捕捞强度，制止渔船盲目发展，要按照区域生产力布局的要求和“淘汰一批、 改造一批、转移一批”的原则，加快捕捞产业结构、作业结构和技术结构调整；加快人工鱼 礁建设，建立若干个具有一定规模和档次的休闲和旅游渔业基地；在实施休渔制度同时，加 大鱼类资源管理保护的力度，加强对产卵场、越冬场的保护，逐步建立渔船报废制度和推行 海洋捕捞限额制度，实现渔业资源可持续发展。要进一步完善生产经营体制，在巩固提高现 有的家庭承包和渔船独立经营体制的基础上，积极推行股份合作制和公司加渔户的经营体制 ，加快渔业产业化进程。同时，加强渔港等基础设施建设，全面提高渔港的避风条件和管理 水平。远洋渔业要改“以船为本”为“以基地为本”，加快远洋渔业作业区和作业方式的调 整，实现增长方式转变，在巩固提高目前过洋性渔业的基础上，大力发展大洋性渔业，如超 低温金枪鱼延绳钓和大型鱿鱼钓的发展等，走渔、工、贸、运一体化发展的道路，全面提高远洋渔业的综合效益。(二)进一步巩固发展淡水养殖业淡水养殖要以提高单产、提高经济效益为重点，通 过挖潜改造，逐步实现从外延发展向内涵发展转化。在稳定和保护一、二类池塘养殖面积的 同时，有计划、有步骤地加快三、四类池塘的整治改造，全面提高池塘的生产条件。同时， 进一步发挥我省资源、技术和地理环境的优势，积极调整品种结构和生产布局，利用国家 实 施西部开发战略和我国即将加入世界贸易组织的契机，开展与省外、国外的技术合作，发展 外向型渔业。在继续完善基础设施、支撑体系和养殖环境的建设和改造的同时，积极推广健 康无公害鱼产品养殖模式，发展绿色、健康型渔业；加大特色品种养殖的发展步伐，在珠江 三角洲建设以鳗、鲈、鳜、罗氏沼虾等传统名优品种为主的高效养鱼基地；在粤西地区建设 以罗非鱼、胡子鲶、淡水白鲳、露斯塔、野鲮、月鳢等暖性鱼虾为主的南暖水性鱼虾养殖基 地；在粤北山区建立以欧洲鳗、虹鳟鱼、甲鱼、罗氏沼虾、大鲵、鲟鱼、金钱龟等为主的冷 热水资源养殖基地；在粤东地区建立以甲鱼、蛙类、河蟹、珍珠等为主的特种水产养殖基地 ；有效解决淡水养殖缺乏合理地区分工和过度竞争的问题，逐步探索出一条有速度、有效益、有特色的养殖生产路子。同时，要继续搞好山塘、水库等大水面的综合开发利用，加强管理，提高产量和效益。(三)大力发展加工流通业 水产品加工业要按照“上规模、上档次、上效益”的要求，重点发展水产精深加工项目，积极兴办各种所有制形式的水产加工企业，搞好淡水鱼、海 水中上层鱼以及贝类等大宗水产品和低值产品的加工综合利用，提高水产品质量和附加值。近期要大力发展冷冻调理食品、小包装单冻产品、微波食品、保鲜食品、保健食品、医药制 品等；建设若干个具有国内领先水平的加工密集区，开发一批休闲、旅游食品，实施品牌战略，提高产品竞争能力。水产品流通业，要继续搞好水产品批发市场体系建设，按照水产品 批发市场建设规划，重点抓好区域性中心市场和渔港水产品批发市场的建设，加快重点产区 、销区水产品批发市场建设步伐。同时，要积极贯彻落实水产品批发市场管理办法和实施细则，推行水产品统一进场、竟价拍卖以及网上交易等先进的管理经验和营销模式，规范水产 品 进场交易行为；加强市场信息体系建设，扩大联网的覆盖范围，改善信息服务方式，为生产 者和经营者提供优质的信息服务。同时，加强对流通服务组织的培育和管理，加大国内外市场开拓力度，提高广东省水产品的市场占有率。四、主要政策措施(一)大力调整优化渔业产业结构产业结构调整是实现结构优化升级、促进经济增长的重要环节。“十五”期间，要认真贯彻落实农业部下发的关于调整渔业产业结构的指导意见，确立和培植新的区域性主导产业和主导产品，把渔业发展的重点转移到提高 内涵生产水平和经济效益上来，全面提高产业的整体素质。一是要加快渔业生产结构调整。 捕捞业方面，要严格控制总量规模，降低捕捞强度，通过继续开展渔船技术改造，调整作业结构和生产布局，保持海洋和江河渔业资源的可持续利用；养殖业方面，要在继续推广综合 高产养殖技术，挖掘现有水面潜力的基础上，通过引进、开发推广等途径，增加适销对路的 养殖品种，减少品质和质量档次较低、市场滞销的产品生产，积极培育具有特色和市场竞争 力强的主导产品，提高产品质量和档次，逐步形成适应市场需求、高产优质高效的产品结构；在区域布局方面，按照“分类指导、梯度推进、协调发展、共同富裕”的方针，发挥珠江 三角洲地区率先实现现代化的带动作用，加快我省东西两翼地区和粤北山区的渔业发展步伐。二是要大力发展渔业二、三产业。要以水产加工业为突破口，带动水产流通业以及其 它服 务业的发展，加强渔区基础设施建设，稳步推进渔区城镇化建设，全面提高二、三产业 在渔业经济中的比重。(二)加强渔业基础管理，切实做好渔业资源和环境的保护 要进一步完善渔业法制建设，建立健全渔业法律体系，加强统一的综合执法队伍建设，强化渔场管理和渔业行业管理，确保渔业法规的有效实施。同时，进一步加强渔业基础管理 ，严格控制捕捞强度，严格执行渔船审批制度，加强渔船更新、改造、买卖的管理，查处沙滩船厂和各种非法造船点，控制捕捞强度的增加；尽快制定休渔管理规定，完善休渔制度，规范休渔管理措施，提高休渔的管理水平。此外，政府要加强对渔业资源进行监督，支持一批基础好、技术力量雄厚的公益性科研机构，对渔业资源进行监测，大力推行增殖放流，对一些重要经济鱼虾越冬场、产卵场安排投放人工渔礁，改善鱼类繁殖生长环境，保持渔业资源可持续利用。(三)大力推进科教兴渔科学技术作为“第一生产力是今后渔业取得进一步发展的重要保证。“十五”期间，要加快实施“科技兴渔”战略，促进渔业技术进步。一是要尽快制定全省“科技兴渔”计划，选定一批对我省渔业发展有着重大推动作用的渔业科技项目。二是要加快海洋与水产高科技园区的建设，提高科技攻关能力和水平，加强对 海洋养殖品种的人工育苗育种技术、海淡水鱼类良种选育技术、病害防治与快速诊断技术、 健康养殖与集约化养殖技术、海洋生物技术等关键技术进行攻关，争取早出成果。三是要进一步建立健全科技推广服务体系，尤其是加强基层技术推广网络建设，按照“五有”的建设标准，充实乡镇水产技术力量，完善市、县、镇、村四级技术推广网络。四是要大力发展水 产专业教育，培育专业人才。要加快省水产学校番禺分校的建设步伐，进一步完善以我省水产学校为中心的教育体系，多渠道、多形式、多层次开展技术培训和知识讲座，全面提高各级管理人员和生产者的科技素质和管理水平。五是要大力推广先进渔业科技，使渔业科技成果尽快转化为生产力，提高渔业科技贡献率，全面推进科技兴渔战略的实施。(四)加强水产加工体系建设利用淘汰、改造、扩建、新建相结合的办法，加快冷冻设施技术改造，大力发展水产冷冻小包装、单冻产品、冷冻调理食品、鱼糜制品和旅游方便食品，重点抓好海水中低档鱼“三去”小包装、冻鱼片和单冻罗氏沼虾、罗非鱼等 淡水产品的加工，加快水产保健食品和药品的研究开发，积极推行大中城市净鱼加工上市。同时，加强水产品质量管理体系建设，要有计划地制定、修订水产品品种标准、质量标准和 生产技术操作规程，使渔业生产逐步规范化、法制化。加快省级水产品质检中心建设步伐， 建立水产质量监管制度和监测队伍，开展水产品质量认定和残留监控工作，全面推行HACCP 制度，提高企业的质量意识和管理水平，增强我省水产加工品在国内外市场的竞争力。(五)完善水产市场体系建设要积极探索发展与市场经济相适应的新型水产品市场体系，发展多种形式的流通方式，对已形成的批发市场、直销、配送、代理和个体 工商贩的营销等多种方式要强化管理，规范其行为。要认真贯彻水产品批发市场管理办法 和广东省实施水产品批发市场管理办法细则，强化对水产品批发市场规范管理。发挥广州黄沙中心水产品批发市场以及湛江霞山、江门江帆、南海环球、汕头水产品批发市场 等4个区域性市场的辐射作用，加快产区市场和渔港市场建设。同时，继续完善水产品市场 信息网络，为生产者提供信息服务。(六)加快龙头企业发展步伐，积极推进渔业产业化、现代化建设目前我省渔业仍以千家万户分散经营为主，随着市场竞争日趋激烈，这种分散的、小规模的生产越显露出不足，迫切需要提高产业规 模和组织化程度，形成整体优势，规避市场风险，提高竞争能力。“十五”期间，各地要把 推进渔业产业化建设，作为促进渔业持续稳定发展和加快实现渔业现代化的战略性措施来抓。要积极贯彻落实中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定精神，立足本地资 源，选准主导产业和产品，尽快形成规模化生产，通过抓好渔业龙头企业的培育，催生一批 在产供销和科研方面能起辐射和带动作用的大型企业或集团，形成产、加、销相互促进，第 一、二、三产业协调发展的产业机制和产业格局，促进渔业产业升级。(七)大力发展外向型渔业，实施“走出去”战略我国即将加入世贸组织和实施西部大开发，为我省渔业发展提供很好的机遇。为此，要学会利用国内外两种资源和两个市场，把发展外向型渔业作为提高我省渔业总体竞争能力 的 一个主攻方向。一是要加强国际合作，积极引进国外资金、科学技术和管理经验提高我省 渔 业的质量和水平；二是要实施出口市场多元化战略，在巩固传统出口市场的基础上，积极开 辟新的市场，特别是欧美市场，要把欧美市场容量较大，我省又有相对比较优势的产品作 为 主攻方向；三是进一步推动远洋渔业发展，要在巩固国有企业的基础上，积极引导扶持民营 、股份制企业加入到发展远洋渔业的行列，提高远洋渔业龙头企业的辐射带动能力，重点开 拓大洋性远洋渔业项目，增强我省远洋渔业发展后劲；四是要积极参与西部大开发，按照 “ 优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展”的方针，扩大与兄弟省、自治区和直辖市的合 作，利用我省先进的养殖技术和管理