中国共产党协商民主的基本经验探论

中国共产党协商民主的基本经验探论摘要：中国共产党在推进协商民主建设的进程中，积累了丰富的宝贵经验。从总体上来看，中国共产党协商民主的基本经验主要表现在五个方面：始终坚持党的正确领导是中国共产党协商民主的前提条件；走中国特色协商民主道路是中国共产党协商民主的内在要求；强化人民协商主体地位是中国共产党协商民主的核心理念；进行多层面的实践创新是中国共产党协商民主的关键所在；推进协商民主制度建设是中国共产党协商民主的重要保障。探析中国共产党协商民主的基本经验，有助于新时期协商民主建設的顺利推进。关键词：中国共产党；协商民主；基本经验中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）10-0017-06协商民主是中国共产党推进民主政治建设的有效形式。中国共产党在协商民主建设的进程中，不断对协商民主实践中的成功做法进行理性思考，并将其适时提升到基本经验的层面，以便于使协商民主沿着正确的轨道健康发展。自我们党成立至今，已经积累了协商民主的丰富经验。从总体上观之，中国共产党协商民主的基本经验主要表现在五个方面：始终坚持党的正确领导；走中国特色协商民主道路；强化人民协商主体地位；进行多层面的实践创新；推进协商民主制度建设。一、始终坚持党的正确领导是前提条件中国共产党是协商民主的领导主体，党的领导是协商民主健康发展的前提条件。中国共产党在协商民主建设中的领导地位，是由党的性质及其历史使命赋予的，也是同协商民主的内在要求相互契合的。众所周知，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是一个全心全意为人民服务的无产阶级政党。中国共产党的性质和宗旨决定了其在协商民主建设中能够公正无私，广纳群言，找到社会各界人士要求和意愿的“最大公约数”，从而做出让大家满意的科学决策，并使决策得到富有成效的贯彻执行。具体来说，中国共产党对协商民主的领导和推进，主要是通过党内外的组织制度和政治生活加以实现的。其一，在中国共产党的组织制度和政治生活中，遵循的是民主集中制的根本组织原则和组织制度。根据这种组织原则和组织制度，各级党委在做出决策之前，先让参加会议的党委委员畅所欲言，充分表达自己的意见和建议。民主集中制的这种要求，与协商民主所要求的协商在决策之前的做法相互契合。在此意义上，中国共产党在党内政治生活中所遵循的民主集中制原则，也就是党内的协商民主。这种民主集中制框架之内的协商民主，在党内已经运用得十分成熟。因此，在中国共产党党内，已经借助民主集中制的组织制度，在协商民主方面做出了表率，完全符合用党内民主发展引领人民民主发展的相关要求。其二，在中国共产党和各民主党派以及无党派民主人士的政治生活中，通过各级人民政协这一平台，发挥各民主党派和无党派民主人士的政治协商、民主监督和参政议政职能，从而实现党际协商民主的顺利推进。特别是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，使人民政协日益成为党际协商的重要平台和社会主义协商民主的主要渠道。近年来，随着对政党协商的进一步重视，中国共产党又建立了有助于党际协商民主顺利运行的组织和机制。所有这些，使中国共产党的领导主体地位在党际协商民主建设中愈益凸显。其三，在社会政治生活和基层政治生活中，中国共产党通过各基层组织，充分发挥党支部在协商民主建设中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，有力推进协商民主的健康发展。同时，中国共产党还通过工会、共青团和妇联等各种群团组织及其所联系的各种社会组织，为社会协商民主顺利运转建构了覆盖面广、协调性强、成效显著的组织平台和运行机制。近年来，城乡所涌现出来的民主恳谈会、社区议事会、公民评议会、村民代表会议和职工代表大会等各种类别繁多的协商民主形式，也是在中国共产党的正确领导之下应运而生的。协商民主的发展历程和实际成效充分表明，中国共产党是协商民主建设的正确领导者、顶层设计者和有力组织者。在新的发展时期，要使协商民主得到进一步发展，就必须始终坚持党的正确领导，这是协商民主建设的前提和基础，也是必须牢牢记取和自始至终加以贯彻的一条基本经验。二、坚持中国协商民主道路是内在要求民主已经成为当今世界各国政治发展进步的重要标志。基于历史和现实的具体考量，人们对民主的理解并不完全相同，甚至出现了大相径庭的民主形式。对不同民主形式的选择，是各国人民基于本国具体情况做出的政治安排。换句话说，人们都有追求民主理想的欲望，但对民主具体实现形式的选择，则存在着显著区别，从而使世界各国的民主打上了深深的本国印记，呈现出形式各异的鲜明特色。民主的发展历史表明，由于种种原因，人们对民主的理解具有显著差异，不要说民主的具体实践，即使在致力于理论阐释的理论家那里，也存在着分歧。就选举民主与协商民主来看，在20世纪80年代之前，西方的政治理论家认为选举投票是民主的绝好形式。在20世纪80年代之后，随着选举投票弊端的日益暴露，比赛特在20世纪末首次提出了“协商民主”概念。此后，以哈贝马斯、罗尔斯和吉登斯等为代表的西方政治哲学家纷纷将民主的视角转向了协商民主和对话民主等新的民主形式，认为协商和对话更能体现民主的本质特征，更合乎民主的现实需要。即使在协商民主理论阐释框架内，西方学界对其的阐释也众说纷纭。以米勒为代表的学者将协商民主视为一种决策方式，以瓦拉德斯为代表的学者把协商民主看成一种民主治理形式，以科恩和库克为代表的学者则将其看作一种社团或政府形式。就直接民主与代议民主而论，在古希腊，由于民主的规模较小，产生了直接民主形式，这是同当时的实际情况相适应的。随着民主参与人数和民主规模的不断扩大，特别是到了20世纪之后，代议民主随即成为众多国家的重新选择。就每个资本主义国家而言，其民主形式也不尽相同，如美国实行的是两党制及其相应的民主