道德规范及违法处置.ppt

道德規範及違法處置,1,主講人： 陳輝發 中央健康保險局北區分局課長 國立台灣大學法律學士 國立政治大學法學碩士,政府採購專業人員基礎訓練課程 課程時數：2小時 上課日期：97年8月12日 課後討論：C110231.tw,學習本課程前的幾個說法,前言,2,一、道德規範要說什麼？,3,是道德規範還是法律規範？ 法律是最低的道德標準 最高的法律是良心,二、非正式採購行為,請託關說(16、細16、細17) 程序外接觸原則禁止（除基於職務上之必要外）例外書面(行政程序法47) 非正式採購行為在採購程序上之運用,4,三、法律責任之基本認識,5,民事責任 1.義務的違反，責任之發生 2.沒有義務但有責任(ex.保證責任) 3.有義務但沒有責任(ex.時效消滅之債) 行政責任 刑事責任,貳、禁止規範,6,一、離職後業務之禁止規範,7,二、利益迴避之規範,8,三、廠商不得參與採購之規範,9,廠商或其負責人與機關首長有第2項之情形者，不得參與該機關之採購。但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時，得報請主管機關核定後免除之 (15-4) 所稱機關首長之範圍(細14) 問題提出：廠商違反上述不得參與採購之規範時，其法律效果為何？以施行細則擴充解釋機關首長範圍之妥當性？,四、公職人員利益衝突迴避法之規範,10,公職人員或其關係人，不得與公職人員服務之機關或受其監督之機關為買賣、租賃、承攬等交易行為 (衝突迴避法9) 所稱公職人員，指公職人員財產申報法第二條第一項所定之人員。 (衝突迴避法2) 所定公職人員之關係人，其範圍如下(衝突迴避法3),五、財產申報之規範,11,六、請託關說之規範,12,七、請託關說之定義,13,公務員廉政倫理規範,叁、採購倫理之規範,14,一、採購人員倫理準則之適用範圍,15,二、採購人員之積極行為,16,三、採購人員之消極行為,17,四、採購人員消極行為之例外,18,五、改正措施及防範措施,19,採購人員發現有違反政府採購法令之情事時，應即採取改正措施或以書面向有關單位陳述意見。(倫理準則10) 機關首長或其指定人員或政風人員應隨時注意採購人員之操守，對於有違反本準則之虞者，應即採取必要之導正或防範措施。(倫理準則11),肆、違法之處置,20,一、對採購人員違法處置,21,二、相關函釋,22,本會將不定期抽查各機關依本法第六十一條、第六十二條及前開補充規定辦理之情形。各機關之上級機關及主計機關亦得比照辦理抽查。 抽查機關對於抽查結果，得依採購人員倫理準則第十二條至第十四條規定通知受抽機關為必要之處置。(2000/12/21工程企89037914) 旨揭招標案之廠商資格實績規定直接承攬軍、公、教、公法人之機關工程，違反投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第十四條之規定，復未依本會八十八年十一月十日傳真函及十一月二十五日(八八)工程企字第八八一九二三九號函妥為修正，爰請依採購人員倫理準則第十二條及第十三條規定議處失職人員，並將議處結果函復本會。(2000/1/3工程企8821390),三、主管之處置責任,23,採購人員有違反本準則之行為，其主管知情不予處置者，應視情節輕重，依法懲處。(倫理準則13) 公務員有違反本法之行為，該管長官知情而不依法處置者，應受懲處。 (服務法23),四、公務員之民事侵權責任,24,公務員因故意違背對於第三人應執行之職務，致第三人受損害者，負賠償責任。其因過失者，以被害人不能依他項方法受賠償時為限，負其責任。前項情形，如被害人得依法律上之救濟方法，除去其損害，而因故意或過失不為之者，公務員不負賠償責任。(民186) 依上開第2項規定，降低採購人員民事侵權責任。,五、承辦技師或建築師之行政責任,25,機關委託辦理技術服務，其有規劃、設計錯誤或監造不當情事，如屬承辦技師或建築師之責任，應依各該專技人員法規，提報各該專門技術人員主管機關予以懲戒。 (2006/2/27工程企字09500069151 ) 技師懲戒之主管機關：工程會 建築師懲戒之主管機關：地方縣市政府,六、刑事責任1,26,六、刑事責任2,27,採購人員操守堅正或致力提升採購效能著有貢獻者，其主管得列舉事實，陳報獎勵。(倫理準則13),伍、採購人員之獎勵,28,問題討論1,機關承辦、監辦採購人員對於與採購有關之事項，涉及下列人員之利益時：1.外祖父；2.伯父；3.配偶的外祖父；4.配偶的妹妹的配偶；5.配偶的堂兄的配偶；6.表妹之配偶；7.兒子配偶之父親；8.前配偶；9.堂弟。（一）何者應迴避？（二）其因發現有應迴避情形之時點不同，例如公告或邀標前、公告或邀標後開標前、 開標後決標前、 決標後等，各應如何處理為當？（三）如經決標予有應迴避之人員有關之A廠商後，B廠商提出異議或申訴時，機關如何處理？,29,問題討論2,甲機關平時有10萬元以下小型工程均逕洽A廠商辦理採購，數年來合作愉快，某日甲機關接獲上級機關補助50萬元工程費用，且於補助公文書特別載明不得違反中央機關未達公告金額採購招標辦法第6條規定，分批辦理採購。 甲爰依該辦法第2條第1項第3款規定辦理採購。茲甲於招標公告後力邀A廠商投標，因A未曾有投標經驗，甲機關承辦人員特別予以指導，並以紙條書明投標文件應填載項目及應檢附文件等 。 （一）如何評價甲機關承辦人員之為民服務的行為？（二）倘該承辦人員又建議A廠商投標之標價時， 有何不同？（三） 如經決標予A廠商後，B廠商提出異議時，機關如何處理？,30,問題討論3,甲原為某中央部會採購單位主管，退休後擔任A私立大學系主任，於該中央部會之所屬各機關辦理委託研究發展採購案時，A廠商均委由甲出面與招標機關接洽投標、出席開標及驗收等事宜。 茲其中所屬機關依據本法第22條第1項第13款公告審查優勝之學術機構團體， A廠商參與投標並於計畫書列甲及採購機關首長乙為該研究計畫共同主持人，並於計畫經費支出表編列主持人出席費用。（一）甲有無違反採購法第15條第1項規定或違反公務員服務法14條之1規定？（二）甲與機關間之行為，可能涉及之採購法令規範為何？（三）如果機關擇定A廠商後如何處理始為妥當？（四）如經決標予A廠商後，B廠商