大兴区榆垡镇土地利用总体规划.doc

大兴区榆垡镇土地利用总体规划（2006-2020年）大兴区榆垡镇人民政府二零一一年八月前 言榆垡镇位于大兴区最南端，隔永定河与河北省交界，南与河北省固安县、涿州市接壤。榆垡镇是北京市33个重点镇之一，同时也是建设部确定的首批试点小城镇，素有“京南第一镇”美誉，是京郊最具发展潜力的热点地区之一。近年来，榆垡镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应榆垡镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展大兴区榆垡镇土地利用总体规划（2006-2020年）编制工作。本规划将大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）中分解给榆垡镇的各项用地指标落实到具体地块，并对榆垡镇的土地利用进行空间布局优化，为榆垡镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。本规划是指导规划期内榆垡镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范镇、村发展建设，加强土地用途管制的主要依据。18总 则一、指导思想以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地，科学指导土地开发、复垦和整理等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。二、规划原则妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系；控制城乡建设用地规模，实现建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国城乡规划法3、基本农田保护条例4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5、国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）6、国务院关于节约集约用地的通知（国发20093号）7、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部43号令）8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号文）9、北京市土地利用总体规划（2006-2020年） 10、大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）11、大兴新城规划（2005-2020年）12、北京市大兴区榆垡镇总体规划及镇区控制性详细规划（2006-2020）13、其他相关的法律、法规及规划四、 规划范围本次规划的范围为榆垡镇域范围，总面积为13399.62公顷。五、规划期限本次规划的规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，更新时点年为2009年，2020年为规划目标年。六、规划实施本规划与区级土地利用总体规划衔接，各类建设用地规模不得突破区级规划下达的控制指标。规划期内尚未明确选址的线性交通水利等用地指标在区级规划中统筹安排。本规划由榆垡镇人民政府组织实施并负责解释，镇政府土地行政管理部门具体负责规划实施的日常监督与管理工作，全镇各有关部门应当紧密配合，通力协作。本规划一经批准，具有法律效力，必须严格执行，在规划实施过程中，如需要改变土地利用方向、控制规模、重大布局等原则性规定，须向原批准机关报批。本规划未尽事宜，按照国家和市、区有关规定执行。本规划自批准之日起颁布施行。镇域概况一、区位与自然概况榆垡镇位于北京市最南端，北邻庞各庄镇，东北接礼贤镇，北与大兴物流园区、生物医药基地相通联，东部与河北省廊坊市交界。京开高速公路、京九铁路穿境而过，规划中的北京七环将依傍而过。榆垡镇是北京市域和大兴西南部的重要门户，是集农业、新技术产业、生态旅游业为一体的综合型重点发展城镇。榆垡镇地处永定河冲积平原，地势西北高、东南低。西南的永定河及灌渠，斜贯镇域26公里。天堂河流经东北部，境内流长3公里，但现状河流已干涸。该镇域属暖温带大陆性气候，冬春季盛行偏北风，气候寒冷少雨雪，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，四季分明，降水适中，属暖温带亚湿润气候区。雨热同季，光热资源丰富，适宜于多种农作物生长。二、社会经济概况榆垡镇下辖58个行政村。2009年全镇常住人口5.60万人，户籍人口4.62万人。2009年全镇地区生产总值逾16.69亿元；其中，农林牧渔业产值为49027万元，比上一年增加2.2%；全镇年财政收入为9802万元。一产以传统农业及农产品加工为主；二产以精细化工、纺织、建材等传统产业及新兴的生物科技、电子信息等为主；三产以旅游业、服务业及房地产业为主。三、功能定位大兴新城规划（2005-2020年）对榆垡镇的功能定位是：作为大兴区重点发展的城镇之一，未来应以农产品加工基地为依托，积极壮大农副产品加工业；以万亩生态旅游区为基础，以北京野生动物园和其他娱乐项目为核心，结合永定河绿化生态带，积极发展生态旅游业，建成北京南部特色鲜明的生态新城镇。榆垡镇的发展定位是：榆垡镇是大兴区“中部一体、东西两翼”区域空间结构的重要组成部分，是北京市域和大兴西南部的重要门户，是集农业、新技术产业、生态旅游业为一体的综合型重点发展城镇。四、社会经济发展目标以现代科技手段，培育城郊型现代生态农业，发展节水农业、绿色无污染农业，形成科技示范和推广、生态、观光、创汇等多种功能为一体的现代化农业；积极引进智力和技术，发展电子信息、生物医药、食品制品、新型材料等工业，重点改造化工、纺织、建材等传统产业；大力发展现代服务业，改造和优化传统服务业，加快全镇现代化信息基础设施建设，加强信息资源的开发利用，推进信息服务的市场化、商品化和企业化。到2020年总人口约8.00万人，其中农村人口约3.10万人，城镇人口约4.90万人。规划期内，2010-2020年GDP年增长率为9，2020年全镇GDP总量将达到43亿元，人均GDP达到53834元。土地利用目标和调控指标一、土地利用目标榆垡镇位于大兴区“北城南田”土地利用总体格局的“南田”地区，因此应在严格保护耕地和基本农田的前提下，优先布局生态用地，统筹安排各类各业用地需求，不断推动建设用地由粗放向集约转化、农用地由单一生产功能向集生产、生态、观光、休闲等多功能于一体转化。规划期内，严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量有提高；重点保障重点建设中心镇区和南各庄中心区建设的需要；积极建设永定河、榆垡万亩林、野生动物园等重要生态景观节点；发展永定河发展带，建设永定河风景区，促进榆垡镇“两点一带”总体格局的形成。二、主要用地控制指标依据大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，切实保护耕地特别是基本农田，因地制宜推动农村土地整治，严格控制各项建设用地规模，不断提高节约集约用地水平，努力实现各项用地调控指标。规划到2020年，耕地保有量为5849.56公顷，确保5131.76公顷基本农田数量不减少、质量有提高。规划到2020年，建设用地总规模控制在2548.73公顷，其中城乡建设用地1838.64 公顷。规划到2020年，新增建设用地规模控制在432.8公顷，新增建设用地占用耕地234.83公顷。规划到2020年，通过土地整理共补充耕地560.08公顷。土地用途分区与管制根据土地利用主导性原则和土地资源特点，应用土地适宜性评价结果及各项用地宏观控制指标，考虑到一定区域内的土地利用的统一性和差异性，按照土地用途分区的原则，结合土地利用现状，全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、其他建设用地八个类型区。一、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护需要划定的土地用途区。该区是全镇粮食、油料、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地，面积5327.03公顷，占土地总面积39.76%，其中包括基本农田责任面积5131.76公顷，多划基本农田面积195.27公顷。本区管制规则为：1、依据基本农田保护条例等有关法律规定的保护措施来保护基本农田。2、区内农用地不得荒芜，加大基本农田建设力度，加强土壤培肥，不断提高土地质量，建设高标准农田。3、严格控制区内基本农田转变用途，禁止占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区、工业小区建设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用基本农田建房、建窑、建坟或者擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废弃物；国家能源、交通、水利及安居工程等重点建设应尽量避开基本农田，各类非农业建设用地因特殊情况确需占用基本农田保护区内的农用地的，应按照基本农田保护条例进行审批。二、一般农地区一般农地区即在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。全镇一般农地区面积3343.18公顷，占土地总面积的24.95%，主要分布在西北片区和东南片区。本区管制规则为：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、 城镇建设用地区城镇建设用地区即为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。全镇城镇建设用地区面积为849.19公顷，占土地总面积的6.34%。本区管制规则为：1、区内土地主要用于城市、建制镇建设，包括附属于城镇的各类开发区用地。2、区内土地使用应符合城市总体规划、新城规划和镇域规划及开发区专项规划的相关要求。3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。5、区内城镇建设用地应不突破规划城镇建设用地总规模。四、村镇建设用地区村镇建设用地区即为农村居民点（村庄和集镇）建设发展需要划定的土地用途区。全镇村镇建设用地区面积为1218.98公顷，占土地总面积的9.1%。本区管制规则为：1、依据城乡规划法等有关法律规定的管理和保护措施进行村镇建设区内土地的利用。村镇建设区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划。2、村镇建设用地区内的建设用地规模应当逐步缩小，严格执行村镇规划标准（GB50188-93），村镇建设用地控制在国家规定的用地标准之内。3、村镇建设用地区内除撤村并点等建设外，原则上不得新增建设用地；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地。鼓励通过土地整理和村庄改造，将其他用地区内零星分布的村庄，向村镇建设用地区内集中。严禁在村镇建设区以外新增用地用于村镇建设。4、保护和改善村镇环境，防止水土污染。区内土地利用要符合环境质量标准和噪声标准。5、实行村镇建设用地扩展边界控制，落实村镇建设用地空间管制制度。五、独立工矿区独立工矿区即为独立于城镇村用地之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。全镇独立工矿区面积为14.90 公顷，占土地总面积的0.11%。本区管制规则为：1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地；2、区内土地使用应控制用地规模，严格按照国家规定行业用地定额指标安排建设用地。3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；5、区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。六、风景旅游用地区风景旅游用地区即具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。全镇风景旅游用地区面积为837.49公顷，占土地总面积的6.25%。核心范围北京野生动物园。本区管制规则为：1、区内土地主要用于旅游、休憩和相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划，区内风景名胜设施用地应不突破规划风景名胜设施用地总规模；3、区内影响自然和人文景观保护的其它用地，应在规划期内调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。鼓励区内发展都市农业和休闲农业；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。七、生态环境安全控制区生态环境安全控制区即为生态环境敏感地区，对该区域要进行特别保护。全镇生态环境安全控制区面积为873.43公顷，占土地总面积的6.52%。主要分布在永定河沿岸。本区管制规则：(1)区内土地以生态环境保护为主导用途。(2)区内土地使用应符合经批准的相关规划。(3)区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。(4)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。八、其他建设用地其他建设用地是指独立于城镇村及工矿用地之外，用于单独选址的、难以确定的、有特殊要求的其他建设需要划定的用地区域。全镇其他建设用地面积410.99公顷，占土地总面积的3.07%。本区管制规则为：1、区内的土地主要用于军事、监教场所、水工建筑、墓葬地等不适合在城镇村内部布局的各类建设等；2、区内建设应符合相关行业的各项建设要求；3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。主要用地安排一、加强耕地保护严格控制非农建设占用耕地规模，加强非农建设项目选址和用地的评价和论证，如确需占用耕地，应尽量选取耕作条件相对较差、生产力较低的耕地；实行占用耕地的建设项目与补充耕地的土地综合整治项目挂钩制度，通过实施土地综合整治项目补充耕地；严格控制农业结构调整，通过土地综合整治，逐步提高耕地质量。规划至2020年，榆垡镇新增建设用地占用耕地控制在234.83公顷。二、建设用地空间管制按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个管制分区。针对所划定的管制分区确定管制规则。1、允许建设区为加强对城乡建设用地的空间管制，按照规划确定的城乡建设用地指标，划定城乡建设用地规模边界。规模边界所包含的范围，为允许建设区，是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。全镇规划允许建设区面积为1838.64公顷。其中城镇允许建设区622.09公顷，独立建设用地允许建设区14.90公顷，农村居民点允许建设区1201.65公顷。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿发展建设；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，城乡建设用地空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。2、有条件建设区为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城乡建设用地规划期内可选择布局的范围边界。规模边界外、扩展边界内的区域为有条件建设区，在不突破城乡建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于允许建设区的布局调整。全镇规划有条件建设区面积为244.42公顷。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。在所有约束性指标没有被突破的前提下，区内可安排用于拟实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地。3、限制建设区除允许建设区、有条件建设区以外的土地一律划入限制建设区。全镇限制建设区面积为10443.13公顷。区内土地主导用途为农业生产，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内限制城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。4、禁止建设区将自然保护区、森林公园、水源保护区、水库及其周围地区、地质灾害高危险地区和具有历史文化价值的地区划为禁止建设区。全镇禁止建设区面积为873.43公顷，主要分布在榆垡镇镇域最西侧的永定河沿岸。区内土地主导用途为生态与环境保护用地，原则上禁止与主导用途不相符的各项建设和开发行为；对永定河湖泊水体制定严格保护措施，加强水生态系统保护与修复。三、强化生态用地保护坚持生态优先发展的原则，以生态维护、水源保护和生态农业开发为主，促进生态品质不断提升，建设田园化的城镇和乡村居住社区，提供环境优美的居住空间，发展现代农业。规划期内，重点建设永定河、天堂河两条城镇发展轴，完善建设京九铁路及区域高压走廊两条城镇发展隔离带。以永定河绿色廊道、野生动物森林公园为核心，以京开高速、京九铁路等主要交通绿化走廊为骨架，以河流、道路和农田林网为脉络，构建布局均衡、合理的绿色空间体系。同时，榆垡镇应结合自身特点，发展观赏农业、休闲农业、生态农业和高科技现代农业，发挥耕地和基本农田的生态功能。规划实施保障措施一、加强规划宣传，提高规划用地意识切实作好规划的宣传教育工作。充分利用各种媒体，广泛开展多层次、多形式的规划宣传、普及教育工作，将规划的目标、范围、期限、用地布局等内容向社会宣传，并把相应的土地利用总体规划图件印制下发到各级领导手中，在各级政府办公地点张贴规划挂图，使各级领导和社会各界充分了解土地利用规划的内容、重点、重要性和权威性，提高全社会依法用地的意识，确保规划顺利实施。二、加强规划实施的基础建设加强土地动态监测。认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。加强