宁波市公路管理局机构编制方案.doc

宁波市公路管理局机构编制方案宁波市公路管理局为宁波市交通运输委员会所属承担行政职能的事业单位，挂宁波市公路路政管理支队牌子，机构规格相当于行政副局级。一、主要职责（一）贯彻执行国家、省、市关于公路建设、养护、路政和收费运营管理的法律法规和方针政策，起草公路管理方面的地方性法规、政府规章和行政规范性文件草案。（二）承担全市公路路网专项规划、公路养护计划、农村公路建设计划的编报及实施的检查、监督工作；参与国省道建设计划的编制和实施的检查、监督工作。（三）承担全市公路路政管理工作的监督管理和公路标志标线等安全设施的监管；承担全市超限运输车辆行驶公路的监督管理工作；具体负责宁波市境内高速公路路政管理工作。（四）承担全市公路养护、公路绿化的行业管理，承担公路养护市场的监管工作。（五）承担普通国省道和农村公路建设的行业监督和管理。 （六）承担全市收费公路运营的行业管理和高速公路不停车收费系统（ETC）推广应用的管理工作。（七）承担公路行政许可、非行政许可审批事项的办理工作。（八）承担全市公路行业安全生产、公路路网运行监测与指挥调度工作，组织、协调、实施公路防灾救灾和应急抢险工作；承担市国动委公路战备综合保障大队工作。（九）承担全市公路行业节能减排、科技开发、信息化建设以及公路交通经济运行分析、统计等工作。（十）指导公路行业改革和精神文明建设。（十一）承担市交通运输委员会交办的其他工作。二、内设机构和派出机构宁波市公路管理局（宁波市公路路政管理支队）设12个内设机构和1个派出机构，规格相当于行政副处级。（一）内设机构1.办公室：负责组织协调局机关日常工作；负责机关综合性文稿起草、全局性会议组织与承办；负责文秘、档案、保密、信访、议提案、政务信息、行政督办、调研、公路行业管理工作目标考核；协调做好交通经济、局本级综合治理工作；负责局机关后勤服务保障等工作。2.组织人事处（监察室）：负责党建和公路行业精神文明建设、宣传教育工作，指导公路行业改革；负责局管干部管理，办理人员招录、调动、考核、劳动工资、社会保险、专业技术职称、离退休等人事事项；协调做好离退休干部的服务工作;承担党风廉政、纪检监察、作风建设和效能督查等工作。3.计划财务处（审计处）：负责协调、编制公路建设、养护、路政等年度计划；编制局财务预算、决算；负责局机关财务会计工作，指导、监督局属单位财务和国有资产管理工作；负责局管公路建设和养护管理资金的监管；组织实施公路行业内部审计等工作。4.养护管理处：负责国省道养护的行业管理工作；编制全市公路养护专项规划，拟订公路养护计划并检查、监督计划的执行；负责国省道大中修工程、小修保养和其他专项工程监督管理；参与公路工程设计审查、交（竣）工验收等工作；承担公路养护市场的监督管理和养护企业资质的初审；负责公路绿化的指导、监管；承办市国动委交通战备办公路综合保障大队的日常工作。5.建设管理处：负责普通国省道建设的行业管理工作；编制全市公路建设专项规划，参与国省道建设计划的编制；负责国省道建设工程施工图设计、施工许可的审查和竣工验收，参与工程可行性研究和初步设计等前期工作；承担公路建设市场监管，负责公路建设市场信用信息管理和设计、施工企业信用评价等工作。6.农村公路管理处：组织协调全市农村公路的建设管理工作；负责编制全市农村公路建设和养护专项规划，拟订农村公路建设计划；负责重要县道工程项目设计审查和交（竣）工验收；负责全市农村公路养护的行业管理工作；组织开展农村公路建设和养护的检查、指导和考核等工作。 7.路政管理处（超限运输管理处）：负责全市公路路政管理工作的监督管理；负责公路标志标线的监管；负责超限运输检测站的规划、建设、运行的监管工作；负责超限运输车辆行驶公路的监督管理；参与普通国省道工程设计审查、交（竣）工验收等工作；协调处理重大、跨县市区的路政违法案件。 8.收费公路管理处：负责收费公路运营的行业管理工作；做好收费公路专项统计工作；监督、指导高速公路服务区的日常运营工作；负责高速公路不停车收费系统(ETC)推广应用的管理等工作。9.路网管理处（路网管理和应急保障中心）：负责全市公路路网运行状况的监测、数据分析工作；负责数字公路系统的运行管理工作；负责灾害性天气及其他突发事件下公路应急指挥工作；负责公众服务电话的接听、交办与答复，承担公众出行咨询服务等工作。10.安全法规处：负责公路行业安全生产和综合治理的指导、监督与协调；负责公路行业的法制建设、宣传和政策调研工作；负责起草公路管理方面的地方性法规、政府规章和行政规范性文件草案；承办涉及局本级的行政复议、行政诉讼等事项；负责行政规范性文件、机关合同的合法性审查；指导、监督公路行政执法和公路法律法规的实施等工作。11.科技信息处：负责拟订公路科技项目年度计划及实施的检查、监督工作；协调公路科技项目成果的推广应用工作；负责编制公路信息化的发展规划以及应用系统的研究开发、推广实施和技术指导等工作；负责公路信息化资源整合与数据交换共享、电子政务以及路网管理和应急保障中心的技术支持；负责公路行业节能减排等工作。12.行政审批处：负责国省道路政许可、跨县市区超限运输车辆行驶公路许可，办理高速公路路政许可的受理和初审工作；负责公路建设、养护工程行政许可事项的办理、审核等工作；办理其他非许可审批项目。（二）派出机构宁波市公路管理局（宁波市公路路政管理支队）设1个派出机构，即宁波市公路路政管理支队高速公路大队。主要职责：具体负责宁波市境内高速公路路政执法与管理工作；派驻路政中队对运营高速公路实施公路巡查，保护公路路产，监督管理公路建筑控制区，检查高速公路标志标线设置和维护情况；参与高速公路工程设计审查、交（竣）工验收等工作；组织开展高速公路治超执法等工作。宁波市公路路政管理支队高速公路大队下设10个路面中队、1个直属中队、1个杭州湾跨海大桥超限运输检测站，规格为相当于行政副科级。三、人员编制、领导职数和经费预算形式（一）内设机构人员编制及领导职数宁波市公路管理局机关事业编制88名；单位领导职数6名（1正5副，其中专职党委副书记1名）；中层领导职数25名（13正12副，其中：专职工会副主席1名，享受中层正职待遇）。 （二）派出机构人员编制及领导职数派出机构核定事业编制50名；领导职数6名（1正5副），副科级领导职数12名。（三）单位经费预算形式为财政全额补助。宁波市公路管理局机构编制方案说明根据市编委2013年12月16日关于宁波市道路运输管理处等单位名称变更及机构升格的批复（甬编201364号）精神，结合市编委办关于印发宁波市公路管理局机构编制方案的函（甬编办函201219号）明确的宁波市公路管理局机构编制方案，为更好地适应公路管理工作需要，我局研究提出宁波市公路管理局机构编制方案，现就有关问题说明如下。一、调整背景随着宁波市经济社会的进一步发展，国民经济和社会发展对公路交通建设和发展的依存度越来越高。我市干线公路建设长期保持大投入，2013年投资计划67亿元、44个项目；2014年初步计划投资76亿元。公路通车里程大幅增长，路网日益发达。截止到2013年底，全市公路总里程达10892公里，公路网密度达111.4公里/百平方公里。快捷通达的国省干线体系不断优化，公路等级越来越高。根据交通运输部和浙江省政府审核批准的国道、省道公路网规划，我市国省道里程将翻一番，由目前的805公里调整到1600公里，养护行业管理任务明显加大。社会公众对公路出行的便捷化、舒适度等方面的期盼也越来越高，公路服务经济社会、服务广大公众的特征日益明显。因此，有必要重新梳理公路管理机构的职能，合理调整机构编制事项，以进一步加强公路管理、优化公路服务。二、主要调整的内容根据十八届三中全会关于全面深化改革的精神和交通运输部关于地方公路管理机构体制改革的初步构想，借鉴杭州等兄弟单位的做法，坚持“基本稳定、适度调整，高效精简、统筹安排，适应公路发展、更好服务社会”的原则，重新梳理职能，提出新“三定”建议方案。（一）关于单位主要职责主要增加了贯彻执行公路管理法律法规和方针政策，编报公路管理规划计划，公路路网运行监测与应急处置，承担全市公路行业节能减排、科技开发、信息化建设以及公路交通经济运行分析、统计等工作，指导公路行业改革和精神文明建设等内容，并对原有职责文字和排序作了适当调整。（二）关于内设机构1.现有“科”改为“处”。2.原“财务审计科”更名为“计划财务处”，增挂“审计处”牌子，将原先分散在各科室的计划编制职能，由计划财务处协调、汇总、编制，确保计划一个口子对外。3.原“超限运输管理科”职责整合并入“路政管理处”，保留“超限运输管理处”牌子，不再单独设置。4.由于单位领导职数中不设总工程师，原“科技信息科（总师室）”更名为“科技信息处”，不再保留“总师室”牌子。5.按照“撤一建一”的原则，增设路网管理处（路网管理与应急保障中心），主要承担路网运行监测、公众出行服务、灾害天气及其他突发事件的应急指挥等职能，现有96266路政监控指挥中心整合进入该中心。主要理由：（1）路网统筹管理的需求日益突出。随着公路网络的日趋发达，公众出行对路网路况信息的需求更为迫切，收费公路重大节日免费通行的保障任务艰巨；另一方面公路行业安全管理形势紧迫，特别是近年来台风、雨雪冰冻等灾害性天气频发，应急任务繁重，路网运行安全压力大，迫切需要建立专门机构承担应急指挥的职能。同时数字公路建设、公路应急抢险中心项目建设的推进，也急需由专门机构实施综合管理。（2）上级行业部门有要求。根据交通运输部全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见（交公路发2009713号）和浙江省公路管理局关于加强全省公路行业管理的若干意见（浙公路2012157号），市级公路管理机构需加强对境内公路路网运行监控和应急处置的职能，增设负责路网管理与应急处置的内设机构。省交通运输厅已按照省政府的部署，以省公路局为主，组建了省综合交通指挥中心。（3）按照交通运输部指导意见和浙江省公路管理局关于加强全省公路行业管理的若干意见（浙公路2012157号），市、县公路管理机构应成立公路养护与应急保障中心，为独立的公益类事业单位。省内湖州、绍兴、丽水等公路局已由当地编委批准分别成立公路养护和应急保障中心，负责公路应急抢险工作。目前我局没有相应的机构和队伍，承担路网运行监控中路况信息汇总发布等部分职能的仅是96266路政监控指挥中心，公路应急处置与抢险职能的发挥只能依托路桥工程处和其他交通工程施工企业。由于目前机构编制从严控制，无法新增机构，相关职能挂靠路网管理处，增挂路网管理与应急保障中心牌子。建议在下阶段市公路局实行“参公”管理后，能按照交通运输部和省公路管理局的文件精神，研究成立独立的路网管理和应急保障中心，以加强公路的应急处置和保障工作。（三）关于派出机构及领导职数派出机构的设置维持目前现状。按照省交通厅浙交2001295号文件规定的意见，派出机构名称由原来的“宁波市高速公路路政管理大队”更名为“宁波市公路路政管理支队高速公路大队”，机构规格相当于行政副处级。由于大队队伍规模较大（现有50名编制，实有合同制工作人员182名，详见附表），为加强路面执法管理，仍需进行分片管理，建议增设2个副职，大队领导职数为1正5副，其中4个副职分四片对各中队实行分管，1个副职分管内部管理和队伍建设。按照省交通厅浙交2001295号文件规定的“一路一中队”的原则，大队下设10个路面中队、1个直属中队和1个杭州湾跨海大桥治超站，规格为相当于行政副科级，核定副科级领导职数12名。主要理由：1.高速公路路政管理与执法任务不断加重。目前我市“一环六射”的高速公路网初具规模，市公路局直接负责执法管理的高速公路里程已达500公里。根据市政府批复的宁波市高速公路网规划（甬政发200413号），到2020年高速公路通车里程将达到779公里。目前杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线工程已开工，甬台温复线的三门湾大桥及接线工程也即将开工建设，今后三年杭甬高速复线、六横大桥及接线、甬台温高速石浦连接线等将陆续开工建设，高速公路路政管理与执法任务不断加重。同时宁波市全大市范围500公里高速公路线长、面广，现有一个派出机构不利于加强路面执法管理，需要适当增加派出机构或由大队实行分片分管。2.兄弟城市同行单位的做法值得借鉴。杭州市公路管理局直接管辖境内高速公路594公里，实有事业编制工作人员169人。经杭州市编委杭编2013107号文件批复，杭州市公路管理局（杭州市公路路政管理支队）调整了高速路政管理的模式，由原来1个派出机构（高速路政大队），调整为5个派出机构，即直属大队和高速路政四个大队，对所有高速公路实行划片管理；大队按“一路一中队”的原则下设中队层级，并核定副科级职数26名。3.有利于同高速交警实行联勤联动。高速公路由路政与交警、业主、养护、施救等单位实行联勤。目前我市境内高速公路的交通安全管理由省高速公路经警总队宁波支队和宁波市公安局交通警察局城市高速大队分别实施。省高速公路经警总队宁波支队下设6个路面大队和1个直属大队，宁波市公安局交通警察局城市高速大队下设3个路面中队和1个直属中队。全市高速公路共9个路面交警大队（中队），目前我局高速大队按照“一路一中队”的原则下设的10个中队基本与之相配套，有利于加强联系，实行联勤联动，提高执法和服务效率。（四）关于人员编制数1.机关事业编制为88名，派出机构编制为50名，均保持不变。2.因目前机构编制从严控制而无法增加人员编制数，建议根据工作需要核定一定数量的编制外用工计划，以弥补管理力量的不足。（五）关于领导职数市公路管理局领导职数6名，比原“三定”方案增加1名，行政领导职数1正4副不变，