广东省揭阳市龙颈水库水质保护规划.doc

广东省揭阳市龙颈水库水质保护规划揭阳市环境保护局二一四年一月目录第一章总论11.1规划目的11.2 指导思想11.3编制原则21.4编制依据21.4.1 法律法规21.4.2 技术标准和规范31.4.3 其他31.5 规划范围与年限、目标41.5.1 规划范围41.5.2 规划期限41.5.3 规划目标51.5.4 规划任务51.6编制技术路线5第二章规划区背景72.1 区域自然地理概况72.1.1地理位置及龙颈水库基本情况72.1.2植被和生物资源82.1.3土地利用情况92.2 社会经济概况92.2.1五经富镇基本情况92.2.2八乡山镇基本情况112.3 区域社会发展的主要优势与主要问题132.3.1主要优势132.3.2主要问题142.4功能区划情况152.4.1主体功能区划情况152.4.2水环境功能区划情况152.4.3生态功能区划情况152.5严格执行南粤水更清行动计划（2013-2020）162.6 饮用水源保护区划分172.6.1 水源保护区划分技术指引172.6.2 龙颈水库水源保护区区划19第三章龙颈水库水环境质量状况213.1 评价标准与方法213.1.1评价标准213.1.2评价方法213.2水质状况243.2.1 龙颈水库水质现状243.2.2八乡山镇入库河流水质现状273.3 水环境评价结论29第四章 龙颈水库污染状况调查分析304.1 水源保护区排污口调查304.2集水区点源污染调查304.3集水区非点源污染调查324.3.1生活源污染324.3.2农林业面源污染334.3.3养殖业污染源354.3.4汇总354.4调查区内污染负荷预测364.4.1工业点源污染负荷预测364.4.2生活源污染负荷预测364.4.3养殖业污染负荷预测384.4.4农林业污染负荷预测384.4.5汇总39第五章龙颈水库环境容量评估405.1设计水文条件405.2环境容量计算方法405.3环境容量计算结果415.3.1水质标准415.3.2相关系数的确定415.3.3龙颈水库环境容量计算结果425.4结论42第六章龙颈水库环境保护工程规划436.1集水区域工矿业防治规划436.1.1集水区域工矿业现状436.1.2采取的措施446.2集水区域面源污染防治规划446.2.1面源污染现状446.2.1.1养殖业面源污染现状446.2.1.2农林业面源污染现状446.2.2污染防治措施446.2.2.1养殖业面源污染防治措施446.2.2.1农林业面源污染防治措施456.2.3治理资金456.3集水区域生活污水防治规划466.3.1集水区域生活污水污染现状466.3.2集水区域生活污水污染防治措施466.3.3治理资金476.4集水区域生活垃圾污染防治规划486.4.1集水区域生活垃圾排放现状486.4.2集水区域生活垃圾处理措施486.4.3工程投资预算486.5严格控制生态旅游带来的污染496.6 环境管理能力建设496.6.1饮用水源地基础设施建设496.6.2环境管理体制建设506.6.3制定应急预案506.6.4环境监察能力建设506.6.5环境监测能力建设506.6.6环境宣传教育能力建设516.7加强水库建设516.8龙颈水库应急预案526.8.1风险分析526.8.2预防措施52第七章区域生态保护专项规划547.1集水区域生态现状547.1.1集水区域植被情况547.1.2水土流失现状547.2生态功能区划及规划措施577.2.1水土保持和生态修复措施577.3工程投资预算58第八章龙颈水库水质保护规划重点工程59第九章规划可达性分析619.1规划预期效果619.2水库水源保护区整治方案可达性分析619.3水库上游整治方案可达性分析629.4水库水质目标可达性分析62第十章规划投资及效益评估6310.1原则及依据6310.1.1原则6310.1.2依据6310.2规划项目投资与实施计划6310.3项目实施进度计划及分期投资情况63第十一章规划实施保障6511.1绩效考核保障6511.2政策和法制保障6511.3资金和用地保障6511.4组织管理保障6611.5规划中期评估6711.5.1评估的目的6711.5.2评估的内容6711.5.3评估的时间68III第一章总论1.1规划目的揭阳市龙颈水库（以下简称“龙颈水库”）是揭阳市境内的重要饮用水源地，也是梅州、揭阳两市重要的战略性水源。随着梅州、揭阳两市社会经济的持续快速发展和人口的增长，使库区水质和生态环境面临保护的压力。为进一步加强龙颈水库的水环境保护，有效控制和削减入库污染负荷，严防藻类水华爆发，确保饮用水源水质安全，根据国家环境保护部关于进一步加强饮用水源保护工作的意见和广东省环境保护厅关于编制大型重点水库水质保护规划的通知以及去年5月16日，广东省环保厅组织梅州市和揭阳市环保局召开梅州市和揭阳市饮用水源保护工作专题协调会议，形成的会议纪要。纪要指出，龙颈水库是揭阳市规划的应急备用水源，作为跨界水库，有相当部分的集雨范围在梅州丰顺县境内，水库水质保护涉及梅州、揭阳两市，需要两市的积极协调，密切合作和共同努力。龙颈水库水质保护规划的编制工作由揭阳市会梅州市来协调落实。梅州市要积极支持揭阳市开展龙颈水库水质保护规划的编制工作，协助提供所需的基础信息资料等。因此，在揭阳市委、市政府的领导下，我们组织编制了广东省揭阳市龙颈水库水质保护规划。该规划旨在对龙颈水库水环境状况和环境容量进行科学分析评估，并在此基础上提出污染防治重点工程和保障措施，以进一步加强对龙颈水库水质的管理与保护，为揭阳市社会经济可持续发展提供水源保证。1.2 指导思想本规划编制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，贯彻人与自然和谐和生态文明的理念，按照建设低碳揭阳、幸福揭阳和生态揭阳的要求，以保障龙颈水库饮用水水源地水质安全为目的，以水质保护、涵养、建设为核心，进一步加大水污染防治和水土保持力度，因地制宜提出水质安全防护、污染综合整治、生态修复和水源涵养等工程建设，制定水质安全保障的应急预案，建立完善水质监测预警与安全应急机制，为构建和谐、可持续发展的揭阳打下良好基础。1.3编制原则规划编制遵循如下原则：1、保护优先、严控开发。按照国家、省、市有关法律法规与规定，依法优先保护水库水质，在水源保护区禁止一切排污行为，确保水库水质安全。2、因地制宜，综合治理。充分考虑龙颈水库集水区范围水生态环境的因素，统筹经济社会发展和水环境治理的关系，标本兼治，防止生态破坏和水土流失，有效保护水资源。3、统筹规划，着眼未来。在全面调查与评价水质安全状况的基础上，根据自然条件、水资源条件和经济发展水平，与省、市“十二五”环境保护规划、水环境功能区划协调与衔接，突出重点，制定分步实施安排，根本解决水源保护区污染和影响水质安全问题。4、完善体制，强化管理。要着力加强龙颈水库管理和监理能力，建立健全水质监测预警与安全应急机制，提高应对各种突发性污染事故的应急处理能力。1.4编制依据1.4.1 法律法规1.中华人民共和国环境保护法（1989.12）2.中华人民共和国水污染防治法（2008.6）3.中华人民共和国水法（2002.10）4.中华人民共和国水土保持法（2011.3）5.中华人民共和国森林法（1998.4）6.中华人民共和国农业法（2003.3）7.饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010.12）8.水功能区管理办法（2003.7）9.中华人民共和国森林法实施条例（2000.1）10.退耕还林条例（2003.1）11.广东省环境保护条例（2005.1）12.广东省饮用水源水质保护条例（2010.10）13.广东省水资源管理条例（2002.12）1.4.2 技术标准和规范1.饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）2.水土保持综合治理规划通则（GB/T15618-1995）3.水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-1996）4.地表水环境质量标准（GB3838-2002）5.广东省水污染物排放限值（DB44/26-2001）6.城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）7.畜禽养殖业污染物排放标准（DB44/613-2009）1.4.3 其他1.全国生态环境保护纲要（国发200038号）2.国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发200545号）3.关于进一步加强环境监督管理严防发生污染事故的紧急通知（环发2005130号）4.关于开展全国饮用水水源地环境保护规划编制工作的通知（环发200667号）5.广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）（粤府200635号）6.广东省主体功能区规划（粤府2012120号）7.广东省环境保护与生态建设“十二五”规划（粤府办201148 号）8.广东省地表水环境功能区划（粤环201114 号）9.广东省水功能区划（粤水资源20076号文） 10.广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法（1999.1）11.广东省农村环境保护“十二五”规划（2012.3）12.南粤水更清行动计划（20132020年）13.关于编制大型重点水库水质保护规划的通知（粤环函2012345号）14. 关于批准揭阳市各建制镇集中式生活饮用水源保护区划定方案的函（粤环函20031号）15.揭阳市环境保护规划（2007-2020年）16.揭阳市环境保护和生态建设“十二五”规划（揭府办2011112号）17.梅州市环境保护与生态建设“十二五”规划（梅市府办201165号）18.揭阳市揭西县土地利用总体规划（2010-2020年）19.梅州市丰顺县环境保护规划（2007-2020年）20.广东省丰顺县水利发展“十二五”规划21.梅州市和揭阳市饮用水源保护工作专题协调会会议纪要（粤环办201210号）1.5 规划范围与年限、目标1.5.1 规划范围龙颈水库行政区域地跨揭阳、梅州两市。本次规划范围将涵盖龙颈水库上库集水面积285平方公里，下库43平方公里，合计328平方公里（简称龙颈水库集水范围）。上库集水面积包括梅州市丰顺县八乡山镇的全镇，即该镇的硿尾、龙岭、蝉联、高基山、尖山、银河、戏谭、大竹、小溪、和乐、贵人、方吉、苏坪、马山、滩良15条行政村和1个居民委员会以及埔寨镇采芝村、万安村，汤西镇火滩村的部分山地；下库集水面积包括揭阳市揭西县五经富镇新安、五新、中联、新仓、新其、恒星、中和、龙山、建一、建二、陈江等11条行政村的部分山地（各村村民集中居住生活均不在此范围内）。规划区范围图详见附图2。1.5.2 规划期限规划期限：20122020年；规划基准年：2012年；近期：20122015年，重点推进阶段；中远期：20162020年，持续建设与完善阶段；目标年：2020年。1.5.3 规划目标1、近期目标（2012-2015年）：围绕构建龙颈水库水环境保护的战略任务，保持和保护龙颈水库水质现状，调查分析并整治水源保护区内的工矿污染、生活污染、面源污染，保护饮用水源，合理生态区划，主要农产品农药残留合格率达到全国环境优美乡镇指标，全面控制禽畜养殖业污染，污染物的治理率有所提高。基本实现固体废物全面达到无害化处理标准要求， 2015年水土流失治理率达90%，集水区域内水土流失量减少75%以上，使水库水质持续稳定达到地表水环境质量标准（GB3838 -2002）类标准。2、中远期目标（2016-2020年）：全面完成龙颈水库水环境保护的目标任务及各项指标要求。集水区域的生活污水处理率达90%，确保库区水质稳定达到地表水环境质量标准（GB3838 -2002）类标准。合理开展集水范围内生态旅游观光，促进库区社会经济可持续健康发展。1.5.4 规划任务本规划在调查库区资源状况、水环境状况、水环境容量评估、水源保护区建设、水污染防治、生态建设与修复、环境管理能力建设等内容的基础上，提出了重点工程和保障措施，为保护龙颈水库水源提出建议。1.6编制技术路线规划编制技术路线如图1-1所示。水质保护工程规划成果输出水库环境容量评估环境基础情况调查环境状况调查污染源调查点源污染防治工程污染防治工程管理能力建设工程生态恢复与建设工程面源污染防治工程预警监控体系建设工程应急能力建设工程管理能力建设工程水质保护规划基础工作水库水质保护问题分析图1-1 龙颈水库规划编制技术路线图本规划以饮用水水源地社会经济、环境基本情况调查为基础，评价龙颈水库水环境状况；全面核定水库环境容量，为规划方案提供基础；制定水质保护规划方案，主要包括龙颈水库集水区范围内污染控制工程规划、管理能力建设规划等。第二章规划区背景2.1 区域自然地理概况2.1.1地理位置及龙颈水库基本情况龙颈水库位于揭阳市揭西县五经富镇与梅州市丰顺县八乡山镇交界处，地理位置详见附图1。龙颈水库分为上下两座水库，相距9公里，均于1958年10月动工兴建，1960年4月竣工。水库建成后捍卫下游农田26.6万亩，捍卫人口66.3万人。当初建库的目的是以灌溉为主，是结合防洪发电等综合利用的水利工程。龙颈水库总容量14047万m3。其中，上库库容11920万m3，下库库容2127万m3，上库大部分集雨面积位于梅州市丰顺县八乡山镇、汤西镇和埔寨镇内，部分位于揭西县五经富镇，下库集雨面积全部位于揭西县五经富镇内，上下库区水源均归揭阳市管理，陆地集雨面积分别归丰顺县和揭西县管理。龙颈水库上库为大（）型水库。该库位于五经富镇湖仔村，榕江一级支流五经富河上游，地理位置为： 11604，北纬2338。集雨面积285平方公里，河流长度47.9公里，河流比降12.4。上库大坝为土石混合坝，坝顶高程106.39米，坝底高程49.19米，最大坝高57.2米，坝顶长266米，坝面宽5米。设有四扇107.8米钢质弧形闸门，溢洪道最大泄洪量4410秒立方米。设计洪水位102.50米，相应库容14670万立方米，校核洪水位105.41米，相应库容16645万立方米，正常高水位98米，相应库容11920万立方米，水库死水位63.19米，相应库容488万立方米。龙颈水库下库为中型水库。该库位于五经富镇建一村，榕江南河支流五经富河中游的龙颈口，地理位置为：东经11604，北纬2335。区间集雨面积43平方公里，河流长度17公里，河流比降16，下库大坝为均质土坝，坝顶高程60米（珠江基面，以下同），坝底高程16米，最大坝高44米，坝顶长186米，坝面宽5米。设有东、西二座溢洪道，东溢洪道堰顶高程50米，总宽81.8米，总净宽72.8米，设七扇10.44.8米钢质弧形闸门，最大溢流流量4108秒立方米；西溢洪道为无控制开敞式溢洪道，堰顶高程54.5米，总净宽22.7米，最大溢洪流量529秒立方米。设计洪水位57.32，相应库容2550万立方米，校核洪水位59.82米，相应库容2953万立方米，正常高水位54.5米，相应库容2127万立方米，水库死水位34.9米，相应库容251万立方米。下库坝址设有水位、雨量观测站，流域只有上库坝址站代表流域雨量站。龙颈水库处于暴雨高区，降雨集中强度大，流域多年平均降雨量达2299毫米，多年平均径流量48664万立方米，最小径流为8400万立方米，实测最大降雨量1986年流域平均3020.4毫米，实测最大径流量1973年为61764.1万立方米，最大洪峰流量1970年为3214秒立方米。龙颈水库水系图详见附图5。2.1.2植被和生物资源龙颈水库上库集水面积285平方公里，下库集水面积43平方公里。由于上库部分集水面积位于揭西县，因此，揭西县境内集水范围面积达88平方公里，其中生态林75平方公里，商品林8平方公里，库区湿地面积5平方公里。丰顺县八乡山镇总林地180平方公里，其中生态林86.67平方公里、商品林40平方公里、竹林53.33平方公里，农田6.67平方公里。龙颈水库库区植被和森林覆盖率较高。根据揭西县林业局提供的资料，龙颈水库集水范围植被情况较为复杂：多数为天然次生植被，也有较大面积的人工植被；既有大面积次生的南亚热带季风常绿阔叶林和山地常绿阔叶林，又有人工促进天然更新的大头茶叶林和荷木林；既有由于阔叶树种入侵针叶林分后形成的针阔混交林，又有人工栽培的茶林、马尾松林和杉木林；由于山高陡峭，有成片的山顶矮林和草甸；另外还有小面积毛竹林和福建柏人工林。集水范围内植物种类丰富。常见野生植物及栽培植物有125科430种，其中蕨类植物14科34种，裸子植物5科6种，被子植物106科390种（其中双子叶植物91科340种，单子叶植物15科50种）。占优势的科有壳斗科、樟科、大戟科、山茶科、蝶形花科。常见的乔木有马尾松、杉木、荷木、福建柏、华润楠、石笔木、大头茶、细叶青冈、烟斗石烁、甜锥、阿丁枫、罗浮锥、厚皮锥、雷公椆、猴欢喜等。他们多是优良的乡土树种。灌木类以杜鹃花、紫金牛属、柃属、冬青为优势，如檵木、米碎花、乌饭树、杜鹃花、 皮樟、岗松、桃金娘、野牡丹、朱砂根、鬼灯笼、梅叶冬青、毛冬青等。常见草本植物有白茅、芒、野古草、蔓生莠竹、酢浆草、车前、海金沙、芒箕、乌蕨、乌毛蕨、狗脊蕨等。属于国家二级保护野生植物有：福建柏、樟树、华南锥、半枫荷、金毛狗。此外集水范围还有数种兰科植物，如鹤顶兰、广东石豆兰、也属珍稀濒危植物。2.1.3土地利用情况根据揭西县和丰顺县的资料，五经富和八乡山、汤西、埔寨镇位于龙颈水库集水范围内的土地主要是林地，且是生态林为主（包括：防护林、水源涵养林等）。流域内森林覆盖率高，其次为水田，内陆水体、农村聚落、灌丛草地占的比例较少。龙颈水库下库揭西县五经富镇集水范围内林地约占流域面积的91%，水田约占流域面积的1%，其他的约占8%。龙颈水库上库丰顺县八乡山镇、汤西镇、埔寨镇集水范围内林地约占流域面积的94.6%，水田约占流域面积的2.8%，其他的约占2.6%。龙颈水库森林覆盖率远超过了省环保厅至2015年达到58%的约束性指标。具体土地利用类型及面积比例见表2-1。表2-1龙颈水库集水范围土地利用类型及面积比例集水范围土地利用类型面积比例（%）面积（km2）揭西县五经富镇林地9180.08水田10.88旱地87.04丰顺县八乡山镇、汤西镇、埔寨镇林地94.6227水田2.86.67旱地2.66.332.2 社会经济概况2.2.1五经富镇基本情况五经富镇位于揭西县东北部，是两市（揭阳市、梅州市）三县（原揭东县、揭西县、丰顺县）的交界点，东与龙尾镇、丰顺县埔寨镇接壤，北与丰顺县八乡毗邻，西与揭西县的南山镇、良田乡交界，南连揭西县京溪园镇相联，距揭西县城32公里，是潮汕平原西进山县的主要通道。至2012年底，全镇面积182.8平方公里，山地面积73.5平方公里，其中山林面积68.3平方公里；耕地面积 1.966万亩，其中水田面积1.638万亩。辖26个村民委员会，2个社区居民委员会，91个自然村。其中位于龙颈水库集雨范围内的有新安等11条行政村。全镇总户数1.515万户，户籍人口5.7万人。海外华侨及港、澳、台同胞约4.8万人。2012年工农业总产值13.73亿元，国税、地税共收入562万元，农民人年均收入6013元。该镇近年努力做好如下工作。一、加大基础设施建设，全面优化发展环境五经富镇近年不断加强基础设施建设。在交通方面：至2012年底，全镇共完成固定资产投资逾十亿元，完成南大公路、五黄公路、刘屋大桥建设，同时配合县交通、公路部门完成省道S335线五灰路五经富路面大修工程，解决交通阻塞问题。在水利事业方面：完成龙颈水库加固工程；进行县第三自来水厂第二期土建工程建设。基础设施建设方面：投资500万元的城镇区中心人行道已全面完工，城区规模进一步扩大。至2012年底，完成总投资为500万元的刘屋大桥建设，以及龙江河一河两岸刘屋桥至八村镇江桥段一河两岸样板工程建设。二、加快城镇化建设步伐该镇全面推进城镇化重点基础设施建设，一是抓好第三自来水厂二期工程建设，至2012年12月，该项目建设已全面竣工，并通过相关部门的检查验收，现已实现正常供水。二是抓好五经富镇污水处理厂工程建设；2011年10月份，由于征地和拆迁问题，工程管网建设被迫停工，经多方努力，在去年6月20日复工，至目前工程建设已全面竣工，揭阳市相关单位将于2013年对该工程进行检查验收，待检查验收通过后，即可正式投入使用；三是抓好农村饮水安全工程建设；该镇农村饮水工程建设于去年6月份前全面完工。去年7月份，省水利厅对农村饮水安全工程建设进行检查验收，该镇受检查的8个村农村饮水安全工程受到了省检查组的好评。三、农业“一乡一品”战略该镇是农业镇，近年来实施“一乡一品”战略引导广大群众发展“三高”农业，发展优化优质高效农业，特别以高寒山区片中联2000亩茶叶基地、泮坑5000亩青榄基地的农业龙头企业的发展得到进一步壮大。2012年底，有耕地面积1.966万亩，基本农田保护区面积1.797万亩，其中水田面积1.638万亩。粮食总产量1.63万吨。除种植传统的水稻、小麦、甘薯、甘蔗、花生外，还种植柑桔、荔枝、青橄、茶叶、蔬菜等经济作物。2012年底，种植柑桔1500亩，青榄8000亩、荔枝1500亩、龙眼1000亩，茶叶5000亩，鱼塘669亩，水产量660吨，全年饲养肉猪7630万头，饲养“三鸟”87万只。2012年农业总产值2.62亿元。四、以重点项目建设推动经济快速增长该镇坚持以项目建设为抓手，全力以赴推进重点项目建设，重点抓好第三自来水厂、五经富污水处理厂、大洋云雾山庄、联南小溪流域整治、农村饮水工程、南方电网十万伏变电站、黄龙寺景区重点项目建设，以“实现绿色崛起，建设美丽揭西”为目标，推动该镇投资环境的改善和经济快速增长。至2012年底，全镇共有专业市场3个，面积约9000平方米。小型自选商场近20家，镇区沿街商铺400多家，主要商品有服装、五金家电、日常用品、农副产品、餐饮等。2012年全镇社会消费品零售总额3.14亿元。外贸出口方面，主要有经富制衣厂、喜威针织厂、钟山水泵厂、华良五金厂等厂家产品出口，年出口额约为370万元。2.2.2八乡山镇基本情况八乡山镇位于丰顺县的西部，东与丰顺县汤西镇接壤，西、北与五华县相邻，南与揭西县五经富镇交界，是全省著名的革命老区。目前，八乡山镇已被定位为生态旅游风景区。至2012年底，丰顺县八乡山镇共有15个村民委员会，1个社区居民委员会，72条自然村，全镇总户数4000多户，户籍人口20840人，全镇面积193.62平方公里，其中林地面积180.1平方公里，水田面积9.68平方公里，旱地面积3.87平方公里。2012年全镇总收入12031万元，人均收入5694元，农业收入3766万元，林业收入1097万元，工业收入1151万元，牧业1764收入万元，渔业收入58万元，建筑业收入1351万元，运输业收入1005万元，餐饮业收入708万元，服务业收入284万元，其他收入847万元。该镇近年努力做好如下工作。一、科学规划，有序推进旅游发展八乡山镇正在有序地推进八乡山生态旅游风景区的建设。成立了八乡山旅游风景区管理委员会，完成八乡山旅游风景区总体规划、大峡谷景观规划、小溪五星级酒店和山杜鹃精品酒店及会所等系列设计，旅游风景区总体规划已顺利通过评审。山杜鹃精品酒店度假区、小溪五星级酒店、八乡水库山地度假区和八乡山旅游风景区的市政工程正在积极申报省重点项目。已与有关公司签订了战略合作框架协议和建设协议。与此同时，旅游景区游客接待中心已完成选址工作，小溪五星级酒店项目征地工作已完成过半，小溪大峡谷入口处电瓶车道正在紧张施工中，大峡谷4.5公里旅游栈道已顺利完工，山杜鹃精品酒店度假区的观光电瓶车道已完成500米，山杜鹃别墅已完成具体选址，进入施工阶段，生态旅游建设正在全面推进。二、抓好整治，人居环境不断优化该镇投入100多万元和众多人力物力，开展镇村环境卫生大整治，进一步优化居住环境。在贵人村和戏潭村新建了两个垃圾处理场（贵人村采用填埋处理，戏谭村采取简易焚烧处理），购置了350个垃圾桶分派到全镇各村，配备了2辆垃圾运输车，13辆三轮摩托车，聘请15名村级保洁员，全镇环境卫生面貌持续改善。该镇从严封山育林，加大巡查力度，打击乱砍滥伐，严惩纵火烧山，有效保护山林植被。交通公路建设稳步推进，省道S228线至小溪村旅游观光大道已完成双边水泥路面铺设，正在进入道路两旁水沟、路肩铺设和配套绿化工作。县道X094线黄竹坪至戏潭村道路升级改造已完成路基工程的85%，其中黄竹坪至贵人村凹下岗已完成单边水泥路面铺设，另一边正在紧张施工中。筹资140多万元，完善茶园岽至樟树排、一级水库至芋陂塘、XO94线陂子洋、X094线至夜半溪、X029至蛏湖塘5条9.05公里村道公路改造。投入300多万，全面铺开龙岭、高基、硿尾、蝉联、戏潭、大竹、方吉、贵人9个行政村的农村安全饮水工程，并顺利竣工验收，解决1万多人的安全饮水问题。小溪、滩良的小流域综合治理项目已完成立项工作，进入初步设计阶段，戏潭、龙岭的中小河流综合治理项目已上报相关材料，积极争取立项建设。三、富农惠农，做好耕山致富文章八乡山山地广阔、生态优美、农业基础好。据了解该镇及交界乡镇等几百平方公里范围内没有一间工业工厂，非常适宜发展绿色健康的精致高效农业。八乡山镇要求各村积极引导群众发展种植茶叶、红薯、油茶等精致高效农业，走耕山致富道路。重点推进马山船肚、高基耕鼓地等两个精致高效农业基地的开发建设，同时把发展精致高效农业与生态旅游产业综合开发、立体建设、融合发展，培育幸福导向型产业，做活农业经济、促进农业增效、农民增收。大力扶持和培育一批带动能力强的农业龙头企业和农民专业合作组织，推进农业产业化进程。加强农业标准化建设，推进深加工和精包装，以质量创品牌，以品牌创效益。做好地理标志产品保护的申报工作，鼓励企业积极参加各种农交会、展销会，让八乡山的绿色农产品走出小山村、迈向大市场，提高产品的知名度。同时，制定相关优惠政策，鼓励引导推动农业观光采摘园、农家乐、特色商店的协调发展。鼓励发展特色餐饮，打造农家乐集聚区，促进农民持续稳定增收。2.3 区域社会发展的主要优势与主要问题2.3.1主要优势1、生态优势龙颈水库集水范围内揭西县的五经富镇、丰顺县的八乡山镇、汤西镇、埔寨镇最大的优势是生态优势，规划区范围内风景秀丽，生态优美，拥有清新的空气、良好的水质、茂密的森林。2、自然资源丰富（1）水力资源丰顺县河流分属韩江及榕江两大水系，河川径流主要受降水补给。该县降水量多，相对湿度大，蒸发量较少，形成地表水资源丰富。根据有关部门的测算，全县多年平均径流量27.356亿立方米（不包括韩江过境水量），单位面积产水量101.7万立方米/平方公里，耕地亩均水量为9326立方米，人均水量为5049立方米，均大于全国、广东省及梅州市的平均水平。丰顺县水能资源也较丰富，全县水能资源理论蕴藏为20.57万千瓦，其中可开发装机容量15万千瓦，平均每平方公里为40千瓦，人均拥有量0.2千瓦，均高于广东省的平均水平（分别为30.2千瓦/平方公里和0.10千瓦/人）。（2）地热资源丰顺县是广东省地热资源较为丰富的县份之一,素有“九汤十八磜”之称。全县共有水热活动区16处，地下温泉储量大，水温高、水质好、流量大、药用疗效高，自然出露点多，除应用于地热发电与水产养殖外，富含氡元素的温泉还广泛用于旅游、疗养等方面，具有较高的开发和利用价值，全国第一座地热试验电站就建在县城南端，1993年还被省政府确定为省级温泉旅游度假区。（3）矿产资源丰顺县地下矿产资源品种较多,主要有：磁铁矿、赤铁矿、黄铁矿、钨矿、铅锌矿、锡矿、辉钼矿、铜矿、伴生金、银、砂金、叶腊石，高岭土、陶瓷土、钾长石、石英石及稀土等矿产；还有遍布全县的花岗岩，种类达20多种，其中黑色辉绿岩和翡翠红花岗岩藏量可观，是具有极大开采价值的高级建筑装饰材料。（4）旅游资源丰顺风景秀丽，名胜颇多。主要人文景观有省级温泉旅游度假区、龙鲸河漂流、冰臼奇观、龙归飞瀑、揭岭飞泉、铜鼓峰观日出、八乡山风情游、相思河生态游、济公殿、太平古寺、地热发电、温泉浴池、畲族风情、埔寨火龙、丰良斜塔、普济船桥、金日温泉度假村以及宋末皇帝赵昺在留隍万江的美好传说、以及周恩来、朱德、贺龙、聂荣臻、彭湃、李井泉、古大存等革命前辈都曾在这里留下战斗的足迹；洋务运动重要人物、藏书家丁日昌，中国妇女运动先驱、华夏女杰李坚真，民族英雄徐名鸿，全国著名数学家、院士李国平就诞生在这里。3、人文优势丰顺山清水秀，人杰地灵，为国家和社会作出过贡献的有晚清洋务运动领袖丁日昌，民族英雄徐名鸿，华夏女杰李坚真，数学大师李国平，旅台书法家陈其铨，客家学专家冯秀珍，作曲家巫天特，国民革命军吴逸志中将、陈勉吾少将等，中国人民解放军将军胡军、黄锦容、林才文，爱国侨领丁家骏、何侨生、郑明如、陈修试、罗锦碟、徐廷侨等，国内实业家有地产大王朱拉伊、朱孟依、朱庆伊兄弟，中南五省糖王冯小华、李国辉，自行车大王谭伟龙等。2.3.2主要问题由于当地经济基础较为薄弱，贫困人口较多，财政税源不足，环境保护措施缺乏，目前凸显的环境问题主要有：1、集水区域内， 约有2万多人仍在进行简单的生产生活，其生活污水未经处理直接从河流进入龙颈水库，对水库水质造成影响。2、汇入龙颈水库八乡河和小溪河受农村面源污染较大，上游支流污染未得到有效控制，支流水质已受到一定污染。3、龙颈水库集水范围内，由于出售林木、种植茶叶和桉树等，水土流失问题已凸显，局部严重，已对库区有效库容及水质安全造成威胁。4、八乡山镇政府正在推进八乡山生态旅游风景区的建设，生态旅游发展，必将带来旅游人口排污量的增加，风景区游览、餐饮项目等都需要进行合理规划。2.4功能区划情况2.4.1主体功能区划情况根据广东省政府印发的广东省主体功能区划（粤府2012120号）和广东省办公厅印发的广东省环境保护和生态建设“十二五”规划（粤府办201148号）规定，梅州市的丰顺县、揭阳市的揭西县为生态发展区域，属省级重点生态功能区，执行相应的管理规定。根据揭阳市环境保护规划（2007-2020年），龙颈水库地区已规划为一级生态功能区，五经富镇龙颈水库以北区域规划为严控开发区。具体生态功能区划图详见附图4。2.4.2水环境功能区划情况根据广东省环境保护规划纲要（20062020年）、揭阳市环境保护规划（2007-2020年）以及梅州市环境保护规划纲要（2007-2020）中地表水环境功能区划，龙颈水库主要功能为农业用水，现调整为备用水源，水质保护目标执行类标准。具体水环境功能区划见表2-2。表2-2 龙颈水库地表水环境功能区划表水 系水 体起点-终点长度（km）/面积(km2)行政区功能区类型水质目标备注调整说明榕江五经富水龙颈水库6.27(A)丰顺县、揭西县农业用水区高标准保护备用水源2.4.3生态功能区划情况根据广东省环境保护规划纲要（20062020年）、揭阳市环境保护规划（2007-2020年）以及梅州市环境保护规划纲要（2007-2020）中生态功能区划的相关内容，龙颈水库集水范围生态功能区划具体如下。表2-3 揭阳市三级生态功能区生态环境特点及其保护对策生态功能区范围功能定位于保护对策大北山山地丘陵生物多样性水源涵养水土保持功能区揭东西北部，揭西北部、西部大部分地区水系源头山地、涵养水源、生物多样性保护；建立自然保护区，优化山林生态系统；减少坡耕地比例，控制水土流失表2-4 梅州市生态功能区划方案一级区二级区三级区面积/ km2丘陵山地亚热带季雨林生物多样性保护与水土保持生态区水源涵养与生态维护区龙颈水库水源涵养区263.472.5严格执行南粤水更清行动计划（2013-2020）一、本规划目标要与南粤水更清行动计划（2013-2020）相适应通过龙颈水库流域综合整治和生态建设，使水库水质稳定达标，为揭阳市和梅州市人民安居乐业提供安全优质的供水保障和良好的水生态环境。到2015年底，城市集中式饮用水源水质稳定达标，农村饮用水源水质显著改善； 至2020年底，城市集中式饮用水源水质高标准稳定达标，农村饮用水源水质基本得到保障。二、主要任务1、构筑生态红线，优化产业布局认真落实广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）和广东省主体功能区划等规划确定的分区控制要求，引导龙颈水库流域社会经济和产业合理布局。2、强化龙颈水库集雨区保护。严格限制水库集雨区变更土地利用方式。2014年底前，丰顺县和揭西县政府要取缔水库集雨范围内不符合土地利用规划的各种开发活动，恢复以水源涵养林、水土保持林为主的生态公益林。3、加强生态公益林建设，提高水源涵养能力。加强生态公益林的建设、保护和管理，将水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴，加快推进退耕还林、林分改造，提高森林涵养水源和保持水土的能力，到2015年生态公益林占林业用地面积的比例达到40%以上，到2020年达到45%以上。4、加强饮用水源保护，确保饮水安全。严格执行饮用水源保护制度。依据未来供排水格局的总体要求，完成龙颈水库饮用水源保护区的划定工作，开展饮用水源地环境风险排查，对威胁龙颈水库饮用水源水质安全的重点污染源和风险源要及时予以整治、搬迁或关闭。5、推进水库集雨范围内环境综合整治，持续改善水库水环境质量。（1）强化跨界河流水质达标管理，切实解决跨界水污染问题。严格执行广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例，适时制定揭阳、梅州两市河流交接断面水质达标管理方案，并认真实施。（2）稳步推进农村环境综合整治，有效控制面源污染。深入实施广东省农村环境保护“十二五”规划。推进龙颈水库周边农村连片整治，逐步改善农村生态环境。丰顺县和揭西县政府要全面清理河道两旁和水面的垃圾，推进农村生活废水、生活垃圾收集、处理设施建设。加强畜禽养殖业污染控制，2015年前，揭西县和丰顺县政府要把龙颈水库集水区等生态敏感区域划为禁养区，建立科学的种植制度和生态农业体系，减轻农业面源污染。2.6 饮用水源保护区划分根据广东省地方标准饮用水水源保护区划分技术指引（DB44/T749-2010），依据水库规模对水库型饮用水源地进行分类，水库总库容1亿m3为大型水库，0.1亿m3总库容1亿m3为中型水库，总库容0.1亿m3为小型水库。龙颈水库下库正常高水位54.5米，相应库容2127万立方米，属于中型水库；上库正常高水位98米，相应库容11920万立方米，属于大（）型水库。2.6.1 水源保护区划分技术指引广东省地方标准饮用水水源保护区划分技术指引（DB44/T749-2010）对水库型饮用水水源保护区划分方法确定如下：一、一级保护区（1）水域范围小型水库正常水位线以下的全部水域面积划为一级保护区。大中型水库采用模型分析计算方法确定一级保护区范围当大、中型水库部分水域面积划定为一级保护区时，应对水体进行水动力（流动、扩散）特性和水质状况的分析、二维水质模型模拟计算，确定水源保护区水域面积，即一级保护区范围内主要污染物浓度满足GB 3838类水质标准的要求。具体方法参见附录B，宜采用数值计算方法。一级保护区范围不得小于卫生部门规定的饮用水源卫生防护范围。在水文、源强、边界条件等参加无法确定的情况下，采用类比经验方法确定一级保护区水域范围，同时开展跟踪验证监测。若发现划分结果不合理，应及时予以调整。中型水库水域范围为不小于取水口半径300米范围内的区域。（2）陆域范围水库沿岸陆域一级保护区范围，以确保水源保护区水体水质为目标，采用以下分析比较确定：小型水库至流域分水岭，大、中水库为一级水域保护区沿岸正常水位线以上200米范围内的陆域或至流域分水岭。一级保护区陆域沿岸纵深范围不得小于饮用水水源卫生防护范围。二、二级保护区（1）水域范围通过模型分析计算方法，确定二级保护区范围。二级保护区边界至一级保护区的径向距离大于所选定的主要污染物或水质指标从GB 3838类水质标准浓度水平衰减到GB 3838类水质标准浓度所需的距离，具体方法参见附录B，宜采用数值计算方法。在技术条件有限的情况下，采用类比经验方法确定二级保护区水域范围。中型水库以及保护区边界外的水域面积设定为二级保护区。大型水库以一级保护区外径向距离不小于2000米区域为二级保护区水域面积，但不超过水面范围。（2）陆域范围二级保护区陆域范围确定，应重点考虑面污染源，要依据流域内自然地理、环境特征和环境管理的需要，通过分析地形、植被、土地利用、森林开发、地面径流的集水汇流特性、集水域范围等确定。二级保护区陆域边界不超过相应的流域分水岭范围。小型水库可将上游整个流域（一级保护区陆域外区域）设定为二级保护区。山区型小型水库可不设二级保护区。平原型中型水库的二级保护区范围是正常水位线以上（一级保护区以外），水平距离2000米区域，山区型中型水库二级保护区的范围为水库周边第一重山山脊线以内（一级保护区以外）及入库河流上溯3000米得汇水区域。大型水库可以划定一级保护区外不小于3000米的区域为二级保护区范围。三、准保护区依据划分指引，饮用水水源地二级保护区外围一定距离内分布有对水环境可能造成影响的建设项目或污染源密集区，存在较大污染风险时，宜设置准保护区，并将其纳入保护区进行管理。2.6.2 龙颈水库水源保护区区划根据广东省环境保护局关于批准揭阳市各建制镇集中式生活饮用水源保护区划定方案的函（粤环函20031号），确定龙颈水库作为揭阳市备用水源，划定为一级保护区。按广东省地表水环境功能区划（粤环201114号），龙颈水库为类水环境功能区。具体划定方案如下表所示。表2-2 龙颈水库水源保护区划定方案行政区保护区所在地保护区名称和级别水域保护范围与水质保护目标陆域保护范围揭西县五经富镇五经富饮用水源一级保护区龙颈水库库区至井潭村约5000米水域，水质保护目标为类相应一级保护区水域两岸河堤外坡脚向陆域纵深50米的陆域龙颈水库饮用水源一级保护区龙颈水库全部水域，水质保护目标为类水库水域沿岸向陆域纵深50米的陆域考虑到龙颈水库水质保护的有效性，应适当扩大保护区范围，加强水库周边集雨区的保护力度。作为跨界水库，龙颈水库有相当部分的集雨范围在梅州丰顺县境内，水库水质保护涉及梅州、揭阳两市，需要两市的积极协调，密切合作和共同努力。龙颈水库水源保护区划分拟按照广东省地方标准饮用水水源保护区划分技术指引（DB44/T749-2010）的要求进行水库二级保护区陆域范围划定，即山区型中型水库周边第一重山脊线以内除一级保护区以外的陆域及入库河流上溯3000米的汇水区域划为二级陆域保护区。根据实际情况，龙颈水库下库属于典型的山区型中型水库，将水库周边第一重山脊线以内除一级保护区以外的陆域及至上库坝址区域划为二级陆域保护区，将保护区边界外的水域面积设定为二级水域保护区；上库属于大（）型水库，水库周边第一重山脊线小于3000米，将水库周边第一重山脊线以内（除一级保护区以外）及主要入库河流八乡河和小溪河上溯3000米的汇水区域划为二级陆域保护区，以一级保护区外径向距离不小于2000米区域为二级保护区水域面积。龙颈水库水源保护区区划见附图3。龙颈水库具体二级水源保护区范围暂未报批，如一经划定并批准，必须严格执行饮用水源保护有关规定，按照属地管理原则，明确所在区域环境保护管理责任，揭阳、梅州两市需要认真执行水环境保护政策、法规，按照有关规定落实各项保护措施，以“饮用水源”和“类水质”目标共同保护龙颈水库水源。第三章龙颈水库水环境质量状况3.1 评价标准与方法3.1.1评价标准龙颈水库水质按照关于印发的通知（环办201122号），采用地表水环境质量标准（GB3838-2002）表1的24项基本项目以及透明度、叶绿素a、浮游藻