隧道风险管理办法.doc

隧道风险管理办法第一章 总则第一条 为有效防范和规避隧道建设风险，贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，规范隧道风险管理，保证隧道施工安全，根据铁路隧道风险评估与管理暂行规定、铁路隧道工程施工技术指南、铁路隧道工程施工安全技术规程，结合管辖范围内的隧道工程特点，制定本办法。第二条 本办法所称风险管理是指参建各方通过风险计划、风险评估、风险控制，落实“抓源头、抓过程、抓细节”的管理要求，减少风险的影响，以较低、合理的成本获得最大安全保障的管理行为。第三条 本风险管理办法以设计阶段隧道风险评估为基础，结合地质勘探新成果、超前地质预报成果、施工揭示地质情况和监控量测结果，对隧道风险工点进行动态调整。第四条 本办法适用于中铁十七局集团云桂铁路云南段站前五标项目经理部隧道施工全过程的风险管理。第二章 管理机构与职责第五条 本项目实行三级风险管理体系，即项目经理部、项目分部、架子队。各级均设立风险管理领导小组。项目经理部成立隧道风险管理领导小组，技术方案组，现场工作组，按统一领导、分级负责的管理体制进行隧道风险管理。1 领导小组组 长：张耀军副组长：潘红卫、钟传江、姜 涛组 员：袁雪初、韩开富、郭琦峰、才 泳、胥升领。隧道风险管理领导小组机构图2 技术方案组组 长：潘红卫副组长：郭琦峰组员：潘建刚、王 锐、李 建技术方案组组织机构图3 现场工作组组 长：钟传江副组长：才 泳组 员：颜 刚、赵 凡（待定）现场工作组组织机构图各项目分部及隧道架子队成立相应的隧道风险管理领导小组。分级管理、各施其责。1、项目部隧道风险管理领导小组职责（1）组织制定隧道风险评估和风险管理工作实施细则；（2）根据风险评估结果，组织开展风险动态评估工作；（3）组织编制风险隧道施工技术方案；（4）检查、监督、协调和处理隧道风险管理工作中的有关问题。（5）建立专家评审组，组织I、II级风险隧道施工技术方案论证；（6）检查技术方案落实情况。（7）负责事故抢险组织、指挥等工作。（8）对重大风险源进行全过程的卡控。（9）根据揭示地质，提请调整隧道风险等级和变更技术方案。（10）负责组织人员培训。2、 技术方案组职责（1）审查I级风险隧道施工技术方案并报领导小组审批；（2）审批II级风险隧道施工技术方案；（3）分级建立专家评审组，组织I、II级风险隧道施工技术方案论证；、级风险隧道专家组成员为:国内知名隧道、地质专家，中铁十七局集团公司专家组成员、项目部及各分部总工程师、各参建单位隧道技术负责人。（4）检查技术方案落实情况。（5）定期组织专家对重大疑难施工技术方案进行检查。（6）根据现场工作组提报的资料，动态调整隧道风险等级。3、现场工作组职责（1）按公司标准化管理要求和隧道风险管理办法，组织现场落实批准的隧道风险技术方案；（2）对重大风险源进行全过程的卡控。（3）组织编制应急预案并定期组织演练；（4）组织参建单位技术负责人论证其它隧道施工方案；（5）根据揭示地质，提请调整隧道风险等级和变更技术方案。第三章 风险管理第六条 风险管理目标根据设计阶段风险评估结果、施工地质、资源配置及实施方案进行再评估，提出相应的施工措施，注重施工管理、措施评价和落实，保证施工安全和减少损失。第七条 风险管理内容1、项目经理部仔细、全面地熟悉施工图纸，核对图纸与现场实际情况是否相符，提出有关风险（特别是安全风险）的质疑，由设计单位在设计技术交底时解答.2、项目经理部制定风险管理实施细则，进行人员培训。3、项目经理部在施工前结合设计文件对工程范围内的建（构）筑物、公路、地下管线、居民生产生活用水等周边环境及地质条件进行全面核查，并形成正式报告，经监理单位审核签认后，报送云桂公司备案。4、项目经理部应在设计阶段风险评估的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的风险进行识别，提出风险处理措施供云桂公司决策，对已识别的风险进行检测。5、项目经理部在施工现场公示识别的风险，其内容包括风险的描述、检测方案、应急预案、责任人等。6、施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、作业面状态描述、风险处置过程和发展趋势等内容;在施工过程中将地质超前预报、监控量测纳入施工的重要工序，按照设计要求编制施工监测的实施方案，对工程自身结构及环境风险进行全面监测；提前识别和预测地质风险因素，保证施工安全。7、项目经理部建立风险的预警、响应及信息报送机制。根据实时监测数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等，确定预警级别，形成异常状况报告；对可能发生重大突发风险事件的预警状态，项目经理部立即启动相关预案，组织处理，同时报送云桂公司、监理单位。第六条 项目部常务副经理张耀军负责，各职能部门参加，负责本项目经理部辖隧道的风险管理，制定风险管理计划，确定隧道风险管理的目标和准则。第七条 技术层以项目经理部总工程师潘红卫负责的技术方案机构，主持本项目经理部管辖隧道的风险评估和技术方案制定报建设单位审批。第八条 实施层要成立各分部经理及各相关职能部门负责的现场卡控机构，负责按经过评估和审定的技术方案组织实施，并将实施过程中的变化情况及时报管理机构和技术方案机构。第九条 项目经理部施工阶段风险管理分为风险计划、风险评估、风险控制三个部分，施工阶段的主要风险源为：1、隧道风险识别识别影响的主要风险因素，即考虑决策者、专家层对风险的态度的“主观概率”分析。隧道施工及洞口施工风险因素中的施工准备情况、施工地质勘察、施工管理、隧道特征风险因素。表1 施工准备情况风险因素施工准备情况气象调查与施工有关法令调查设计文件的核对情况实施性施工组织设计其他表2 施工地质勘察风险因素施工地质勘察资料收集情况常规地质法情况（地质素描）超前地质预报情况其他表3 施工管理风险因素施工管理培训情况检测情况应急预案情况人员管理情况施工队伍状况机械装备程度施工质量施工经验辅助工法的掌握与应用监理情况其他表4 隧道特征风险因素隧道特征埋深断面大小长度坡度辅助坑道其他34.2施工阶段隧道风险因素核对隧道施工阶段风险因素核对及洞口风险因素详见下表5、6。表5 隧道施工风险因素核对表 风险事件风险因素塌方瓦斯大变形岩爆其他施工准备阶段施工地质勘察开挖情况开挖方式循环进尺瓦斯预抽放爆破器材检查和落实地下水处理爆破方法隧道超挖情况进洞落底挑顶断面变化处或工法转化处揭煤、防突情况资料收集情况常规地质法情况（地质素描）超前地质预报情况石门开启方式安全岩柱留设震动或远距离爆破瓦斯卸压与排放注浆封闭瓦斯通风情况通风系统通风设备通风质量施工期防排水注浆堵水措施排水措施降水措施火源控制措施洞口火源检查洞口火源检查焊接切割等危险作业规章制度及执行进洞人员禁穿化纤服装支护及衬砌情况支护刚度超前支护预注浆隔离措施气密性混凝土施工沉降缝处理地质加固与改良支护时机支护方法支护质量闭合成环周期防护情况机械设备防护人员防护电器设备与作业机械电缆选型设备选型电器与保护情况风电闭锁监控量测掌子面稳定情况量测器材与布置量测频率规范要求与检测项目监控量测制度信息反馈与处理瓦斯（浓度、压力）施工管理隧道特征表6 隧道洞口段施工风险因素核对表 风险事件风险因素坍塌其他施工组织施工顺序开挖情况开挖速度地下水处理爆破方法爆破器材检查和落实弃渣堆放其他施工期防排水排水措施降水措施其他支护情况支护强度支护形式其他监控量测量测器材与布置量测频率规范要求监测项目信息反馈与处理其他隧道特征开挖跨度开挖深度其他34.3 施工阶段隧道风险源分析根据风险因素核对表，得出表7隧道施工风险评估指标体系。表7 隧道施工风险评估指标体系框架项目阶段施工方法项目风险风险因素或风险事件施工阶段明挖法矿山法安全、环境、质量、投资、工期、第三方进口浅埋坍塌围岩大变形塌方隧道有害气体3.5 隧道风险评价铁路隧道风险分级包括事故发生概率的等级标准、事故发生后果的等级标准和风险的等级标准。隧道风险等级综合考虑隧道工程地质、投资、工期和技术难度。1 事故发生概率分成五级，表8。表8 事故发生概率等级标准概率范围中心值概率等级描述概率等级0.31很可能50.030.30.1可能40.0030.030.01偶然30.00030.0030.001不可能20.00030.0001很不可能1注：1 当概率值难以取得时，可用频率代替概率；2 中心值代表所给区间的对数平均值。2事故发生后果分成五级，各后果的等级标准如表914所示。（1）经济损失是指风险事故发生后造成工程项目发生的各种费用的总和，包括直接费用和事故处理所需的各种费用，表9。表9经济损失等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321经济损失（万元）100030010001003003010030注：“”含义为包括上限值而不包括下限值。（2）人员伤亡是指在参与施工活动过程中人员所发生的伤亡，依据人员伤亡的类别和严重程度进行分级，表10。表10 人员伤亡等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321人员伤亡数量（人）F92F9或SI101F2或1SI10SI=1或1MI10MI=1注：F=死亡人数，SI=重伤人数，MI=轻伤人数。（3）工期延误是指工程风险事故引起的工程建设时间延长。不同性质的工程和建设工期，采用不同的绝对延误时间，表11。表11 工期延误等级标准后果定性描述灾难性很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321延误时间1（控制工期工程）（月单一事故）101100.110.010.10.01延误时间2（费非控制工期工程）（月单一事故）24624260.520.5（4）环境影响是指隧道施工对周围建（构）筑物破坏或损坏、环境污染等。环境影响根据其影响程度进行分级，表12。表12 环境影响等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321环境影响描述永久的，且严重的永久的，但轻微的长期的临时的，但严重的临时的，且轻微的注：“临时的”含义为在施工工期以内可以消除；“长期的”含义为在施工工期以内不可能消除，但不会是永久的；“永久的”含义为不可以逆转或不可恢复的。3根据事故发生的概率和后果等级，将风险等级分为四级，表13。表13 风险等级标准 后果等级概率等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的12345很可能5高度高度极高极高极高可能4中度高度高度极高极高偶然3中度中度高度高度极高不可能2低度中度中度高度高度很不可能1低度低度中度中度高度4铁路隧道风险接受准则与采取的风险处理措施，表14。表14 风险接受准则风险等级接受准则处理措施低度可忽略此类风险较小，不需采取风险处理措施和监测中度可接受此类风险次之，一般不需采取风险处理措施，但需予以监测高度不期望此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失极高不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度5隧道风险对策措施及建议隧道风险对策措施见表15。- 14 -表15 隧道风险对策措施表序号风险因素初始风险对策措施残余风险风险事件风险等级风险事件风险等级对策措施1进口浅埋段垮塌高度1.明挖;2.避开雨季施工; 3.做好截排水工作。垮塌低度加强监测。2洞口浅埋段坍塌、冒顶高度1. 全环I20b型钢钢架及拱部超前管棚或小导管加强支护; 2.加强监控量测; 3.二衬紧跟。坍塌、冒顶低度1.加强监控量测;2.超前地质预测预报。3穿越断层带高度1. 全环I20b型钢钢架及拱部超前管棚或小导管加强支护; 2.加强监控量测; 3.二衬紧跟。坍塌低度1.加强监控量测;2.超前地质预测预报。4穿越软质岩、断层、向斜、背斜构造坍塌，涌水突泥高度1.临时仰拱法施工;2.拱墙格栅钢架和超前小导管加强支护3.加强监控量测; 4.二衬紧跟。坍塌低度1.加强监控量测;2.超前地质预测预报。5洞口浅埋、偏压段坍塌山体变形极度1. 全环I20b型钢钢架及拱部超前大管棚或中管棚加强支护; 2.加强监控量测; 3.二衬紧跟。坍塌低度1.加强监控量测;2.超前地质预测预报。6穿越2条小断层坍塌，涌水突泥高度1. 全环I20b型钢钢架及拱部超前管棚或小导管加强支护; 2.加强监控量测; 3.二衬紧跟。坍塌低度1.加强监控量测;2.超前地质预测预报。云桂铁路(云南段)五标段36 当超前地质预报或监控量测出现异常时，应停止施工，并立即报告驻地项目部分管理人员，分部管理人员上报项目经理部部隧道风险管理领导小组。37 风险控制工作包括风险预警和施工过程控制。371 风险预警（1）在洞口设置红、橙、黄、绿指示灯，向作业人员提示当天隧道施工风险等级。绿灯表示风险等级低，黄灯表示高度风险，橙灯表示极高风险，红灯表示发生事故正在抢险。（2）在接近安全风险源前各分部向参建各方发出预警。372 施工过程控制3721 风险隧道施工必须以“四化“手段为支撑，全面推行标准化管理。3722 加强落实云桂公司“五个一”工作，即“一块牌、一根管、一根棍、一把尺、一张椅”。3723 人员培训（1）项目经理部建立安全生产培训制度，制定培训计划，对项目部管理人员、各分部人员，进行安全教育及岗前培训，并由各分部将培训、教育落实到各施工队，未经培训或培训不合格者不得上岗。（2）建立各级管理人员和作业人员安全生产培训教育台帐，新进场人员和换岗作业人员岗前培训学时不少于20学时，其它人员每年培训不少于20学时。3724 项目经理部针对每个隧道编制专项施工方案，明确施工方法、设备配备、劳力、材料安排及安全生产保证措施，经批准后执行。专项施工方案中应针对可能遇到的坍方、突泥涌水、岩爆、瓦斯爆炸和大变形等事故的危险因素制定专门的控制措施。3725 超前地质预报纳入工序管理，严格按公司制定的隧道超前地质预报管理办法执行。3726 施工监控量测是确保隧道安全的重要手段，必须纳入工序管理。监控量测工作严格按公司制定的隧道监控量测管理办法执行。3727 安全技术交底执行项目经理部、分部、架子队、班组、作业人员逐级交底制度，使作业人员熟知各工序施工的具体要求和注意事项，确保施工安全。3728 隧道各工序施工前，必须坚持班前安全讲话，强调有针对性的安全注意事项，并按铁路隧道工程施工安全技术规程规定的安全检查表，逐项检查合格后，方可施工。3729 隧道开挖必须严格执行确定的工法，当隧道地质条件发生变化，应及时采取措施。37210 控制开挖循环进尺。应根据围岩地质条件和初期支护钢架间距合理确定开挖循环进尺。全断面开挖时，开挖进尺不得大于30米；台阶法时，开挖进尺不得大于15米。当设计文件对开挖进尺另有要求时，按设计文件办理。37211 在洞口和掌子面附近悬挂揭示牌，标识施工的里程段落、围岩级别、支护参数、开挖进尺要求和注意事项，提醒作业人员规范施工，同时便于检查人员核对。37212 隧道洞内必须设置救生应急管。救生应急管采用直径108毫米，壁厚5毫米无缝钢管，自掌子面连通到距掌子面最近二衬完成地段。37213 在二衬端头设置作业人员休息区，供侯班人员和休息人员使用，尽量减少掌子面人员数量。37214 在掌子面附近边墙上悬挂救急箱，箱内放置救急药品和不易腐烂变质的食物，以应对突发事故；药品和食物定期更换。37215 当钢架侵入限界必须更换时，严格按照铁路隧道工程施工技术指南的工法和步骤实施。37216 对未衬砌地段建立巡检机制。交接班时接班安全员对未衬地段的初期支护进行检查，无异常时其他人员方可进入掌子面，发现异常变形和较大裂纹通知上班掌子面人员撤离，报分部隧道风险管理领导小组，由领导小组安排对该地段加固处理。当班作业时由当班安全员检查23次，按上述流程进行办理。37217 对富水软弱围岩、岩溶等有突泥涌水风险的地段进行防突泥涌水专项设计，编制专项施工方案。37218 当采用注浆堵水措施时，严格执行公司制定的隧道岩溶注浆管理办法。第四章 隧道施工安全应急预案4.1事故类型和危害程度分析4.1.1 事故类型4.1.1.1坍塌事故，在施工现场掌子面发生塌方、在施工现场台架失稳发生坍塌。4.1.1.1涌水、突泥事故，在施工现场掌子面发生涌水、突泥。4.1.1.1火药爆炸事故，在施工现场火工品发生爆炸。4.1.1.1高处坠落事故，在施工现场人员从台架上高处坠落，伤及人身安全。4.1.1.1 机械伤害事故，在施工现场机械伤人。4.1.1.1火灾事故，在施工现场材料、物资发生火灾。4.1.1.1车辆伤害事故，在施工现场发生物体倒塌、下落和人员挤压伤亡。4.1.1.1起重伤害故，在施工现场吊车或吊机发生的物体坠落、挤压，从而造成人员伤亡、财产损失。4.1.1.1触电事故，在施工现场人员触电发生伤亡。4.1.1.1物体打击事故，在施工现场高处物体坠落伤及人员。4.1.1.1瓦斯、有害气体事故，在施工现场存在瓦斯、有害气体。4.1.2危害程度分析我项目经理部管辖标段共有隧道9座，其中六郎隧道、对门山隧道是我项目施工的重难点，也是本标段控制性工程。经初步设计文件确定，六郎隧道、对门山隧道存在突泥、涌水，断层、岩溶、煤层、瓦斯、有害气体等。隧道施工地质条件复杂，安全风险较多，较容易发生各类安全事故。4.1.2.1 坍塌事故，隧道施工地质条件复杂，在软弱围岩地段，由于超前支护及初期支护不到位或不及时，容易发生失稳造成围岩塌方，在施工现场台架由于刚度不足、使用时间较长，而失稳发生坍塌。4.1.2.2涌水、突泥事故，隧道施工地质条件复杂，由于地质探测、超前地质预报不够及时、准确，遭遇涌水、突泥地段而发生涌水、突泥事故。4.1.2.3火药爆炸事故，由于现场管理不慎，在隧道掌子面进行装药时，由于明火而引发施工现场火工品发生爆炸。4.1.2.4高处坠落事故，由于台架安全防护不到位，作业人员没有正确使用防护用品，作业时间长，精神不集中，从台架上高处坠落，伤及人身安全。4.1.2.5机械伤害事故，在施工现场装载机、挖掘机、泵车、钢筋切管机、切断机等机械由于违反操作规程造成人员伤亡。4.1.2.6火灾事故，在施工现场易燃物品（木模、防水板）由于操作不当而发生火灾。4.1.2.7车辆伤害事故，在施工现场发生物体倒塌、下落和人员挤压伤亡。4.1.2.8起重伤害故，在施工现场吊车发生的物体坠落、挤压，从而造成人员伤亡、财产损失。4.1.2.9 触电事故，在施工现场人员触电发生伤亡。4.1.2.10物体打击事故，在施工现场台架、台车上物体、材料高处物体坠落伤及人员。4.1.2.11瓦斯、有害气体事故，在施工过程中，因超前地质预报不及时、准确，隧道通风不畅等引起瓦斯、有害气体事故。4.2应急处置基本原则4.2.1最大限度的降低潜在事故和已发事故给施工人员带来的生命、财产危害。4.2.2发生事故，最大限度的防止和控制事故蔓延优先，针对可能发生的事故，能够迅速、有序的采取应急措施，以减少人员伤亡和财产损失为最大目的。4.2.3发生事故，抢险现场统一指挥、高效协调，最大限度、最快时间进行现场抢救、抢险。4.2.4实行“安全第一、以防为主”的原则。4.3组织结构及职责4.3.1应急组织体系本项目实行三级应急组织体系，即项目经理部、驻地项目分部、架子队。各级均设立应急领导小组。4.3.2指挥结构及职责4.3.2.1项目经理部成立应急领导小组，负责领导、组织全管段内的桥梁上部施工安全的预防和应急处理工作，应急小组组成人员如下：常务副经理张耀军任组长，党工委副书记倪仕国、副经理姜涛、安全总监钟传江及总工程师潘红卫任副组长，综合管理部、工程管理部、安全质量部、计划财务部、物资设备部、中心试验室负责人为组员。应急响应中心设在综合管理部，根据各职能部门的设置，下设应急组织，在项目部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责。4.3.2.1.1 灭火行动（保卫）组（小组长：韩开富）； 4.3.2.1.2 抢救疏散组（小组长：郭琦峰，副组长：才泳）； 4.3.2.1.3 后勤保障组（小组长：袁雪初）； 4.3.2.1.4医疗救护组（小组长：胥升领）； 各之地项目分部、架子队均成立应急组织，负责隧道施工安全的预防和应急处理工作。4.3.2.2各级组织的职责如下：4.3.2.2.1项目经理部应急领导小组：负责组织应急救援预案的编制、修订和监督实施，并报上级主管部门审批备案；负责组建应急小分队及组织应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物质；负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作，发生事故时发布和解除应急救援命令、信号；向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；负责事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。发生事故应急响应期间，由组长负责全面指挥、调度各成员进行救援，副组长负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。4.3.2.2.2灭火行动（保卫）组：负责现场连接水源或消防设备器材扑救火灾，负责火灾、事故现场及周围的安全保卫、危险区警戒。4.3.2.2.3抢救疏散组：负责抢救被困人员及可以转移的洞内物资，抢险救灾按照“先人员，后物资，先重点，后一般”的原则进行；转移可能引起新危险源的物品到安全地带，在人员集中的场所，要有计划、有组织的疏散人员，对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散，预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生。抢救过程中及抢救工作结束后对事故现场加以保护。抢险人员自身要戴齐防护用具，注意自身安全，防止发生意外事故。4.3.2.2.4后勤保障组：负责隧道抢险器材装备、供水排水、供电照明、运输工具、食品衣物等抢险工作所需的各种物资供以保障工作。4.3.2.2.5医疗救护组：负责现场上各种受伤人员的抢救、医治、转移工作，并协助做好预防二次灾害的工作。4.4预防与预警4.4.1危险源控制现场施工人员应对施工现场所有危险源进行定期排查，对相关工种的工作人员进行岗前培训和教育，使他们了解到本岗位安全工作的重要性和必要性，并在施工作业期间能够按照相关的操作规程执行，不出现违章作业。4.4.1.1危险源控制方式对已辨识的危险源，控制方式有：a、用制定目标和管理方案进行控制管理；b、用建立和实施运行控制程序进行控制管理；c、用应急预案进行控制管理；d、同时使用制定目标和管理方案、运行控制程序、应急预案进行管理或用其中任意两种。4.4.1.2危险源控制方法及预防措施4.4.1.2.1 对全体员工进行安全技术交底、防护措施的教育和培训。4.4.1.2.2各隧道开挖作业面必须配备4名施工现场专职安全管理员（保证全天有人值班），掌子面及洞口各1名，专职负责施工安全监控工作，规范做好施工情况记录。隧道洞口设置值班室，严格出入洞人员登记制度做好隧道。4.4.1.2.3 做好隧道超前地质预报和监控量测工作，各项目经理部制定超前地质预报方案，配齐配足专业人员，并严格执行。4.4.1.2.4不良地质隧道施工时，严格遵循“早预报、先治水、短开挖、弱爆破、强支护、勤量测、早封闭”的施工原则，保证隧道不坍方。严禁擅自改变施工方法。4.4.1.2.5洞内支护坚持“随挖随支护”的原则。如遇石质破碎、风化严重时，应尽量缩小支护工作面。钢拱架架立时不得置于虚砟或松动石上，软弱围岩地段基底夯实加设垫板或加设垫块楔紧。4.4.1.2.6软弱及不良地质隧道仰拱施做应紧跟，仰拱距开挖面距离宜控制在40m以内，并根据围岩量测结果适时施做二次衬砌，从严控制二次衬砌距掌子面距离。4.4.1.2.7隧道施工现场必须符合通风、照明、粉层和有害气体控制等作业环境标准，安全防护设施必须按规定配备到位。对湖州隧道、长岭隧道要进行通风设计，配足通风设备。对富水隧道、反坡施工隧道的洞内要认真做好抽排水工作，严禁洞内长时间积水4.4.1.2.8加强火工品管理。严格按照火工品管、用的相关规定做好爆炸物品的采购、运输、储存、领发料及爆破操作过程中的管理，局指挥长必须每月、安质部长、公安指挥中心主任必须每半月对炸药进行一次全面的安全检查。4.4.1.2.9进行高处作业施工，使用脚手架、平台、梯子、防护围栏、挡脚板、安全带、安全帽和安全网等。作业前检查安全设施是否牢固、可靠。作业用工具、材料严禁抛掷。4.4.1.2.10隧道施工采用的大型机械设备进场前必须检验合格，确保正常使用、安全可靠、状态良好4.4.1.2.11 做好洞内交通组织。洞内运输车辆限速行驶，作业地段车速一般每小时应小于10公里，严禁超车。在衬砌台车（或作业台架）作业地段应设置慢行、警示标志。中心水沟检查井要及时设置盖板或明显的警示标志。4.4.1.2.12合理配置用电系统的短路、过载、漏电保护电器，确保PE线连接点的电器连接可靠。机电设备要定期进行检定维修，确保运行状态良好。电线路严禁搭靠或固定在易导电的金属上。4.4.1.2.13各种机械、金属设备上所有照明及易发生电击危险场所的照明和行灯应使用36v及以下安全电压；潮湿环境下行灯电压必须低于12v，并有绝缘良好的手柄和护罩。4.4.1.2.14严格执行劳动保护法规和卫生标准，防止食物中毒。4.4.2预警行动当应急小组接收到现场值班人员、安全员、其他作业人员或相关渠道传递来的预警信息时，立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，4.4.2.1如属于下列情形之一则立即通知相关部门和人员启动相应的应急措施或应急方案。a、即将发生或已经发生重大质量、安全事故的；b、虽不属于重大质量、安全事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的；c、应急小组组长认为有必要启动应急救援预案的。符合上述三个条件之一的，根据6.1响应分级中规定的应急响应级别，由相应级别的应急小组组长发布启动应急救援预案的命令。4.4.2.2属于下列情形之一的，应急小组组长立即向本单位最高负责人报告，申请向上级主管部门或地方人民政府请求支援。a、当质量、安全事故后果或事态极为严重，超过了本单位事故处理和救援能力的；b、质量、安全事故发生范围超过了本单位管辖范围的；c、应急小组组长认为有必要向上级主管部门或地方人民政府请求支援的。4.5信息报告程序4.5.1信息报告与通知隧道施工现场发生安全事故以后，施工队必须在10分钟内报告分部，部30分钟内将情况报项目经理部，同时在30分钟以内利用电话、传真等一切快速手段，将简要情况报本级公司应急领导小组办公室。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经项目经理部应急领导小组审核后上报。在事故发生后1小时内，由事故发生地分部向当地县级以上安全生产监督管理局上报，由项目部向监理项目部、云桂公司及质监站上报。按以上报告程序，事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。重大安全事故的对外报告和公布，由项目经理部应急领导小组办公室统一归口管理。4.5.2事故报告包括以下内容：4.5.2.1发生事故的单位及事故发生的时间、地点和联系电话、报告人；4.5.2.2事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计；4.5.2.3事故原因、性质的初步判断；4.5.2.4事故抢救处理的情况和采取的措施；4.5.2.5需要项目所属公司协助事故抢救和处理的有关事宜。4.5.3信息传递信息传递流程图汇报程序：按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门上汇报。隧道施工现场发生安全事故时，应采用电话向上级领导报告，采取相应的应急措施，24小时与相关部门的联络方式如下：工程指挥部有关联系方式如下： 部门部门领导程控电话移动电话备注常务副经理张耀书记倪仕经理(兼安全总监)钟传合管理部胥升全质量部才 程管理部郭琦资设备部韩开划财务部袁雪心试验室刘志华151269596664.6应急处置4.6.1响应分级按照事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为三级。4.6.1.1级应急响应出现下列情况之一者，为级响应：一次造成死亡1人以上，重伤10人以上或直接经济损失100万元以上安全事故的。4.6.1.2级应急响应出现下列情况之一者，为级响应：一次造成死亡0人以下，重伤5人以上或直接经济损失30万元以上安全事故的。4.6.1.3级应急响应出现下列情况之一者，为级响应：一次造成死亡0人以下，重伤5人以下或直接经济损失30万元以下安全事故的。4.6.2响应程序4.6.2.1级响应程序由项目经理部安全事故应急领导小组组长主持，项目应急救援机构成员和驻地项目分部安全事故应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导，并在2小时内到事故现场。项目经理部增加值班人员，加强值班。项目经理部计财部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；驻地项目分部负责伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，驻地项目分部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。驻地项目分部其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。4.6.2.2级响应程序由发生事故的分部安全事故应急领导小组组长主持，分部安全事故应急救援机构成员和分部应急组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在半小时内到事故现场。分部增加值班人员，加强值班。分部计财部门为事故现场及时提供资金帮助；抢险物资供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。项目经理部其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。同时报请项目经理部安全事故应急领导小组，请求协助应急工作。4.6.2.3级响应程序由分部安全生产事故应急领导小组组长主持并做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在半小时内到事故现场。增加值班人员，加强值班。分部计财部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作，其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。同时报请项目经理部安全事故应急领导小组，请求协助应急工作。4.6.3处置措施4.6.3.1人员的安全疏散,所有抢险人员应坚持“救人重于救物”的原则。4.6.3.2施工过程中隧道施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，迅速逐级上报，次序为作业队（工班）、工区、项目经理部、工程指挥部。4.6.3.3紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的队（工班）或工区最高级别负责人指挥，及时用对讲机、电话等通讯手段报告值班室，主要说明紧急情况性质、隧道里程地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110、119等求救电话。4.6.3.4值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到紧急情况领导小组组长和副组长。小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由工程指挥部在1小时内以单位名义打电话向上一级有关部门报告。遇到紧急情况，全体职工特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。4.7应急物资与装备在本工程项目施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单位的应急抢险人员和施工人员是应急救援的重要力量。各分部应根据各自承担的施工项目，以及队伍的布置情况成立若干抢险救援队，并进行训练演练。在隧道施工现场配备钢管、型钢、水泵、编织袋等足够数量的急救救援物资，必须满足规范储备应急抢险物资的要求，同时根据隧道施工进展，及时调整储备物资品种。第五章 隧道施工事故应急救援51 当隧道施工中发生险情时，应迅速作出判断，立即执行上级有关部门确定相应的响应级别，并按响应级别启动应急救援程序，同时根据下列各项要求，迅速开展事故的侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。511 值班人员和安全负责人应立即通过警报装置通知隧道内所有作业人员紧急撤离。险情信息第一时间报告建设单位；512 项目经理部常务副经理负责指挥疏散撤离，各级调度负责人员应坚守岗位，保持通信畅通，及时反馈人员撤离及险情出现情况等信息； 513 应及时上报地方政府或相关救助部门，请求紧急救援，做好相关配合工作；514 现场应采取安全警戒或隔离措施，防止其他人员进入危险区域，避免灾害损失的扩大；515 进行事故原因分析，收集事故物证，调查引发事故的具体原因和相关责任人；516 制定相应的预防措施和工程处理措施，上报建设、设计、监理和相关单位，按批复的方案对事故进行处理。517 隧道灾害事故处理和救援应按下图所示的工作程序进行。52 隧道内中毒、爆炸等险情后，应采取下列措施：521 立即切断洞内所有施工及照明线路电源；522 立即停止施工，作业人员全部撤出，同时清点施工人数，确认人员伤亡情况；523 立即报告应急抢险领导小组，并及时上报相关单位；5