煤矿安全生产法律法规培训课件2023版

一、安全生产方针学习要点1、了解煤矿安全生产的特点以及安全形势2、理解掌握安全生产方针的内容及含义什么是安全？A.多年来一直没有发生事故B.不可接受风险得到有效控制C.满足法律法规要求

安全的定义

安全是指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险、危害的隐患,是免除了不可接受的损害风险的状态。安全的核心目标是控制风险事故是人为原因造成的：触电、失火、违规操作——事故事故是一种可能造成人员伤害和财产损失的意外事件。

发生事故的原因是多方面的，但归纳起来，不外乎外因和内因两方面：

外因（即物的不安全因素）包括设备情况、安全措施、保护用品、环境条件等。

内因（即人的不安全因素）包括操作人员的技术熟练程度，精神状态、心理活动等。存在危险源根本原因“11.5”特大瓦斯爆炸事故安全代表一切事故消灭一切生病时才知道健康的重要！发生事故才知道违章的可怕！受到伤害才知道安全的可贵！经历-----最痛苦的学习方法方法论：去思考，发自内心的遵章守纪，从而改变行为，进而改变结局。

安全生产所谓“安全生产”，就是指在劳动生产过程中，识别危险源，克服不安全因素，并采取措施控制风险，使企业生产在保证从业人员生命健康不受伤害和财产不受损失的前提下顺利进行的和谐状态。安全生产人身安全生产过程的安全生产安全

无论是生产进度还是效益，在任何情况下，都不能忽视安全。理念：安全优先（安全压倒一切）凤凰桥坍塌哪里有生产活动，哪里就必然有安全管理，必须把安全生产提到政治高度来对待。---------新时代下的安全生产重大举措

党的十八大以来，习近平总书记6次主持中央政治局常委会和中央政治局第23次集体学习，就安全生产工作发表重要讲话，其中3次强调安全生产工作的重要性，先后20余次作出重要批示。

李克强总理多次作出重要批示指示，提出明确要求。“生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和预防能力建设，健全监测预警应急机制，提高安全管理水平，做好地质、测绘、勘探等工作，完善和落实施工、监理生产过程措施、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。”煤矿安全生产的特点(1)地下生产：煤矿是地下开采，随时受顶板、水、火、瓦斯、煤尘等灾害的威胁。(2)系统复杂：煤矿生产是一个复杂的系统工程。所需的通风、排水、供电、运输提升等环节构成了复杂的生产系统。(3)空气浑浊：井下有毒有害气体多，生产过程中煤尘、粉尘大。(4)联合作业：井下生产是多工种、多岗位、多工序联合作业(5)多班交叉：煤矿是24小时连续交叉作业。(6)体耗过大：井深巷远，工作时间长，劳动强度大。(7)环境较差：井下作业光线、空气、场所等各种条件差。(8)噪音超标：井下生产的各种噪音，对人的健康和安全行为产生影响。

煤矿安全生产的形势

我国是亚洲最大的产煤大国，煤炭产量约占世界产量的40%，而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。近年来，我国煤炭工业迅猛发展，产量逐年增加，煤矿事故总量、重特大事故起数、百万吨死亡率逐年大幅下降，煤矿安全生产形势持续保持了总体稳定、趋向好转的良好发展局面。

但是，目前全国煤矿安全生产形势依然严峻。1、事故总量依然较大，特别是重大事故没有遏制。2015年全国煤矿共发生4起；2017年全国煤矿发生事故24起。2、安全生产基础工作薄弱。煤矿企业人员素质偏低，专业技术缺乏，生产设备不先进。3、违法生产经营行为（超能力、超强度、超定员开采）较为严重。4、生产安全事故处于易发多发期。5、人才流失严重，职工队伍不稳定。

因此，煤矿安全工作依然面临着很大的压力和挑战。这就导致了煤矿安全生产工作是一项艰巨复杂而且必须长期来抓的任务。煤矿安全生产的特点和安全形势决定了生产经营单位一定要抓住安全工作的总要求、总方向和总原则-----安全生产方针，加强煤矿企业的安全管理，实现安全生产。

安全领域、安全方面各项工作的总原则，指导思想。是我们安全生产工作的方向，这就要求各项制度、措施，都必须体现符合这一要求。

煤矿安全生产方针

安全第一预防为主综合治理

安全生产方针的内容党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确要求坚持安全发展，并提出了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”新的安全生产方针。

安全生产方针的含义“安全第一”是强调安全，突出安全，安全优先，始终把安全特别是人身安全放在一切工作的首位，这是安全生产工作的核心理念。当安全与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，坚持“先安全、后生产，不安全、不生产”的原则，要牢固树立高度安全意识，杜绝”三违“。“预防为主”，是实现安全第一的前提条件，要实现安全第一，必须以预防为主。

预防为主就是要把安全生产工作的重心放在预防上，不断地查找隐患，治理隐患，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。所以及时处理现场隐患，做到三不少（班前检查不能少，班中排查不能少，班后复查不能少）。“综合治理”运用经济、法律、行政等手段；人管、法治、技防多管齐下

充分发挥社会、职工、舆论的监督作用。

综合治理就是运用多种手段，多种监督作用抓好安全生产工作，实现“标本兼治”，必须坚持“管理、装备、培训”三并重的基本原则，装备是基础，技术是手段，管理是关键。这对指导煤矿安全生产工作起到重要作用。安全第一预防为主综合治理统帅和灵魂手段措施实现途径

安全第一、预防为主、综合治理的关系按照安全操作规程作业牢固树立“安全第一的思想”，做到“三不生产”学习法律法规，遵守法律法规做好劳动保护，避免职业伤害强化培训特种作业人员要做到安全生产方针要求

二、煤矿安全生产法律法规体系

1、什么是法

2、煤矿安全生产法律法规体系

3、主要法律法规对煤矿安全生产的规定

第一部分法律的基础知识1、法律

由国家制定或认可的，由国家强制力保障实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映统治者阶级意志的行为规范的总和狭义的法律是专指我国人大及常委会制定的规范性文件广义的法律也就是法（1）法律（2）法律的特征由国家制定或认可的法是由国家强制力保障的社会规范法是以主体的权利和义务为基本内容是指具有不同于道德、风俗，习惯、宗教等行为规范的特点意志法是一种特殊的社会规范表现

（3）法的作用

搞好安全生产需要多种手段，包括行政手段、法律手段、技术手段、经济手段等。

法律是搞好安全生产的一个重要手段。

造成生产安全事故有多种原因，有一部份事故是由于自然因素所造成的，但大部份事故是由于各种人为因素，如管理不到位、投入不足、违章操作、违章指挥、冒险作业等。

法是调整人在生产经营活动中的关系，通过规范各种行为，对搞好安全生产起到促进和保障作用。2、违法行为人违犯法律规定，从而给社会造成危害有过错的行为违法的构成要件①必须是一种行为②必须侵犯了客体③违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人④必须是行为者主观上出于故意或过失刑事违法行为（犯罪）

民事违法行为

行政违法行为公民、法人违反行政管理法规的行为

国家工作人员轻微的违法行为或违反纪律的行为

3、法律责任

是指违法主体对违法行为承担的具有强制性的法律后果4、法律制裁刑事制裁

民事制裁

行政制裁

由国家专门机关对违法者依其所应负的法律责任实施的惩罚性强制措施法律制裁：法律责任与法律制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。国家公职人员、公民、法人和其他组织拒不履行法律义务，或者做出法律所禁止的行为，并具备违法行为的构成要件，则应当承担其违法行为所引起的法律后果，国家依法给予其法律制裁。违法行为是承担法律责任的前提，法律制裁是追究法律责任的必然结果。追究法律责任，实施法律制裁，只能由法定的国家机关实行，具有国家强制性。按照违法的性质、程度的不同，法律责任可以分为刑事责任、行政责任和民事责任。刑事制裁

指国家对触犯刑事法律，从而追究其刑事责任人所采取的强制措施。主刑管制拘役有期徒刑无期徒刑死刑附加刑罚金剥夺政治权利没收财产驱除出境民事制裁

①停止侵害⑤恢复原状指国家对违反民事法律、法规、侵犯他人民事权益从而应承担民事责任的单位和个人所采取的强制措施方式主要有③消除危险②排除妨碍⑩赔礼道歉⑨消除影响恢复名誉⑧支付违约金⑦赔偿损失④返还财产⑥修理重作更换行政制裁

是由国家特定的行政机关对行政违法但又构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁

指国家机关和企事业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和违章所进行的处分

指国家机关或企事业组织对违反法律、法规从而应追究其行政责任的单位或个人所给予的制裁包括

是国家特定的行政机关对有轻微违法行为但尚不够给予刑事处罚的违法行为人，实行强制性教育改造的一种措施①行政处罚②行政处分③劳动教养警告、通报、罚款、没收非法财产、责令改正责令停产整顿、责令停产、吊销执照或许可证等是指危害社会、触犯刑律，应该受到刑罚处罚的行为5、犯罪（

2）犯罪有三个特征①社会危害性②刑事违法性③应受惩罚性（1）犯罪（3）构成犯罪的四大要素①犯罪主体②犯罪客体③犯罪主观方面④犯罪客观方面（四个条件）

第二部分:安全生产法律体系

总体法律体系宪法——根本法法律（全国人大或常委会制定）——基本法律：民法、刑法等——一般法律：安全生产法、劳动法等行政法规（国务院制定）地方性法规（地方人大制定）规章——部门规章——地方政府规章自治条例和单行条例——民族自治地方的特别规定特别行政区基本法和特别行政区法律军事法规和军事规章（中央军事委员会、各总部、军兵种和军区）国际条约，包括公约、协定、和约、盟约、换文、宣言、声明、公报等

煤矿安全生产法律规范效力层级示意图宪法法律行政法规国际公约（签署）地方性法规地方政府规章部门规章国家标准行业标准自治条例单行条例安全生产法律综合类：《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》单行类：

《矿山安全法》相关类：《煤炭法》安全生产行政法规综合类：

《安全生产许可证条例》、《尘肺病防治条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等矿山类：

《煤矿安全监察条例》、《矿山安全法实施条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等安全生产地方性法规

已出台的——广东、河南、北京、天津、江苏、内蒙古、甘肃等31个省（区、市）制定出台了安全生产条例。另外，全国有26个省（区、市）出台了矿山安全法实施办法。

安全生产部门规章

《煤矿安全规程》《煤矿防治水规定》《防治煤与瓦斯突出规定》《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《煤矿安全培训规定》《煤矿建设项目安全设施监察规定》等安全生产地方政府规章

地方政府规章——地方政府根据302号令出台的规定——单项规章，如：《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》

安全生产标准

国家标准——GB，GBZ行业标准其他行业标准，如MT、LD、YJ、SY等安全生产行业标准：AQ地方标准

安全生产立法目的

1、加强安全生产监督管理；2、防止和减少生产安全事故；3、保障人民群众生命健康和财产安全（最根本的目的）；4、促进经济发展

第三部分

主要法律法规对煤矿安全生产的规定

2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了对安全生产法的修改决定，修改后于2014年12月1日起施行。新《安全生产法》2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委运会1.《安全生产法》的地位1、是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。2、是我国安全生产法律体系的主体法。3、解决了安全生产工作所面临的突出问题，具有里程碑式的重要意义。4、是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。

2.基本要求安全生产理念以人为本坚持安全发展安全生产方针安全第一预防为主综合治理安全生产工作机制生产经营单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

安全生产关系到人民群众生命安全，关系到人民群众的切身利益，这就要求我们在工作中坚持“安全第一、预防为主、综合管理”，的十二字方针。建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、行业自律、社会监督的安全生产工作机制。这是煤炭行业管理体制的改革，也是简政放

权的要求，这就要求生产经营单位完善两大责任体系：建立健全以矿长为首的安全管理责任体系；建立健全以总工为首的技术管理责任体系。强化企业的主体责任，这是根本要求；职工参与是基础；政府监督是关键；行业自律是发展方向；社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理总局安全生产监督管理部门对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门省级安全生产监督管理局地市级安全生产监督管理局--------------环境保护部门交通运输部门消防部门县级安全生产监督管理局

监管部门要做到：三个必须管行业必须管安全管生产必须管安全管业务必须管安全乡、镇人民政府以及街道办事处地方人民政府的派出机关开发区管理机构应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。加强基层执法力量

遵守本法和其他相关法律法规加强安全生产管理

建立健全安全生产规章制度改善安全生产条件

推进安全生产标准化建设生产经营单位安全生产主体责任提高安全生产水平，确保安全生产安全生产责任仍由本单位负责生产经营单位（为安全生产提供）技术、管理服务的机构委托提供技术、管理服务……………………………………各级人民政府\有关部门多种形式、多种传播媒体安全法规和安全知识的宣传提高职工的安全生产意识对《安全生产法》的宣传新法要求广大职工大力宣传《安全生产法》，使管理人员不违章指挥，作业人员不违章作业，人人增强安全生产意识，加强自我保护，防止和减少安全生产事故的发生。同时通过宣传学习对《安全生产法》了解掌握，发挥职工群众的监督作用，知法、懂法、用法，提高法治意识。组织职工参加安全生产工作民主管理和民主监督维护职工在安全生产方面的合法权益制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见

工会的职责

工会要带领职工监督企业在安全生产中应履行的义务，维护职工在安全生产中应有的合法权利。替职工说话，为职工办事。并依法行使自己的话语权。

3.从业人员的安全生产权利与义务新《安全生产法》对生产经营单位做出严格要求的同时，也赋予煤矿职工在安全生产方面享有的权利和义务。①知情权：从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；生产经营单位有义务将从业人员工作环境和工作岗位中存在的可能发生生产安全事故的危险因素如实、全面地告诉从业人员.

生产经营单位有义务将生产安全事故的防范措施和事故的应急措施告知从业人员.②建议权：有权对本单位的安全生产工作提出建议。③批评、控告权：从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；生产经营单位不得因其而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

④拒绝违章权：从业人员有对生产经营单位违反法规、强制性国家标准和安全生产规章制度指挥、指令和以及强令冒险作业等有权拒绝执行。生产经营单位不得因此而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。⑤停止作业权：从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。企业不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。⑥索赔权：因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。⑧获得保障自身安全与健康的劳动条件和防护用品的权利。⑨获得安全教育和培训的权利，以掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能和事故的预防、处置能力。⑩获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务的权利。⑾享有工伤保险权利的权利。

第五十四条义务①遵守规章制度和操作规程就是依法进行安全生产，规章制度和操作规程都是《安全生产法》的具体化，具有较强的操作性，从业人员应该作为一个行动指南掌握熟悉。绝大多数事故是由于从业人员违规操作引起的，所以，用人单位和作业人员都有责任严格遵守安全生产制度。②生产经单位的负责人和管理人员有权依照规章制度和操作规程进行安全管理，监督检查岗位人员的执行情况。从业人员必须接受并服从管理。就是要加强从业人员依法生产，照章作业的责任感，因为我们是班组成员，而班组又是生产经营单位事故的发源地，所以，要从源头抓起实现安全生产。③为了保障从业人员的人身安全和生产经营单位的安全生产，新法规定正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员不履行该义务而造成人身伤害的，生产经营单位不承担法律责任。

④从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员

应当及时予以处理。这就要求从业人员具有高度的责任心，从业人员是事故隐患和不安全因素的第一当事人，如果从业人员及时发现并报告事故隐患和不安全因素，许多事故就能得到及时有效处理，完全可以避免事故的发生和损失。⑤从业人员的安全生产意识和安全技能的高低，直接关系到生产经营活动的安全可靠性。因此新法规定从业人员应当接受安全生产教育和培训，提高自身安全意识、安全技能，预防和减少事故人员伤亡。4.企业主要负责人安全生产职责

1、生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。2、生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。3、七项法定职责──建立、健全安全生产责任制──组织制定安全生产规章制度和操作规程──组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划──保证本单位安全生产投入的有效实施──督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产事故隐患──组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援体系──及时如实报告生产安全事故负有安全生产监督管理职责的部门生产单位负责人事故按规定进行上报事故情况和有关地方政府不得瞒报、谎报、迟报报告义务避免事故的扩大，减少人员的伤亡，及时恢复生产5.机构和人员的规定第二十一条：矿山开采和危化品经营的生产单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

这里的“安全生产管理机构”，是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门；“专职安全生产管理人员”是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理，不作兼职的人员。配备安全生产管理人员的目的是为了加强安全生产管理，防止发生生产安全事故。

安全管理人员职责组织或参与拟订制度、和应急预案组织或者参与本单位安全教育培训督促落实重大危险源的安全管理措施组织或者参与应急救援演练检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业的行为督促落实本单位安全生产整改措施安全管理人员立即处理认真检查经常性检查不能处理报有关负责人检查及处理情况如实记录在案立即处理安全管理人员可以向主管安监部门报告（监督制约），接到报告部门应依法及时处理不及时处理隐患和违法行为时间、范围、内容、发现的问题增强安全员的责任心安全检查的类别？现场安全检查

生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

高危生产经营单位安全生产管理人员任免告知的规定。

第二十三条危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。主要负责人和安全生产管理人员的资格

▲生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。▲危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

（责任）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的，责令限期改正，可处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下万元以下的罚款。

对负直接责任的主管或其他直接责任人处一万元以上二万元以下的罚款（九十四条）。对从业人员进行安全生产教育和培训的规定第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。这里的从业人员包括被派遣劳动者和实习生。安全意识安全技能安全知识素质的改变能力的提升知识的增加安全培训

▲生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。这样做有利于提高培训，同时，也便于安监部门通过查阅，加强监督检查，适时掌握生产经营单位安全生产教育和培训的实际情况，有针对性地提出改进意见和建议，保证生产经营单位的安全生产教育和培效果。新上岗井下作业人员，接受安全教育培训的时间不得少于72学时。新技术新工艺新材料新设备生产经营单位了解、掌握安全技术特性采取有效防护措施后方可使用。安全培训从业人员操作设备保证生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行安全生产教育和培训。

科技创新

关于生产经营单位的特种作业人员上岗资格的规定

(第二十七条）生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

特种作业人员是指直接从事容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围实施的安全可能造成重大危害的作业。如果无证上岗，按国家有关规定对用人单位和作业人员进行处罚。《中华人民共和国安全生产法》第九十四条规定：特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。责令生产经营单位限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对负有直接责任的主管或其他直接责任人处一万元以上两万元以下的罚款。2002年国家安全监管局制定的《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》中,其中规定特种作业有17类：金属焊接、切割作业;起重机械(含电梯)作业;企业内机动车辆驾驶;登高架设作业;锅炉作业(含水质化验);特种作业的种类压力容器作业;制冷作业;爆破作业;矿山通风作业;矿山排水作业;矿山安全检查作业;矿山提升运输作业;采掘(剥)作业;

矿山救护作业;危险物品作业;电工作业;经国家安全生产监督管理局批准的其他作业。

从事特种作业从业人员,必须具备以下条件(1)年龄满18周岁(2)身体健康,无妨碍从事相应工种的疾病和生理缺陷；⑶初中以上文化程度，参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格；

特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员须经具有省安监局颁发的三级安全生产培训资质的培训机构进行专门的安全培训教育，并经安监部门考核合格取得特种作业操作证（IC）卡后方可上岗作业。未取得特种作业操作证的一律不得上岗作业。离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（总局令第30号）规定：特种作业操作证有效期为6年，每3年复审1次。为了规范行政许可工作，减轻企业负担，《煤矿安全培训规定》中取消了对煤矿特种作业人员每3年复审1次的要求。

复审

注册安全工程师

▲危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

6.基础要求的规定（一）生产经营单位的安全投入

▲生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

▲有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。▲生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

（二）安全生产责任制的考核落实

▲生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。（三）建设项目安全设施的“三同时”

▲生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

（责任）建设项目竣工投入生产使用前，安全实施未经验收合格的，责令生产经营单位停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对负有直接责任的主管或直接责任人处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，追究其刑事责任（九十五条）。（四）矿山等建设项目安全设施的设计审查和竣工验收

▲建设项目安全设施的设计人、设计单位，应当对安全设施设计负责。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。（五）教育和督促从业人员遵章守纪等方面的有关规定

▲生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急救援措施。

从业人员生产经营单位符合国家标准或行业标准监督、教育按规则佩戴、使用

（六）

第四十二条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。这就要求在生产经营活动中注意职业卫生，尽量减少职业危害，保护自身的身心健康。所以佩戴劳动防护用品就是保护从业人员在生产过程中的安全与健康的各种个人用品。防护用品的种类头部防护用品

主要有安全帽呼吸器官防护用品

防尘口罩和防毒面具（过滤式和隔离式)眼、面部防护用品

防护眼镜电焊面罩听觉器官防护用品

耳罩耳塞手臂防护用品

主要指防护手套（绝缘、耐酸/碱、焊工）足部防护用品

绝缘皮鞋、防尘鞋、防滑鞋、防静电、防穿刺、防震躯干防护用品

防护服：防水、防毒、防静电、阻燃、防辐射、耐酸碱高处坠落防护用品

主要有安全带、安全网两种（七）工伤保险

▲生产经营单位必须依法参加工伤社会，为从业人员缴纳保险费。（第四十九条）生产经营单位与从业人员订立的劳动合同中，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位与从业人员订立的合同中，不得含有免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的内容。7.对劳动合同事项的规定

为了切实保障从业人员在安全生产方面的权利。所以新法要求在劳动合同中必须对劳动安全条件、劳动防护用品的配备、生产过程中的危害等有关劳动安全的事项予以明确；同时必须为从业人员缴纳保险费。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，比如约定“工伤、死亡概不负责”等，逃避应当承担的事故赔偿责任。8.现场管理的规定

（一）安全警示标志的管理第三十二条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

安全警示标志，指提醒人们注意的各种标牌、文字、符号以及灯光等。可以提醒、警告作业人员或其他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险，提高注意力，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志，这是生产经营单位的一项法定义务，也是生产经营单位安全生产管理工作的重要内容。安全色和安全标志安全色：红、蓝、黄、绿红色表示禁止、停止的意思。黄色表示注意、警告的意思。

蓝色表示指令、必须遵守的意思

绿色表示通行、安全和提供信息的意思。紧急出口安全标志：由安全色、图形、符号构成，引起人们的注意，预防事故的发生。安全标志类型：禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志

禁止标志的含义是禁止人们不安全行为的图形标志。其基本型式为带斜杠的圆形框。圆环和斜杠为红色，图形符号为黑色，衬底为白色。

警告标志的含义是提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。其基本型式是正三角形边框。三角形边框及图形为黑色，衬底为黄色。禁止鸣喇叭注意危险安全标志：

指令标志的含义是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志。其基本型式是圆形边框。图形符号为白色，衬底为蓝色。

提示标志的含义是向人们提供某种信息的图形标志。其基本型式是正方形边框。图形符号为白色，衬底为绿色。紧急疏散方向

安全标语安全标语也是生产岗位安全建设的一项重要内容，通过它可以警示从业人员按照安全规程操作，注意程序和规范事项。

作用：加深教育、温暖人心、鼓舞人心、警示人心。内容要求：观念新、感染强、简练易懂。居安思危，永远从零做起。安全以人为本，人以思想为本。警惕就安全，麻痹就危险。

（二）设备的安全管理1、安全设备安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

生产经营单位必须根据各种安全设备的实际情况，对安全设备进行经常性的维护、保养，并定期检测，保证正常运转。并对维护、保养、检测的有关情况应当做好记录，并由有关人员签字。这样明确了对安全设备进行维护、保养、检测的责任，增强生产经营单位有关人员的责任心。

记录的内容，一般应当包括时间、地点、人员、安全设备的名称，维护、保养、检测的结果。需要在记录上签字的有关人员，包括直接从事维护、保养、检测的技术人员以及相关的安全生产管理人员。必要时，生产经营单位的主要负责人也要签字。这样有利于发生事故时责任划分，为正确追究有关人员的法律责任提供证据。

2、部份特种设备及容器和运输工具

▲生产经营单位使用的矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。3、严重危及生产安全的工艺和设备

生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。（三）安全距离和安全出口的管理

生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。发现并消除事故隐患如实记录排查治理情况(四）对生产经营单位事故隐患排查治理的规定：县级以上地方各级人政府负有安全生产监督管理职责的部门应急建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。及时通报从业人员

切实做好事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，是预防发生生产安全事故发生的关键，也是生产经营单位日常安全生产管理的核心工作。

因此

生产单位要有制度、有计划地发现消除事故隐患，对事故隐患排查

治理情况应当如实记录。

监管部门要督促生产经营单位及时采取措施消除隐患。隐患险于明火防范胜于救灾(认识论）（方法论）国家实行生产安全事故责任追究制度依照本法和有关法律、法规的规定追究生产安全事故责任人员的法律责任

关于生产安全事故责任追究制度的规定：只要违反了安全生产管理制度，造成了生产安全事故，任何生产安全事故的责任人都必须受到相应的责任追究。这里的生产安全事故责任人员，既包括生产经营单位中对造成事故负有直接责任的人员，也包括生产经营单位中对安全生产负有领导责任的单位负责人，还包括有关地方人民政府及其有关部门对安全生产事故的发生负有领导责任或者有失职、渎职情形的有关人员。

通过责任追究，严肃处理目的是要引起从业人员的责任心，加强从业人员依法生产、依规作业的责任感，从而实现安全生产。第六章法律责任负有安全生产监督管理职责的部门要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的责任主体违法行为违法后果责令改正，责令退还收取的费用情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明

责任主体违法行为违法后果并处违法所得2倍以上5倍以下

违法所得10万以下没收违法收得并吊销资质处罚款2万元以上5万元以下对机构的处罚对直接负责主管人和其他直接负责人员的处罚违法所得10万以下单处或并处罚款10万以上20万以下构成犯罪给他人造成伤害追究刑事责任承担连带赔偿责任决策机构、主要负责人\投资人1、未保证安全生产所必须的资金投入2.致使不具备安全生产条件追究刑事责任生产经营单位的主要负责人给予撤职处分个人经营的投资人处2万-10万以下的罚款责令限期改正提供必须资金逾期未改正责令停业整顿生产经营单位个人经营构成犯罪未构成犯罪

导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果主要负责人未履行安全生产管理职责撤职处分自刑罚执行完毕或者受处分之日起5年内不得担任任何单位的主要负责人对重大、特大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人处2万-10万以下的罚款责令责令停业整顿构成犯罪未构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果追究刑事责任责令限期改正逾期未改正责任主体违法行为违法后果安全生产管理人员未履行安全生产管理职责导致发生生产安全事故构成犯罪责令限期改正暂停或撤销其与安全生产有关的资格追究刑事责任生产经营单位

1.未设置安全管理机构或者配备安全管理人员2.危险物品、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全管理人员未经考核合格的3.未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的4.未如实记录安全生产教育和培训情况的5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的6.未制定事故应急预案或者未组织演练的7.特种作业人员未持证上岗生产经营单位逾期未改正违法行为违法后果限期改正，处五万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款责令生产经营单位停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款责任主体未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正逾期未改正处五十万元以上一百万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果构成犯罪未构成犯罪生产经营单位矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。追究刑事责任处二万元以上五万元以下的罚款1.未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的2.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合、国家标准或者行业标准的3.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的4.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的5.危险物品的容器、运输工具以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的6.使用应当淘汰的危及生命安全的工艺、设备的。限期改正，可以处五万元以下的罚款处一万元以上二万元以下的罚款逾期未改正停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果生产经营单位生产经营单位未经未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的责任主体违法行为违法后果依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任生产经营单位1.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的3.进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，并安排专门人员进行现场安全管理的4.未建立事故隐患排查治理制度的责令限期改正，可以处十万元以下的罚款对其直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款逾期未改正追究刑事责任责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果构成犯罪未构成犯罪生产经营单位生产经营单位未采取措施消除事故隐患责令立即消除或限期消防责任主体违法行为违法后果拒不执行对直接责任人员处2万至5万以下的罚款停产停业整顿，并处10万至50万以下的罚款生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人责任主体违法行为违法后果追究刑事责任导致发生事故给他人造成伤害的对其直接责任人员可以处1万至2万以下的罚款责令限期改正没收违法所得没有违法所得或者违法所得不足10万元的违法所得10万元以上的单处或并处10万-20万以下的罚款并处违法所得2-5倍的罚款生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位的安全生产统一协调、管理的责任主体违法行为违法后果逾期未改正对直接责任人员可以处1万以下的罚款责令停产停业整顿责令限期改正，可以处5万以下的罚款生产经营单位甲1、在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员进行安全检查与协调的责任主体违法行为违法后果逾期未改正可以处1万以下的罚款责令停产停业责令限期改正，可以处5万以下的罚款生产经营单位乙生产经营单位。。。两个以上生产经营单位个人企业生产经营单位1、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一建筑内、或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的2、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的责任主体违法行为违法后果追究刑事责任逾期未改正构成犯罪对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万以下的罚款责令停产停业整顿责令限期改正，可以处5万以下的罚款企业生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的责任主体违法行为违法后果协议无效对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款责任主体违法主体处罚后果从业人员不服从管理，违反规章制度和操作规程构成犯罪由单位给予批评教育，依照有关制度给予处分追究刑事责任生产经营单位拒绝、阻碍安监部门依法实施的监督检查责任主体违法行为违法后果责令限期改正追究刑事责任拒不改正构成犯罪未构成犯罪对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万-2万以下的罚款对企业处2万-20万以下的罚款主要负责人在本单位发生事故时，不立即组织抢救或者在事故调查期间擅离职守或逃匿1.给予降级、撤职的处分2.并处上一年收入40%-80%的罚款责任主体违法行为违法后果追究刑事责任处15日以下挽留责任主体违法主体处罚后果地方负有安全生产监督管理职责的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报构成犯罪对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分追究刑事责任地方人民政府生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件责任主体违法行为违法后果经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照

发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位罚款的规定。（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

《监察条例》对煤矿安全的规定主要表现在以下几方面：──规范煤矿建设行为──规范煤矿生产行为──保护职工人身安全和身体健康──加强事故报告和调查工作

煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法\矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律\法规以及国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。（第二十条）■煤矿安全监察机构发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的，应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求。（第二十四条）

■煤矿安全监察机构发现煤矿进行独眼井开采的，应当责令关闭。（第二十五条）

■煤矿安全监察机构发现煤矿作业场所有下列情形之一的，应当责令立即停止作业，限期改正；有关煤矿或其作业场所经复查合格的，方可恢复作业：（第二十六条）

（一）未使用专用防爆电器设备的；

（二）未使用专用放炮器的；

（三）未使用人员专用升降容器的；

（四）使用明火明电照明的。■

煤矿安全监察机构对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监督，对未依法提取或者使用的，应当责令限期改正。（第二十七条）

■

煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当责令立即停止使用。（第二十八条）

■煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的，应当责令限期改正：（第二十九条）

（一）未依法建立安全生产责任制的；

（二）未设置安全生产机构或者配备安全生产人员的；

（三）矿长不具备安全专业知识的；

（四）特种作业人员未取得资格证书上岗作业的；

（五）分配职工上岗作业前，未进行安全教育、培训的；

（六）未向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品的。

■

煤矿安全监察人员发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。（第三十条）■

煤矿安全监察人员发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，应当立即纠正或者责令立即停止作业。（第三十一条）■

煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，向煤矿有关人员了解情况时，有关人员应当如实反映情况，不得提供虚假情况，不得隐瞒本煤矿存在的事故隐患以及其他安全问题。（第三十三条）中华人民共和国主席令第65号

《中华人民共和国矿山安全法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1992年11月7日通过，现予公布，自1993年5月1日起施行。中华人民共和国主席杨尚昆

1992年11月7日3.6.2《矿山安全法》第一条为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制定本法。《矿山安全法》属于劳动法范畴，而劳动法属于典型的人权保障法，确保劳动者职业安全和健康。发展，不能以牺牲精神文明为代价；

发展，不能以牺牲生态环境为代价；

发展，不能以牺牲人的生命为代价。

——胡锦涛3.6.2.1立法的目的1.矿山安全法是我国第一部以“安全法”命名的劳动安全立法；2.矿山安全法适用于所有矿山安全。3.是各类矿山及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则；4.是各级人民政府及其监察、监管部门对矿山进行监督管理和行政执法的法律依据；5.是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器。《矿山安全法》的法律地位

县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。国家监察：国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局地方监管：县级以上安全生产监督管理局

对矿山监督的规定第十八条每个生产矿井必须至少有2个能行人的通达地面的安全出口，各个出口间的距离不得小于30m。井下每一个水平到上一个水平和各个采区都必须至少有2个便于行人的安全出口，并与通达地面的安全出口相连接。未建成2个安全出口的水平或采区严禁生产。井巷交岔点，必须设置路标，标明所在地点，指明通往安全出口的方向。井下工作人员必须熟悉通往安全出口的路线。

安全出口应经常清理、维护，保持畅通。矿山建设的安全保障第十六条矿山作业场所空气中的有毒有害物质的浓度，不得超过国家标准或者行业标准；矿山企业应当按照国家规定的方法，按照下列要求定期检测：(一)粉尘作业点，每月至少检测两次；

(二)三硝基甲苯作业点，每月至少检测一次；(三)放射性物质作业点，每月至少检测三次；(四)其他有毒有害物质作业点，井下每月至少检测一次，地面每季度至少检测一次；(五)采用个体采样方法检测呼吸性粉尘的，每季度至少检测一次。矿山开采的安全保障第二十条矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。第二十九条矿长(含矿务局局长、矿山公司经理，下同)对本企业的安全生产工作负有下列责任：(一)认真贯彻执行《矿山安全法》和本条例以及其他法律、法规中有关矿山安全生产的规定；(二)制定本企业安全生产管理制度；(三)根据需要配备合格的安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查；(四)采取有效措施，改善职工劳动条件，保证安全生产所需要的材料、设备、仪器和劳动防护用品的及时供应；(五)依照本条例的规定，对职工进行安全教育、培训；(六)制定矿山灾害的预防和应急计划；(七)及时采取措施，处理矿山存在的事故隐患；(八)及时、如实向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。矿山企业的安全管理教育培训的规定第二十六条矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。第二十九条矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动。矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动。《劳动法》第十五条禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。《劳动法》第五十九条禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。GB3869-1996《体力劳动强度分级》矿山企业的安全管理第四十条矿山企业应当每年编制矿山灾害预防和应急计划；在每季度末，应当根据实际情况对计划及时进行修改，制定相应的措施。矿山企业应当使每个职工熟悉矿山灾害预防和应急计划，并且每年至少组织一次矿山救灾演习。矿山企业应当根据国家有关规定，按照不同作业场所的要求，设置矿山安全标志。AQ1017-2005“煤矿井下安全标志”。

矿山企业的安全管理煤矿井下安全标志煤矿井下安全标志矿产资源法《中华人民共和国矿产资源法》于1986年3月日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五会议通过,1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十ー次会议修正。矿产资源属于于国家所有,由国务院行驶因家对矿产资源的所有权开采下列矿产资源的,由国务院地质矿产主管部门审批,并颁发采矿许可证:①国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的们区内的矿产资源。②前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源。③国国家规定定实行保护性开采的特定矿种。④领海及中国管辖的其他海域的矿产资源。⑤国家规定的其他矿产资源。3.6.3《煤炭法》《煤炭法》于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，自1996年12月1日起施行。是中国煤炭史上第一部法律，是煤炭法制建设的里程碑，为煤炭生产、经营活动确立了基本原则，使煤炭行业在法制轨道上健康发展。总则

第一章第一条为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。第三、四、五、六、九、十二、十三条对煤炭资源进行定位：他是属于国家所有。所以国家出台煤炭法来进行管控保护煤炭资源，所以制定了合理开发利用的方针，禁止乱采、滥挖搞破坏。以企业为主体科学经营管理，加强政府监管规范生产、经营，提高效率和效益。第七条规定了“安全第一、预防为主”的安全生产方针，确立一项重要的安全管理制度包括煤矿企业管

理机构及其工作人员的安全生产责任制，煤矿企业负责人的安全生产责任制，岗位人员安全生产责任制，以及群防群治制度。第八条规定各及政府部门、煤矿企业要加强劳动保护，采取特殊措施保护井下矿山职工的安全与健康。第十一条突出环保。

第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设《煤炭法》规定煤炭资源的开发与利用要有规划，国家级和省一级都得制定，煤炭的开发与环境生态保护一起规划，政府协助企业依法合理使用土地，保护耕地。相应的环保实施必须与主体工程做到“三同时”。

第三章煤炭生产与煤矿安全第二十条

煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得煤炭生产许可证。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。这是对煤炭生产许可证制度的规定。投产前向煤炭管理部门申请，该部门结合实际生产条件和安全条件进行审查，批准领证后方可从事煤炭生产。煤炭生产许可证是从事煤炭生产的最后把关。本法规定开采煤炭资源严格按照煤矿标准要求开采，禁止无证开采和超越批准矿区范围开采。不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。对安全生产管理制度的规定：1，煤矿安全生产管理实行矿长负责制，对本企业的安全生产全面负责。2、要求煤矿企业对职工进行安全生产教育、培训，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。3、安全管理人员组织施救、报告的义务（34）4、职工的批评建议、检举控告权（35）5、煤矿企业必须提供符合国家标准保障安全生产的劳动保护用品和安全器材eg通风、防瓦斯、防煤尘、防水火。6、职工意外伤害保险制度。

第四章煤炭经营

本法规定要求煤矿治理要坚持依法办矿、依法管矿、依法经营开采、依法治理安全。

第五章煤矿矿区保护煤矿矿区保护设及电力、通讯、水源、交通以及其他生产实施。任何单位和个人都不得危害。国家保护煤矿矿区生产秩序好工作秩序。任何单位和个人不得破坏。国家对矿区土地、专用线路、管路实行特殊保护。

第七章法律责任1、违法开采的，煤炭产品参假、制假销售的煤炭管理部门没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。2、煤炭法规定，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。3、煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，发生重大伤亡事故的，依照刑法有关规定追究刑事责任。最高可判7年有期徒刑。

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》已经2005年8月31日国务院第104次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。总理温家宝二○○五年九月三日3.6.4.1立法目的

发现并排除煤矿安全生产隐患落实煤矿安全生产责任预防煤矿生产安全事故保障职工生命安全

●煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。《特别规定》第二条规定：“煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。”

●煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。《特别规定》第九条规定：“煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。●加强井下作业人员的安全生产教育和培训。《特别规定》第十六条规定：“煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。”●煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班。《特别规定》第二十一条规定：“煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当按照国家规定轮流带班下井，并建立下井登记档案。”●免费发放职工手册。《特别规定》第二十二条规定：“煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。”

●煤矿企业应当立即停止生产并排除的十五类隐患（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；

（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；

（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；（十五）有其他重大安全生产隐患的。

●煤矿企业停产整顿的条件1.煤矿企业存在上述十五类重大安全生产隐患和行为之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

●煤矿企业停产整顿的条件(续)

2.煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。

●煤矿关闭的条件

1.非法煤矿。《特别煤矿》第五条规定，煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。对于非法煤矿，负责颁发证照的部门，应以发现后2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭。

2．对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，应予关闭。根据《特别规定》第十条规定，煤矿存在第八条的十五类安全生产隐患和行为，在3个月内发现2次或者2次以上仍然进行生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证。3.被责令停产整顿的煤矿要求恢复生