核电法规体系.ppt

核安全法规,核安全法规,核安全法规基本概念 中国核安全政策 各国的核安全法规体系 中国核安全管理体系 中国的核安全法规体系 典型核电法规和导则介绍,1 核安全法规基本概念,核安全立法的目的 核安全法规的基本原则,参考文件： Handbook on Nuclear Law, IAEA, July, 2003,核安全法规的基本目的,OBJECTIVE OF NUCLEAR LAW To provide a legal framework for conducting activities related to nuclear energy and ionizing radiation in a manner which adequately protects individuals, property and the environment. （IAEA） 为与核能和电离辐射相关的活动提供合法的范围，使其能充分保障个人、财产和环境的安全。,核安全法规的基本原则,（1） 安全原则 （2） 社会安全原则 （3） 责任原则 （4） 许可原则 （5） 继续控制原则 （6） 赔偿原则 （7） 可持续发展原则 （8） 透明原则 (9) 国际合作原则,安全原则，safety principle,安全是核能利用和电离辐射应用的基本要求 安全子原则 Prevention principle 预防原则 protection principle 保护原则 precautionary principle 警戒原则 风险和利益的合理平衡 可能造成严重放射性后果的行为 有明确而严苛的技术安全方法 有苛刻的法律制度 很小或者不会造成放射性的行为 基本的技术安全方法 有限的法律控制,社会安全原则 security principle,核的非和平使用 许多现在的先进技术来源于一些国家的军事应用技术 某些核材料和核技术一旦应用于非和平的用途中，会给人的健康和安全带来风险，也会对社会安全带来风险 遗失或者丢弃放射性源，使人们在未知威胁的情况下造成健康上的伤害 如果放射源被恐怖份子或者犯罪集团获得，就有可能制造能够散布放射性物质的仪器，用于犯罪活动 某些放射性物质的散失，会被某些非国家或者国家组织用于制造核武器 需要一些特殊的法律手段 保护和限制那些可能造成社会安全问题的核材料的类型和数量 保证可以防止那些原本用于合法目的的材料和技术被事故地或故意地散失,许可原则, Permission principle,大多数国家的法律系统，对于没有被法律限制的行为，就承担行为的个人而言，是自由的，不受官方干涉的。 当某种行为可能会对人们或环境造成明显伤害时，法律必须要求在承担者进行该行为之前得到预先的许可。 核安全法规通常要求，在进行包括与裂变材料和放射性同位素相关的活动前，需要事先得到许可。 许多词可以用于这些许可。例如“授权”、“执照”、“许可”、“证书”或者“批准”。 必须知道哪些行为和组织是可以获得这种许可的，哪些是不可以的。,责任原则, Responsibility principle,核能相关组织 研发组织 核材料处理商 核仪器或者电离辐射源制造商 医学界 建筑工程公司 建设公司 核设施运行公司 财政单位 规章监管单位,“谁是保障安全的基本责任者？”,继续控制原则 Continuous control principle,在某种行为的授权已经被批准后，安全管理当局仍有继续监视和控制的权力 保证被授权单位在安全合法地执行行为的内容，并且同被授权的内容一致 国家的核安全法律必须提供核监督员自由进入所有使用和储存核材料地方的权力,赔偿原则 Compensation principle,由于各种技术因素，核能的使用可能导致主要对人、财产和环境造成伤害的风险。 当预防措施不能完全消除这种伤害的威胁时，核安全法律必须能要求国家采取手段对核事故提供适当的赔偿。,依从原则 Compliance pribciple,核能的放射性包容若破坏则具有穿透国界的特殊风险。 许多核能协议是在国家间和全球的基础上建立的双边和多边国际法律。 一旦接受了国际法，国内法律必须服从国际法。 国际惯例要求，在某个国家的领土内的行为必须保证不对其它国家造成破坏，也即，必须有控制的办法。 对许多国家而言，必须制定额外的法律来满足国际法的要求。,可持续发展原则，Sustainable development principle,大量的环境法律规定，这一代人类的各种行为必须不会对未来的人类造成不合适的负担。经济和社会的发展只有在世界环境得到保护的前提下才能“可持续”。 这个原则对于核能利用有特殊的意义，因为某些裂变材料和电离辐射源能够在很长的时间内造成对健康、安全和环境的影响。但是这些放射性材料的长寿命特性使得目前人类很难确定用何种手段来保证在非常遥远和不可预期的未来保证人类的安全。 可行的办法是当前的人类必须采用任何可能的手段来保证长期的安全，同时还必须留给未来人类还可以进行进一步研究的空间。,独立原则，Independence principle,核安全法律必须强调建立国家的核安全管理当局，它的决定不受核能发展和促进部门的支配。 管理当局除了承担涉及核技术的重大风险责任外，必须具有独立性和对安全问题的专家判断权。,透明原则，Compliance principle,核能的早期发展在第二次世界大战期间，主要用于军事目的。在随后的很长一段时期内，涉及核材料和核技术的情报是非常敏感的，并认为是对政府的忠诚。 随着核能和平利用的发展，公众对技术的了解和需要公众、医学界、立法机构、和其它相关的单位提供涉及利用核能技术造成的风险和利益的充分情报。 透明原则要求所有涉及核能使用和管理的单位必须能够提高可靠的信息，特别是涉及到对健康、安全和环境具有影响的事故和异常情况时。,国际合作原则，Compliance principle,要求核技术用户和核管理当局同其他国家和相关的国际组织维持一个紧密的联系。 核能的国际性基于以下几个因素。 首先，在安全与环境领域，核穿越国界的能力要求政府协调政策和发展合作计划，以减少对本国国民、地球上的人类，以就是这个星球造成损害的风险。此外，在一个国家中对核安全的改进经验对其他国家也会影响其他国家的相应改进。对于核安全的改进传播得越快越好，越广越好。 其次，核材料的使用包含了安全上的风险，这是无国界的。只有通过建立在高层次上的国际的合作才能对付恐怖组织的威胁、核材料的非法交易威胁以及核武器的扩散。 其三，已经颁发了大量的国际法规定了国家在核安全领域的义务，不仅国家政府必须忠诚地服从，而且也可防止立法者在确定国家法律时能够不偏离国际法。 其四，随着核工业国际合作的增加，核材料和设备在国家间经常要移动，对此有效的控制取决于国家和民间企业间的相类似的和联合的方法。 基于所有这些原因，国家核能立法应该提供合适的措施，鼓励国家企业和民间企业参加相关核领域的国际活动。,2 中国核安全政策,总政策 核安全管理政策 核安全技术政策,总政策,安全第一，质量第一,核安全管理政策,完整的核安全法规和导则作为核安全管理的法律依据。 独立于核能发展部门的国家核安全局作为核安全审管机构。 对核安全负全面和最终责任的核电厂营运单位作为核安全责任单位。 严格的许可证制度作为核安全管理的基本制度。 科学的、独立的核安全审评和监督检查作为核安全管理手段。 核安全文化作为所有从事核活动的人员及机构的行动指南。,核安全技术政策,纵深防御战略原则是最主要的和核心的核安全技术原则。 国家核安全局完全赞同国际核安全咨询组提出的核安全基本原则，它与我国的法规和实践是一致的。 特别强调防止严重事故。 概率安全分析方法应该在核电厂设计中得到应用。 采用计算机的控制和保护系统。 重视经验反馈工作。,3 各国的核安全法规体系,中国核安全法规体系 美国核能法规 德国核安全法规体系 日本核安全法规体系 IAEA的最新安全标准 中国核安全法规体系的水平,中国核安全法规体系,原子能法,行政法规（行业标准）,部门规章,安全导则,技术文件,IAEA的安全标准,IAEA制定了新的核电厂安全标准和安全导则,IAEA设计安全标准,新版本（2001年颁布） 5个层次 必须考虑严重事故 PSA技术在设计中的应用,旧版本 3个层次 应当、尽可能考虑严重事故,中国核安全法规体系的水平,参考IAEA所发布的一系列标准，建立一套比较完整的法规，在核安全标准上同国际接轨。 IAEA提高了安全标准，各国也正在修订核安全法规和标准 我国也必须修订法规，以保持同国际接轨 2002年国家核安全局颁布了“新建核电站设计中几个重要安全问题的技术政策” 2004升版核电厂和2个法规 目前以发布技术政策的形式表达原则立场，今后逐步体现到法规中,核安全政策声明 新建核电站设计中几个重要安全问题的技术政策,2002年5月国家核安全局颁布 5个纵深防御的概念 设计中必须考虑严重事故的预防和缓解措施 设计中强调PSA技术的使用 强调加强设计管理，特别是设计验证 强调数字化控制保护系统的应用和良好的人机接口,重要安全问题： 安全目标 纵深防御 严重事故 概论安全分析方法的应用 设计管理 近验证的工程实践 人机接口 采用计算机的控制和保护系统,安全目标: Safety Goal,总目标 通过在核电厂建立并保持对付市委还的有效防御，保护厂区人员、公众和环境。 辐射防护目标 保证厂区人员和公众在核电厂各种运行状态下所受到的辐射照射和核电厂放射性物质的计划排放所导致的辐射照射低于规定限值并保持合理可行尽量低； 保证减轻所有事故的放射性后果。,技术安全目标 采取一切合理可行的措施预防核电厂的事故，并在一旦发生事故时减轻其后果； 保证在核电厂设计中所考虑的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在规定限值之内； 保证放射性后果严重的事故发生的可能性极低。 概论安全目标(检验标准) 每堆年发生严重堆芯损伤事件的频率低于10-5 每堆年需要场外早期响应的大量放射性释放事件的频率低于10-6,ALARA,指导性指标,纵深防御,纵深防御层次 预防：防止偏离正常运行工况与防止发生系统故障 按照适当的质量水平和工程实践 争取并保守的设计、建造和运行核电厂 监测：及时监测到和纠正偏离运行工况。以防止预计运行事件升级为事故工况 设置专用的系统 制定运行规程 保护：制止预期运行事故和始发事件升级发展成严重事故，控制其后果。 固有安全特性 故障安全设计 附加的设备和规程,缓解：应付已超出设计基准的严重事故，并保证放射性后果保持在合理可行尽量低的水平 保证包容功能 通过附加的措施和规程防止事故发展， 通过减轻所选定的严重事故后果，加上事故处置规程可以完成该目标 应急：减轻事故工况下可能的放射性物质释放后果。 适当装备的应急控制中心 场区内和场区外应急响应计划,应用于核电厂的全部活动,纵深防御,纵深防御层次 预防：防止偏离正常运行工况与防止发生系统故障 保护：及时监测到和纠正偏离运行工况。以防止预计运行事件升级为事故工况,目的 保障核电厂的基本安全功能 反应性控制 余热排出 放射性包容,达到安全目标需进行的工作,进行完整的安全分析 所有正常运行工况 预计运行事件下的核电厂状态 设计基准事故 可能导致严重事故的事故序列,目的 评价辐射剂量及可能产生的后果 确定工程设计对假设始发事件和事故的抵御能力 验证安全系统和安全相关系统的有效性 制定应急响应的各项要求,我国核安全监管技术的发展,“七五” （1980s）国家科技攻关项目：核安全技术 核安全法规体系的研究和制定 核电站安全分析与审评技术 核事故应急对策技术 核电站安全监督技术 “八五”、 “九五” 核电厂严重事故 运行经验反馈,3.4 中国核安全监督管理体系,中国核设施核安全管理层次 核安全监管机构 核安全管理的主要方式,中国核设施核安全管理层次,根据“中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例”（HAF001）的规定，中国大陆核设施的的核安全管理分为三个层次 国家核安全局 核设施主管部门 核设施营运单位,国家核安全局,国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权，主要职责是 组织起草、制定有关核设施安全的规章和审查有关核安全的技术标准。 组织审查、评定核设施的安全性能及核设施营运单位保障安全的能力，负责颁发或者吊销核设施安全许可证件。 负责实施核安全监督。 负责核安全事故的调查、处理。 协同有关部门指导和监督核设施应急计划的制定和实施。 组织有关部门开展对核设施的安全与管理的科学研究、宣传教育及国际业务联系。 会同有关部门调解和裁决核安全的纠纷。,核设施主管部门 （核行业主管部门 ）,核行业主管部门负责核电厂的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督。 核设施主管部门是核设施营运单位的上级行政管理部门，负责所属核设施的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督，主要职责为： 负责所属核设施的安全管理，保证给予所属核设施营运单位必要的支持，并对其进行督促检查。 参与有关核安全法规的起草和制订，组织制订有关核安全的技术标准，并向国家核安全局备案。 组织所属核设施的场内应急计划的制订和实施，参与场外应急计划的制订和实施。 负责对所属核设施中各类人员的技术培训和考核。 组织核能发展方面的核安全科学研究工作。,中国国家原子能机构,中国国家原子能机构是中国核行业的主管部门 负责中国和平利用原子能事业的发展、有关法规的制定、核材料管制 代表中国政府参加国际原子能机构及其活动,中国国家原子能机构的职责,研究和拟定中国和平利用原子能事业的政策和法规，负责重大项目的建设、管理和监督 负责研究制定中国和平利用原子能事业的发展规划、计划和行业标准 负责中国和平利用核能重大科研项目的组织论证、立项审批，负责监督、协调重大核能科研项目的执行 实施核材料管制，实施核出口审查和管理 负责核领域政府间及国际组织间的交流与合作，代表中国政府参加国际原子能机构及其活动，承办核进出口许可审查及政府保证 牵头组织国家核事故协调委员会，负责研究制定国家核事故应急计划并组织实施 负责核材料管制的实体保卫和核电厂消防工作的管理。,中国国家原子能机构的组织机构,中国国家原子能机构内设 行政司 系统工程司 国际合作司 综合计划司 科技质量司 国家核事故应急办公室 材料管制办公室 同位素管理办公室 核电办公室,核设施营运单位,核设施营运单位是核设施的所有者，直接负责所营运核设施的安全，其主要职责 遵守国家的有关法律、行政法规和技术标准，保证核设施的安全。 接受国家核安全局的核安全监督，及时、如实地报告安全情况，并提供有关资料。 对所营运的核设施的安全、核材料的安全、工作人员和公众以及环境的安全承担全面责任，并为履行该责任提供足够的资源,核安全监管机构,国家核安全局、国家环境保护总局、卫生部对核电厂的核安全、环境保护、职业工作人员和公众的剂量、卫生和健康状况实施监督管理。 国家核安全局代表国家对全国核电厂行使核安全监督职能，行政上隶属于国家环境保护总局。 国家环境保护总局对全国环境保护工作实施统一监督管理。各省市均设有环境保护部门。 卫生部对全国卫生工作实施统一的监督管理，各省市均设有卫生监督部门。,国家环境保护总局,国家环境保护总局对全国环境保护工作实施统一监督管理。主要职责是 负责核电厂环境管理法规、标准的制定和监督实施 负责核电厂环境影响报告书的审批 负责放射性环境监测 负责放射性废物的监督管理 参与应急响应,卫生部,卫生部对全国卫生工作实施统一的监督管理。主要职责是 负责与核设施工作人员和公众健康有关的卫生法规和标准的制定 负责放射工作人员和公众的受照剂量监督 负责核污染对人体健康评价的审批 负责放射损伤的防治,核安全管理的主要方式,建造核电站必要的与安全相关的审查过程 核安全管理的主要方式 许可证制度 许可证申请和审批程序 核安全审评 核安全监督,专门法律 管理机构,审查 许可,质量保证大纲 环境报告 初步安全分析报告,设计、营运部门,施工执照,管理机构,最终安全分析报告,运行执照,装料和运行,一整套质量保证和安全标准,制定,安全法规 安全导则,国家,建造核电站必要的与安全相关的审查过程,许可证制度-核设施建造许可证,核设施的所有者在核设施建造前十二个月 向国家核安全局提供有关许可证申请文件 申请核设施建造许可证 在得到国家核安全局颁发的核设施建造许可证后 浇灌第一罐混凝土 开始建造工作,许可证制度-核设施运行许可证,核设施的所有者在核设施从满功率运行之日起，经十二个月的试运行后 必须及时向国家核安全局提供有关许可证申请文件 申请核设施运行许可证 在得到国家核安全局颁发的核设施运行许可证后， 按照许可证规定的条件进行运行工作,许可证制度-核设施操纵员执照,核设施的主要操作人员，必须取得国家核安全局颁发的核设施操纵员执照 操纵员执照有 操纵员执照 高级操纵员执照 操纵员执照考试必须在国家核安全局严格监督下进行,许可证制度-其它需要批准的文件,其它需要批准的文件 核设施某些重要操作或活动必须在得到国家核安全局的许可后方可执行 国家核安全局颁发相应活动的批准文件主要有： 核电厂厂址选择审查意见书 核电厂首次装料批准书 核电厂首次临界批准书 核电厂退役批准书 环境影响报告书 国家环境保护总局负责审批核电厂各个阶段的环境影响报告书 环境影响报告书审批文件是颁发许可证的必要条件之一。,许可证申请和审批程序,申请人必须提交申请书、安全分析报告及其它法规规定的有关文件，经国家核安全局评审批准后，方可进行相应的核活动 国家核安全局在审批过程中，应该向国务院有关部门以及核电厂所在省、自治区、直辖市政府征询意见 国家核安全局在取得技术审评结果，并征询国务院有关部门和地方政府的意见，经核安全专家委员会咨询审议后，独立作出是否颁发许可证的决定，同时规定必要的许可证条件,许可证申请和审批过程,核安全审评,核安全审评是国家核安全局核安全技术监管的重要工作 国家核安全局通过对核设施的设计、建造、调试、运行状况，核设施的管理，核设施发生的事件、不符和项的技术审查，以决定核设施的安全状况和管理是否满足核安全法规的要求 核安全审评结论是国家核安全局颁发各类许可证和批准核设施进行相关活动的主要依据 核安全审评工作主要由国家核安全局负责组织，核安全中心根据核安全局的要求进行技术审查 必要时，请国际、国内专家和组织提供咨询意见,核安全审评,重要的核安全审评 核设施初步安全分析报告的审评 核设施最终安全分析报告的审评 核设施设计修改的审评 核设施特许申请的审评 核设施事件的审评 审评的依据 中国的核安全法规 国家的与原子能、辐射防护、环境保护、公安、卫生和交通等有关的其它法律与法规 核安全局认可的国家技术标准（如GB系列）和国际通用的技术规范（如SRP、ASME、RCC规范等）,核安全监督检查的目的,通过检查核设施的核安全状况，及时发现核设施在执行核安全管理要求方面存在的问题和核设施存在的核安全隐患 督促核设施营运单位及时纠正那些不满足核安全法规和国家核安全局审查批准的技术文件要求的问题 必要时采取强制措施（如停止运行），确保核设施的安全,核安全监督,监督检查的范围 审查所提交的安全文件或资料是否符合实际 监督是否按照已经审查批准的设计建造 监督是否按照已批准的质保大纲进行管理 监督核设施的建造和运行是否符合有关核安全法规、技术规范标准和国家核安全局批准的各种文件的要求 考察营运单位是否具有安全运行及执行应急计划的能力 监督形式 日常监督 例行/非例行检查,日常监督,日常监督是核安全监督检查的主要形式，在核安全检查中占有重要地位 日常监督检查是地区监督站派遣监督（员）组常驻核电厂现场，对核设施进行现场检查 目的是及时掌握核设施的安全状况和发现安全问题 监督员每个工作日在核电厂现场进行 跟踪监督，对影响安全的重要活动、物项和记录进行检查 发现核设施存在的安全问题 根据核安全法规要求进行处理,例行/非例行检查,例行/非例行核安全检查是核安全局或地区监督站组织检查组，按照国家核安全局预先制定的检查计划，按照一定的程序对营运单位在核设施选址、设计、建造、调试、运行、退役各阶段的安全重要活动所进行的有计划的核安全检查 目的是对核设施的某些领域进行深入地检查，发现问题和解决问题 检查组一般由局人员、地区监督站人员以及邀请的专家组成 检查前要编制检查程序，按照程序检查，提出核安全管理要求 每次检查持续36天 是一种正式的检查,5 中国的核安全法规体系,中国核安全法规体系层次图 核电法规和导则体系 核安全法规系列 中国核安全法规范围,中国核安全法规体系层次图,核电法规和导则体系,国家法律,行政法规,部门规章,安全导则,民用核设施安全监督管理条例,核材料管制条例,核电厂核事故应急管理条例,国内法规,国家法律,国家法律是国家的最高法律 由中国的最高立法机构-全国人民代表大会常委会制定和颁布 是强制性执行的法律文件 与核相关的国家法律有 原子能法（待批） 中华人民共和国环境保护法 放射性污染防治法（待批）,原子能法（待批）,用于规定中国的核能发展和核安全监管等方面关系 是強制性執行的法律文件，是调整和促进原子能事业发展的法律文件 它既规定了原子能事业发展的方针政策，又规定了核安全监督管理的要求，是在原子能领域具有最高法律效力的文件 目前，該法律文件正在制定中,中华人民共和国环境保护法,是保护和改善生活环境、防治污染、保障人体健康，促进社会发展的法律 由人大常委会发布,放射性污染防治法（待批）,是防止在核能开发、核技术应用及伴生矿物资源开发利用中由于以下原因造成的环境污染 废气排放 废液排放 固体废物 贯穿辐射 从而达到保护环境和保护公众健康的目的,国务院行政法规,行政法规一般由国务院发布，是强制执行的法律文件。 目前与核安全相关的行政法规主要是各种核安全管理条例，是规定管理范围、管理机构及其职权、监督管理原则及程序等重大问题的规章 它们是国务院发布的行政法规，具有法律约束力 相关国务院行政法规,相关国务院行政法规,中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 （HAF001） 中华人民共和国核材料管制条例 （HAF501） 核电厂核事故应急管理条例 （HAF002） 核电厂核事故应急报告制度 核电厂运行报告制度 核电工程建设报告制度 中华人民共和国核出口管制条例 国务院关于严格执行我国核出口政策有关问题的通知 中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例 放射性药品管理办法 辐射损伤医学处理规范 核事故辐射影响越境应急管理规定 核进出口及对外核合作保障监督管理规定 核出口管制清单,部门规章,部门规章是由国家核安全局制订和发布的，属于中华人民共和国核安全法规的一部分，具有与行政法规同等效力、并要强制执行的法律文件 其内容不能与行政法规的内容相冲突 包括两种规章 条例的实施细则 国家核安全局制订的管理规定 目前共有 8个条例的实施细则 11个核安全管理规定 部门规章的形式 相关部门规章,部门规章的形式,实施细则 是根据核安全管理条例，规定具体实施办法的规章，由国家有关部门发布的部门规章，具有法律约束力 核安全规定 是规定核安全目标和基本安全要求的规章，由国务院批准，国家有关部门发布并具有法律约束力的文件，属部门规章 由国家环境保护总局、卫生部等部门制定的与核安全有关的标准和规范,相关部门规章(1),核电厂厂址选择安全规定 （HAF101） 核电厂设计安全规定 （HAF102） 核电厂运行安全规定（HAF103） 附件一核电厂换料、修改和事故停堆管理 （HAF103/01） 核电厂质量保证安全规定 （HAF003） 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之一 核电厂安全许可证件的申请和颁发 （HAF001/01） 附件1：核电厂操纵人员执照的颁发和管理程序（HAF001/01/01） 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之二 核设施的安全监督 （HAF001/02） 附件一 核电厂营运单位报告制度（HAF001/02/01） 附件二 研究堆营运单位报告制度 附件三 核燃料循环设施营运单位报告制度,相关部门规章(2),核电厂核事故应急管理条例实施细则之一 核电厂营运单位的应急准备和应急响应 （HAF002/01） 中华人民共和国核材料管制条例实施细则（HAF501/01） 核电厂放射性废物管理安全规定 （HAF401） 民用核承压设备安全监督管理规定 （HAF601） 民用核承压设备安全监督管理规定实施细则 （HAF601/01） 民用核承压设备无损检验人员培训、考核和取证管理办法（HAF602） 民用核承压设备焊工及焊接操作工培训、考试和取证管理办法 （HAF603） 研究堆设计安全规定 研究堆运行安全规定 民用核燃料循环设施安全规定（HAF301）,安全导则（指导性文件）,与核安全相关的指导性文件主要指安全导则 是说明或补充核安全规定以及推荐有关方法和程序的指导性文件，是更低一层次的规定 每一个规定提出的核安全要求可以从相应的导则中找到这些核安全要求的具体描述和实现的方法 它从某种意义上具有法规相同的效力，但是 导则所提供的技术要求可以用不同于导则的方法来达到 但必须提供足够的证据以证明不同于导则的方法可以达到与导则所提供的方法相同的安全性 目前，安全导则共有59个 例：对部门规章核电厂设计安全规定进行说明补充核电厂设计安全导则目录,核安全法规系列（一）,通用系列（编号为HAF 0xx/yy/zz），包括了国务院发布的核安全监督管理条例、应急响应等方面的行政法规及其实施细则，和核电厂质量保证安全规定及其导则等法律文件。 核动力厂系列 （编号为HAF 1xx/yy/zz），包括了国家核安全局制定的适用于核动力厂选址、设计、运行和退役等方面管理的门规章。 研究堆系列（编号为HAF 2xx/yy/zz），包括了国家核安全局制定的适用于研究堆选址、设计、运行和退役等方面管理的部门规章。 核燃料循环设施系列（编号为HAF 3xx/yy/zz），包括了国家核安全局制定的适用于核燃料循环设施选址、设计、运行和退役等方面管理的部门规章。,按照法规的适用性，核相关行政规章、部门规章和导则分成7个系列,核安全法规系列（二）,放射性废物管理系列（编号为HAF 4xx/yy/zz），包括了国家核安全局制定的适用于放射性废物处置、保存、运输等方面管理的部门规章。 核材料管制系列（编号为HAF 5xx/yy/zz），包括了国务院发布的核材料管理、运输及许可证制度等方面的行政法规及其实施细则等。 民用核承压设备监督管理系列（编号为HAF 6xx/yy/ zz）。中国对于核承压设备的设计、制造、安装实施许可证制度，只有取得许可证后方能从事相应的核承压设备设计、制造、安装等工作。这个系列包括了国家核安全局制定的适用于核承压设备设计、制造、安装等方面管理的部门规章。,中国核安全法规范围,核动力厂（核电厂、核热电厂、核供热供汽厂等） 其它反应堆（研究堆、实验堆、临界装置等） 核燃料生产、加工、贮存及后处理设施 放射性环境的管理 个人剂量的监测、卫生和健康状况管理 放射性废物的处理和处置设施 核事故应急 核材料的持有、使用、生产、储存、运输和处置 核承压设备（设计、制造、安装和使用）,3.6 典型核电法规和导则介绍,国务院行政法规 部门规章,国务院行政法规,行政法规,民用核设施安全监督管理条例（HAF001）,核材料管制条例（HAF501）,核电厂核事故应急管理条例（HAF002）,目的,适用范围,监督管理职责,在民用核设施的建造和营运中保证安全，保障 人员的健康，保护环境，促进核能事业的顺利发展,核动力厂,核动力厂以外的其他反应堆,核燃料生产、加工、贮存及后处理设施,放射性废物的处理和处置设施,其他需要严格监督管理的核设施,国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督， 独立行使核安全监督权,核设施主管部门负责所属核设施的安全管理， 接受国家核安全局的核安全监督,核设施营运单位直接负责所营运的核设施的安全,民用核设施安全监督管理条例,行政法规,基本内容,（HAF001）,基本内容,1 总则 2 监督管理职责 3 许可证制度 4 核安全监督 5 奖励和处罚 6 附 则,民用核设施安全监督管理条例，1986,国务院发布,第三章 许可证制度,国家实行核设施安全许可制度，由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许可证件，许可证件包括 核设施建造许可证 核设施运行许可证 核设施操纵员执照 其他需要批准的文件,核设施营运单位在申请核设施建造许可证前，必须向国家核安全局提交 核设施建造申请书 初步安全分析报告 核设施营运单位在申请核设施运行申请书前，必须向国家核安全局提交 核设运行造申请书 最终安全分析报告 持操纵员执照的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。 持高级操纵员执照的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。,民用核设施安全监督管理条例，1986,国务院发布,具备下列条件的，方可批准发给操纵员执照 身体健康，无职业禁忌症 具有中专以上文化程度或同等学力 核动力厂操纵人员应具有大专以上文化程度或同等学力 经过运行操作培训，并经考核合格,具备下列条件的，方可批准发给高级操纵员执照 身体健康，无职业禁忌症 具有大专以上文化程度或同等学力 经运行操作培训，并经考核合格 担任操纵员二年以上，成绩优秀者。,核设施的迁移 转让 退役,第四章 核安全监督,国家核安全局及其派出机构可向核设施制造、建造和运行现场派驻监督组（员）执行下列核安全监督任务 审查所提交的安全资料是否符合实际 监督是否按照已批准的设计进行建造 监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理 监督核设施的建造和运行是否符合有关核安全法规和核设施建造许可证、核设施运行许可证所规定的条件 考察营运人员是否具备安全运行及执行应急计划的能力 其他需要监督的任务。 核安全监督员由国家核安全局任命并发给核安全监督员证。,国家核安全局在必要时有权采取强制性措施，命令核设施营运单位采取安全措施或停止危及安全的活动 核设施营运单位有权拒绝有害于安全的任何要求，但对国家核安全局的强制性措施必须执行,民用核设施安全监督管理条例，1986,国务院发布,第五章 奖励和处罚,对保证核设施安全有显著成绩和贡献的单位和个人，国家核安全局或核设施主管部门应给予适当的奖励。,凡违反本条例的规定，有下列行为之一的，国家核安全局可依其情节轻重，给予警告、限期改进、停工或者停业整顿、吊销核安全许可证件的处罚 未经批准或违章从事核设施建造、运行、迁移、转让和退役的 谎报有关资料或事实，或无故拒绝监督的 无执照操纵或违章操纵的 拒绝执行强制性命令的,民用核设施安全监督管理条例，1986,国务院发布,目的,适用材料,监督管理职责,保证核材料的安全与合法利用，防止被盗、破坏、丢失、非法 转让及使用，保护国家和人民群众的安全，促进核能事业发展,铀-235、铀-233、钚-239、氚、锂-6,含铀-235、铀-233、钚-239、氚、锂-6的材料和制品,其他需要管制的核材料,国家核安全局负责民用核材料的安全监督,核工业部负责管理全国的核材料,国防科学技术工业委员会负责涉及国防的 核材料的安全监督和核准核材料许可证,管制要求,保证符合国家利益及法律的规定,保证国家和人民群众的安全,保证国家对核材料的控制，必要时国家可以征收核材料,核材料管制条例,行政法规,（HAF501）,目的,适用范围,监督管理职责,加强核电厂核事故应急管理工作，控制和减少核事故危害,可能或者已经引起放射性物质释放、 造成重大辐射后果的核电厂核事故,核电厂所在地人民政府指定的部门负责 本行政区域内的核事故应急管理工作,核电厂的上级主管部门领导核电厂的核事故应急工作,中国人民解放军在核事故应急响应中实施有效的支援,国务院指定的部门负责全国的核事故应急管理工作,核电厂的核事故应急机构,核电厂核事故应急管理条例,行政法规,基本内容,（HAF002）,基本内容,第一章 总 则 第二章 应急机构及其职责 第三章 应急准备 第四章 应急对策和应急防护措施 第五章 应急状态的终止和恢复措施 第六章 资金和物资保障 第七章 奖励与处罚 第八章 附 则,核电厂核事故应急管理条例，1993,国务院发布,第二章 应急机构及其职责,全国的核事故应急管理工作由国务院指定的部门负责，主要职责 拟定国家核事故应急工作政策 统一协调国务院有关部门、军队和地方人民政府的核事故应急工作 组织制定和实施国家核事故应急计划，审查批准场外核事故应急计划 适时批准进入和终止场外应急状态 提出实施核事故应急响应行动的建议 审查批准核事故公报、国际通报，提出请求国际援助的方案 核电厂所在地人民政府指定的部门负责本行政区域内的核事故应急管理工作，主要职责 执行国家核事故应急工作的法规和政策 组织制定场外核事故应急计划，做好核事故应急准备工作 统一指挥场外核事故应急响应行动 组织支援核事故应急响应行动 及时向相邻的省、自治区、直辖市通报核事故情况,核电厂的核事故应急机构的主要职责 执行国家核事故应急工作的法规和政策 制定场内核事故应急计划，做好核事故应急准备工作 确定核事故应急状态等级，统一指挥本单位的核事故应急响应行动 及时向上级主管部门、国务院核安全部门和省级人民政府指定的部门报告事故情况，提出进入场外应急状态和采取应急防护措施的建议 协助和配合省级人民政府指定的部门做好核事故应急管理工作 核电厂的上级主管部门领导核电厂的核事故应急工作 国务院核安全部门、环境保护部门和卫生部门等有关部门在各自的职责范围内做好相应的核事故应急工作。 中国人民解放军作为核事故应急工作的重要力量，应当在核事故应急响应中实施有效的支援,核电厂核事故应急管理条例，1993,国务院发布,核电厂厂址选择安全规定,核电厂设计安全规定,核电厂运行安全规定,核电厂质量保证安全规定,民用核设施安全监督管理条例实施细则,核材料管制条例实施细则,核电厂放射性废物管理安全规定,民用核承压设备安全监督管理规定,研究堆运行安全规定,研究堆设计安全规定,民用核燃料循环设施安全规定,部门规章,部门规章,核电厂厂址选择安全规定,目的,内容范围,详细内容,提出了陆上固定式热中子反应堆核电厂的 核安全原则，确定了保证核安全所必需的基本要求,构筑物、系统和部件为满足安全运行以及防止（或 减轻）可能危及安全的事件后果所应遵守的设计 方法和要求 ：与核电厂厂址及其环境有关联的因素； 由人员行动引起的因素； 源自核电厂本身运行的因素 （不考虑极不可能发生的事件、能导致核电厂 厂址区域的全面破坏而又不能加以防范的人为事件 和自然事件、绝无可能影响核电厂安全的工业事故， 以及核电厂对环境的非放射性影响 ）,212章,适用于核电厂设计、制造、建造、运行和监督管理,核电厂设计安全规定,部门规章,1.1 目的,本规定提出了陆上固定式热中子反应堆核电厂的核安全原则，确定了保证核安全所必需的基本要求。 这些要求的适用范围包括安全重要的构筑物、系统和部件以及有关规程和程序。 规定中只强调设计中必须满足的要求，对于如何满足这些要求则不作具体规定。 附录I所列安全导则是对本规定的说明和补充 本规定适用于核电厂设计、制造、建造、运行和监督管理。,核电厂设计安全规定 ,1.2 范围,本规定阐述了构筑物、系统和部件为满足安全运行以及防止（或减轻）可能危及安全的事件后果所应遵守的设计方法和设计要求 可能危及安全的事件统称为假设始发事件。假设始发事件用于确定核电厂物项的设计基准。它们包含多种可能单独地或相互组合后影响安全的因素。这些因素有如下几种类型 与核电厂厂址及其环境有关联的因素 由人员行动引起的因素 源自核电厂本身运行的因素 本规定不考虑下列事件 极不可能发生的事件（对严重事故的考虑见3.5条） 能导致核电厂厂址区域的全面破坏而又不能加以防范的人为事件和自然事件 绝无可能影响核电厂安全的工业事故 本规定不考虑核电厂对环境的非放射性影响 第5章和第9章的某些要求只适用于水冷堆。,核电厂设计安全规定 ,具体内容介绍,2 安全原理 3 设计总准则 4 反应堆堆芯 5 反应堆冷却剂系统 6 信息和控制 7 保护系统 8 应急动力供应 9 安全壳系统 10 辐射防护 11 燃料装卸和贮存系统 12 设计的确认,名词解释 附 件 A : 假设始发事件 附 录 I : 核电厂设计安全导则目录,核电厂设计安全规定 ,名词解释,运行状态:正常运行或预计运行事件两类状态的统称 正常运行:核电厂在规定运行限值和条件范围内的运行，包括停堆状态、功率运行、停堆过程、启动、维护、试验和换料 预计运行事件:在核电厂运行寿期内预计可能出现一次或数次的偏离正常运行的各种运行过程，由于设计中已采取相应措施，这类事件不致于引起安全重要物项的严重损坏，也不致导致事故工况,事故（事故状态）:事故工况和严重事故两类状态的统称 事故工况:以偏离运行状态的形式出现的事故，事故工况下放射性物质的释放可由恰当设计的设施限制在可接受限值以内，严重事故不在其列 设计基准事故:核电厂按确定的设计准则在设计中采取了针对性措施的那些事故工况 严重事故:严重性超过事故工况的核电厂状态，包括造成堆芯严重损坏的状态,核电厂设计安全规定 ,附件A ：假设始发事件的类型,核电厂设计安全规定 ,能直接或间接影响核电厂安全的各个设备的故障可视为始发事件。 列入清单的事件必须足以代表核电厂系统和部件的全部可信故障。 故障的广义含义包括如下两类： 系统或部件丧失执行功能的能力 功能的执行情况与所期望者不符。例如， 管道故障的表现形式有泄漏、破裂和流道堵塞。 能动部件，例如阀门的故障形式有：在需要时不开启或不关闭，在不应动作时开启或关闭，开不足或关不住，开启或关闭的时间或速度不当。 仪表或传感器之类的装置的故障有如下形式：误差大于允许范围、无输出、不变的最大输出、输出不稳定或上述形式的组合。,错误的或不良的维护 控制限值的错误整定 操纵员的其他错误行动。,内部原因引起的 火灾 爆炸 淹没,电厂的外部事件的事例及其设计基准的确定见安全导则HAF0100及其有关导则。 特定厂址的各种可信自然事件和外部人为事件应在选址时确定，但在设计的早期阶段中必须对外部事件清单的完整性重新作出评定。 如能断定自然事件或外部事件引起某一安全重要系统、部件和构筑物故障的可能性通过设计和建造中所采取的措施可降低到可接受的程度，则由此引起的故障毋需列入电厂的设计基准。,内部事件 设备故障 人员差错 其他内部事件 外部事件 事件组合,正式定义 经鉴明可能导致 预计运行事件 或事故工况 及其后续故障效应 的事件。,事件的选择 设计和分析之间的迭代 工程判断 设计和运行经验 排除某一特定的事件序列需要有力的论据 某些假设始发事件可基于己有电厂的经验、国家核安全部门的特殊要求或潜在后果的严重程度等种种因素，通过确定论法确定。 另一些假设始发事件，由于设计特征、核电厂所在厂址或运行经验等因素可通过概率值定量表示的，则可基于概率法作出的规定。,附 录 I 核电厂设计安全导则目录,核电厂设计安全规定 ,2 安全原理,2.1 安全目标 2.2 纵深防御,核电厂设计安全规定 ,2.1 安全目标,核能与任何一种对于人类和环境具有一定风险的工业活动一样，均须尽力降低风险。核能的风险与电离辐射（以下简称辐射）有关。 因此核安全的最终安全目标为： 建立并保持对辐射危害的有效防御，保护厂区人员、公众和环境。 具体而言，辐射防护的目标为： 保证厂区人员和公众在运行状态下所受到的辐射照射低于规定限值并保持合理可行尽量低；保证减轻事故引起的照射。 与事故状态有关的目标为： 保证从总体上防止事故的发生，保证在出现核电厂设计中在考虑到的所有事故序列（即使是概率很低的序列）时，其放射性后果不大；通过预防和缓解措施保证发生严重后果的事故的可能性极低。,2003年政策声明定义 总目标（最终安全目标） 通过在核电厂建立并保持对辐射危害的有效防御，保护厂区人员、公众和环境。,2003年政策声明定义 辐射防护目标 保证厂区人员和公众在核电厂各种运行状态下所受到的辐射照射和核电厂放射性物质的计划排放所导致的辐射照射低于规定限值并保持合理可行尽量低； 保证减轻所有事故的放射性后果。,2003年政策声明定义 技术安全目标 采取一切合理可行的措施预防核电厂的事故，并在一旦发生事故时减轻其后果； 保证在核电厂设计中所考虑的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在规定限值之内； 保证放射性后果严重的事故发生的可能性极低。,核电厂设计安全规定 - 2 安全原理，,2.2 纵深防御,纵深防御概念是安全原理的重要组成部分。此概念必须贯彻于安全有关的全部活动，包括与组织、设计或人员行为有关的方面，以保证这些活动均置于重叠措施的防御之下，即使有一种防御失效，亦将得到补偿或纠正。,设计过程中必须贯彻纵深防御概念，从而提供多层次的保护。这方面的实例为： （1）设置多种手段以保证每个基本安全功能（反应性控制、余热排出和放射性包容）的执行； （2）除固有安全特性外，采用可靠的保护装置； （3）通过安全系统的自动触发和运行人员的行动，加强对核电厂的控制； （4）提供设备和规程以支援事故预防措施、控制事故发展过程和限制事故后果。,作为一条基本要求，任何时候各防御层次都必须按照不同运行方式的规定一一备齐。在缺少一个防御层次而其他防御层次虽在的条件下，继续运行就没有足够的基础。核电厂还需设置多道实体屏障，防止放射性物质外逸。,多层次的保护,设计中的纵深防御的应用： 第一种应用：多层次的设备和规程 第二种应用：多道实体屏障,核电厂设计安全规定 - 2 安全原理，,纵深防御在设计中的具体体现-,第一种应用：多层次的设备和规程,（1）第一层次防御的目的是防止偏离正常运行（预防） （2）第二层防御的目的是检测和纠正偏离正常运行的情况，以防止预计运行事件升级为事故工况。 （保护） （3）第三层次防御是基于以下假定：尽管极少可能，某些预计运行事件的升级仍有可能未被前一层次防御所制止，因此必须提供附加的设备和规程以控制由此引起的事故工况的后果。 （缓解） （4）第四层次：制定应急计划，以便万一发生严重事故，能对周围居民实行屏蔽、疏散等，使损害降到最低。（应急）,提供多层次的设备和规程，用以防止事故，或在未能防止事故时保证适当的保护。,为达到此目的，对设计规范和材料的恰当选择以及部件制造和核电广施工的控制，均应十分注意。对于核电厂的检查、维护和试验规程，以及进行这些活动时良好的可达性核电厂的运行条件和运行经验的利用等