龙潭新城总体规划(2016-2035)（修编）环境影响评价征求意见稿

龙潭新城总体规划（龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）（修编） 环境影响报告书环境影响报告书 （征求意见稿征求意见稿） 委托委托单位：单位：南京新港开发总公司南京新港开发总公司 主持编制机构：江苏润环环境科技有限公司主持编制机构：江苏润环环境科技有限公司 二二一一九九年年九九月月 目目 录录 1 任务由来 - 1 - 2 规划分析 . - 3 - 2.1 规划内容概述 . - 3 - 2.2 规划方案分析 - 8 - 2.3 规划的不确定性及应对分析 - 16 - 3 环境影响预测与评价 . - 19 - 4 规划方案综合论证和优化调整建议 . - 21 - 4.1 规划方案合理性论证 - 21 - 4.2 规划优化调整建议 - 22 - 5 环境影响减缓对策措施 . - 23 - 5.1 大气环境影响减缓措施 - 23 - 5.2 地表水环境影响减缓措施 - 26 - 5.3 声环境影响减缓措施 - 29 - 5.4 固废污染防治措施 - 31 - 5.5 土壤环境影响减缓措施 - 32 - 5.6 地下水环境影响减缓措施 - 33 - 5.7 生态环境保护措施 - 35 - 5.8 土地集约利用措施 - 36 - 6 初步评价结论 . - 38 - 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 1 - 1 任务由来任务由来 龙潭新城位于南京市栖霞区东部，紧邻长江，西靠栖霞山，南拥宝华山，距南京主 城约 35 公里，南临句容市，北侧隔长江与仪征市相望，是宁镇扬三市交界的特别区域。 龙潭新城是南京市总体规划中确定的“中心城新城新市镇”市域城镇等级体系中的 九大新城之一，承担着南京市建设长江中下游综合性现代物流中心的使命。龙潭新城不 仅是南京重点建设的区域，由于特殊区位，同时也是南京与镇江同城化发展的桥头堡。 2011 年 8 月，南京经济技术开发区管委会委托南京市环境保护科学研究院对南京 市龙潭新城总体规划（2010-2030） 进行了规划环境影响评价，并于 2012 年 5 月取得了 南京市环保局出具的关于南京市龙潭新城总体规划（2010-2030）环境影响报告书的审 查意见 （宁环建201271 号） 。该南京市龙潭新城总体规划（2010-2030）环境影响报 告书中，龙潭新城规划范围西至七乡河、北至长江、东、南至南京市行政市界，总面 积约 112 平方公里 （其中长江水域 17.6 平方公里） ， 功能定位为长江中下游综合交通物流 基地，先进产业主导的滨江生态新城，大力发展生产性服务、物流产业和电子、新材料、 能源、物流等产业。 “一带一路” 、 “长江经济带”等国家战略要求南京成为区域中心城市，区域性航运 物流中心。 随着-12.5 米深水航道上延至南京， 南京港将成为最深入内陆腹地的深水海港； 高铁时代到来，铁路货运运能释放，为南京规划建设海港枢纽经济区，大力发展海港枢 纽型经济迎来了难得的历史机遇。依托未来的江海转运枢纽港和公铁水联运中心，龙潭 新城将成为南京对接国家战略发展要求的重要支撑，将成为落实航运物流中心的主要空 间载体。故龙潭新城在新的发展时期里，承担着新的发展使命和更高的发展要求，而现 行版本总规南京市龙潭新城总体规划（2010-2030） 未体现这些新的发展要求。 根据新的发展形势新的发展要求，推动龙潭新城成为海港枢纽新城，有必要开展龙 潭新城总规修编。为此，南京市规划局、南京经济技术开发区管委会委托深圳市蕾奥城 市规划设计咨询有限公司编制总体规划修编龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编） ， 规划范围西至七乡河、北至长江、东南至南京市界，总面积约 116.9 平方公里（其中长江 水域 21.7 平方公里） ， 提出了将龙潭新城功能定位为长江经济带重要的海港枢纽新城。 规 划形成“横向布局、组团推进”的“港、产、城”三大功能板块的弹性生长布局结构， 构建港产城协调发展的总体空间结构；并拟在规划空间结构基础上形成“一港、一心、 两区、两基地”的产业布局结构，重点发展现代物流、航运服务及以高端装备制造、电 子信息和下一代汽车为主的先进制造业，适度发展综合服务及以新材料和新能源为主的 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 2 - 新兴产业，限制重化工业的发展。 根据中华人民共和国环境影响评价法 、 规划环境影响评价条例等有关法律法 规的要求，对区域建设、开发利用规划，应进行环境影响评价。为此，南京新港开发总 公司于 2017 年 7 月委托江苏润环环境科技有限公司开展龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响评价工作。 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 3 - 2 规划分析规划分析 2.1 规划规划内容内容概述概述 2.1.1 规划范围及规划期限规划范围及规划期限 2.1.1.1 规划范围规划范围 规划范围：西至七乡河、北至长江、东南至南京市界，总面积约 116.9 平方公里（其 中长江水域 21.7 平方公里） 。 2.1.1.2 规划期限规划期限 近期：至 2025 年； 远期：至 2035 年。 2.1.2 发展定位、目标发展定位、目标 2.1.2.1 发展定位发展定位 龙潭新城总体发展定位：长江经济带重要的海港枢纽新城。 具体发展定位内涵包括以下几方面： （1）中国连接全球的江海转运枢纽、长江国际航运物流中心； （2）长江经济带港产城融合发展示范区； （3）南京都市圈同城化发展先行区； （4）南京枢纽型经济发展的核心载体及标志性区域； （5）生态宜居的现代化滨江新城。 2.1.2.2 发展目标发展目标 （1）近期（2025 年） ：加快完善港口基础设施建设，积极拓展近远洋航线，实现江 港向海港转型；通过综保区和港口的联动发展，积极推进港产城融合发展，龙潭海港枢 纽新城初步成型。 （2）远期（2035 年） ：完善提升龙潭新城的综合服务功能，建成连接世界、服务长 江中上游地区的江海转运枢纽核心区，建成国际化、现代化、综合性的长江经济带重要 海港枢纽新城。 （3）主要发展指标：根据发展的目标制定“经济、社会、资源、环境”等方面的具 体发展指标，在注重经济发展的同时，更要重视社会民生的发展及资源节约、环境的保 护等绿色生态方面的控制。 2.1.3 规划发展规模规划发展规模 2.1.3.1 人口规模人口规模 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 4 - 近期 2025 年，龙潭新城常住人口规模 13 万人。 远期 2035 年，龙潭新城常住人口规模 27 万人。 2.1.3.2 建设用地建设用地 近期 2025 年，龙潭新城城市建设用地约 27.2 平方公里，人均城市建设用地约 209 平方米/人。 远期 2035 年，龙潭新城城市建设用地约 42.1 平方公里，人均城市建设用地约 156 平方米/人。 2.1.4 产业发展规划产业发展规划 2.1.4.1 产业定位产业定位 重点发展现代物流、航运服务及以高端装备制造、电子信息和下一代汽车为主的先 进制造业，适度发展综合服务及以新材料和新能源为主的新兴产业，限制重化工业的发 展。 2.1.4.2 产业发展空间布局产业发展空间布局 产业布局遵循港产城融合发展的布局模式，结合现状港口资源条件及现状产业发展 特征，龙潭新城规划形成“一港、一心、两区、两基地”的产业布局结构。 （1）一港公铁水联运枢纽港 临接规划区西侧，与区内的综保区、现代物流园区紧密串接，形成联动。 （2）一心商务会展核心 布局水一方以西、陈店路两侧，形成商务、办公、会议、会展等功能，重点发展航 运金融、航运贸易等航运服务业。 （3）两区 现代物流区布局龙潭大道以北、龙潭过江隧道以西，重点发展智能物流、电商 产业园、保税物流、保税加工、研发服务和金融服务等。 研发服务区布局龙潭大道与龙南大道之间，吸引国际人才，并为新城创造城市 橱窗效果。研发用地将为产业提供研发试验、孵化中试、双创商务等服务平台。 （4）两基地 装备制造与新兴产业基地布局龙潭过江隧道以东、龙潭大道以北，结合现有产 业基础与远近期开发条件，重点发展保税加工区装备制造、新能源汽车和新兴产业等。 装备制造基地位于公铁水联运中心西南侧，以现状博世汽车等产业基础，重点 发展汽车装备产业，形成以汽车零部件、机电装备、智能装备等为主的高端装备制造园。 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 5 - 2.1.5 用地布局规划用地布局规划 2.1.5.1 空间管制规划空间管制规划 龙潭新城四区（禁建区、限建区、适建区、已建区）划定情况见表 2.1-1。 表表 2.1-1 龙潭新城四区划定一览表龙潭新城四区划定一览表 类型类型 面积面积 管制范围管制范围 管制要求管制要求 禁建区 45.37 平方 公里，占用 地的 38.8% 龙潭水源地二级保护区和准保护区 （部分位于龙潭新城），龙潭饮用 水水源保护区二级管控区（部分位 于龙潭新城），滨江公园，青龙山、 七星山等重要山体，七乡河、三江 河、便民河等水域及重要河流两侧 的郊野绿带，永久基本农田保护区 等不适宜建设区 严格禁止与限制要素无关的建设行为； 以保护和修复生态环境、提供生态产品 为首要任务，非经特别许可严格禁止集 中的城镇建设和与生态保护及修复无关 的建设行为；因地制宜发展不影响生态 功能的适宜产业，引导超载人口逐步有 序转移 限建区 19.7 平方公 里，占用地 的 16.85% 杨家沟、双纲河、便民河、靖安河 等两侧的滨水保护地带、城镇绿化 隔离带、高压走廊等基础设施防护 区、宁扬 S5 线防护区、一般农田、 远景城镇发展备用地等 原则上禁止城镇建设，按照国家规定需 要有关部门批准或者核准的建设项目， 在控制规模、强度下经审查和论证后方 可进行 适建区 39.33 平方 公里，占用 地的 33.64% 尚未开发建设且适宜进行集中建设 的地区，主要包括规划城镇建设用 地等 严格按照相关管理法规、规定的要求进 行管理和建设。以节约和集约用地为原 则，依照规划合理安排适建区内规划建 设用地的建设规模和时序。加大力度促 进适建区内已批未建土地的开发和消化 进程，对久未开发的闲置土地按照相关 法律法规进行处理。 已建区 12.54 平方 公里，占用 地的 10.73% 已经进行建设开发的各类用地 积极推动城区的整治改造提升，适度提 高中心地区和主要交通通道沿线的开发 强度，促进土地资源的集约利用；引导 用地结构优化，完善城市功能；优化城 市建设环境，提高建成区环境品质 2.1.5.2 土地利用规划土地利用规划 龙潭新城规划范围约 116.9 平方公里。近期 2025 年，龙潭新城总用地规模约 55.70 平方公里，建设用地约 36.09 平方公里（城市建设用地 27.2 平方公里、区域交通设施用 地 8.41 平方公里和特殊用地 0.48 平方公里） ； 城市建设用地包括居住用地 2.91 平方公里， 公共管理与公共服务设施用地 1.07 平方公里，商业服务业设施用地 1.42 平方公里，工业 用地 8.55 平方公里，物流仓储用地 2.65 平方公里，道路与交通设施用地 5.87 平方公里， 公用设施用地 0.86 平方公里，绿地与广场用地 3.87 平方公里。 远期 2035 年， 龙潭新城总用地规模约 78.8 平方公里， 建设用地约 51.02 平方公里 （城 市建设用地42.13平方公里、 区域交通设施用地8.41平方公里和特殊用地0.48平方公里） ； 城市建设用地包括居住用地6.12平方公里， 公共管理与公共服务设施用地1.98平方公里， 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 6 - 商业服务业设施用地 2.72 平方公里，工业用地 11.31 平方公里，物流仓储用地 2.65 平方 公里，道路与交通设施用地 9.43 平方公里，公用设施用地 1.04 平方公里，绿地与广场用 地 6.88 平方公里。 2.1.6 岸线利用规划岸线利用规划 龙潭新城岸线总长度约 24.0 千米， 规划岸线包括生态岸线、 生活岸线、 港口岸线 （综 合转运） 、临水型装备制造业岸线以及预留岸线五大类。 2.1.7 基础设施规划基础设施规划 2.1.7.1 给水工程规划给水工程规划 规划范围属龙潭水厂服务范围，龙潭水厂位于七乡河入江口西侧，现状规模为一期 一步工程，规模为 20 万 m3/d，一期规划规模为 40 万 m3/d，二期规划规模为 80 万 m3/d， 水源为长江。 2.1.7.2 污水工程规划污水工程规划 规划东阳污水处理厂近期为 9 万 m3/d，远期规模为 18 万 m3/d，厂址位于便民河与 东山河交汇处以西的三角地带，规划占地 14.1hm2。规划龙潭污水处理厂近期为到 15 万 m3/d，远期规模为 20 万 m3/d，厂址位于双纲河防护绿地西侧，龙北大道北侧，规划占地 21.5hm2。 东阳污水收集系统：分两个污水分区，分区一为便民河以南片区；分区二为便民河 以北片区；规划范围内不规划污水泵站，规划取消开发区污水泵站。 龙潭污水收集系统：分四个污水分区，分区三为三江河以东、纲要河以西片区；分 区四为纲要河以东、双纲河以西片区；分区五为双纲河以东、规划水系以西片区；分区 六为规划水系以东片区；龙潭新城范围内规划 2 座泵站。其中，靖西路污水泵站（污水 泵站 1）在规划范围内，位于靖西路东侧，规模 3 万 m3/d；龙潭大道污水泵站（污水泵 站 2）在以东片区范围内，位于龙潭大道与规划道路交叉口东北侧，规模 6.5 万 m3/d。 2.1.7.3 再生水工程规划再生水工程规划 再生水以东阳污水处理厂及龙潭污水处理厂处理尾水为水源，主要用于河道补水、 道路冲洗和浇洒、公园绿地浇洒及城市杂用、污水厂自用等。规划新建 1 座东阳再生水 厂及1座龙潭再生水厂， 再生水厂与污水处理厂合建。 规划东阳再生水厂水量为7万m3/d， 龙潭再生水厂水量为 8 万 m3/d。 2.1.7.4 雨水工程规划雨水工程规划 龙潭新城规划共分为东花圩、四段圩、龙潭港区、龙潭老镇、靖安圩南、靖安圩北 6 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 7 - 个机排区， 1 个自排区位于便民河以南，东山河以东。保留现状 5 条外河，长江、七乡河、 便民河、东山河、三江河。规划 49 条内河，河道断面采用梯形、矩形或者两者复合形式， 其中内河河底标高控制为 2m，常水位为 44.5m，开机水位为 4.55m。规划水面率达 到 7.76%。机排区共规划设置 26 座雨水泵站，其中规划扩建 22 座，新建 4 座，总规模 为 485.5m3/s。 贯彻海绵城市的建设理念，加大对城市雨水资源化利用，南京市龙潭新城海绵城市 年径流总量控制率为 85%，对应的降雨强度 36.6mm。在龙潭新城土地开发过程中，结合 LID 技术，主要包括下凹式绿地、透水铺装、屋顶绿化、植草沟等。调蓄入渗总水量控 制在 246366m3/hm2。新建地区的透水铺装率不低于 40%；住宅小区的绿地率不低于 30%，其他建筑的绿地率不低于 20%，绿地内设置下凹式绿地率不宜低于 50%。 2.1.7.5 供热工程规划供热工程规划 规划范围内供热需求主要为工业用地，需求量为 513t/h。保留现状热源华能金陵燃 机热电有限公司及华能南京金陵发电有限公司，供热规模均为 300t/h，2 个热源点互为补 充，互为备用。供给蒸汽通过流量计以及分气缸后通过管网输送至用户，用户根据自身 具体情况减压后进行使用。用户使用后的蒸汽降温凝结后通过回水管返回至热电厂，以 便后续利用。 2.1.7.6 供电工程规划供电工程规划 规划范围预测总负荷为 1465MW，电网电压等级为 500kV、220kV、110kV、35kV、 20kV、10kV。 以华能金陵燃机热电有限公司、华能南京燃机发电有限公司、华能南京金陵发电有 限公司以及大唐南京发电厂、现状 220kV 西渡变、规划 500kV 韩家村变为电源。 规划新建 500kV 韩家村变，规划 5 座 220kV 公共变电站，规划 15 座 110kV 变电站， 保留现状 1 座、扩建 2 座，新建 12 座。 2.1.7.7 供气工程规划供气工程规划 规划以“西气东输” 、 “川气东送”天然气为主要气源，管道天然气逐步替代液化石 油气。规划燃气气化率为 100%，管道气化率为 100%。龙潭新城远期规划总用气量为 4540.6 万标 m3/年。 2.1.7.8 环卫工程规划环卫工程规划 采用“大型转运站二次转运”收运模式，垃圾运送至现状的江南静脉产业园处理。 规划新建 1 座大型垃圾中转站，在龙潭西片区规划一座小型垃圾中转站，规划设置 1 座 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 8 - 环卫停车场，与大型垃圾中转站合建。 2.1.8 综合交通规划综合交通规划 2.1.8.1 港口港口 龙潭港定位为长江干线江海转运枢纽港，南京港核心综合港区，以集装箱和干散货 运输为主，主要服务长江中上游地区和南京都市圈，作为长江干线集装箱中转点及近远 洋集散分拨中心。马渡港以散货及通用、件杂货运输为主，主要服务于南京都市圈及后 方临港产业区。 2.1.8.2 对外交通规划对外交通规划 在规划区内形成“三横三纵”的高（快）速路网络系统，实现龙潭片区与南京主城， 仪征以及与外部高速公路之间的交通联系。 “三横”包括疏港大道龙北大道、沿江高等 级公路、312 国道； “三纵”包括三江河路南延、龙潭过江通道、上坝路。 2.1.8.3 城市交通规划城市交通规划 龙潭新城的城市道路网由快速路、主干路、次干路以及支路组成。在龙潭新城内规 划形成“四横九纵”的主干路体系。 “四横”包括营防路、龙潭大道、龙南大道、临港路； “九纵”包括七乡河大道、汤龙公路、港城路、三江河路、宝港路花园路、靖西大道、 靖东路、双纲河东路、大棚河路。 2.1.9 环境保护规划环境保护规划 （1）环境空气质量 规划范围内环境空气质量达到环境空气质量标准（GB3095-2012） 二级标准及其 修改单（生态环保部公告 2018 年 第 29 号） 。 （2）水环境质量 规划范围内主要地表水环境质量达到省政府关于江苏省地表水新增水功能区划方 案的批复 （苏政复2016106 号）相应功能区的水质标准。 （3）声环境质量 规划范围内声环境质量达到 南京市声环境功能区划调整方案（宁政发201434 号） 规定的各功能区标准。 （4）固体废物综合整治目标 规划范围内工业固体废弃物综合利用率达 100%，危险废物处置率达 100%，生活垃 圾无害化处理率达 100%。 2.2 规划方案分析规划方案分析 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 9 - 2.2.1 与区域发展战略及上层区域发展规划的相容性分析与区域发展战略及上层区域发展规划的相容性分析 在规划定位方面，本次规划以长江-12.5 米深水航道上延至南京为契机，将龙潭新城 发展定位为长江经济带重要的海港枢纽新城：中国连接全球的江海转运枢纽、长江国际 航运物流中心；长江经济带港产城融合发展示范区；南京都市圈同城化发展先行区；南 京枢纽型经济发展的核心载体及标志性区域；生态宜居的现代化滨江新城。龙潭新城近 期发展目标为加快完善港口基础设施建设，积极拓展近远洋航线，实现江港向海港转型， 积极推进港产城融合发展，龙潭海港枢纽新城初步成型；远期目标为建成连接世界、服 务长江中上游地区的江海转运枢纽核心区，建成国际化、现代化、综合性的长江经济带 重要海港枢纽新城。龙潭新城重点发展现代物流、航务服务等现代服务业和先进制造业。 2020 年，龙潭新城研发经费支出占 GDP 比重达 4%，林木覆盖率达 30%。这与长江经济 带发展指导意见、长江三角洲城市群发展规划、苏南现代化建设示范区规划、各级主体 功能区规划及十三五规划、 总体规划中对龙潭新城所在区域的的功能定位要求总体相符。 在人口规模方面，近期 2020 年，龙潭新城常住人口规模 13 万人；远期 2035 年，龙 潭新城常住人口规模 27 万人，略小于南京市栖霞区总体规划（2010-2030 年） 中的人 口规模要求。 在产业发展方面，龙潭新城规划在现有产业基础上优化产业结构，重点发展现代物 流、航运服务及以高端装备制造、电子信息和下一代汽车为主的先进制造业，适度发展 金融服务、研发设计、维修检测、展示交易等综合服务及以新材料和新能源为主的新兴 产业，限制重化工业的发展，与长江经济带发展指导意见、长江三角洲城市群发展规划、 苏南现代化建设示范区规划、各级主体功能区规划及十三五规划、总体规划等对区域及 龙潭新城的产业发展要求基本相符。 在空间布局方面，本次规划空间布局结构注重生态安全，划定禁建区，提高城镇集 约化利用水平，优化城镇空间布局。规划总体形成“横向布局、组团推进”的“港、产、 城”三大功能板块的弹性生长布局结构，构建港产城协调发展的总体空间格局；设有港 口功能板块、产业功能板块、新城服务板块、滨江公园板块。这与各级主体功能区规划 及十三五规划、总体规划等对区域及龙潭新城的空间布局要求总体协调。 在用地规划方面，龙潭新城规划范围约 116.9 平方公里。近期 2020 年，龙潭新城总 用地规模约 55.70 平方公里，建设用地约 36.09 平方公里；远期 2035 年，龙潭新城总用 地规模约 78.8 平方公里，建设用地约 51.02 平方公里。与南京市、栖霞区土地利用总体 规划和南京市、 栖霞区总体规划中对龙潭新城土地利用性质及布局方面的要求不尽协调， 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 10 - 目前南京市正在进行新一轮的总体规划，龙潭新城后续具体地块的开发需与新一轮土体 规划和总体规划相一致。 在岸线利用方面，本次岸线规划本着综合开发与功能相协调，岸线与陆域发展相联 动，集约化利用岸线资源，促使岸线资源利用效益最大化方向发展的目标，将龙潭新城 岸线划分为生态岸线、生活岸线、港口岸线（综合转运） 、临水型装备制造业岸线以及预 留岸线五大类，并对生态岸线和生活岸线提出管控措施，加大保护力度，与长江经济带 发展指导意见、南京市和栖霞区总体规划等对龙潭岸线利用要求总体相符。与南京长 江岸线资源综合利用总体规划（2010-2030） 及南京市域滨江岸线利用详细规划 （2014-2030） 中岸线利用相比较，龙潭新城本轮岸线规划中的港口岸线和装备制造业 岸线长度缩短，预留岸线长度增加。龙潭新城规划港口岸线只有龙潭港岸线，将马渡港 区岸线、部分装备制造业岸线划为预留岸线，与南京长江岸线规划及市域滨江岸线规划 中岸线功能布局不尽协调，后续岸线开发利用应根据新一轮的总体规划、岸线规划及相 关管理部门要求进行合理开发利用。 在资源利用方面，龙潭新城近期规划单位 GDP 能耗为 0.45 吨标准煤/万元以下，单 位 GDP 水耗为 38m3/万元以下，单位工业增加值用水量为 13 立方米/万元以下，工业固 体废弃物综合利用率达 95%。远期单位 GDP 能耗为 0.35 吨标准煤/万元以下，单位 GDP 水耗为 30m3/万元以下，单位工业增加值用水量为 10 立方米/万元以下，区域供水管网覆 盖率达 100%，垃圾资源化利用达 60%，工业固体废弃物综合利用率达 100%。与苏南现 代化建设示范区规划、各级十三五规划、总体规划中相关指标要求相符。 在环境保护方面，本次规划提出了环境保护规划目标，大气环境、水环境、声环境、 固废、土壤环境治理措施治理措施和生态建设措施，并进行了四区划定和生态功能区划， 规划依托道路、河流、生态廊道构筑“通山达水，环境均好”的绿地系统结构，切实提 高区域生态环境质量；强化沿江岸线资源集约化利用，设有生态岸线，加强沿江生态保 护和修复；严格落实产业准入环境标准，大力推行清洁生产和循环经济。与全国生态功 能区划（修编版） 、长江经济带发展指导意见、长江三角洲城市群发展规划、苏南现代化 建设示范区规划、各级主体功能区规划及十三五规划、总体规划等中环境政策要求基本 相符，但规划目标指标中未对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等总量指标提出 具体要求，且未制定龙潭新城固废处置规划。 2.2.2 与产业政策、法规、规划的符合性分析与产业政策、法规、规划的符合性分析 龙潭新城本轮规划的产业定位和方向是重点发展现代物流、航运服务及以高端装备 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 11 - 制造、电子信息和下一代汽车为主的先进制造业，适度发展综合服务及以新材料和新能 源为主的新兴产业，限制重化工业的发展。 龙潭新城依托龙潭港口条件，高水平规划岸线资源，发展港口装卸运输、加工配送 等现代物流产业；发挥综保区优势，大力发展电子商务、仓储保税、出口拼箱、国际转 口与采购、跨境电商等高端物流服务业；建立海港枢纽竞争优势，逐步完善船舶服务、 口岸服务、海事服务等服务功能，形成功能齐备、服务优质、高效便捷的现代航运服务 业；凭借现有机械制造的良好工业基础，重点发展智能高端装备制造业和电子信息产业， 形成以机电装备、交通运输装备和智能制造装备为主的现代装备制造产业集群，以集成 电路、半导体照明、物联网等为主的电子信息产业和以下一代汽车等新能源汽车产业。 依托未来制造业布局，完善金融服务、研发设计、信息服务和教育培训等生产性综合服 务业，在综保区内部，重点发展维修检测、展示交易、资金结算等功能，突出综保区对 综合服务业的整合带动作用。完善和提升龙潭新城制造业体系，适度发展新材料、新能 源等战略性新兴产业。龙潭新城在保留现有大型能源企业基础上，规划限制重化工业如 大型化学、钢铁冶炼和能源工业的发展。 经分析，龙潭新城本轮规划的产业定位和方向与国务院关于加快发展生产性服务 业促进产业结构调整升级的指导意见 （国发201426 号） 、 江苏省“十三五”现代服务 业发展规划 （苏政办发2016133 号） 、 省政府关于加快发展生产性服务业促进产业结 构调整升级的实施意见 （苏政发201541 号） 、 南京市“十三五”服务业发展规划 （宁 政办发201762 号） 、 关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施方案 （宁政发2015113 号）等服务业政策和规划，以及当前优先发展的高技术产业化重点 领域指南（2011 年度） 、 国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通 知 （国发201667 号） 、 中国制造 2025 （国发201528 号） 、 江苏省“十三五”战略 性新兴产业发展规划 （苏政办发2016137 号） 、 江苏省“十三五”现代产业体系发展 规划 （苏政办发2016141 号） 、 中国制造 2025 江苏行动纲要 （苏发201516 号） 、 南 京市“十三五”工业和信息化发展规划 （宁政办发201774 号） 、 南京市“十三五”科 技创新规划 （宁政办发201725 号）等工业制造业政策和规划的要求基本相符合。 2.2.3 与相关环保政策、法规、规划的符合性分析与相关环保政策、法规、规划的符合性分析 （1）与相关环境保护规划及政策的相符性分析 龙潭新城总体发展定位为长江经济带重要的海港枢纽新城，重点发展现代物流、航 运服务及高端装备制造、电子信息和以下一代汽车为主的先进制造业，适度发展综合服 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 12 - 务及以新材料和新能源为主的新兴产业，限制重化工业的发展。龙潭新城现状及规划岸 线无重化工园区，规划岸线主要包括生态岸线、生活岸线、港口岸线（综合转运）、临 水型装备制造业岸线以及预留岸线五大类，强化岸线保护和合理利用。龙潭新城规划实 行集中供热，现状华能和大唐电厂均已实现超低排放；规划发展的装备制造和电子信息 等产业可能涉及挥发性有机物排放，应按要求加强挥发性有机物控制。龙潭新城规划范 围区内实行雨污分流，废水依托东阳和龙潭污水处理厂，目前两座污水处理厂尾水排放 均执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）表 1 中一级 A 标准。龙潭 新城规划新建 1 座东阳再生水厂及 1 座龙潭再生水厂，节约水资源，提高用水效率。规 划对部分物流企业和零散乡镇企业进行搬迁，并将中国水泥厂等工业用地逐步实施退二 进三，改造成文化设施用地、科研设计用地等，需加强土壤环境管理要求。本轮规划形 成“通山达水、环境均好”的绿地系统结构，将龙潭水源地二级保护区和准保护区（部 分位于龙潭新城），龙潭饮用水水源保护区二级管控区（部分位于龙潭新城），滨江公 园，七乡河、三江河、便民河等水域及重要河流两侧的郊野绿带，永久基本农田，杨家 沟、双纲河、便民河、靖安河等两侧的滨水保护地带，城镇绿化隔离带等划定为禁建区 和限建区，以保护和修复生态环境。龙潭新城规划范围内有江苏省、南京市生态红线中 龙潭饮用水水源保护区部分二级管控区以及江苏省国家级生态红线中龙潭饮用水水源保 护区的部分范围，并与六合兴隆洲-乌鱼洲重要湿地、仪征市饮用水水源保护区、青龙山 生态公益林等生态红线搭界，通过落实本轮规划提出的三线一单及相关环保措施，规划 开发建设活动对生态红线影响较小。 综上，龙潭新城本轮规划基本符合国家及地方相关生态环境保护规划及政策文件要 求。 （2）与大气污染防治相关政策的相符性分析 与大气污染防治相关规划、政策的协调性方面，龙潭新城规划实现集中供热和供电， 禁止新建燃煤锅炉，推广使用清洁能源，严格控制煤炭消费总量，现状华能电厂和大唐 电厂均已实现超低排放，对主要大气污染物 SO2、NOx、VOCs 的排放实行总量控制。规 划实施将进一步提高城镇化水平，必然带来一系列城市建设扬尘、交通尾气、餐饮油烟 等环境问题，需按照国家、地方相关大气污染防治政策文件中的要求采取相应对策措施。 规划对部分物流企业和零散乡镇企业进行搬迁，并将中国水泥厂工业用地逐步实施退二 进三，优化布局结构。龙潭新城定位为长江经济带重要的海港枢纽新城，发展公铁水联 运。本轮规划结合现状产业发展特征，规划形成“一港、一心、两区、两基地”的产业 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 13 - 布局结构，促进产业集聚发展；规划重点发展现代物流、航运服务及以高端装备制造、 电子信息和下一代汽车为主的先进制造业，适度发展综合服务和新兴产业等污染相对较 轻产业，限制重化工业的发展，总体区域废气污染相对较轻，基本符合国家及地方打赢 蓝天保卫战和相关大气污染防治等政策文件要求。 但规划重点发展的高端装备制造、电子信息、下一代汽车等产业可能涉及挥发性有 机物排放，规划未提出具体的管控措施，需按照相关大气污染防治文件要求加强监管。 （3）与水环境治理和保护相关政策的相符性分析 龙潭新城地表水现状监测结果表明：长江南京段水质优良，除了总磷因子超出类 标准，达到类标准外，其余因子均能够达到类标准；便民河、七乡河、东山河、三 江河、双纲河、杨家沟、高棚头道河、农场河、长新河、靖安河等河流各监测因子均能 够达到各自河流相关环境功能区标准；区域地表水环境质量现状良好。龙潭新城本轮规 划制定了水环境目标，对水体污染物 COD、NH3-N、TP 的排放实行总量控制。龙潭新城 近期、远期规划污水集中处理率、中水回用率、单位工业增加值水耗、城市污泥无害化 处理处置率等指标，优于或等于水资源管理制度和水污染防治行动计划等相关政策文件 中的指标值。龙潭新城实施雨污分流、清污分流的排水体制，规划范围内污水排入东阳 污水处理厂和龙潭污水处理厂，两污水处理厂尾水排放均能达到一级 A 标准。龙潭新城 规划新建 1 座东阳再生水厂及 1 座龙潭再生水厂，再生水回用于河道补水、道路冲洗和 浇洒、公园绿地浇洒及城市杂用、污水厂自用等，减少区域尾水及各类水体污染物排放 量。本轮规划贯彻了海绵城市的建设理念，加大对城市雨水资源化利用，缓解城市水资 源短缺的问题。龙潭新城限制重化工业的发展，重点发展现代物流、航运服务、先进制 造业，适度发展综合服务及新兴产业，实行企业废水分类分质处理达接管标准，并鼓励 企业进行废水综合利用，加强工业节水技术。 区域涉及的长江岸线规划禁止新建危化品码头和化工项目，同时增强船舶和港口污 染防治能力，控制船舶和港口码头污染。龙潭新城规划范围内涉及部分龙潭水源地准二 级保护区和准保护区，本轮规划开发活动不涉及饮用水水源地禁止开发建设活动，规划 的实施过程中须加强区域水环境综合整治，完善饮用水水源地突发事件应急预案，严格 按照饮用水源地保护相关要求切实加强饮用水源保护区保护。 综上，龙潭新城本轮规划基本符合国家及地方相关水污染防治政策文件要求。 （4）与土壤污染防治相关政策的相符性分析 土壤环境现状监测结果表明，龙潭新城土壤环境质量现状总体较好。本轮规划拟对 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 14 - 部分物流企业和零散乡镇企业进行搬迁，对龙潭老镇零散乡镇企业、中国水泥厂等工业 用地逐步实施退二进三，优化区域布局结构，并在后续再利用时应按照土十条要求开展 相关环境管理与污染控制工作。对规划范围内的现有污染源，应加强土壤污染防治工作， 新建项目应同时建设土壤污染防治措施。龙潭新城规划重点发展现代物流、航运服务及 以高端装备制造、电子信息和下一代汽车为主的先进制造业，适度发展综合服务及以新 材料和新能源为主的新兴产业，限制重化工业的发展，基本符合国家及地方相关土壤污 染防治政策文件要求。 （5）与生态红线区域保护规划的相符性分析 根据江苏省生态红线区域保护规划（苏政发2013113 号）、南京市生态红线 区域保护规划（宁政发201474 号），龙潭饮用水水源保护区部分二级管控区位于龙 潭新城规划范围内。根据江苏省国家级生态保护红线规划（苏政发201874 号）， 龙潭饮用水水源保护区部分生态红线范围位于龙潭新城规划范围内。本轮规划已将规划 范围内涉及的龙潭饮用水水源保护区生态红线划为禁建区，非经特别许可严格禁止与生 态保护及修复无关的建设行为。 本轮规划旨在建设长江经济带重要的海港枢纽新城，生态宜居的现代化滨江新城， 加速产业结构升级，推动产业向更高科技、低污染或零污染、低耗能方向转变，相关的 开发建设活动符合相应的生态红线管控要求，不会导致周边区域重要生态功能保护区生 态服务功能下降，基本符合江苏省、南京市生态红线区域保护规划，以及江苏省国家级 生态保护红线规划中的相关要求。 （6）与两减六治三提升专项行动方案的相符性分析 龙潭新城规划实现集中供热和供电，禁止新建燃煤锅炉，推广使用清洁能源，严格 控制煤炭消费总量，现状华能和大唐电厂均已实现超低排放。规划区域实行雨污分流， 废水达接管标准后进入东阳和龙潭污水处理厂集中处理，尾水排放均能达到 GB18918-2002 中一级 A 标准。 龙潭新城规划范围不属于太湖流域区域， 规划范围内涉及 部分龙潭饮用水水源保护区生态红线和部分龙潭水源地保护区， 规划已将其划为禁建区， 非经特别许可严格禁止与生态保护及修复无关的建设行为，后续开发建设活动应满足生 态红线和饮用水水源地保护区的管控要求。龙潭新城限制重化工业的发展，现状及规划 岸线无重化工园区，规划岸线主要包括生态岸线、生活岸线、港口岸线（综合转运）、 临水型装备制造业岸线以及预留岸线五大类，强化岸线保护和合理利用，加强岸线沿岸 绿化工作，入江河流无劣类水体，满足长江生态安全带要求。 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 15 - 故龙潭新城本轮规划基本符合关于印发“两减六治三提升”专项行动方案的通知 （简称 263 计划）（苏发201647 号）和关于印发江苏省“两减六治三提升”专项行 动实施方案的通知（苏政办发201730 号）文件中相关要求。规划重点发展的高端装 备制造、电子信息、下一代汽车等产业可能涉及挥发性有机物排放，应按照 263 计划要 求，全面使用水性涂料，控制 VOCs 排放总量。 2.2.4 与相关专项规划的符合性分析与相关专项规划的符合性分析 龙潭新城本轮规划实行雨污分流制，严格用水总量、节约用水和保护水资源的要求， 规划逐步降低单位 GDP 用水量，逐步提高工业用水重复利用率，同时加强再生水、雨水 等非常规水资源的开发利用；并限制高耗能、高污染的重化工业发展，实行集中供热和 供气，与江苏省“十三五”节能规划（苏经信节能2016503 号）、南京市“十三 五”循环经济发展规划（宁政办发2016166 号）、南京市“十三五”水务发展规划 （宁政办发2016137 号）的要求基本相符。但是龙潭新城本轮规划中单位 GDP 能耗近 期 2020 年的目标为 0.45 吨标准煤/万元，高于江苏省“十三五”节能规划（0.38 吨 标准煤/万元）的要求。规划实施中应加强控制能源消费总量，降低能源消耗强度，优化 能源结构。 龙潭新城规划形成“五横十纵”的主干路体系，“三横三纵”的高（快）速路网络 系统，并规划建设轨道交通线路和公交枢纽等。龙潭新城包含龙潭港和马渡港两处港区， 主要服务于长江中上游地区和南京都市圈及后方临港产业区，作为长江干线集装箱中转 点及近远洋集散分拨中心，打造公铁水多式联运综合交通运输枢纽。龙潭新城综合交通 规划的实施有助于完善南京市域空间结构，有助于完善南京市综合交通体系，与南京 市“十三五”综合交通运输体系规划的要求相符。 2.2.5 规划方案内部的协调性分析规划方案内部的协调性分析 龙潭新城本轮规划通过明确空间管制要素，划定空间管制分区（禁建区、限建区、 适建区和已建区） ，制定相应的空间管制政策指引（红线、绿线、橙线、蓝线、紫线、黑 线） ，有针对性地进行规划控制和布局，规划产业布局、用地布局、交通布局、基础设施 布局与空间管制规划是相协调性的。 龙潭新城本轮规划采用多种方法进行需水量预测，污水工程规划则通过对龙潭新城 未来产业发展和用水结构的预测，确定污水量及污水处理设施总规模。龙潭新城用水由 龙潭水厂统一供给，水厂取水口设置在龙潭饮用水水源保护区，位于龙潭新城段长江上 游；区域东阳污水处理厂尾水排口设置在三江河，龙潭污水处理厂尾水排口设置在农场 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 16 - 河，最终经河流排入长江下游段，远离龙潭饮用水水源保护区，污水处理厂尾水的排放 不会对饮用水源地水质安全产生影响。因此，龙潭新城本轮规划中的污水工程规划与给 水工程规划是相协调的。 随着社会经济的发展，龙潭新城人口规模将不断增长，根据新城规划发展产业和人 口规模预测，供水设施规划规模能够满足新城发展用水量需求，污水处理设施规划规模 能够满足新城排水需求。根据地表水环境影响预测结果，由于长江总磷浓度已较高，规 划期人口规模的扩大导致污染物排放总量增加， 可能将会进一步增加长江水环境的压力。 龙潭新城规划以集中供热为主，不断提高天然气在新城能源结构中的比例，减少煤 炭等传统能源消耗，可以有效降低大气污染物的排放，改善大气环境质量，与大气环境 保护目标要求相协调，符合低碳发展要求。龙潭新城规划新建相关污水管网，扩大污水 收集服务范围，并新建 2 座再生水厂，对污水处理厂尾水进行再生利用，可有效减少尾 水及水体污染物排放量，保证水环境持续改善，与地表水环境保护目标相协调。龙潭新 城规划对生活垃圾进行分类处理，同时设置大型垃圾转运站，形成“大型转运站二次转 运”收运模式，规划范围生活垃圾运往江南静脉产业园处理，与固体废物综合整治目标 要求相协调。但是龙潭新城本轮规划方案中，未对新城的危险废物处置设施进行规划， 其与环境保护规划的协调性需要在新城规划方案优化调整的基础上进一步进行分析。 2.3 规划的不确定性及应对分析规划的不确定性及应对分析 2.3.1 规划基础条件的不确定分析规划基础条件的不确定分析 （1）区域上游来水水质的不确定性 龙潭新城上游来水主要来自龙潭饮用水水源保护区， 其水质情况受到上游排污情况、 降水量、气温、水环境整治成效等因素的影响，具有动态变化的特点，水质情况存在不 确定性，一定程度上影响本次评价中水环境影响预测、水环境容量计算的准确性。 （2）土地资源开发利用的不确定性 土地利用方案直接受土地供给即国家或地方政策调控、地方国土部门土地供给指标 等方面的影响。 土地利用环境影响评价工作可以在规划阶段识别出土地利用存在的不足， 预测和评价土地利用规划实施后可能造成的重大环境影响，并提出预防、减缓和补救措 施与建议，这是一种促进可持续发展的早期预防措施。然而土地利用对周围环境的作用 不是单一的，而是多种效应共同发生、相互叠加交织在一起，对生态环境所有组分均产 生影响，导致土地利用对生态环境的影响具有不确定性。土地利用方案（用地结构变化、 用地类型的调整）以及建设方式的调整等在客观上存在不确定性，进而影响土地利用规 龙潭新城总体规划（2016-2035） （修编）环境影响报告书征求意见稿 - 17 - 划环境影响评价的预测结果和评价结论。 （3）污染物总量控制的不确定性 国家和地方未来出台新的污染物总量减排政策，及未来发布的产业政策和污染物防 治技术政策等均会给污染物总量分配方案和管理要求带来较多的不确定性，将会直接影 响龙潭新城总量控制目标和减排要求的确定。 （4）相关环境信息的不确定性 近几年，国家及地方政府新颁布了气十条、水十条、土十条、生态红线管控、打赢 蓝天保卫战等生态环境保护相关政策文件，同时颁布了长江生态环境保护等相关文件， 需要按照各污染防治政策开展相应整改提升工作。进入“十三五”以来，国家及地方已 出台和即将出台的环境保护综合及专项规划， 会提出环境质量改善的具体目标指标要求。 区域环境质量与生态功能提升对龙潭新城环境保护工作提出了比较高的要求，也为龙潭 新城规划方案实施的环境保护要求增加了不确定性。 2.3.2 规划具体方案的不确定分析规划具体方案的不确定分析 （1）规划实施过程的多变性 本轮总体规划作为指导龙潭新城未来十几年经济与社会发展的纲领性文件，既具有 指导性亦具有不确定性。由于规划是在对区域经济社会发展现状分析和未来发展环境条 件预判情况下编制的，而影响规划实施的各种因素，包括省市乃至国内外经济、金融、 产业、资源等的宏观调控政策处于不断变化之中，也存在市场变化多端、不同区域同类 产业的激烈竞争等因素，规划方案的实施过程及结果也必然随着内外环境条件的变化而 变化。这样，在对规划的环境影响进行评价时，依据规划目