食品安全监管体系现状与发展论文

食品安全监管体系现状与发展论文摘要:我国对于食品安全重视程度较高。食品安全法实施后，在征集社会各界的修改意见，同时根据实际情况不断修改下，促使立法逐渐趋于完善。纵观当前我国食品安全治理现状，其中仍然存在一定的局限性，还有待进一步改进。该文就食品安全法实施后的食品安全问题进行分析，提出了推动食品安全监管体系建设的对策，以达到维护我国食品安全的目的。关键词:食品安全;监管体系;治理;标准食品安全问题关乎社会稳定发展，备受社会各界关注和重视，尽管我国的食品安全法不断修改和完善，但是尚未建立完善的食品安全监管体系。在社会经济持续增长下，由于受到社会不良思潮影响，食品安全问题屡屡出现，在危害人们身体健康的同时，还在一定程度上为社会稳定发展埋下安全隐患。以往的食品安全监管体系和配套法律已经无法满足现实社会发展需要，迫切地需要国家的政府、经营者和消费者齐心协力，推动食品安全监管工作完善，维护社会稳定发展。由此看来，加强我国食品安全监管体系建立研究，有助于为食品安全提供坚实保障，为实际工作的开展提供指导和参考。1立法创新食品安全问题始终备受人们关注，提升社会公共服务，推动社会就业、教育、社会保障、食品安全和医疗卫生等配套法律法规完善，是法治社会建设和发展的核心内容。为了能够推动食品安全法的健全和完善，应该实时分析监督制度落实情况，食品安全监管机构情况，地方政府责任落实情况以及食品安全配套法律健全情况1。我国当前食品安全问题仍然存在，地方政府对于食品安全重视程度不足，未能将责任落到实处。很多食品生产经营者责任意识和诚信意识偏低，教育引导和管理约束力度较低，可能埋下一系列安全隐患，不利于社会食品安全监管工作的开展。食品安全监管体制主要是为了达成食品安全目标，对食品安全活动加以影响的机制和组织。食品安全监管体制合理设计，是食品安全工作实施的法律保障。但是由于我国长期以来的权责不明、职责混淆以及信息不畅的问题，导致我国食品安全监管体制中问题频发。所以，食品安全法实施后，吸收和借鉴国外食品安全监管体制经验，结合我国实际情况进一步创新，进行合理安排和调整2。首先，明确食品安全监管主体。从国家层面上确定食品安全监管主体和职能，由国务院食品安全委员会负责协调指导工作，而国务院卫生行政部门则是负责食品安全综合协调职责，负责制定食品安全标准和风险评估，定期发布食品安全信息，对于出现重大的食品安全事故组织查处。如果是从地方层面来看，食品安全监管工作由地方政府统一负责，协调和组织食品安全监督工作开展，依法履行食品安全监管职责3。其次，建立食品安全监管机制。食品安全涉及环节较为多样，包括食品生产、加工、运输、存储和消费等，需加强全程监管来保障食品安全。故此，食品安全链条分为4个阶段，有不同的监管主体负责，并且构建了完善的食品安全监管机制、食品安全风风险监测和评估制度，针对可能出现的食品安全事故制定紧急预案，尽可能预防安全事故出现，维护食品卫生安全。最后，建立食品安全监管协调机制。对于食品链条各个环节中的监管主体作了明确的规定，并且详细介绍了主体的职责，严格遵循法律法规的同时，加强监管主体的协作，切实将食品安全卫生监管工作落到实处4。通过设立食品安全委员会，协调处理监管主体权责交叉的问题，加强食品安全垂直管理的质量检验工作，发挥地方政府的组织职责，提升食品安全监督管理工作成效。与此同时，加强平行监管主体协调，尽可能消除监管机构之间的盲区，加强质量监管、工商管理、卫生监督和食品药品监督部门的沟通，明确各自分工，充分履行各自职权。对于社会群众的咨询和举报等问题，属于本部门负责的应该积极受理，并提交答复，如果不属于本部门职权范围内，通知相关部门移交处理。2体制的弊端2.1行政化弊端食品安全法实施以来，尽管对食品安全监管体制完善做出了重大的贡献，但是与理想型的食品安全监管体制仍然存在一定的差距，一个主要的弊端就是食品安全监管体制行政弊端，所以从本质上来看属于行政监管体制。根据食品安全法中关于食品安全监管内容来明确行政主体和权责，原有行政弊端仍然存在。此种体制并非是食品本身安全信息特征，而是在各个部门认知基础上，所以存在行政监管主体冲突的可能性。食品安全监管中，由于监管对象是所有的食品，所以监管人员无法全范围监管食品卫生安全，执法人员不足，预防性监管工作未能得到有效落实，更多的是负责已经产生问题的食品5。监管主体将大量时间用于食品安全检查和惩处工作中，导致我国的食品安全监管水平处于较低阶段，无法满足食品安全监管需求。各级政府应该梳理清楚监管对象和政府之间的关系，综合考量政绩、经济发展、财政收入和人为因素对食品安全监管的影响。2.2监管权的分权配置弊端食品安全法中明确规定食品安全监管权责范围，属于行政监管权，但是与食品安全技术监管权存在混淆。影响食品安全的因素是技术因素，通过对食品安全的风险评估和标准制定，不需要行政机关负责，可以由社会技术组织负责，为后续的食品安全监管工作有序开展奠定基础。尽管食品安全法中规定了关于食品安全风险评估和安全标准制定问题需要通过行业专家评定，但是更多的是需要在行政部门监管下进行，而且最终的意见需要通过行政部门讨论和协商来决定是否采纳，独立性缺失。食品安全标准的制定是由国家卫生部门负责，如何能够将食品安全标准制定的权力从行政部门中分离出来，仍然是当前一个首要问题，还有待进一步解决和完善。卫生行政机关中某个部门负责对食品检验机构资质的认定，将社会组织排除在外，这种现象可能会埋下行业垄断风险。但是如果将所有希望寄托于行政部门，从以往的经验教训中可以了解到是很难达到监管目标的。2.3配套法律内容局限性较大就我国食品安全监管体制运行情况来看，其中的内容过于笼统，不够具体化，局限性较大。食品安全委员会的职能是负责协调和指导，并不具备管理权力，加之相关法律条款的空白，为食品安全监管职能行使问题留下了一定的推诿空间。同时很多市场上的食品生产企业多多少少存在弄虚作假问题，作为食品的生产者和经营者，自身缺乏自觉性，为监管工作带来了极大的阻碍。食品安全综合协调职责工作面临严峻的挑战，与食品安全委员会之间的职能如何协调成为当前首要待解决问题之一。除此之外，我国当前食品安全监管主体法定化进程较差，监管主体可以根据自身需要自行变动。3有效建议3.1加强食品安全监管体制立法和食品安全教育食品安全法在实施后为食品安全监管工作提供了坚实的法律保障，在遵循整体性、预防性和风险性原则基础上，将其在食品安全法律体系中全面贯彻和落实，有助于强化食品安全监管机构职责。食品安全委员会在职能行使中需要明确监管原则，具体监管内容和注意事项，促使监管工作更具可行性和可操作性。食品安全并不仅仅是经营者和生产者的责任，消费者同样要认识到自身在食品安全监管中所起到的作用，应该充分发挥自身的能动作用，具备正确的食品安全意识和态度，所以消费者食品安全教育受到了社会各界广泛的关注和重视。加强食品安全教育，应该吸收和借鉴发达国家的经验教训，立足于我国实际情况，推行更具我国特色的教育机制。如美国为了加强食品安全监管，大力推行全民教育机制，在法律法规支持下，建立多元化配套制度，可以为实际工作开展提供坚实保障，促使部门权责明晰，教育方式更加灵活、有效。我国的食品安全教育，贯穿于义务教育阶段和高等教育，开设专门的教育课程，切实培养社会民众的食品安全意识。3.2行使食品安全监管权建立食品安全监管体系，关键问题是对食品安全监管权的合理分权。结合不同食品种类和特性，以及关键性技术，选择合理的方法来划分食品安全监管权，具体可以将其分为食品安全行政监管权、执法执法监管权、社会监管权和品种监管权等。通过食品安全监管权的具体划分，落实到不同的监管主体，促使食品安全监管工作得到可靠保障。在立法前将预防控制食源性疾病纳入其中综合考量，加强食品安全预防监管和控制。3.3引入社会监督机制食品安全监管体制中主要是以政府和市场监管为主，为了可以推动食品安全监管体制规范化和标准化，应该适当的引入社会监督机制，整合力量为食品安全监管工作开展提供支持。通过市场购买指数、直接监督等方式，可以帮助监管对象明确食品安全的重要性，不仅仅关乎企业自身的生存和发展，同时也影响着社会的稳定发展。通过政府监管，有助于充分发挥行政权力强制性管理。而这两种方法的实际应用中，都可能出现政府监管失灵或市场失灵的问题，局限性较大。所以，应该大力引入社会监管主体，将社会监管权力融入到食品安全监管体制中，较之以往的监管主体来看，可以有效提升食品安全监管效率，降低监管成本，创造更大的经济效益。所以，国家应该大力培育社会监管机构，充分发挥社会监管作用，建立完善的食品安全标准机构，做好食品